Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 января 2009 г. N А17-2476/2008 Сделав вывод, что оспариваемые постановления Администрации о принудительном освобождении земельных участков не соответствуют требованиям действующего гражданского и земельного законодательства, а также нарушают права и законные интересы Общества и третьих лиц в сфере предпринимательской деятельности, суд правомерно признал их недействительными

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 12 января 2009 г. N А17-2476/2008

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. N 4954/09 настоящее постановление принято для рассмотрения в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бабаева С.В.,

судей Кислицына Е.Г., Шишкиной Е.Н.

при участии представителей

от заявителя: Гаранжа Л.А. (доверенность от 25.12.2008),

от заинтересованного лица: Кузнецова А.Н. (доверенность от 10.04.2008 N 02-25-646),

от третьих лиц - предпринимателя Хмелевой Т.В.: Смирновой М.В. (доверенность от 25.12.2008), от МУП: Сорокиной Е.В. (доверенность от 16.07.2008)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - администрации города Иваново на решение Арбитражного суда Ивановской области от 18.09.2008, принятое судьей Торговой Т.Е., по делу N А17-2476/2008 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Скорпион" об оспаривании ненормативных актов заинтересованное лицо - администрация города Иваново, третьи лица - индивидуальные предприниматели Андреева Марина Анатольевна, Аперян Лилит Ерджаниковна, Дудачава Нана Валиковна, Ибрагимов Ализахир Ибиш оглы, Кадария Ламзира Леонтьевна, Копылова Наталья Дмитриевна, Кильтина Тамара Григорьевна, Плишина Светлана Евгеньевна, Смирнова Ольга Вячеславовна, Соболев Руслан Михайлович, Халекяр Наймулла, Хмелева Татьяна Вячеславовна и муниципальное унитарное предприятие по обеспечению топливом населения, учреждений и организации города Иваново, и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Скорпион" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными постановлений главы города Иваново от 23.05.2008 N 1453 "О принудительном освобождении земельного участка по проспекту Ленина" и от 29.05.2008 N 1536 "О принудительном освобождении земельного участка по улице Карла Маркса".

Заявленные требования основаны на статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьях 3, 4, 8, 9 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", статьях 22, 46, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 1 закона Ивановской области от 15.06.2007 N 77-ОЗ "О розничных рынках в Ивановской области", правилах Временного положения о порядке освобождения земельных участков на территории города Иванова, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 15.06.1999 N 254, и мотивированы тем, что оспариваемыми ненормативными актами нарушаются права Общества по ведению предпринимательской деятельности на рынке "Вознесенский базар".

В качестве заинтересованного лица в дело вступила администрация города Иваново (далее - Администрация).

В порядке статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в статусе третьих лиц, заявивших самостоятельные требования относительно предмета спора, в деле участвовали индивидуальные предприниматели Андреева Марина Анатольевна, Аперян Лилит Ерджаниковна, Дудачава Нана Валиковна, Ибрагимов Ализахир Ибиш оглы, Кадария Ламзира Леонтьевна, Копылова Наталья Дмитриевна, Кильтина Тамара Григорьевна, Плишина Светлана Евгеньевна, Смирнова Ольга Вячеславовна, Соболев Руслан Михайлович, Халекяр Наймулла, Хмелева Татьяна Вячеславовна, предъявившие аналогичные требования.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное предприятие по обеспечению топливом населения, организаций и учреждений города Иванова (далее - Предприятие).

Руководствуясь статьями 11, 13, 12, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 60, 62, 64 (пунктом 1) Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3, 4, 8 Федерального закона Российской Федерации "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", Арбитражный суд Ивановской области решением от 18.09.2008 удовлетворил заявленные требования. При этом суд указал, что издание оспариваемых актов Администрацией не соответствует положениям земельного законодательства и ущемляет права управляющей компании рынком (Обществом), а также предпринимателей, осуществляющих на данном рынке торговую деятельностью. Введенный Временным положением порядок освобождения земельных участков на территории города Иваново не распространяется на объекты единого рыночного комплекса. Принудить одну из сторон исполнить обязанность по освобождению земельного участка после окончания действия договора аренды земельного участка можно только на основании судебного решения.

В апелляционном порядке дело не пересматривалось.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение в связи с нарушением норм материального права.

По мнению подателя жалобы, вывод суда о том, что рынок "Вознесенский базар" является единым имущественным комплексом противоречит положениям статей 132 и 219 Гражданского кодекса Российской Федерации. В отсутствие правовых оснований на владение и пользование земельными участками, предполагаемыми к принудительному освобождению, оспариваемые постановления не могут нарушать права и законные интересы Общества и предпринимателей. В силу статьи 14 Гражданского кодекса Российской Федерации допустима самозащита гражданских прав муниципального образования с соблюдением пределов полномочий, в данном случае предоставленных главе города Иваново решением Ивановской городской Думы от 15.06.1999 N 254 "О порядке освобождения земельных участков на территории города Иванова".

В отзыве на кассационную жалобу представители Общества и предпринимателей возразили против доводов заявителя и просили оставить оспариваемый судебный акт без изменения.

Участвующие в деле в качестве третьих лиц индивидуальные предприниматели Андреева М.А, Аперян Л.Е., Дудачава Н.В., Ибрагимов А.И.о., Кадария Л.Л., Копылова Н.Д., Кильтина Т.Г., Плишина С.Е., Соболев Р.М., Смирнова О.В. и Халекяр Н.. надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного разбирательства, однако явку представителей в заседание кассационной инстанции не обеспечили.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 13 часов 30 минут 11.01.2009 до 11 часов 12.01.2009.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274 и 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и заслушав полномочных представителей сторон, кассационная инстанция не нашла оснований для отмены состоявшегося судебного акта в силу следующего.

Как установил суд, территория универсального рыночного комплекса "Вознесенский базар", огороженного забором и находящегося по адресу: город Иваново, улица Карла Маркса, дом 1, фактически размещена на площади трех земельных участков с расположенными на них торговыми палатками, павильонами, тоннарами и другими движимыми и недвижимыми объектами, принадлежащими Обществу, а именно: нежилое здание (литер А), нежилое здание (литер Б) и санитарно-гигиеническая модель (литер В), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

Так, из материалов дела видно, что земельный участок площадью 2628 квадратных метров, расположенный по адресу: город Иваново, улица Карла Маркса, выделен Администрацией индивидуальному частному предприятию "Роза" (позднее - Общество) на основании договора аренды от 10.01.1997 N 02-507(К) под занятие вещевым и продовольственным рынком на неопределенный срок (с учетом внесенных в договор изменений и дополнений).

По заключенному названными сторонами договору аренды от 13.08.2003 N 02-4101 Обществу предоставлен во временное пользование на неопределенный срок земельный участок площадью 1495 квадратных метров, расположенный по адресу: город Иваново, улица Карла Маркса, для организации рынка (с учетом измененной площади передаваемого в аренду участка).

Обществу для использования под осуществление уличной торговли передан Предприятием земельный участок площадью 1914 квадратных метров по адресу: город Иваново, проспект Ленина, 106, арендованный последним по договору от 05.09.2006 N 02-5045.

Распоряжением от 31.07.2007 N 452р Администрация выдала Обществу разрешение на право организации розничного рынка сроком действия до 31.12.2010. На момент выдачи разрешения у Общества имелся технический паспорт рынка "Вознесенский базар", согласно которому рынок занесен в Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности как единый объект с присвоением инвентарного номера 24:401:002:000314240. Согласно схеме земельного участка территория рынка включает в себя общую площадь, ограниченную улицами: проспект Ленина (владения N 104 и 106), улицей Карла Маркса, дом, 1, переулком Пограничным и улицей Станционной.

На основании постановления главы города Иваново от 27.07.2007 N 2365 и распоряжения Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 17.09.2007 N 2671-ра договор аренды земли от 10.01.1997 N 02-507(К), заключенный с Обществом, расторгнут в одностороннем порядке. Распоряжением от 23.04.2008 N 1327-ра прекращено действие договора аренды земли от 05.09.2006 N 02-5045, заключенного с Предприятием.

Неисполнение контрагентами в добровольном порядке предложений об освобождении земельных участков явилось основанием для принятия главой города Иваново оспариваемых Обществом и предпринимателями постановлений от 29.05.2008 N 1536 "О принудительном освобождении земельного участка по улице Карла Маркса" и от 23.05.2008 N 1453 "О принудительном освобождении земельного участка по проспекту Ленина".

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Порядок организации и осуществления деятельности розничного рынка регулируется специальным законом - Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N 271-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 4 Закона N 271-ФЗ рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Юридическое лицо, получившее разрешение, признается управляющей рынком компанией (пункт 4 статьи 8 Закона N 271-ФЗ).

На основании распоряжения Администрации от 31.07.2007 N 452р "О выдаче разрешения на право организации рынков" Обществу дано разрешение на право организации розничного рынка, расположенного по улице Карла Маркса, дом 1, сроком действия до 31.12.2010.

В пункте 2 статьи 3 Закона N 271-ФЗ определено понятие "розничного рынка" как имущественного комплекса, предназначенного для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнении работ, оказанию услуг) на основе свободного определяемых непосредственно при заключении договора розничной купли-продажи и договоров бытового порядка цен и имеющий в своем составе торговые места.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона N 271-ФЗ рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа.

Распоряжением Правительства Ивановской области от 06.07.2007 N 225-рп универсальный рынок "Вознесенский базар" (город Иваново, улица Карла Маркса) включен в план размещения розничных рынков на территории Ивановской области.

Исходя из приведенных норм права и фактических обстоятельств дела следует, что Общество является управляющей компанией, которой принадлежит рынок, как единый имущественный комплекс по организации торговой деятельности.

Законодательством Российской Федерации органам местного самоуправления предоставлены полномочия по установлению правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Оспариваемые постановления главы города Иваново изданы в соответствии с решением Ивановской городской Думы от 15.06.1999 N 254, утвердившей Временное положение о порядке освобождения земельных участков на территории города Иваново.

Согласно упомянутому Временному положению при прекращении договора аренды земли под объектом мелкорозничной торговой сети, общественного питания и бытовых услуг (павильонов, киосков, ларьков и т.п.), гаражей, хозяйственных построек, рекламных установок и других некапитальных сооружений в случае невыполнения арендатором требования об освобождении земельного участка глава города издает постановление о принудительном сносе объекта.

Установленный в муниципальном образовании порядок распространяется исключительно на освобождение земельных участков от объектов мелкорозничной торговой сети и не регламентирует земельные отношения по использованию участков под розничными рынками, являющимися имущественными комплексами в силу Закона N 271-ФЗ.

Оценив на основании части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд первой инстанции правильно установил, что оспариваемые постановления Администрации не соответствуют требованиям гражданского и земельного законодательства, а также нарушают права и законные интересы Общества и третьих лиц в сфере предпринимательской деятельности.

Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены окружным судом в полном объеме и подлежат отклонению в силу их несостоятельности. Нормы статьи 132 Гражданского кодекса Российской Федерации о предприятии как имущественном комплексе не применимы при разрешении настоящего спора. При наличии у заявителя земельного спора с лицами, участвовавшими в рассмотрении настоящего дела, он не лишен возможности урегулировать такой спор самостоятельно в порядке, установленном действующим законодательством.

Нарушений либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в кассационной инстанции, согласно статьям 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 18.09.2008 по делу N А17-2476/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации города Иваново - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

С.В. Бабаев Е.Г. Кислицын

Е.Н. Шишкина