Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13 марта 2008 г. N А82-4311/2007-35 Суд установил, что спорное недвижимое имущество не находится в оперативном управлении Диспансера, то есть не участвует в оказании специализированной медицинской помощи населению, а потому не могло быть безвозмездно передано в государственную собственность области как имущество Диспансера, в связи с чем принял обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требования о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на нежилое помещение

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 13 марта 2008 г. N А82-4311/2007-35

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Князевой Г.А.,

судей Апряткиной Г.С., Бабаева С.В.

без участия представителей сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца - Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области на решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.10.2007 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.12.2007 по делу N А82-4311/2007-35, принятые судьями Чистяковой О.Н., Губиной Л.В., Поляковой С.Г., Тетерваком А.В., по иску Департамента по управлению государственным имуществом администрации Ярославской области к администрации городского округа "Город Рыбинск" Ярославской области, Департаменту недвижимости администрации городского округа "Город Рыбинск" Ярославской области, администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, Департаменту недвижимости Рыбинского муниципального района Ярославской области, Управлению Федеральной регистрационной службы по Ярославской области о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности и признании права государственной собственности, третьи лица - государственное учреждение здравоохранения Ярославской области "Рыбинский кожно-венерологический диспансер", Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, муниципальное учреждение здравоохранения города Рыбинска "Городская поликлиника N 3 имени Н. А. Семашко", и установил:

Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области (далее - ДУГИ) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с иском к администрации городского округа "Город Рыбинск" (далее - Администрация города), Департаменту недвижимости администрации городского округа "Город Рыбинск" (далее - Городской департамент), администрации Рыбинского муниципального района (далее - Администрация района), Департаменту недвижимости администрации Рыбинского муниципального района (далее - Районный департамент) и Управлению Федеральной регистрационной службы по Ярославской области (далее - Регистрационная служба) о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на нежилое помещение, расположенное в здании по адресу: Ярославская область, город Рыбинск, улица Моторостроителей, дом 18, и о признании права государственной собственности Ярославской области на указанный объект.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены государственное учреждение здравоохранения Ярославской области "Рыбинский кожно-венерологический диспансер" (далее - Диспансер), Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (далее - Облздрав), муниципальное учреждение здравоохранения города Рыбинска "Городская поликлиника N 3 имени Н. А. Семашко" (далее - Поликлиника).

Заявленные требования основаны на статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, на положениях Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о госрегистрации), статье 154 (пункте 11) Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) и статье 85 (пункте 8) Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о МСУ) и мотивированы тем, что спорное имущество принадлежит Диспансеру и подлежит безвозмездной передаче в государственную собственность.

Решением от 01.10.2007 Арбитражного суда Ярославской области, оставленным без изменения постановлением от 05.12.2007 Второго арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано. Обе судебные инстанции исходили из того, что на момент обращения истца с иском в суд спорное нежилое помещение не использовалось Диспансером для оказания специализированной медицинской помощи. Помещение передано в муниципальную собственность на основании приказа Районного департамента от 16.11.2004, который в установленном законом порядке не признан недействующим.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ДУГИ обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ярославской области и постановление Второго арбитражного апелляционного суда в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя сводятся к следующему. Согласно статье 85 Закона о МСУ имущество, находящееся на 08.10.2003 в муниципальной собственности и предназначенное для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подлежит передаче в государственную собственность. Суд пришел к необоснованному выводу о том, что спорное помещение не предназначено для оказания специализированной медицинской помощи. Податель жалобы не согласен с тем, что избрал неправильный способ защиты своего права.

Диспансер в отзыве указал на обоснованность кассационной жалобы. Поликлиника отклонила аргументы ДУГИ и просила оставить в силе обжалуемые судебные акты.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства лица, участвующие в деле, не обеспечили явку представителей в третью инстанцию.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из имеющихся документов следует и суд установил, что по акту приема-передачи от 27.09.1994 акционерное общество "Рыбинские моторы" передало в муниципальную собственность жилой дом (с нежилым помещением на первом этаже), расположенный по адресу: Ярославская область, город Рыбинск, улица Моторостроителей, дом 18. Нежилое помещение использовалось как кабинет профосмотра.

В соответствии с приказом от 06.10.1998 N 22-06/02-794 Управления муниципального имущества Рыбинского муниципального округа помещение площадью 123,4 квадратного метра отделения профосмотров, расположенное в городе Рыбинске на улице Моторостроителей, 18, закреплено за Диспансером на праве оперативного управления. Регистрация права оперативного управления в установленном законом порядке не была осуществлена.

Приказом от 16.11.2004 N 4-06/02-807 Городского департамента указанный объект изъят из оперативного управления Диспансера на основании заявления его руководителя и передан в оперативное управление Поликлиники.

В связи с разграничением полномочий между различными уровнями власти передаче в государственную собственность Ярославской области подлежали муниципальные учреждения здравоохранения, в том числе Диспансер, расположенный по адресу: Ярославская область, город Рыбинск, улица Гоголя, дом 35.

По постановлению от 02.02.2005 N 105 главы Рыбинского муниципального округа Ярославской области и по акту приема-передачи к нему из муниципальной собственности в собственность Ярославской области было передано имущество, закрепленное за Диспансером, в частности девять объектов недвижимости, в которых непосредственно располагается диспансер.

Спорное помещение не передано в собственность Ярославской области, поскольку находится в оперативном управлении Поликлиники, которая использует его как отделение профосмотров. Право муниципальной собственности на помещение зарегистрировано 19.09.2006, о чем выдано свидетельство серии 76 АА N 443180.

Посчитав, что такая регистрация является недействительной, ДУГИ обратился в Арбитражный суд Ярославской области с настоящим иском.

В абзаце 2 части 1 статьи 2 Закона о госрегистрации указано, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В настоящем споре для решения вопроса о соответствии либо несоответствии требованиям действующего законодательства государственной регистрации права муниципальной собственности необходима была проверка действительности основания для осуществления такой регистрации.

Основанием для регистрации права муниципальной собственности послужила выписка из реестра муниципального имущества от 13.03.2003 N 1411. Данное основание не оспорено и не признано недействительным, что повлекло обоснованный отказ в удовлетворении настоящего иска.

Ссылку заявителя жалобы на необходимость применения положений статьи 85 Закона о МСУ суд третьей инстанции счел подлежащей отклонению в силу следующих обстоятельств.

Из пункта 3 части 8 статьи 85 Закона о МСУ следует, что органы местного самоуправления до 01 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 01 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 04.07.2003 N 95-фз "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесена организация оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

В рассматриваемой ситуации спорное недвижимое имущество не находится в оперативном управлении Диспансера, то есть не участвует в оказании специализированной медицинской помощи населению, а потому не могло быть безвозмездно передано в государственную собственность Ярославской области как имущество Диспансера.

При таких обстоятельствах суд принял обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции и Вторым арбитражным апелляционным судом не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по кассационной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.10.2007 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.12.2007 по делу N А82-4311/2007-35 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента по управлению государственным имуществом администрации Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

Г.А. Князева Г.С. Апряткина

С.В. Бабаев