Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 октября 2009 г. по делу N А82-3984/2009-29 Отказ от права на земельный участок является односторонней сделкой, следовательно, полномочия на совершение такой сделки от имени юридического лица должны быть указаны в доверенности представителя, которая в рассматриваемом случае не содержит таких полномочий, поэтому до получения доверенности на имя главного исполнительного директора заявителя у органа местного самоуправления отсутствовали основания для рассмотрения заявления Общества об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 26 октября 2009 г. по делу N А82-3984/2009-29

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шишкиной Е.Н.,

судей Бабаева С.В., Кислицына Е.Г.

при участии представителя

заявителя: Тимофеева М.А. (доверенность от 26.12.2008 N 76-01/443451)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - открытого акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" на решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.06.2009, принятое судьей Мухиной Е.В., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009, принятое судьями Лысовой Т.В., Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г., по делу N А82-3984/2009-29 по заявлению открытого акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез", о признании недействительным постановления мэра города Ярославля, заинтересованное лицо - мэрия города Ярославля, и установил:

открытое акционерное общество "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" (далее - ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным постановления мэра города Ярославля от 15.01.2009 N 51 и об обязании мэрии города Ярославля (далее - Мэрия) принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Общества на земельный участок N 15 площадью 372 829 квадратных метров с 12.09.2008.

Заявленные требования основаны на пункте 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что постановление вынесено с пропуском месячного срока, в связи с чем допущено нарушение прав и законных интересов Общества.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 08.06.2009, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009, в удовлетворении требований отказано. Суд первой инстанции руководствовался статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 182 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходил из того, что отказ от права на земельный участок является односторонней сделкой, следовательно, полномочия на совершение такой сделки от имени юридического лица должны быть указаны в доверенности представителя, доверенность от 20.12.2007 N ЮС-3219 не содержит таких полномочий, поэтому до получения доверенности от 16.12.2008 на имя главного исполнительного директора Князькова Александра Львовича у органа местного самоуправления отсутствовали основания для рассмотрения заявления ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез".

Апелляционный суд на основании пункта 5 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации пришел к выводу о неправомерности утверждения заявителя о прекращении его права 15.01.2009, то есть с даты принятия Мэрией соответствующего решения, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования Общества, факт регистрации которого подтверждается свидетельством от 18.06.2002 серии 76 N 23 275763, может считаться прекращенным только с момента внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Суд не усмотрел нарушения прав и законных интересов Общества оспариваемым постановлением.

Допущенный, по мнению заявителя, пропуск месячного срока принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не свидетельствует о незаконности принятого акта.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой и дополнением к ней, в которых просит отменить решение и постановление, как вынесенные с нарушением норм материального права.

По мнению заявителя, суд пришел к необоснованному выводу о законности вынесенного постановления, поскольку оно принято с нарушением установленного пунктом 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации месячного срока и поэтому не соответствует закону.

Кроме того, суд первой инстанции неправомерно установил, что доверенность от 20.12.2007 N ЮС-3219 не содержит полномочий Князькова А.Л. на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, так как из толкования данной доверенности можно сделать вывод о наличии таких полномочий у Князькова А.Л.

Мэрия, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направила представителя в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие ее представителя.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и заслушав представителя заявителя, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, за ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 76:23:041101:0081 общей площадью 372 829 квадратных метров, расположенный по адресу: Ярославская область, город Ярославль, Московское шоссе (свидетельство о государственной регистрации права от 18.06.2002 серии 76 N 23 275763).

Общество обратилось в Управление земельных ресурсов Мэрии с заявлением от 12.08.2008 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком. Данное заявление подписано главным исполнительным директором Князьковым Александром Львовичем, действующим на основании общей доверенности от 20.12.2007 N ЮС-3219.

Общество 23.12.2008 представило в Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля специальную доверенность от 16.12.2008 N ЮС-2898, уполномочивающую Князькова А.Л. на заключение от имени ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" односторонней сделки по отказу от права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.

Мэр города Ярославля рассмотрел обращение Общества от 12.08.2008 и вынес постановление от 15.01.2009 N 51 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" по Московскому шоссе в Красноперекопском районе".

Посчитав, что названное постановление незаконно, так как издано по истечении месячного срока и нарушает права и законные интересы Общества, ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком осуществляется путем подачи заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

На основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления уполномоченный орган принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Суд установил, что Князьков Л.А. от имени Общества обратился в Мэрию с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. На основании указанного заявления орган местного самоуправления принял постановление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" земельным участком, следовательно, в рассматриваемом случае вынесенное постановление не нарушает прав и законных интересов заявителя. Таким образом, отсутствует предусмотренная частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого постановления незаконными, а заявленные требования отклонены судом правомерно.

Утверждение Общества о несоблюдении месячного срока принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в данном случае не имеет правового значения, так как пропуск указанного срока не свидетельствует о незаконности рассматриваемого постановления. Нарушение срока принятия решения может быть основанием для обращения в суд с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, однако таких требований Общество не заявляло. Более того, суд оценил представленные в дело доказательства и пришел к выводу, что, хотя ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" обратилось в Мэрию с заявлением 12.08.2008, доверенность, надлежащим образом подтверждающая полномочия Князькова А.Л., действовавшего от имени Общества, представлена только 23.12.2008, а потому оспариваемое постановление вынесено в срок, установленный пунктом 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по переоценке доказательств и сделанных на их основе выводов.

Доводы заявителя рассмотрены и отклоняются в силу изложенного.

Нарушений либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в кассационной инстанции, согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.06.2009 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009 по делу N А82-3984/2009-29 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Е.Н. Шишкина

С.В. Бабаев

Е.Г. Кислицын