Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 февраля 2008 г. N А82-1967/2007-35 Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания права муниципальной собственности на жилой дом недействительным и признании права государственной собственности области на него, в связи с чем обоснованно отказал Департаменту по управлению государственным имуществом администрации области в удовлетворении заявленного требования

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 26 февраля 2008 г. N А82-1967/2007-35

Резолютивная часть постановления объявлена 20.02.2008.

Дата изготовления постановления в полном объеме 26.02.2008.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бабаева С.В.,

судей Павлова В.Ю., Шишкиной Е.Н.

при участии представителя

от истца: Старостиной Т.М. (доверенность от 28.12.2007 N 191-д)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца - Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области на решение от 03.09.2007 Арбитражного суда Ярославской области и на постановление от 16.11.2007 Второго арбитражного апелляционного суда по делу N А82-1967/2007-35, принятые судьями Чистяковой О.Н., Поляковой С.Г., Губиной Л.В., Тетерваком А.В., по иску Департамента по управлению государственным имуществом администрации Ярославской области к администрации городского округа город Рыбинск, Департаменту недвижимости администрации городского округа города Рыбинска, администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, Департаменту недвижимости Рыбинского муниципального района Ярославской области, Управлению Федеральной регистрационной службы по Ярославской области об оспаривании зарегистрированного права, третьи лица - государственное учреждение здравоохранения Ярославской области "Рыбинский кожно-венерологический диспансер" и муниципальное учреждение здравоохранения города Рыбинска "Городская поликлиника N 3 имени Н.А. Семашко", и установил:

Департамент по управлению государственным имуществом администрации Ярославской области (далее - ДУГИ) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с иском, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации городского округа город Рыбинск (далее - Администрация округа), Департаменту недвижимости администрации городского округа города Рыбинска (далее - Департамент округа), администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области (далее - Администрация района), Департаменту недвижимости Рыбинского муниципального района Ярославской области (далее - Департамент района) и Управлению Федеральной регистрационной службы по Ярославской области (далее - УФРС) о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на жилой дом в стадии реконструкции общей площадью 208 квадратных метров, расположенный по адресу: Ярославская область, город Рыбинск, улица Гоголя, дом 31, и о признании права государственной собственности Ярославской области на указанный объект.

Исковые требования основаны на статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о госрегистрации), статье 154 (пункте 11) Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) и статье 85 (пункте 8) Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и мотивированы тем, что спорное имущество подлежало безвозмездной передаче в собственность Ярославской области, как принадлежащее государственному учреждению здравоохранения Ярославской области.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное учреждение здравоохранения Ярославской области "Рыбинский кожно-венерологический диспансер" (далее - Диспансер) и муниципальное учреждение здравоохранения города Рыбинска "Городская поликлиника N 3 имени Н.А. Семашко" (далее - Поликлиника N 3).

Решением от 03.09.2007 Арбитражного суда Ярославской области, оставленным без изменения постановлением от 16.11.2007 Второго арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано по мотиву недоказанности недействительного основания государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный объект.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ДУГИ обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их в связи с нарушением норм материального права.

Заявитель жалобы считает, что в нарушение статьи 1 Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункта 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ и статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местной власти не передали субъекту Российской Федерации муниципальное имущество, необходимое последнему для оказания специализированной медицинской помощи. Вывод судов о том, что спорное здание не предназначено для оказания специализированной медицинской помощи, не соответствует имеющимся в деле доказательствам. Спорное имущество в 1995 году передано в оперативное управление муниципального учреждения здравоохранения "Рыбинский кожно-венерологический диспансер" (далее - МУЗ "РКВД") с целью расширения площадей диспансера.

Участвующие в деле лица, уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, представителей в заседание кассационной инстанции, кроме истца, не направили. В отзывах на кассационную жалобу Администрация района, Поликлиника N 3 и Диспансер просили рассмотреть дело без их участия.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и заслушав полномочного представителя истца, кассационная инстанция не нашла оснований для отмены состоявшихся судебных актов в силу следующего.

Как установил суд и видно из документов, в соответствии решением Ярославского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 21.06.1991 "О муниципальной собственности Ярославского и Рыбинского городских Советов", принятым во исполнение постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", здание жилого дома общей площадью 208 квадратных метров по адресу: Ярославская область, город Рыбинск, улица Гоголя, дом 31, отнесено к муниципальной собственности Рыбинского муниципального округа.

Согласно приказу от 23.07.1996 N 51-06/07-553 Объединенного Комитета по управлению имуществом Рыбинского муниципального округа здание закреплено за МУЗ "РКВД" на праве оперативного управления. Приказом от 01.12.2004 N 41-06/02-853 Департамента недвижимости администрации Рыбинского муниципального округа указанный объект передан в оперативное управление Поликлиники N 3.

Основанием для государственной регистрации права муниципальной собственности послужила выписка из реестра муниципальной собственности Рыбинского муниципального округа от 30.05.2006 N 1492. Правообладателю выдано свидетельство о государственной регистрации права от 05.07.2006 серии 76 АА N 425196.

Посчитав, что регистрация права муниципальной собственности не отвечает требованиям действующего законодательства, ДУГИ обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок разграничения объектов федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности устанавливается специальным законом. Впредь до его принятия на территории Российской Федерации действует порядок, установленный постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1).

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в соответствующие реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями N 1, 2 и 3 к Постановлению N 3020-1.

Согласно пункту 1 приложения N 3 к Постановлению N 3020-1 объекты жилого фонда относятся к муниципальной собственности, а в силу пункта 2 упомянутого постановления объекты государственной собственности, приведенные в приложении N 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.

На дату принятия Постановления N 3020-1 спорный объект продолжал находиться в ведении местных органов власти, что заявителем жалобы не оспаривается.

Кассационная инстанция нашла ссылки заявителя жалобы на статью 1 Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункт 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ и статью 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" несостоятельными.

По смыслу поименованных норм, обязанность передачи муниципального имущества в собственность субъекта Российской Федерации возникает при условии осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации специально определенных полномочий, в частности, для оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических и других медицинских учреждениях.

Между тем спорное здание до настоящего времени имеет статус жилого дома, включено в состав жилого фонда муниципального образования города Рыбинска. Факт реконструкции жилого дома и источники ее финансирования правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания права муниципальной собственности на здание недействительным и признании права на него государственной собственности Ярославской области.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в кассационной инстанции, согласно статьям 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение от 03.09.2007 Арбитражного суда Ярославской области и постановление от 16.11.2007 Второго арбитражного апелляционного суда по делу N А82-1967/2007-35 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

С.В. Бабаев В.Ю. Павлов

Е.Н. Шишкина