Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9 апреля 2009 г. по делу N А28-11507/2008-392/14 За представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения по весу товара, Общество правомерно привлечено к административной ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 9 апреля 2009 г. по делу N А28-11507/2008-392/14

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 мая 2009 г. по делу N 6779/09 настоящее постановление принято для рассмотрения в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Евтеевой М.Ю., Чигракова А.И.

при участии представителя от заинтересованного лица: Бусыгина Е.В. (доверенность от 12.01.2009 N 04-18/95)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Транспортно-логистическая компания Кирово-Чепецкого химического комбината" на решение Арбитражного суда Кировской области от 13.11.2008, принятое судьей Чернигиной Т.В., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.12.2008, принятое судьями Лысовой Т.В., Буториной Г.Г., Караваевой А.В., по делу N А28-11507/2008-392/14 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транспортно-логистическая компания Кирово-Чепецкого химического комбината" о признании незаконным и об отмене постановления Кировской таможни от 13.10.2008 по делу N 10407000-433/2008 о привлечении к административной ответственности и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Транспортно-логистическая компания Кирово-Чепецкого химического комбината" (далее - ООО "ТЛК КЧХК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Кировской таможни (далее - Таможня, административный орган) от 13.10.2008 о назначении административного наказания в виде предупреждения по делу N 10407000-433/2008 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 13.11.2008 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 18.12.2008 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

ООО "ТЛК КЧХК" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и удовлетворить заявленное требование.

Общество считает, что суды неправильно применили статьи 2.1 (часть 1), 16.15, 24.5 (пункты 1, 2 части 1) КоАП РФ, пункт 26 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958, Инструкцию о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденную приказом Федеральной таможенной службы от 11.08.2006 N 762.

По мнению ООО "ТЛК КЧХК", в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 16.15 КоАП РФ; действующее законодательство не предусматривает обязанности владельцев складов временного хранения (СВХ) при составлении отчета по форме ДО2 (о выдаче товаров с такого склада) указывать в нем вес товара без учета веса поддонов или сведения из грузовой таможенной декларации (ГТД).

Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе.

Таможня в отзыве на кассационную жалобу и ее представитель в судебном заседании не согласились с доводами ООО "ТЛК КЧХК", посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

О месте и времени судебного заседания Общество извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 09.04.2009.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 12027526286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, ООО "ТЛК КЧХК" является владельцем СВХ открытого типа, расположенного по адресу: г. Кирово-Чепецк, пер. Пожарный, 7.

По товарно-транспортной накладной от 01.11.2007 N 601 и транзитной декларации N 10216100/011107/1000065 в адрес ООО "Завод полимеров КЧХК" поступил товар - порожние стальные баллоны (цилиндры) для химических продуктов (сжатого или сжиженного газа) бесшовные.

В ходе приемки товара на СВХ 06.11.2007 Общество осуществило его взвешивание, в результате которого установило, что вес брутто товара составляет 11291 килограмм, в том числе вес поддонов - 962 килограмма (акт взвешивания от 06.11.2007).

Указанный вес брутто Общество отразило в отчете ДО-1 о принятии товара на хранение от 06.11.2007 N 000057.

ООО "Завод полимеров КЧХК" 12.11.2007 подало грузовую таможенную декларацию, в графе 35 которой указало, что вес брутто товара составляет 10 329 килограммов. Выпуск товара разрешен 15.11.2007.

Порожние стальные баллоны выданы со склада 19.11.2007, при этом Общество составило отчет ДО-2, в котором зафиксировало вес выданного товара - 11 291 килограмм.

В период с 04.09.2008 по 10.09.2008 должностное лицо Таможни провело проверку документов ООО "ТЛК КЧХК" и установило факт представления отчетности по форме ДО-2, содержащей недостоверные сведения о весе брутто товара.

Усмотрев в действиях ООО "ТЛК КЧХК" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 16.15 КоАП РФ, должностное лицо Таможни составило протокол об административном правонарушении от 30.09.2008, на основании которого заместитель начальника Таможни вынес постановление от 13.10.2008 о назначении Обществу административного наказания в виде предупреждения.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обжаловало его в арбитражный суд.

Арбитражный суд Кировской области отказал ООО "ТЛК КЧХК" в удовлетворении заявленного требования. Суд руководствовался статьями 16.15, 23.8 КоАП РФ, статьями 108 (частью 2), 112 (пунктом 2 части 1), 364 (частью 1) Таможенного кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял во внимание пункты 6, 7, 26, 27 и 30 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958, Инструкцию о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденную приказом Федеральной таможенной службы от 11.08.2006 N 762, и исходил из наличия в действиях Общества состава административного правонарушения.

Второй арбитражный апелляционный суд, руководствуясь этими же нормами права, а также пунктами "b" и "d" статьи 1 Приложения В.3 к Конвенции от 26.06.1990 "О временном ввозе", статьей 8 Таможенного кодекса Российской Федерации, согласился с выводами суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

Ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена в статье 16.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 108 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены Кодексом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 112 Кодекса владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Согласно статье 364 Кодекса владельцы складов временного хранения по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 утверждены Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров (далее - Правила).

В пункте 27 Правил предусмотрено, что владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении, в частности, по формам ДО1 (отчетность, формируемая при принятии товаров на склад временного хранения) и ДО2 (отчетность, формируемая в случае выдачи товаров со склада временного хранения).

Из пунктов 6 и 7 Правил следует, что владелец СВХ вносит сведения в отчет по форме ДО1 на основании данных международной товаротранспортной накладной и имеющихся коммерческих документов на перевозимые товары. При оформлении отчета по форме ДО2 владелец СВХ должен внести в него (отчет) сведения из грузовых таможенных деклараций. При этом согласно пункту 35 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденной приказом Федеральной таможенной службы от 11.08.2006 N 762 (действовавшей в период рассматриваемых правоотношений), а именно системному толкованию правил заполнения граф 31 и 35 ГТД, вес брутто указывается без учета веса поддонов (паллет), соответственно, и в форме ДО2 вес брутто отражается так же.

Согласно пунктам b и d статьи 1 Приложения В.3 к Конвенции от 26.06.1990 "О временном ввозе" (решение о присоединении России к данной Конвенции принято постановлением Правительства от 02.11.1995 N 1084) поддон является устройством, на настиле которого можно разместить вместе некоторое количество товаров с тем, чтобы образовать транспортный пакет с целью его перевозки, погрузки/выгрузки или штабелирования с помощью механических аппаратов. Это устройство состоит либо из двух настилов, соединенных между собой распорками, либо из одного настила, опирающегося на ножки; оно должно иметь как можно меньшую общую высоту, допускающую его погрузку/выгрузку с помощью вилочных погрузчиков или тележек для перевозки поддонов; оно может иметь или не иметь надстройку.

В силу статьи 8 Кодекса международные договоры Российской Федерации применяются для регулирования отношений в области таможенного дела.

Следовательно, вес брутто товара не может включать в себя вес поддонов.

В рассматриваемом случае суды установили, что на момент принятия товара на хранение ООО "ТЛК КЧХК" располагало информацией о весе поддонов и весе товара с учетом последних, в связи с этим суды обоснованно посчитали, что Общество имело возможность определить правильный вес брутто в соответствии с требованиями действующего законодательства и представить в таможенный орган достоверный отчет.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что ООО "ТЛК КЧХК", указав вес брутто товара с учетом веса поддонов, представило таможенному органу отчет по форме ДО2, содержащий недостоверные сведения.

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании представленных доказательств, материалам дела соответствуют и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО "ТЛК КЧХК" состава административного правонарушения и обоснованно отказали Обществу в удовлетворении его требования.

Доводы Общества, изложенные в кассационной жалобе, судом округа признаются несостоятельными и отклоняются.

Нормы материального права суды применили правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кировской области от 13.11.2008 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.12.2008 по делу N А28-11507/2008-392/14 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транспортно-логистическая компания Кирово-Чепецкого химического комбината" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

И.Л. Забурдаева М.Ю. Евтеева

А.И. Чиграков