Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 6 октября 2008 г. N А43-5796/2008-26-125 Окружной суд отменил обжалуемые судебные акты и удовлетворил требование Общества о признании незаконным и об отмене постановления Управления по экологическому контролю о привлечении к административной ответственности за реализацию топлива, не соответствующего установленным ограничениям, указав, что постановление правительства области, на основании которого ООО обязано соблюдать ограничения использования нефтепродуктов и других видов топлива, утратило силу

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 6 октября 2008 г. N А43-5796/2008-26-125

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Евтеевой М.Ю., Радченковой Н.Ш.

при участии представителей (в судебном заседании 01.10.2008)

от заявителя: Бобина В.А. (протокол от 01.11.2007 N 2),

от заинтересованного лица: Молчановой Н.В. (доверенность от 18.06.2007 N 507-02/26-106)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Автомир" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.05.2008 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2008 по делу N А43-5796/2008-26-125, принятые судьями Новиковой Н.Н., Урлековым В.Н., Протасовым Ю.В., Смирновой И.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автомир" о признании незаконным и об отмене постановления Управления по экологическому контролю Комитета охраны природы и Управления природопользованием Нижегородской области в лице Семеновского межрайонного отдела по экологическому контролю о привлечении к административной ответственности и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Автомир" (далее - ООО "Автомир", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления по экологическому контролю Комитета охраны природы и Управления природопользованием Нижегородской области в лице Семеновского межрайонного отдела по экологическому контролю (далее - Управление, административный орган) от 08.04.2008 N 20 о привлечении к административной ответственности по статье 5.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП Нижегородской области).

Решением от 07.05.2008 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением апелляционного суда от 27.06.2008 решение оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что выводы судов не соответствуют нормам материального права и имеющимся в деле доказательствам. По мнению ООО "Автомир", Управление незаконно провело проверку. Общество относится к субъектам малого предпринимательства. Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" плановое мероприятие по контролю в отношении таких субъектов может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации. ООО "Автомир" зарегистрировано в качестве юридического лица 13.03.2007. Доказательства, подтверждающие внеплановый характер проверки, в материалах дела отсутствуют. Заявитель также указывает, что постановление Правительства Нижегородской области от 25.04.2007 N 140 "О введении ограничений использования нефтепродуктов и других видов топлива в Нижегородской области" утратило силу с 05.09.2008, что исключает применение административной ответственности.

Подробно доводы заявителя приведены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представитель Управления в судебном заседании возразил против доводов жалобы и подтвердил, что постановление Правительства Нижегородской области от 25.04.2007 N 140 "О введении ограничений использования нефтепродуктов и других видов топлива в Нижегородской области" утратило силу с 05.09.2008, постановление о привлечении Общества к административной ответственности не исполнено.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 06.10.2008.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управление провело проверку соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей природной среды на автозаправочной станции N 252, принадлежащей Обществу и расположенной по адресу: 88-й километр автодороги Нижний Новгород - Киров. В ходе проверки был произведен отбор проб нефтепродуктов (дизельного топлива, а также бензина марок АИ-80 и Аи-92), находящихся на реализации, оформленный актом от 25.03.2008 N 39.

По результатам исследования отобранных проб нефтепродуктов установлено превышение ограничений, установленных постановлением Правительства Нижегородской области от 25.04.2007 N 140 "О введении ограничений использования нефтепродуктов и других видов топлива в Нижегородской области" (содержание серы в дизельном топливе составило 0,146 процента, превышение в 2,9 раза; в бензине АИ-92 - 0,04 процента, превышение в 2,7 раза).

Усмотрев в действиях Общества состав правонарушения, предусмотренного статьей 5.9 КоАП Нижегородской области, Управление составило протокол об административном правонарушении от 01.04.2008, на основании которого начальник Семеновского межрайонного отдела по экологическому контролю вынес постановление от 08.04.2008 N 20 о назначении ООО "Автомир" административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество не согласилось с постановлением Управления и обжаловало его в арбитражный суд.

Руководствуясь статьей 5.9 КоАП Нижегородской области, пунктом 2 статьи 2 и пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", подпунктом 13 пункта 1 статьи 3 Закона Нижегородской области от 02.03.2007 N 25-З "Об охране атмосферного воздуха в Нижегородской области", постановлением Правительства Нижегородской области от 24.04.2007 N 140 "О введении ограничений использования нефтепродуктов и других видов топлива в Нижегородской области", Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении заявленного требования. Суд счел факт совершения Обществом правонарушения доказанным и не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа счел, что судебные акты подлежат отмене в силу следующего.

Согласно статье 5.9 КоАП Нижегородской области за нарушение ограничений использования нефтепродуктов и других видов топлива, установленных Правительством области, предусмотрена административная ответственность в виде штрафа.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 25.04.2007 N 140 "О введении ограничений использования нефтепродуктов и других видов топлива в Нижегородской области" на территории Нижегородской области введен запрет на использование дизельного топлива с содержанием серы свыше 0,05 процента, автомобильных бензинов с содержанием серы свыше 0,015 процента.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд установили и ООО "Автомир" не отрицает, что реализовывало топливо, не соответствующее установленным постановлением Правительства Нижегородской области от 25.04.2007 N 140 ограничениям.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным и об отмене постановления административного органа.

Вместе с тем на основании постановления Правительства Нижегородской области от 07.08.2008 N 331 с 05.09.2008 постановление Правительства Нижегородской области от 25.04.2007 N 140 "О введении ограничений использования нефтепродуктов и других видов топлива в Нижегородской области" утратило силу.

Следовательно, с 05.09.2008 обязанность соблюдать ограничения использования нефтепродуктов и других видов топлива, установленные Правительством Нижегородской области, отменена.

Согласно части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).

Постановление о назначении административного наказания в отношении ООО "Автомир" не исполнено.

При таких обстоятельствах в настоящий момент основания для взыскания с Общества штрафа по статье 5.9 КоАП Нижегородской области отсутствуют.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Нижегородской области и постановление Первого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе судом не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.05.2008 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2008 по делу N А43-5796/2008-26-125 отменить.

Постановление Управления по экологическому контролю Комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области в лице Семеновского межрайонного отдела по экологическому контролю от 08.04.2008 N 20 о наложении штрафа за административное правонарушение признать незаконным и отменить.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Н.Ю. Башева М.Ю. Евтеева Н.Ш. Радченкова