Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 8 декабря 2009 г. по делу N А39-3070/2009 Суд, удовлетворяя заявленное Обществом требование, исходил из того, что оспариваемое положение нормативного правового акта в части установления обязанности для заказчиков (генподрядчиков) получать разрешение (ордер) на производство земляных работ при строительстве объектов капитального строительства, на строительство которых Градостроительным кодексом РФ предусмотрена обязанность получения разрешения на строительство, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 8 декабря 2009 г. по делу N А39-3070/2009

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Масловой О.П.,

судей Евтеевой М.Ю., Забурдаевой И.Л.

при участии представителей

от заявителя: Ивлюшкина С.В., доверенность от 07.09.2009 N 17, Палагина И.И., доверенность от 15.09.2008 N 30,

от заинтересованного лица: Юськаева Р.К., доверенность от 14.04.2009 N 110-ГС,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Совета депутатов городского округа Саранск на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.09.2009, принятое судьями Савочкиным В.Н., Ивченковой С.А., Ситниковой В.И., по делу N А39-3070/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью инвестиционно-строительная компания "Саранскстройинвест" о признании частично не действующим нормативного правового акта и установил:

общество с ограниченной ответственностью инвестиционно-строительная компания "Саранскстройинвест" (далее - ООО "Саранскстройинвест", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействующим и не соответствующим статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации пункта 84 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск, утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 24.04.2003 N 304, в части установления обязанности для заказчиков (генподрядчиков) получать разрешение (ордер) на производство земляных работ при строительстве объектов капитального строительства, на строительство которых Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрена обязанность получения разрешения на строительство.

Решением суда от 14.09.2009 заявленное требование Общества удовлетворено.

Совет депутатов городского округа Саранск не согласился с данным судебным актом и обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить данный судебный акт и отказать Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Заявитель жалобы считает, что суд не применил подлежащие применению часть 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 5.1.4 Санитарных норм и правил 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство", утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 17.09.2002 N 123 (далее - СНиП 12-04-2002), пункт 1.13 Санитарных норм и правил 3.01.01-85 "Организация строительного производства", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 02.09.1985 N 140 (далее - СНиП 3.01.01-85), неправильно применил статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 18 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578, пункт 16 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 N 255. По мнению Совета депутатов городского округа Саранск, из законодательства Российской Федерации не следует, что разрешение на производство земляных работ не требуется. Нормативные правовые акты по охране линий и сооружений связи, газораспределительных сетей указывают на необходимость получения письменного разрешения на производство работ, связанных с вскрытием грунта, у эксплуатационной организации газораспределительных сетей и предприятия, в ведении которого находятся электрические сети, линии связи или линии радиофикации. Заявитель кассационной жалобы полагает, что разрешение на строительство позволяет застройщику возводить объекты капитального строительства только на поверхностном слое почвы земельного участка, принадлежащего на праве собственности. При принятии решения суд первой инстанции не исследовал вопрос о необходимости получения разрешения (ордера) на производство земляных работ за пределами строительной площадки для подведения коммуникаций к объекту, строящемуся на основании разрешения на строительство.

Представитель Совета депутатов городского округа Саранск в судебном заседании поддержал доводы, подробно изложенные в кассационной жалобе.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании указали на отсутствие оснований для отмены принятого судебного акта.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 12 часов 02.12.2009 до 14 часов 08.12.2009.

Законность принятого судебного акта проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Саранский городской Совет депутатов решением от 24.04.2003 N 304 утвердил Правила благоустройства, чистоты и порядка в г. Саранске.

Пунктом 84 Правил благоустройства в редакции решения Саранского городского Совета депутатов от 29.06.2004 N 53 установлено, что земляные работы, связанные с прокладкой, переустройством и ремонтом подземных и надземных сооружений, дорог, проведением благоустройства и озеленения территорий, бурением скважин, рытьем шурфов, установкой средств наружной рекламы и иными работами, могут производиться только после получения специального разрешения (ордера).

Ордер выдает уполномоченный орган на основании проектных согласований и рабочей документации лицам инженерно-технического персонала, представляющим в установленном порядке интересы заказчика (генподрядчика) земляных работ, предусмотренных пунктом 84 настоящих Правил (далее по тексту - заказчик), согласно заявке.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 28.05.2007 N 364 наименование названных Правил изменено на "Правила благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск" (далее - Правила благоустройства).

ООО "Саранскстройинвест" обратилось в арбитражный суд с заявлением считая, что указанным положением нарушаются его права и законные интересы Общества.

Руководствуясь статьей 130, частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, статьей 4, частями 1 и 3 статьи 191, частью 1 статьи 192, статьей 194, частью 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 1, 2, 4, 7, 10 и 12 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 1, пунктами 19 и 20 части 1 статьи 14, статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), статьей 2, пунктами 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", постановлением Госстроя Российской Федерации от 17.09.2002 N 123 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002", пунктами 4.1, 5.2 СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", принятых постановлением Минстроя России от 29.10.1996 N 18-77, Законом Республики Мордовия от 28.12.2004 N 114-З "Об установлении границы муниципального образования город Саранск и наделении его статусом городского округа", статьей 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 N 25-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", статьей 21, пунктом 1 статьи 22 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 N 177, пунктами 9, 10, 12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87, пунктами 1, 2 и 4 статьи 23, пунктом 1 статьей 24 и 26, Правил землепользования и застройки города Саранска, утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 26.12.2002 N 256 и пунктом 1 Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Саранск, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Саранск от 27.11.2008 N 222, Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил заявленное Обществом требование. Суд пришел к выводам, что оспариваемое положение нормативного правового акта в части установления обязанности для заказчиков (генподрядчиков) получать разрешение (ордер) на производство земляных работ при строительстве объектов капитального строительства, на строительство которых Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрена обязанность получения разрешения на строительство, не соответствует статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены принятого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктами 25 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены: организация благоустройства и озеленения территории городского округа, а также утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Городской округ Саранск является городским поселением, наделенным статусом городского округа Законом Республики Мордовия от 28.12.2004 N 114-З "Об установлении границы муниципального образования город Саранск и наделении его статусом городского округа".

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 и статьей 21 Устава городского округа Саранск Совет депутатов городского округа Саранск наделен полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Правила благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск утверждены Саранским городским Советом депутатов в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом N 131-ФЗ и Уставом городского округа Саранск.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (часть 1 статьи 51 Кодекса).

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 статьи 51 Кодекса, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (часть 4 статьи 51 Кодекса).

В части 7 статьи 51 Кодекса предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно части 10 статьи 51 Кодекса не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 13 статьи 48 Кодекса).

В соответствии со статьей 48 Кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение о составе проектной документации), которое определяет состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства и при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В пункте 9 Положения о составе проектной документации определено, что проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из двенадцати разделов.

Раздел 1 "Пояснительная записка" должен содержать в том числе: отчетную документацию по результатам инженерных изысканий; утвержденный и зарегистрированный в установленном порядке градостроительный план земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства; технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 Кодекса и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (пункт 10 Положения о составе проектной документации).

Пункт 12 Положения о составе проектной документации предусматривает, что Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" должен содержать в том числе:

а) характеристику земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;

б) обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка - в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) обоснование планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка (если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент);

ж) описание решений по благоустройству территории;

м) схему планировочной организации земельного участка с отображением мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним, границ зон действия публичных сервитутов (при их наличии), зданий и сооружений объекта капитального строительства, подлежащих сносу (при их наличии), решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории, этапов строительства объекта капитального строительства, схемы движения транспортных средств на строительной площадке;

н) план земляных масс;

о) сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;

п) ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, предоставленного для размещения этого объекта, с указанием границ населенных пунктов, непосредственно примыкающих к границам указанного земельного участка, границ зон с особыми условиями их использования, предусмотренных Кодексом, границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также с отображением проектируемых транспортных и инженерных коммуникаций с обозначением мест их присоединения к существующим транспортным и инженерным коммуникациям для объектов производственного назначения.

В соответствии со статьей 23 Правил землепользования и застройки города Саранска, утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 26.12.2002 N 256 (далее - Правила застройки), строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектной документации. Утвержденная в установленном порядке проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство.

Разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории (пункт 1 статьи 26 Правил застройки).

Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами городского самоуправления в лице Управления архитектуры и градостроительства (пункт 4 статьи 26 Правил застройки).

Согласно статье 24 и пункту 1 статьи 25 Правил застройки инженерные изыскания для строительства выполняются в соответствии со СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", иными нормативно-техническими документами в строительстве, территориальными строительными нормами, Правилами застройки. Проектная документация разрабатывается в соответствии со СНиП 11-01-95 "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений" (далее - СНиП 11-01-95).

Пункт 4.1 строительных норм и правил "СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" (далее - СНиП 11-02-96), принятых и введенных в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 29.10.1996 N 18-77, устанавливает, что инженерные изыскания для строительства являются видом строительной деятельности, обеспечивающей комплексное изучение природных и техногенных условий территории (региона, района, площадки, участка, трассы) объектов строительства, составление прогнозов взаимодействия этих объектов с окружающей средой, обоснование их инженерной защиты и безопасных условий жизни населения.

На основе материалов инженерных изысканий для строительства осуществляется разработка предпроектной документации, в том числе градостроительной документации и обоснований инвестиций в строительство, проектов и рабочей документации строительства предприятий, зданий и сооружений, включая расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, эксплуатацию и ликвидацию объектов, ведение государственных кадастров и информационных систем поселений, а также рекомендаций для принятия экономически, технически, социально и экологически обоснованных проектных решений.

Инженерно-геодезические изыскания для строительства должны обеспечивать получение топографо-геодезических материалов и данных о ситуации и рельефе местности (в том числе дна водотоков, водоемов и акваторий), существующих зданиях и сооружениях (наземных, подземных и надземных), элементах планировки (в цифровой, графической, фотографической и иных формах), необходимых для комплексной оценки природных и техногенных условий территории строительства и обоснования проектирования, строительства и эксплуатации объектов (пункт 5.2 СНиП 11-02-96).

При инженерно-геодезических изысканиях в период строительства и эксплуатации предприятий, зданий и сооружений в соответствии с техническим заданием заказчика выполняются в том числе геодезические работы по определению в натуре скрытых подземных сооружений (пункт 5.4 СНиП 11-02-96).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал на то, что разрешение на строительство, полученное застройщиком в установленном порядке, является основанием для производства всего комплекса работ, связанных со строительством, в том числе для производства земляных работ.

Пункт 84 Правил благоустройства устанавливает обязанность получения разрешения (ордера) на производство земляных работ для лиц как имеющих разрешение на строительство и осуществляющих данные работы в рамках цикла строительства, так и для лиц, осуществляющих земляные работы в иных целях. Установление такой обязанности ставит застройщиков, получивших в установленном порядке разрешение на строительство, в неравное положение с иными субъектами хозяйственной деятельности, не получавшими такого разрешения, поскольку обязывает к повторному формированию комплекта необходимой разрешительной документации.

Статьей 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 N 25-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, чистоты и порядка.

Суд первой инстанции установил, что ООО "Саранскстройинвест" привлекалось к административной ответственности по названной норме за ведение земляных работ, связанных с устройством котлована под фундамент жилого дома, без получения разрешения (ордера) на производство работ.

С учетом изложенного пункт 84 Правил благоустройства правомерно признан судом первой инстанции противоречащим статье 51 Кодекса в части установления обязанности для заказчиков (генподрядчиков) получать разрешение (ордер) на производство земляных работ при строительстве объектов капитального строительства, на строительство которых Кодексом предусмотрена обязанность получения разрешения на строительство, и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Довод Совета депутатов городского округа Саранск о том, что пункт 18 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578, пункт 16 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденные постановлением Советом Министров СССР от 26.03.1984 N 255, указывают на необходимость получения разрешения на производство работ, связанных с вскрытием грунта, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Согласно части 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (часть 3 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

С учетом изложенного довод заявителя кассационной жалобы о том, что исходя из смысла части 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации разрешение на строительство дает застройщику право возводить объекты капитального строительства только на поверхностном слое земельного участка, признается судом кассационной инстанции несостоятельным.

Согласно части 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Довод заявителя жалобы о необходимости получения разрешения (ордера) на производство земляных работ за пределами строительной площадки для подведения коммуникаций к строящемуся на основании разрешения на строительство объекту, отклонен судом кассационной инстанции, так как вопрос о необходимости получения названного разрешения (ордера) должен решаться в зависимости от наличия у строительной организации разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта на участке за пределами строительной площадки.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.09.2009 по делу N А39-3070/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Совета депутатов городского округа Саранск - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

О.П. Маслова М.Ю. Евтеева И.Л. Забурдаева