Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 7 августа 2008 г. N А79-8341/2007 Собственник объектов недвижимости представил в орган местного самоуправления все необходимые документы для утверждения границ земельного участка, на котором они находятся, поэтому бездействие Администрации, выразившееся в неутверждении границ земельного участка и непринятии решения о предоставлении Обществу его в аренду, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 7 августа 2008 г. N А79-8341/2007

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шишкиной Е.Н.,

судей Кислицына Е.Г., Поповой Г.Г.

при участии представителей

от заявителя: Андреева П.П. по доверенности от 14.03.2008,

от заинтересованного лица: Меняйловой А.Н. по доверенности от 13.03.2008 N 337

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу - администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2008 по делу N А79-8341/2007 Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии, принятое судьями Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В., Белышковой М.Б., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волжский текстиль" о признании незаконным бездействия главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, третьи лица - Управление Роснедвижимости по Чувашской Республике, закрытое акционерное общество "ТПК "Березка", и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Волжский текстиль" (далее - ООО "Волжский текстиль", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики -Чувашии с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - Администрация), выразившегося в непринятии решения и неподготовке постановления о предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, и об обязании Администрации утвердить сложившиеся по результатам межевания границы земельного участка площадью 9,5218 гектара, расположенного по адресу: город Новочебоксарск, ул. 10-й Пятилетки, д. 23, для содержания и эксплуатации здания административно-бытового корпуса, продовольственного магазина, производственного корпуса, объекта незавершенного строительства - части корпуса трикотажного производства, объекта незавершенного строительства - вспомогательного помещения трикотажного производства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Роснедвижимости по Чувашской Республике, закрытое акционерное общество "ТПК "Березка" (далее - ЗАО "ТПК "Березка").

Заявленные требования основаны на пункте 2 статьи 6, на статьях 33, 36, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьях 41, 43, 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что спорный земельный участок является делимым, поэтому должны быть утверждены границы земельного участка, сложившиеся по результатам межевания, с дальнейшим представлением земельного участка в аренду заявителю.

Решением от 07.12.2007 Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Администрации по неутверждению границ земельного участка и обязал Администрацию утвердить Обществу проект границ земельного участка по результатам межевания от 17.02.2006 площадью 9,5218 гектара, расположенного по адресу: город Новочебоксарск, ул. 10-й Пятилетки, д. 23. При разрешении спора суд руководствовался пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 6, пунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что постановлением Администрации от 14.01.2004 N 3-13 спорный земельный участок разделен. Общество представило все необходимые документы для утверждения границ земельного участка, поэтому бездействие Администрации, выразившееся в неутверждении границ земельного участка, является незаконным.

Постановлением от 25.03.2008 Первого арбитражного апелляционного суда решение суда отменено по безусловным основаниям.

Первый арбитражный апелляционный суд рассмотрел дело по правилам первой инстанции и постановлением от 06.05.2008 признал незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении Обществу в аренду земельного участка, и обязал Администрацию утвердить проект границ земельного участка по результатам межевания от 17.02.2006 (в редакции от 04.09.2007) площадью 9,5218 гектара, расположенного по адресу: город Новочебоксарск, ул. 10-й Пятилетки, д. 23. При разрешении спора суд руководствовался пунктами 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 6, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пришел к выводу, что постановлением Администрации от 14.01.2004 N 3-13 спорный земельный участок разделен. ООО "Волжский текстиль", как собственник объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, представило в орган местного самоуправления все необходимые документы для утверждения границ земельного участка, поэтому бездействие Администрации, выразившееся в неутверждение границ земельного участка и непринятии решения о предоставлении Обществу в аренду земельного участка, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Кроме того, суд посчитал, что Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации в пределах срока, установленного законом.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, Администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя сводятся к следующему. Суд не применил подлежавшую применению статью 133 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения, признается неделимой. На испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Волжский текстиль" на праве собственности, в том числе объект незавершенного строительства - четырехэтажный корпус трикотажного производства, помещения которого принадлежат на праве собственности Обществу и ЗАО "ТПК "Березка". Корпус трикотажного производства имеет одно функциональное назначение, его помещения не изолированы друг от друга, снос одной из частей корпуса приведет к изменению его смежных конструктивных частей и функционального назначения, поэтому разделить корпус трикотажного производства без изменения его назначения невозможно, в связи с чем корпус является неделимым объектом недвижимости. Постановление Администрации от 14.01.2004 не соответствует требованиям части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой обязательным условием разделения земельного участка является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку, а потому в силу пункта 1 статьи 166, пункта 1 статьи 167 и статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным. Суд не учел то обстоятельство, что дополнение к межевому делу, в котором определены границы и площадь испрашиваемого земельного участка датировано 04.09.2007, тогда как предметом обжалования явилось бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии решения по заявлению Общества от 01.08.2007, поэтому Администрация не могла принять решение об утверждении границ земельного участка и предоставлении его в аренду, поскольку межевое дело не было подготовлено. Кроме того, уточненное исковое заявление Общества от 21.04.2008 не было направлено Администрации, что привело к нарушению пункта 3 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Общества в судебном заседании не согласился с доводами заявителя, считает принятый судебный акт законным и обоснованным.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства Управление Роснедвижимости по Чувашской Республике и ЗАО "ТПК "Березка" не обеспечили явку представителей в третью инстанцию.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и выслушав представителей участвующих в деле лиц, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как видно из документов, ООО "Волжский текстиль" принадлежат на праве собственности производственный корпус, объект незавершенного строительства - часть корпуса трикотажного производства, объект незавершенного строительства - вспомогательное помещение трикотажного производства, расположенные по адресу: город Новочебоксарск, ул. 10-й Пятилетки, д. 23, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.12.2006 N 21-21-08/060/2006-160, от 05.02.2007 N 21-21-08/003/2007-116 и от 05.02.2007 N 21-21-08/003/2007-115.

Земельный участок площадью 22,2249 гектара, на котором находятся указанные объекты недвижимости, ранее принадлежал ОАО "Новочебоксарская фабрика "Пике" на праве постоянного пользования на основании постановления Администрации от 09.02.2001 N 29-3 "Об уточнении площади земельного участка предоставленного ОАО "Новочебоксарская фабрика "Пике" по ул. 10-й Пятилетки, д. 23".

Постановлением Администрации от 14.01.2004 N 3-13 "Об изъятии земельного участка у ОАО "Новочебоксарская фабрика "Пике" и предоставлении в аренду ООО "Обувная фабрика "ЛУКАС" земельный участок площадью 1,5552 гектара предоставлен в аренду ООО "Обувная фабрика "ЛУКАС". Данным постановлением утверждены сложившиеся границы земельного участка по результатам межевания от 25.11.2003 площадью 1,6940 гектара по адресу: город Новочебоксарск, ул. 10-й Пятилетки, д. 23 и земельному участку присвоен кадастровый номер 21:02:01 0512:0222.

По договору купли-продажи от 20.02.2005 ЗАО "ТПК "Березка" приобрело у ООО "Обувная фабрика "ЛУКАС" объект незавершенного строительства - часть корпуса трикотажного производства площадью 12224,4 квадратного метра, расположенный по адресу: город Новочебоксарск, ул. 10-й Пятилетки, д. 23, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.05.2005 N 21-21-08/013/2005-356.

ООО "Волжский текстиль" обратилось в Администрацию с заявлениями от 24.01.2007 N 14 и от 02.02.2007 N 27/07 с просьбой предоставить в аренду сроком на четыре года 11 месяцев земельный участок площадью 17,9911 гектара, расположенный по адресу: город Новочебоксарск, ул. 10-й Пятилетки, д. 23, для содержания и эксплуатации производственной базы.

Администрации в письме от 08.06.2007 N 725 сообщила Обществу о необходимости уточнения проекта границ земельного участка под производственным корпусом, административно-бытовым корпусом и продовольственным магазином, с обращением в МУ "УАГ города Новочебоксарска", а также подготовки нового межевого дела.

Общество направило в Администрацию заявление от 01.08.2007 об утверждении проекта границ спорного земельного участка на основе имеющегося землеустроительного дела.

Администрация не совершила в установленный законом срок действий по утверждению проекта границ земельного участка и принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду Обществу.

ООО "Волжский текстиль" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, посчитав, что бездействие Администрации, выразившееся в неутверждении границ земельного участка и непринятии решения по заявлению Общества о предоставлении земельного участка, является незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Нормами действующего законодательства установлены следующие условия раздела земельных участков:

- сохранение категории земли;

- соблюдение минимального размера участка;

- соблюдение правил градостроительной деятельности;

- отсутствие законодательного запрета раздела участка.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации от 14.01.2004 N 3-13 "Об изъятии земельного участка у ОАО "Новочебоксарская фабрика "Пике" и предоставлении в аренду ООО "Обувная фабрика "ЛУКАС" земельный участок общей площадью 22,2249 гектара, расположенный по адресу: город Новочебоксарск, ул. 10-й Пятилетки, д. 23, разделен и часть земельного участка площадью 1,6940 гектара, на которой находится часть корпуса трикотажного производства, принадлежащая в настоящее время на праве собственности ЗАО "ТПК "Березка", индивидуализирована, а именно: утверждены границы земельного участка по результатам межевания от 25.11.2003 и земельному участку присвоен кадастровый номер 21:02:01 0512:0222, поэтому оставшаяся часть из общего земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Волжский текстиль", может быть признана объектом правопритязаний Общества.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Суд установил, что ООО "Волжский текстиль" является собственником производственного корпуса, объекта незавершенного строительства - части корпуса трикотажного производства, объекта незавершенного строительства - вспомогательного помещения трикотажного производства, расположенных по адресу: город Новочебоксарск, ул. 10-й Пятилетки, д. 23, и поэтому имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка, расположенного под зданиями, принадлежащими ему на праве собственности.

Согласно части 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.

В рассматриваемом случае Общество обратилось в орган местного самоуправления с заявлением от 01.08.2007 об утверждении проекта границ спорного земельного участка на основе имеющегося землеустроительного дела и о предоставлении земельного участка в аренду, однако Администрация в двухнедельный срок не утвердила проект границ земельного участка и не приняла решения по заявлению Общества о предоставлении земельного участка в аренду, в связи с чем суд пришел к правильному выводу, что бездействие Администрации, выразившееся в неутверждении проекта границ спорного земельного участка и в непринятии решения по заявлению Общества о предоставлении земельного участка, не соответствует требованиям статьи 6 и пунктам 1, 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Довод заявителя о том, что постановление Администрации от 14.01.2004 N 3-13 противоречит требованиям части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отклоняется, поскольку из схемы границ земельного участка усматривается наличие возможности установления подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основанием для отмены принятых судебных актов судом не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с рассмотрением кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2008 по делу N А79-8341/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

Е.Н. Шишкина Е.Г. Кислицын

Г.Г. Попова