Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 декабря 2008 г. N А79-893/2008 Отказывая гаражно-строительному кооперативу в признании недействительными пунктов распоряжения администрации о предоставлении ему в аренду земельного участка, суд исходил из отсутствия доказательств нарушения прав заявителя оспариваемым ненормативным правовым актом

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 3 декабря 2008 г. N А79-893/2008

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шишкиной Е.Н.,

судей Кислицына Е.Г., Князевой Г.А.

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - гаражно-строительного кооператива "СКИБ" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 03.06.2008 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2008 по делу N А79-893/2008, принятые судьями Новожениной О.А., Захаровой Т.А., Смирновой И.А., Урлековым В.Н., по заявлению гаражно-строительного кооператива "СКИБ" к администрации города Чебоксары о признании недействительным распоряжения от 13.11.2007 N 3901-р, третье лицо - закрытое акционерное общество "Республиканское объединение "Чувашагропромстрой", и установил:

гаражно-строительный кооператив "СКИБ" (далее - ГСК "СКИБ", Кооператив) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 распоряжения администрации города Чебоксары (далее - Администрация) от 13.11.2007 N 3901-р "О прекращении у ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" права бессрочного (постоянного) пользования и предоставлении ГСК "СКИБ" земельного участка по Ядринскому шоссе".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено закрытое акционерное общество "Республиканское объединение "Чувашагропромстрой" (далее - ЗАО "РО "Чувашагропромстрой").

Заявленное требование основано на статьях 179, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 3 статьи 20, пункте 1 статьи 35, статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что Администрация понуждает истца к заключению договора аренды на крайне невыгодных для него условиях.

Решением от 03.06.2008 Арбитражного суда Чувашской Республики в удовлетворении заявленного требования отказано. При разрешении спора суд руководствовался частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 11, пунктом 3 статьи 20, статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходил из отсутствия доказательств наличия нарушенных прав заявителя оспариваемым ненормативным правовым актом.

Постановлением от 29.08.2008 Первого арбитражного апелляционного суда решение суда отставлено без изменения. При разрешении спора суд руководствовался статьями 11, 29, 36, 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 6, частью 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пришел к выводу о том, что Администрация вынесла распоряжение от 13.11.2007 N 3901-р с нарушением срока рассмотрения заявлений ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" и ГСК "СКИБ", поэтому указанный ненормативный правовой акт является незаконным, но при этом не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с решением и постановлением, Кооператив обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя сводятся к следующему. Пункт 3 оспариваемого распоряжения предусматривает арендную плату за истекший трехлетний период, что является незаконным, так как взыскание платы за землю за истекший период должно осуществляться в ином порядке и по другим основаниям. Стороны вправе распространить действие договора на время, предшествующее заключению договора, однако такого согласия заявитель не давал. В ходе судебного разбирательства по делу был объявлен перерыв, и о новой дате рассмотрения дела суд предложил узнать на сайте арбитражного суда, хотя по нормам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация на сайте не является надлежащим извещением о времени и месте судебного заседания. Указанное в силу пункта 2 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для отмены принятых судебных актов.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу не согласилась с доводами заявителя и просила оставить судебные акты без изменения.

Суд удовлетворил ходатайство Администрации о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие ее представителя.

ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" в отзыве на кассационную жалобу отклонило доводы заявителя, так как сочло принятые судебные акты законными и обоснованными.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства ГСК "СКИБ" и ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" не обеспечили явку представителей в третью инстанцию.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов, на основании ходатайства акционерного объединения "Чувашагропромстрой" постановлением Администрации от 23.04.1996 N 292 "Об отводе земельного участка" из земель СХПП "Кооператив "Сад" изъят земельный участок площадью 2,1 гектара и предоставлен акционерному объединению "Чувашагропромстрой" в бессрочное (постоянное) пользование для строительства гаражей индивидуального автотранспорта.

На основании данного постановления утвержден план границ землепользования акционерного объединения "Чувашагропромстрой" и выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей N ЧР-21-318.

Согласно протоколу учредительного собрания ГСК "СКИБ" от 24.01.1997 N 1 принято решение о создании Кооператива и утвержден его Устав.

В пунктах 1 и 3 Устава предусмотрено, что ГСК "СКИБ" является потребительским кооперативом, созданным по инициативе граждан с целью строительства и эксплуатации гаражей.

ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" по акту приема-передачи от 13.02.2004 передало ГСК "СКИБ" проектно-сметную документацию благоустройства, ливневой канализации и гаражей (в том числе 496 гаражей для хранения индивидуального автотранспорта), разработанную проектным институтом "Чувашагропромпроект".

ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" обратилось в Администрацию с заявлением от 16.02.2004 об изъятии земельного участка и передаче его Кооперативу для использования по назначению.

ГСК "СКИБ" обратился в Администрацию с ходатайством от 10.06.2005 об изъятии земельного участка у ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" и о передаче его Кооперативу, так как все боксы Кооператива построены подрядчиком, но не сданы в эксплуатацию по государственному акту.

ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" в письме от 16.06.2005 N 17-17/57 сообщило, что не возражает против передачи Кооперативу земельного участка для строительства гаражей для индивидуального автотранспорта в районе Ядринского шоссе.

На основании обращений ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" от 16.06.2005 и Кооператива от 10.06.2005, акта приема-передачи проектно-сметной документации на строительство гаражей индивидуального автотранспорта от 13.02.2004 и утвержденных материалов межевания Администрация приняла распоряжение от 13.11.2007 N 3901-р "О прекращении у ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" права бессрочного (постоянного) пользования и предоставлении ГСК "СКИБ" земельного участка по Ядринскому шоссе", в котором указала:

1. Прекратить с 13.02.2004 у ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" (ранее - акционерное объединение "Чувашагропромстрой") право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 2,1 гектара по Ядринскому шоссе.

2. Пункт 2 постановления Администрации от 23.04.1996 N 292 "Об отводе земельного участка" считать утратившим силу с 13.02.2004.

3. Предоставить с 13.02.2004 ГСК "СКИБ" из земель населенных пунктов земельный участок площадью 22654 квадратных метров (2,2654 гектара) по Ядринскому шоссе для завершения строительства боксовых гаражей в аренду сроком до 01.10.2008 и заключить с ним договор аренды земельного участка.

Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, посчитав, что указанные пункты оспариваемого распоряжения не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствия (противоречия) акта закону или иному правовому акту и нарушения актом прав и законных интересов юридического лица (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). При отсутствии одного из указанных условий у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Арендные отношения возникают из сложного юридического состава, который включает в себя решение собственника о предоставлении имущества и заключение договора аренды.

В данном случае Администрация не возражала против передачи Кооперативу земельного участка для строительства гаражей, поэтому распоряжением от 13.11.2007 N 3901-р прекратила право бессрочного (постоянного) пользования землей у ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" и предоставила ГСК "СКИБ" спорный земельный участок, однако договор аренды между ними не был заключен.

Согласно пункту 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Следовательно, такое условие стороны вправе предусмотреть в заключаемом ими договоре, если соглашение об этом будет достигнуто.

Пункт 3 оспариваемого распоряжения о предоставлении с 13.02.2004 ГСК "СКИБ" земельного участка площадью 22654 квадратных метров по Ядринскому шоссе для завершения строительства боксовых гаражей в аренду сроком до 01.10.2008 не свидетельствует о возникновении арендных отношений между сторонами, и, соответственно, не влечет обязанности по уплате арендных платежей, поэтому упомянутый пункт распоряжения не нарушает прав и законных интересов Кооператива.

Таким образом, совокупность двух условий - несоответствия акта закону или иному правовому акту и нарушения актом прав и законных интересов юридических лиц, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным, отсутствует, в связи с чем суд обоснованно отказал Кооперативу в удовлетворении заявленного требования.

Суд округа счел ошибочным вывод суда апелляционной инстанции о незаконности оспариваемого ненормативного правового акта в связи с нарушением сроков рассмотрения заявлений ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" и ГСК "СКИБ", поскольку вынесение распоряжения органом местного самоуправления с нарушением срока рассмотрения заявлений не является основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, а влечет иные правовые последствия. Кроме того, ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" и ГСК "СКИБ" не отказывались от заявлений от 16.02.2004, 16.06.2005 и 10.06.2005.

Довод заявителя о том, что информация о перерыве судебного заседания, размещенная на сайте арбитражного суда, не является надлежащим извещением о времени и месте судебного заседания, что в силу пункта 2 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, отклоняется, поскольку, согласно информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда от 19.09.2006 N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", арбитражный суд может известить стороны о времени и месте продолжения судебного заседания путем размещения информации о перерыве на своем официальном сайте в сети Интернет. Неизвещение судом не присутствовавших в судебном заседании лиц о перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания не является безусловным основанием для отмены судебного акта на основании статьи 8, части 5 статьи 163, пункта 2 части 4 статьи 288 АПК РФ, если о перерыве и о продолжении судебного заседания было объявлено публично, а официально не извещенное лицо имело фактическую возможность узнать о времени и месте продолжения судебного заседания.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по кассационной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 03.06.2008 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2008 по делу N А79-893/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива "СКИБ" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

Е.Н. Шишкина Е.Г. Кислицына

Г.А. Князева