Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 сентября 2008 г. N А31-32/2008-10 Поскольку спорный земельный участок, предоставленный заявителю в аренду, находится за красными линиями и относится к землям общего пользования, суд пришел к выводу о невозможности приватизации данного участка в силу прямого указания закона

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 12 сентября 2008 г. N А31-32/2008-10

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шишкиной Е.Н.,

судей Апряткиной Г.С., Князевой Г.А.

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца - общества с ограниченной ответственностью "Гранд Ойл" на решение Арбитражного суда Костромской области от 08.04.2008 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.06.2008 по делу N А31-32/2008-10, принятые судьями Егоровой О.Ю., Губиной Л.В., Поляковой С.Г., Сандаловым В.Г., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гранд Ойл" к Департаменту имущественных отношений Костромской области и администрации города Костромы о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Гранд Ойл" (далее - ООО "Гранд Ойл", Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Костромской области (далее - Департамент) и администрации города Костромы (далее - Администрация) о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1904,99 квадратного метра с кадастровым номером 44:27:06 12 01:0100, расположенного по адресу: г. Кострома, улица Советская - Кинешемское шоссе, и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Заявленные требования основаны на статьях 15, 28 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Решением от 08.04.2008 Арбитражного суда Костромской области, оставленным без изменения постановлением от 24.06.2008 Второго арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований отказано. При разрешении спора суд руководствовался статьями 4, 71, пунктом 2 статьи 64, пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13, частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 28, пунктами 1, 7 статьи 36, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 11 статьи 1, статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление о некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства) и пришел к выводу, что спорный земельный участок находится за красными линиями и относится к землям общего пользования, поэтому не может быть приватизирован в силу прямого указания закона.

Не согласившись с решением и постановлением, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя сводятся к следующему. Суд в нарушение пункта 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не проверил достоверность сведений по утверждению генерального плана, хотя генеральный план города Костромы не утвержден, а Администрация представила генеральный план, который не прошел процедуру утверждения в установленном законом порядке. Согласно пункту 18 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий. Границы земельного участка по улице Советской - Кинешемскому шоссе установлены межевым делом и утверждены в надлежащем порядке. В межевом деле не содержится информации о наличии земель общего пользования или прохождения по земельному участку красных линий, поэтому границы спорного земельного участка установлены в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом красных линий. Суд неправильно применил статью 28 и пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и незаконно отнес спорный земельный участок, расположенный в районе автодорожной развязки через железнодорожные пути, к землям общего пользования, поскольку, согласно данным кадастрового учета, земельный участок относится к землям поселений.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства участвующие в деле лица не обеспечили явку представителей в третью инстанцию.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов, постановлением Администрации от 28.01.2003 N 248 ООО "Костромаэнергия" разрешена разработка проекта реконструкции контейнерной автозаправочной станции в стационарную в районе путепровода через железнодорожные пути по улице Советской - Кинешемскому шоссе.

В пункте 2.1 постановления предусмотрена разработка проекта в соответствии с требованиями архитектурно-планировочного задания с учетом размещения автозаправочной станции в непосредственной близости от путепровода.

Архитектурно-планировочным заданием от 23.09.2003 N 211 установлены планировочные ограничения: при проектировании учесть санитарно-защитные зоны подземных коммуникаций, проходящих через участок проектируемой автозаправочной станции, противопожарные требования, красные линии улиц.

Постановлением Администрации от 12.09.2001 N 3242 ООО "Костромаэнергия" предоставлены в аренду сроком на пять лет земельные участки площадью 756,55 квадратного метра по улице Галичской, 120, и площадью 1904,99 квадратного метра в районе путепровода по улице Советской - Кинешемскому шоссе для эксплуатации контейнерных АЗС.

ООО "Костромаэнергия" (продавец) и ООО "Гранд Ойл" (покупатель) подписали договор купли-продажи от 03.10.2006, в соответствии с которым покупатель приобрел в собственность, в том числе нежилое строение - не завершенную строительством реконструкцию контейнерной автозаправочной станции в стационарную, расположенную по адресу: г. Кострома, район путепровода, улица Советская - Кинешемское шоссе, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.10.2007 серии 44 АБ N 162684.

Департамент (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 10.04.2007 N Д.0357.4, по условиям которого арендатору передан в аренду земельный участок площадью 1904,99 квадратного метра с кадастровым номером 44:27:06 12 01:0100, находящийся по упомянутому адресу, для реконструкции не завершенной строительством контейнерной автозаправочной станции в стационарную.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации выдало Обществу разрешение от 08.08.2007 N 31-Г/2007 на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства - автозаправочной станции.

ООО "Гранд Ойл" обратилось в Департамент с заявлением от 04.10.2007 о продаже в собственность земельного участка под упомянутым объектом.

Департамент письмом от 31.10.2007 N 8790/з отказал Обществу в предоставлении земельного участка в собственность, мотивировав отказ тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях автодорожной развязки путепровода через железнодорожные пути, которые являются землями общего пользования.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, посчитав, что отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка является незаконным и нарушает его права и законные интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (часть 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 4 Постановления о некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Суд оценил представленные в дело доказательства (письмо Администрации от 16.03.2007 N 33-756/07, выписку из протокола от 06.03.2007 N 109, фрагмент генерального плана и ситуационного плана города) и пришел к выводу, что спорный земельный участок, предоставленный Обществу в аренду и расположенный в районе автодорожной развязки путепровода через железнодорожные пути находится за красными линиями и относится к землям общего пользования, в связи с чем сделал обоснованный вывод о невозможности приватизации данного земельного участка в силу прямого указания закона.

С учетом изложенного отказ Департамента от 31.10.2007 N 8790/з в предоставлении в собственность спорного земельного участка соответствует требованиям пункта 4 статьи 28 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд кассационной инстанции отклонил доводы заявителя жалобы, как направленные на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основанием для отмены принятых судебных актов судом не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с рассмотрением кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Костромской области от 08.04.2008 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.06.2008 по делу N А31-32/2008-10 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гранд Ойл" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

Е.Н. Шишкина Г.С. Апряткина

Г.А. Князева