Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9 июля 2009 г. по делу N А29-7441/2008 Суд указал, что заявителю неправомерно отказано в допуске к участию в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по кадастровой оценке зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной собственности субъекта федерации, поскольку в конкурсную документацию необоснованно включено требование о предоставлении участниками размещения заказа дополнительной информации, не предусмотренной действующим законодательством, в связи с чем удовлетворил заявленное требование Предпринимателя в обжалуемой части

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 9 июля 2009 г. по делу N А29-7441/2008

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16 июня 2009 г. по делу N А29-7441/2008

См. также определение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 июня 2009 г. по делу N А29-7441/2008

Дата изготовления постановления в полном объеме 09.07.2009.

Резолютивная часть постановления объявлена 03.07.2009.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Башевой Н.Ю., Евтеевой М.Ю.

при участии представителей

от заявителя: Лихачева С.М.,

от заинтересованных лиц: Матушкина О.О. (доверенности от 26.01.2009 N 10-02/12 и от 16.06.2009 N 292Д)

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Агентства Республики Коми по управлению имуществом и Министерства финансов Республики Коми на решение Арбитражного суда Республики Коми от 30.01.2009, принятое судьей Шипиловой Э.В., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.04.2009, принятое судьями Перминовой Г.Г., Буториной Г.Г., Караваевой А.В., по делу N А29-7441/2008 по заявлению индивидуального предпринимателя Лихачева Станислава Михайловича к Агентству Республики Коми по управлению имуществом и Министерству финансов Республики Коми о признании незаконными размещения государственного заказа, конкурсной документации и решения конкурсной комиссии и установил:

индивидуальный предприниматель Лихачев Станислав Михайлович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству финансов Республики Коми (далее - Минфин Республики Коми, Министерство) и к Агентству Республики Коми по управлению имуществом (далее - Агентство) о признании незаконными размещения заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по кадастровой оценке зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной собственности Республики Коми, только среди субъектов малого предпринимательства; включения в конкурсную документацию требования о предоставлении информации участника размещения заказа о средней численности работников за 2007 год, подписанной уполномоченным лицом участника размещения заказа; решения конкурсной комиссии, изложенного в протоколе от 02.09.2008 N 2, в части отказа в допуске Предпринимателя к участию в конкурсе.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 30.01.2009 заявленные требования удовлетворены частично: признаны незаконными включение в конкурсную документацию требования о предоставлении информации участника размещения заказа о средней численности работников за 2007 год, подписанной уполномоченным лицом участника размещения заказа, и решение конкурсной комиссии, изложенное в протоколе от 02.09.2008 N 2, в части отказа в допуске Предпринимателя к участию в конкурсе. В удовлетворении остальной части требований Лихачеву С.М. отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 03.04.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Агентство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, указав на нарушение норм материального права.

Ссылаясь на пункт 1 части 1 статьи 11, пункты 1, 4 части 1 статьи 12, часть 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", статью 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", письмо Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы от 29.04.2008 N 5684-АП/Д05 и N АЦ/10329, заявитель жалобы считает, что включение в конкурсную документацию требования о предоставлении информации участниками размещения заказа о средней численности работников за 2007 год является правомерным; в связи с непредставлением названной информации конкурсная комиссия приняла правомочное решение об отказе в допуске к участию в конкурсе Предпринимателя.

Министерство также посчитало незаконными принятые судебные акты в части удовлетворения заявленного требования и обжаловало их в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, указав на нарушение судами норм материального и процессуального права. В кассационной жалобе Минфин Республики Коми также считает законными включение в конкурсную документацию требования о предоставлении информации участника размещения заказа о средней численности работников за 2007 год, подписанной уполномоченным лицом участника размещения заказа, а также отказ в допуске к участию в конкурсе Предпринимателя в связи с непредставлением этих сведений. Министерство также указало, что суды неправомерно отклонили его довод о том, что по итогам проведения конкурса государственный контракт заключен и исполнен, поэтому право Предпринимателя не может быть восстановлено. В обоснование своей позиции Министерство сослалось на часть 6 статьи 7, пункт 1 части 1 статьи 11, часть 1 статьи 12, части 3, 4 статьи 15, пункт 1 части 4 статьи 22, часть 3 статьи 25, часть 2 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", статью 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", письмо Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы от 29.04.2008 N 5684-АП/Д05 и N АЦ/10329.

Агентство в отзыве на кассационную жалобу поддержало позицию Минфина Республики Коми.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц подтвердил позиции Министерства и Агентства.

Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании возразил против доводов Министерства и Агентства, просил оставить жалобы без удовлетворения.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационных жалоб откладывалось до 03.07.2009.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18.07.2008 в республиканской газете "Коми му" N 109 (17332) опубликовано сообщение о проведении открытого конкурса по размещению заказа среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на оказание услуг по кадастровой оценке зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной собственности Республики Коми (ОК-108); заказчик - Агентство, уполномоченный орган - Минфин Республики Коми.

В разделе 2 конкурсной документации разработана Инструкция по подготовке заявок на участие в конкурсе с порядком их рассмотрения и оценки, в пункте 3 раздела 2.2 которой предусмотрено представление участниками конкурса документов или копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, в частности, информации о средней численности работников за 2007 год, подписанной уполномоченным лицом участника размещения заказа (подпункт "г").

Предприниматель подал заявку на участие в конкурсе.

По результатам рассмотрения поданных заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия приняла решение об отказе Лихачеву С.М. в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" по лотам 1-9 в связи с несоответствием заявки требованиям конкурсной документации, а именно: подпункту 3 "г" пункта 2.2 - не представлена информация участника размещения заказа о средней численности работников за 2007 год, подписанная уполномоченным лицом участника размещения заказа.

Предприниматель не согласился с тем, что конкурс организован только среди субъектов малого предпринимательства, а также с включением в конкурсную документацию требования о представлении информации участника размещения заказа о средней численности работников за 2007 год, подписанной уполномоченным лицом участника размещения заказа, и отказом в допуске к участию в конкурсе, и обратился с заявлением в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 12, 15, 22, 27 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Арбитражный суд Республики Коми удовлетворил заявленное требование в обжалуемой части. Суд исходил из того, что в конкурсную документацию необоснованно включено требование о предоставлении участниками размещения заказа дополнительной информации, не предусмотренной законом, в связи с чем заявителю неправомерно отказано в допуске к участию в конкурсе.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции в обжалуемой части и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационные жалобы, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для их удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов, Федеральный закон N 94-ФЗ) размещение заказа может осуществляться, в том числе путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

В соответствии со статьей 15 Закона о размещении заказов государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.

В силу частей 1, 2, 2.1 статьи 22 Федерального закона N 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Не допускается включать в конкурсную документацию требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена названным Федеральным законом.

В пункте 4 статьи 22 Закона о размещении заказов предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать в том числе: в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 данного Федерального закона требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению; требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 данного Федерального закона.

Нормы статей 11, 25 Федерального закона N 94-ФЗ предусматривают исчерпывающий перечень сведений и документов, которые могут быть затребованы у участника размещения заказа.

Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 документов и сведений, не допускается (пункт 4 статьи 25 Федерального закона N 94-ФЗ).

В письме от 29.04.2008 N 5684-АП/Д05, АЦ/10329 Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральная антимонопольная служба разъяснили: с целью проверки численности работников участника размещения заказа (средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать ста человек включительно) заказчик должен указать в конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о проведении запроса котировок необходимость соответствия участника размещения заказа требованиям пункта 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Участник размещения заказа декларирует в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в аукционе, в котировочной заявке соответствие названным требованиям (о численности работников за предшествующий календарный год). Дополнительной проверки участника размещения заказа на соответствие установленным заказчиком требованиям не требуется.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 названной статьи случаев, не допускается (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ).

Суды установили и материалами дела подтверждается, что конкурсная документация содержит требование к участникам конкурса о предоставлении информации о средней численности работников за 2007 год, подписанной уполномоченным лицом участника размещения заказа.

Вместе с тем установление в конкурсной документации не предусмотренных законом дополнительных требований к участникам конкурса и отклонение заявки участника по причине непредставления информации, подтверждающей соответствие этим требованиям, неправомерно.

Суды также установили, что форма заявки, утвержденная в составе конкурсной документации, не предусматривает возможность участника размещения заказа продекларировать сведения о средней численности работников на соответствие требованиям статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленное Предпринимателем требование в обжалуемой части.

Довод заявителей жалоб о том, что контракт по итогам конкурса с победителем заключен и исполнен, не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных в рамках настоящего дела требований, поскольку в данном случае требование о применении последствий недействительности сделки не предъявлено.

Нормы материального права применены судами обеих инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационных жалоб не рассматривался, поскольку заявители на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от её уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 30.01.2009 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.04.2009 по делу N А29-7441/2008 оставить без изменения, кассационные жалобы Агентства Республики Коми по управлению имуществом и Министерства финансов Республики Коми - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Т.В. Шутикова Н.Ю. Башева М.Ю. Евтеева