Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 апреля 2008 г. N А31-1986/2007-8 Суд установил, что отходы образуются в результате основной (производственной) деятельности Учреждения, сбором, транспортировкой и утилизацией отходов оно не занимается, соответствующей прибыли от этого вида деятельности не получает, следовательно, у заявителя отсутствует обязанность по получению лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами, в связи с чем Управление Ростехнадзора неправомерно отказало Учреждению в установлении на 2007 год лимитов на размещение отходов производства и потребления и составило расчет сверхлимитных платежей за негативное воздействие на окружающую среду

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 апреля 2008 г. N А31-1986/2007-8

г. Нижний Новгород

25 апреля 2008 г.

Дело N А31-1986/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Евтеевой М.Ю.,

судей Базилевой Т.В., Масловой О.П.,

при участии представителей от заявителя: Суханова Н.Ф. (доверенность от 24.04.2006),

от заинтересованного лица: Ингеройнен Н.А. (доверенность от 09.01.2008),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Костромской области на решение Арбитражного суда Костромской области от 15.10.2007 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.01.2008 по делу N А31-1986/2007-8, принятые судьями Козловым С.В., Буториной Г.Г., Лысовой Т.В., Лобановой Л.Н.,

по заявлению лечебно-профилактического учреждения "Санаторий для лечения родителей с детьми "Костромской"

к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Костромской области о признании незаконными действий

и установил:

лечебно-профилактическое учреждение "Санаторий для лечения родителей с детьми "Костромской" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Костромской области (далее - Управление) о признании незаконными отказа в установлении на 2007 год лимитов на размещение отходов производства и потребления и расчета сверхлимитных платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Решением от 15.10.2007 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 28.01.2008 данное решение оставлено без изменения.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суды применили не подлежащий применению пункт 11 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461, а также пункт 4.6 ГОСТа Р 51769-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления"; не применили подлежащий применению пункт 13 названных Правил. На его взгляд, в рассматриваемом случае речь идет о лимитах на размещение опасных отходов, которые устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов; Учреждение такой лицензии не имело, однако фактически осуществляло деятельность по транспортировке ртутьсодержащих ламп, обезвреживанию кислоты аккумуляторной и медицинских отходов (использованных шприцев, бинтов, марли, ваты), а также хранению других опасных отходов.

Учреждение не согласилось с доводами, изложенными в жалобе, и указало на то, что предпринимательской деятельностью в области обращения с опасными отходами не занимается, поэтому не обязано получать соответствующую лицензию. Пояснило, что транспортировку ртутьсодержащих отходов не осуществляет, а оплачивает специализированной организации расходы по транспортировке; использованные шприцы действительно сплавляет вместе с иглами в твердую массу в соответствии с требованиями медицинских (а не экологических) правил; имеет автомобиль ГАЗель, поэтому один раз в 3-4 года производит замену аккумулятора, кислоту в количестве менее 3-х литров гасит известью и выливает в канализацию, что указывает на разовый характер данного мероприятия; остальные отходы, в том числе опасные, по мере накопления сдает специализированным организациям, имеющим соответствующие лицензии.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 25.04.2008 (статья 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законность принятых Арбитражным судом Костромской области решения и Вторым арбитражным апелляционным судом постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Учреждение 13.03.2007 направило в Управление заявку на установление на 2007 год лимитов на размещение отходов производства и потребления для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду с приложением технического отчета о неизменности производственного процесса.

Управление письмом от 02.05.2007 N 1541 отказало в установлении таких лимитов по причине отсутствия проекта нормативов образования отходов и лимитов на из размещение, а также лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; составило расчет сверхлимитных платежей с применением пятикратного повышающего коэффициента.

Учреждение не согласилось с этими действиями и обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 1, 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", статьей 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461, и статьями 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Учреждения образуются опасные отходы, однако оно не осуществляет деятельности в сфере обращения с этими отходами. С учетом этого суд удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд, дополнительно сославшийся на пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 4.6 ГОСТа Р 51769-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления", согласился с выводом суда первой инстанции и оставил принятое решение в силе.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены судебных актов по следующим причинам.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Во исполнение данных положений Правительство Российской Федерации постановлением от 16.06.2000 N 461 утвердило Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Правила).

В силу пунктов 4 и 5 Правил юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами или осуществляющие такую деятельность, разрабатывают и представляют на утверждение проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На основании пункта 7 Правил для утверждения лимитов на размещение отходов индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации заявление, копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, проект расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по форме, установленной Министерством природных ресурсов Российской Федерации, свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на пять лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья (пункт 11 Правил).

В пункте 13 Правил определено, что лимиты на размещение опасных отходов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по размещению опасных отходов, устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что в процессе осуществления основной деятельности (организации диагностических, лечебных, профилактических, медико-восстановительных мероприятий) у Учреждения образуются опасные отходы (1 - 5 классов опасности), которые накапливаются и временно хранятся в специально обустроенных местах, емкостях до момента передачи их специализированным организациям, имеющим лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.

Таким образом, отходы образуются в результате основной (производственной) деятельности Учреждения; какой-либо предпринимательской деятельностью по сбору, транспортировке, утилизации отходов оно не занимается, соответствующей прибыли от этого вида деятельности не получает. Следовательно, у него отсутствует обязанность по получению лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами.

При таких обстоятельствах Управление неправомерно отказало Учреждению в установлении на 2007 год лимитов на размещение отходов производства и потребления и составило расчет сверхлимитных платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные Учреждением требования.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Костромской области и Вторым арбитражным апелляционным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются в любом случае основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина с кассационной жалобы в сумме 1 000 рублей подлежит отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Костромской области от 15.10.2007 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.01.2008 по делу N А31-1986/2007-8 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Костромской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Ю. Евтеева

Судьи

Т.В. Базилева О.П. Маслова