Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 марта 2010 г. по делу N А11-6836/2009 Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, несмотря на законодательный запрет распоряжения им, представляет собой определенную имущественную ценность, поэтому отказ от него может нанести ущерб интересам кредиторов банкрота, следовательно, отказ банкроту в заключении договора аренды или в продаже соответствующего земельного участка не имеет под собой опирающихся на закон оснований

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 10 марта 2010 г. по делу N А11-6836/2009

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Бабаева С.В., Шишкиной Е.Н.

при участии в судебном заседании 05.03.2010 представителя от заявителя: Щелчкова В.М. (определение Арбитражного суда Владимирской области от 21.01.2010)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - сельскохозяйственного производственного кооператива "Киржачский" на решение Арбитражного суда Владимирской области от 04.12.2009, принятое судьей Поповой З.В., по делу N А11-6836/2009 по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Киржачский" о признании незаконным отказа администрации Киржачского района Владимирской области в предоставлении земельного участка и об обязании заключить договор купли-продажи, заинтересованное лицо - администрация Киржачского района Владимирской области, и установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив "Киржачский" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа главы администрации Киржачского района Владимирской области (далее - Администрация) в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 33:02:010750:218 площадью 15000 квадратных метров, расположенного по адресу: Владимирская область, город Киржач, улица Суворова, 84а, в представлении указанного земельного участка в собственность Кооператива за плату и об обязании Администрации подготовить и направить в адрес Кооператива проект договора купли-продажи данного земельного участка.

Заявленные требования основаны на статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 177 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), статье 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и мотивированы незаконностью отказа Администрации, препятствующего выполнению обязанности Общества по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 04.12.2009 Кооперативу отказано в удовлетворении требований. Суд руководствовался статьями 20, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 24, 129, 131 Закона о банкротстве и исходил из того, что в отношении Общества введена процедура конкурсного производства, а приобретение имущества за плату в целях последующей перепродажи не отвечает целям и задачам конкурсного производства.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кооператив обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение, как вынесенное с нарушением норм материального права.

По мнению заявителя, испрашиваемый земельный участок не относятся к категории земель, передача в собственность которых запрещена Земельным кодексом Российской Федерации. Конкурсный управляющий вправе действовать как орган должника от его имени и в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" обязан переоформить право постоянного бессрочного пользования земельными участками на право собственности, а потому отказ Администрации нарушает права и законные интересы Общества.

Кооператив и Администрации ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялись перерывы до 16 часов 00 минут 09.03.2010 и до 16 часов 00 минут 10.03.2010.

Законность решения Арбитражного суда Владимирской области проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд счел, что обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Как видно из документов и установил суд, решением Арбитражного суда Владимирской области от 30.01.2007 по делу N А11-3701/20070-К1-164Б Кооператив признан несостоятельным банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, продленное определением арбитражного суда от 21.01.2009.

Земельный участок площадью 15000 квадратных метров, кадастровый номер 33:02:010750:218 (категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование для производственной зоны Кооператива), расположенный по адресу: Владимирская область, город Киржач, улица Суворова, 84а, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Кооперативу (свидетельство о государственной регистрации права от 05.03.2009).

Одновременно Кооператив является собственником одноэтажного телятника общей площадью 904,3 квадратного метра, инвентарный номер 11505:05, литер А, расположенного на указанном земельном участке (свидетельство о государственной регистрации права от 08.05.2008 33 АК N 451753).

Конкурсный управляющий Кооператива обратился к Администрации с заявлением от 14.04.2009 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования названным земельным участком и предоставлении его в собственность за плату.

Письмом от 26.05.2009 Администрация отказала Кооперативу в предоставлении земельного участка в собственность, так как земельный участок, предоставленный Кооперативу на праве постоянного бессрочного пользования, не входит в конкурсную массу, формируемую на стадии конкурсного производства. В соответствии с Законом о банкротстве на стадии конкурсного производства не предусмотрена возможность приобретения должником нового имущества, так как его правоспособность ограничена.

Посчитав отказ Администрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Администрации в выкупе земельного участка является законным, однако этот вывод является ошибочным, так как основан на неправильном толковании норм материального права.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекс Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что на испрашиваемом земельном участке расположено недвижимое имущество - здание телятника, право собственности Кооператива на которое зарегистрировано в установленном законом порядке, следовательно, заявитель обладает исключительным правом на переоформление прав на данный земельный участок.

В пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из документов видно, что Кооператив находится в процессе конкурсного производства.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации указаны лица, на которых не возложена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки: государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В приведенном перечне отсутствуют юридические лица, находящиеся в процедуре банкротства, поэтому с учетом того, что введение конкурсного производства не прекращает правоспособности юридического лица, а названный Кодекс не запрещает указанной категории юридических лиц приобретение в собственность земельных участков, принадлежащих им на праве постоянного (бессрочного) пользования, суд неправильно признал отказ Администрации в приватизации земельных участков законным.

На основании пункта 1 статьи 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не содержат запрета на приобретение должником права собственности на земельные участки, принадлежащие ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, а пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривает обязанность Кооператива переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2010 года. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, несмотря на законодательный запрет распоряжения им (пункт 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации), представляет собой определенную имущественную ценность, поэтому отказ от него может нанести ущерб интересам кредиторов банкрота, следовательно, отказ банкроту в заключении договора аренды или в продаже соответствующего земельного участка не имеет под собой опирающихся на закон оснований. Отказ в оформлении права собственности препятствует включению земельного участка в состав конкурсной массы, что нарушает права и законные интересы должника и его кредиторов.

Оспариваемый судебный акт принят без учета указанных обстоятельств, а потому является незаконным и подлежащим отмене, как принятый с нарушением норм материального права (часть 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции полностью и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В данном случае суд правильно установил фактические обстоятельства дела (обстоятельства отчуждения имущества), но неправильно истолковал статьи 24, 129, 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поэтому суд кассационной инстанции считает возможным принять новый судебный акт об удовлетворении требований Кооператива и признании недействительным отказа главы администрации Киржачского района Владимирской области в представлении земельного участка с кадастровым номером 33:02:010750:218, площадью 15000 квадратных метров, расположенного по адресу: Владимирская область, город Киржач, улица Суворова, 84а, в собственность Кооператива за плату, а также об обязании администрации Киржачского района Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления в адрес Кооператива проекта договора купли-продажи данного земельного участка.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные Кооперативом, относятся на администрацию Киржачского района Владимирской области.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частями 1 и 2 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 04.12.2009 по делу N А11-6836/2009 отменить, требования сельскохозяйственного производственного кооператива "Киржачский" - удовлетворить.

Признать недействительным отказ главы администрации Киржачского района Владимирской области в представлении земельного участка с кадастровым номером 33:02:010750:218 площадью 15000 квадратных метров, расположенного по адресу: Владимирская область, город Киржач, улица Суворова, 84а, в собственность Кооператива за плату.

Обязать администрацию Киржачского района Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов сельскохозяйственного производственного кооператива "Киржачский" и в течение месяца после вступления в силу настоящего судебного акта направить в адрес Кооператива проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 33:02:010750:218, площадью 15 000 квадратных метров, расположенного по адресу: Владимирская область, город Киржач, улица Суворова, 84а.

Взыскать с администрации Киржачского района Владимирской области в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива "Киржачский" 2 000 рублей судебных расходов за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Арбитражному суду Владимирской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

Е.Г. Кислицын С.В. Бабаев

Е.Н. Шишкина