Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16 мая 2008 г. N А28-9165/2007-129/13 Указав, что неустранение ГУП фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания является основанием для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования участком, суд правомерно удовлетворил заявленное Территориальным управлением Росимущества требование

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 16 мая 2008 г. N А28-9165/2007-129/13

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шишкиной Е.Н,

судей Апряткиной Г.С., Павлова В.Ю.

при участии представителя

от истца: Сапожниковой А.Л. по доверенности от 09.01.2008 N 04-04

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - конкурсного управляющего государственного унитарного предприятия Опытно-производственное хозяйство "Пригородное" Почуева Виктора Леонидовича на решение Арбитражного суда Кировской области от 11.12.2007 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.02.2008 по делу N А28-9165/2007-129/13, принятые судьями Славинским А.П., Пуртовой Т.Е., Дьяконовой Т.М., Кобелевой О.П., по иску Территориального управления Росимущества по Кировской области к государственному унитарному предприятию Опытно-производственное хозяйство "Пригородное" о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, третье лицо: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кировской области, и установил:

Территориальное управление Росимущества по Кировской области (далее - ТУ Росимущества по Кировской области) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к государственному унитарному предприятию Опытно-производственное хозяйство "Пригородное" (далее - ГУП ОПХ "Пригородное") о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 43:40:000000:0115, площадью 8 231 790 квадратных метров, категория земель - земли поселений, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенным в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе Кировского кадастрового района.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования на предмет спора, привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кировской области (далее - Управление Роснедвижимости по Кировской области).

Исковые требования основаны на статьях 42, 45 и 54 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что в результате проверки соблюдения земельного законодательства ГУП ОПХ "Пригородное" выявлено нарушение, выразившееся в неиспользовании земельного участка и непринятии мер по использованию данного земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Решением от 11.12.2007 Арбитражного суда Кировской области, оставленным без изменения постановлением от 05.02.2008 Второго арбитражного апелляционного суда, заявленные исковые требования удовлетворены. При разрешении спора суд руководствовался статьей 287 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 4 части 2 и частью 3 статьи 45, частями 2 и 3 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689, и исходил из того, что неустранение ГУП ОПХ "Пригородное" фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания является основанием для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Не согласившись с принятыми судебными актами, конкурсный управляющий ГУП ОПХ "Пригородное" обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Доводы заявителя сводятся к следующему. Конкурсный управляющий ГУП ОПХ "Пригородное" Почуев В.Л. к административной ответственности за неиспользование земельного участка либо использования его не по назначению не привлекался, поэтому прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данным участком невозможно в связи с несоблюдением порядка, установленного статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:0027, как объекта земельных и гражданских отношений, не существует, следовательно, проведена проверка несуществующего земельного участка. Акт проверки не соответствует требованиям, установленным в статье 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", в частности, отсутствует четкое указание местонахождения земельного участка, на котором проводилась проверка, а также подпись о вручении акта ответчику. ТУ Росимущества по Кировской области представило два противоречащих друг другу акта проверки, которые суд в нарушение части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не оценил в совокупности. Вывод суда о неиспользовании земельного участка по назначению более трех лет не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не подтверждается имеющимися в деле доказательствами, что является основанием для отмены принятых судебных актов в силу части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Конкурсный управляющий ГУП ОПХ "Пригородное" Почуев В.Л. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

ТУ Росимущества по Кировской области и Управление Роснедвижимости по Кировской области в отзывах на кассационную жалобу с доводами заявителя не согласились, считают принятые судебные акты законными и обоснованными.

Суд рассмотрел и удовлетворил ходатайство Управления Роснедвижимости по Кировской области о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

ТУ Росимущества по Кировской области надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства не обеспечило явку представителей в третью инстанцию.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке#, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и заслушав представителя истца, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как видно из материалов дела, решением администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 25.01.1993 N 28 ОПХ "Пригородное" предоставлены в бессрочное пользование земельные участки общей площадью 10 025 гектаров и выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

Постановлением администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 18.01.1994 N 18 утвержден проект перераспределения земель, предоставленных в бессрочное (постоянное) пользование ОПХ "Пригородное" научно-производственного объединения "Луч", согласно которому в бессрочное (постоянное) пользование для сельскохозяйственного использования ему передан земельный участок общей площадью 7 470 гектаров и выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования от 16.06.1994. В пункте 2 постановления указано, что земельный участок состоит из нескольких участков, предназначенных для различных видов сельскохозяйственного использования.

Один из земельных участков площадью 8 390 000 квадратных метров, входящий в состав земель, предоставленных ОПХ "Пригородное" 07.09.2004 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 43:40:000000:0027, категория земель - земли поселений, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе муниципального образования г. Киров. Из листов В-2 и В-3 кадастрового плана следует, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000000:0027 представляет собой единое землепользование, состоящее из нескольких обособленных земельных участков.

Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 07.08.2006 (запись о государственной регистрации N 43-43-01/361/2006-165).

Впоследствии 10.11.2006 проведен раздел земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:0027 на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000735:0012 площадью 158 210 квадратных метров и земельный участок с кадастровым номером 43:40:000000:0115 площадью 8 231 790 квадратных метров.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000735:0012 и 43:40:000000:0115 (записи о государственной регистрации N 43-43-01/593/2006-012 и 43-43-01/593/2006-011) проведена 24.01.2007.

На основании письма ТУ Росимущества по Кировской области 23.11.2006 государственным инспектором МО г. Киров по использованию и охране земель проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке ОПХ "Пригородное" площадью 928 гектаров, расположенном в черте г. Кирова, и установлено, что указанный земельный участок частично используется третьими лицами без оформления документов, о чем составлен акт.

Государственным инспектором МО г. Киров по использованию и охране земель 30.05.2007 проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке ГУП ОПХ "Пригородное" с кадастровым номером 43:40:000000:0027 и установлено нарушение норм земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, свыше трех лет, о чем составлен акт.

На основании вынесенного предписания об устранении нарушений земельного законодательства и предупреждения о допущенном земельном правонарушении от 31.05.2007 конкурсному управляющему ГУП ОПХ Почуеву В.Л. предписано устранить допущенные нарушения в срок до 01.07.2007, а также указано, что в случае невыполнения предписания материалы о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000000:0027 или его часть будут направлены в ТУ Росимущества по Кировской области.

Государственным инспектором МО г. Киров по использованию и охране земель 02.07.2007 проведена проверка исполнения предписания от 31.05.2007, в ходе которой установлено, что имеет место факт невыполнения в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, в связи с чем 17.07.2007 составлен протокол об административном правонарушении, и 23.07.2007 мировой судья Нововятского района г. Кирова вынес постановление о привлечении конкурсного управляющего ГУП ОПХ Почуева В.Л. к административной ответственности в виде штрафа.

ТУ Росимущества по Кировской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, посчитав, что при таких обстоятельствах право постоянного (бессрочного) пользования истца земельным участком подлежит прекращению.

Согласно части 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства в указанных целях, в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу части 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации решение о прекращении прав на земельный участок принимается судом в соответствии со статьей 54 Кодекса.

В частях 2 и 3 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным органом лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных нарушениях земельного законодательства. Указанное предупреждение должно содержать указание на допущенное земельное правонарушение, срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено и иные необходимые условия.

Как установил суд и подтверждено материалами дела, ТУ Росимущества по Кировской области соблюден порядок принудительного прекращения пользования земельным участком и выполнены все требования, предусмотренные статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, суд правомерно прекратил право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и обоснованно удовлетворил заявленное требование.

Довод заявителя о несоблюдении истцом последовательности действий, предусмотренных статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации, отклоняется, так как это не привело к принятию неправильного решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом округа не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в кассационной инстанции согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кировской области от 11.12.2007 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.02.2008 по делу N А28-9165/2007-129/13 оставить без изменения, кассационную жалобу конкурсного управляющего государственного унитарного предприятия Опытно-производственное хозяйство "Пригородное" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

Е.Н. Шишкина Г.С. Апряткина

В.Ю. Павлов