Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 августа 2008 г. N А29-1033/2008 Поскольку налогоплательщик произвел досрочное погашение задолженности по федеральным налогам и сборам, суд признал неправомерным начисление налоговым органом пеней по платежам за добычу полезных ископаемых за период, не вошедший в график реструктуризации

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 29 августа 2008 г. N А29-1033/2008

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Базилевой Т.В.,

судей Бердникова О.Е., Шутиковой Т.В.

при участии представителей

от заявителя: Ермакова Э.Г. (доверенность от 01.01.2008 N 5/08),

от заинтересованного лица: Бурчиковой Ж.Г. (доверенность от 20.11.2007 N 07-31/34), Новикова А.В. (доверенность от 03.03.2008 N 07-27/12)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми на решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.03.2008 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.06.2008 по делу N А29-1033/2008, принятые судьями Макаровой Л.Ф., Черных Т.В., Хоровой Т.В., Лысовой Т.В., по заявлению открытого акционерного общества "Шахта Воргашорская" о признании недействительным требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми от 25.01.2008 N 64 и установил:

открытое акционерное общество "Шахта Воргашорская" (далее - ОАО "Шахта Воргашорская", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми (далее - Инспекция, налоговый орган) от 25.01.2008 N 64.

Решением суда первой инстанции от 25.03.2008 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 11.06.2008 названное решение оставлено без изменения.

Не согласившись с выводами судов, налоговый орган обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые судебные акты и отказать Обществу в удовлетворении требований.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статьи 45, 69, 70 и 75 Налогового кодекса Российской Федерации, статью 124 Федерального закона от 23.12.2004 N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" и постановление Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 N 672 "О реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся по состоянию на 01 июля 2003 года, и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 1 января 2005 года". По его мнению, суммы пеней, не включенные в график реструктуризации, после досрочного погашения реструктурированной задолженности подлежат уплате в общем порядке.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу Общество указало на законность принятых судебных актов и просило оставить их без изменения.

В судебном заседании представители подтвердили доводы, изложенные в жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 29.08.2008.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Инспекция на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 N 672 "О реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся по состоянию на 01 июля 2003 года, и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 01 января 2005 года" приняла решение от 28.11.2005 N 6 о предоставлении ОАО "Шахта Воргашорская" права на реструктуризацию задолженности по федеральным налогам, сборам, иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, в том числе по платежам за добычу других полезных ископаемых в сумме 75 415 893 рублей 80 копеек, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам в сумме 75 877 687 рублей 48 копеек.

В связи с тем, что Общество досрочно (в течение четырех лет с даты принятия решения о реструктуризации) погасило весь объем реструктурированной задолженности, Инспекция решениями от 19.10 и 19.12.2007 произвела списание реструктурированной задолженности по пеням и штрафам, в том числе 75 877 687 рублей 48 копеек по платежам за добычу других полезных ископаемых.

В то же время за период с 01.01 по 30.04.2005, не предусмотренный названным постановлением Правительства, на сумму реструктурированной задолженности по платежам за добычу других полезных ископаемых Инспекция начислила пени в сумме 3 475 962 рублей, об уплате которых выставила требование от 25.01.2008 N 64.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного требования недействительным.

Руководствуясь статьей 124 Федерального закона от 23.12.2004 N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год", пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 N 672 "О реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся по состоянию на 01 июля 2003 года, и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 01 января 2005 года", Арбитражный суд Республики Коми удовлетворил требования Общества.

Суд апелляционной инстанции оставил указанное решение в силе.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены судебных актов.

В пункте 1 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предусмотрено, что пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик, плательщик сборов или налоговый агент должны выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора, и уплачивается одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме (пункты 3, 5 статьи 75 Кодекса).

Согласно статье 61 Кодекса установленный законом срок уплаты налога и сбора может быть перенесен уполномоченными на то органами на более поздний срок. Изменение срока уплаты налога и сбора осуществляется в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 N 672 утвержден порядок проведения реструктуризации задолженности угледобывающих организаций. В пункте 1 данного постановления предусмотрено проведение реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам и сборам, образовавшейся на 1 июля 2003 года, и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 1 января 2005 года.

В пункте 4 названного постановления установлено, что в случае принятия решения о реструктуризации задолженности организации предоставляется право погашать задолженность по федеральным налогам и сборам путем равномерного (ежеквартального) внесения платежей в течение пяти лет с даты принятия соответствующим налоговым органом решения о реструктуризации, а по начисленным пеням и штрафам в течение двух последующих лет.

Со дня принятия решения о реструктуризации задолженности прекращается начисление пеней на сумму реструктурируемой задолженности, а также приостанавливается применение мер принудительного взыскания в отношении этой задолженности.

Таким образом, реструктуризация задолженности, осуществляемая на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 N 672, по своей сути является разновидностью рассрочки по уплате налога, которая представляет собой изменение срока его уплаты.

В соответствии с пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 N 672 "О реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся по состоянию на 01 июля 2003 года, и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 01 января 2005 года" организация имеет право произвести досрочное погашение задолженности по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды. При этом в случае погашения организацией:

- половины реструктурируемой задолженности по федеральным налогам и сборам в течение не более двух лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности - налоговым органом производится списание половины задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму реструктурируемой задолженности по федеральным налогам и сборам;

- всей реструктурируемой задолженности по федеральным налогам и сборам в течение четырех лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности - налоговым органом производится списание всей задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму реструктурируемой задолженности по федеральным налогам и сборам;

- половины реструктурированной задолженности по иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды и 7,5 процента по начисленным пеням и штрафам в течение не более двух лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности - налоговым органом производится списание 42,5 процента задолженности по начисленным пеням и штрафам;

- всей реструктурируемой задолженности по иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды и 15 процентов начисленных пеней и штрафов в течение четырех лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности - налоговым органом производится списание оставшейся суммы задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму реструктурируемой задолженности по иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Списание задолженности по пеням и штрафам производится налоговым органом в течение семи дней с даты погашения необходимой для осуществления списания задолженности по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Из буквального прочтения пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 N 672 следует, что при выполнении организацией названных в нем условий, все суммы пеней, начисленные на реструктурированную задолженность, подлежат списанию независимо от сроков, за которые они начислены.

Судами установлено, что Общество произвело досрочное погашение всей реструктурируемой задолженности по федеральным налогам и сборам в течение четырех лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности. Спорная сумма пеней начислена налоговым органом на задолженность, вошедшую в график реструктуризации.

Таким образом, суды в соответствии с абзацем вторым пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 N 672 сделали правильный вывод о том, что требование налогового органа об уплате пеней в размере 3 475 962 рублей, начисленных на реструктурированную задолженность по платежам за добычу других полезных ископаемых за период, не вошедший в график реструктуризации, выставлено необоснованно.

Ссылки заявителя жалобы на статью 75 Налогового кодекса Российской Федерации, статью 124 Федерального закона от 23.12.2004 N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" и пункты 1, 3, 4, 6, 7, 10, 14 и 16 постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 N 672 "О реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся по состоянию на 01 июля 2003 года, и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 01 января 2005 года" признаются несостоятельными, поскольку не регулируют порядок списания задолженности по пеням и штрафам, начисленным на реструктурированную задолженность в случае ее досрочного погашения. Такой порядок прямо предусмотрен в пункте 12 указанного постановления Правительства Российской Федерации.

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили требования Общества, признав требование Инспекции от 25.01.2008 N 64 недействительным.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основанием к отмене судебных актов, судом округа не установлено, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.03.2008 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.06.2008 по делу N А29-1033/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми - без удовлетворения.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 000 рублей.

Арбитражному суду Республики Коми выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

Т.В. Базилева О.Е. Бердников

Т.В. Шутикова