Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 августа 2009 г. по делу N А43-2008/2009-10-28 Установив факт привлечения Обществом к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина иностранного государства, не имеющего разрешения на работу, выдаваемого органом Федеральной миграционной службы, и указав на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным, суд признал правомерным привлечение ООО к административной ответственности в виде штрафа

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 14 августа 2009 г. по делу N А43-2008/2009-10-28

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2009 года.

Дата изготовления постановления в полном объеме от 14 августа 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Масловой О.П.,

судей Базилевой Т.В., Забурдаевой И.Л.

при участии представителей от заявителя: Квасова А.И., доверенность от 05.08.2009, Половинкина Р.М., доверенность от 08.05.2009,

от заинтересованного лица: Бабаевой А.В., доверенность от 18.12.2008 N МС1-22305,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Горький - Экспресс" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.04.2009, принятое судьей Ивановым А.В., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2009, принятое судьями Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В., Рубис Е.А., по делу N А43-2008/2009-10-28 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горький - Экспресс" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области о привлечении к административной ответственности и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Горький - Экспресс" (далее - ООО "Горький - Экспресс", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области (далее - Управление, административный орган) от 26.01.2009 N К-64 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 21.04.2009 ООО "Горький-Экспресс" отказано в удовлетворении заявленного требования.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить данные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель жалобы считает, что суд неправильно применил часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ. По мнению ООО "Горький-Экспресс", вывод судов о наличии в рассматриваемом случае события административного правонарушения является необоснованным, поскольку в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства привлечения Обществом гражданина Республики Узбекистан Курбанова Искандара к трудовой деятельности. Подробно позиция ООО "Горький-Экспресс" изложена в кассационной жалобе.

Представители Общества в судебном заседании данную позицию подтвердили, сослались дополнительно на неуказание в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения (нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Управление в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании возразили против доводов Общества, просили оставить решение и постановление без изменения.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, должностные лица Управления совместно с сотрудниками Управления Федеральной службы безопасности России по Нижегородской области и ОМОН ГУВД Нижегородской области на основании распоряжения начальника отдела миграционного контроля Управления и в соответствии с Регламентом проведения проверочных мероприятий по соблюдению положения законодательства Российской Федерации в сфере миграции территориальными органами Федеральной миграционной службы, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы России от 16.01.2007 N 10, провели проверочные мероприятия миграционного контроля.

В ходе указанных мероприятий на производственном объекте - в цехе производства посуды, принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью "Посуда" (далее - ООО "Посуда"), расположенном по адресу: Нижегородская область, город Бор, Стеклозаводское шоссе, проверяющие установили факт привлечения ООО "Горький - Экспресс" к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики Узбекистан Курбанова Искандара, не имеющего разрешения на работу, выдадаемого# органом Федеральной миграционной службы иностранному гражданину или лицу без гражданства.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, Управление 13.01.2009 составило протокол об административном правонарушении N 2009/К-64.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 26.01.2009 начальник отдела миграционного контроля Управления вынес постановление N К-64 о привлечении ООО "Горький-Экспресс" к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Общество не согласилось с данным постановлением и обжаловало его в арбитражный суд.

Руководствуясь частью 2 статьи 2.1, статьями 4.1, 4.4, 4.5, частью 1 статьи 18.15, статьями 23.67, 25.4, 26.2, 26.7 КоАП РФ, статьями 11, 15, 16 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 13, пунктом 9 статьи 13.1, статьей 32 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", пунктами 1, 4, 6, 7 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы", Регламентом проведения проверочных мероприятий по соблюдению положения законодательства Российской Федерации в сфере миграции территориальными органами Федеральной миграционной службы, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы России от 16.01.2007 N 10, Арбитражный суд Нижегородской области отказал ООО "Горький-Экспресс" в удовлетворении заявленного требования. Суд пришел к выводам о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, соблюдении Управлением порядка привлечения к административной ответственности и отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В части 1 статьи 18.15 Кодекса установлена ответственность физических и юридических лиц за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

В целях названной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 13.1 Федерального закона N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на работу- это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Таким образом, объективную сторону вменяемого Обществу административного правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом в интересах Общества гражданина иностранного государства, не имеющего выдаваемого в установленном порядке разрешения на работу в Российской Федерации.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав имеющиеся в деле доказательства, а именно: рапорт от 17.12.2008 Заботина П.П., протокол об административном правонарушении от 13.01.2009 N 2009/К-64, сообщение ООО "Посуда" (получено Управлением 26.12.2008, входящий N МС1/16276), объяснения Курбанова Искандара, объяснения законного представителя Общества по факту совершения правонарушения, постановление Управления от 19.12.2008 N к-431 о привлечении Курбанова Искандара к административной ответственности по статье 18.10 КоАП РФ, договор об оказании услуг по упаковке продукции, заключенный между ООО "Посуда" и ООО "Горький-Экспресс", в том числе дополнительное соглашение N 2 об ответственности Общества за соблюдение миграционного законодательства, письмо Общества, датированное не ранее 17.11.2008, в котором приведен список работников заявителя, включая иностранного гражданина Курбанова Искандара, пришли к выводу о подтверждении в данном случае административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ. Суды не установили несоблюдения процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах ООО "Горький-Экспресс" правомерно отказано в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании представленных доказательств, не противоречат материалам дела и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении от 13.01.2009 N 2009/К-64 указания на событие административного правонарушения отклоняются как несоответствующие содержанию данного документа.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебных актов.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом округа не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.04.2009 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда А43-2008/2009-10-28 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горький-Экспресс" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

О.П. Маслова Т.В. Базилева

И.Л. Забурдаева