Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 апреля 2010 г. по делу N А82-16768/2009 Суд, указав, что нарушение запрета на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр за пределами игорных зон не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, правомерно отказал в привлечении Общества к административной ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 5 апреля 2010 г. по делу N А82-16768/2009

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Базилевой Т.В.,

судей Евтеевой М.Ю., Масловой О.П.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - Рыбинского городского прокурора на решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.11.2009, принятое судьей Красновой Т.Б., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.01.2010, принятое судьями Ольковой Т.М., Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г., по делу А82-16768/20099 по заявлению Рыбинского городского прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Росар" к административной ответственности и установил:

Рыбинский городской прокурор (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Росар" (далее - Общество, ООО "Росар") к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 06.11.2009 в удовлетворении требования Прокурору отказано.

Постановлением апелляционного суда от 19.01.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Прокурор обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Заявитель считает, что выводы судов основаны на неправильном применении части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, статей 3 - 5, 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" (далее - Закон N 244-ФЗ). Отсутствие разрешения при фактическом осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием модифицированных игровых автоматов вне игорной зоны образует в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Ярославская область не включена в перечень игорных зон, следовательно, в ней невозможно получить разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр.

Подробно свои доводы заявитель изложил в кассационной жалобе.

ООО "Росар" в отзыве на кассационную жалобу не согласилось с доводами Прокурора, указав на законность принятых судебных актов.

Стороны заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16.09.2009 сотрудники ОБПСПРиИАЗ УВД по городу Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району и четвертого отдела 1 ОРЧ по БЭП УВД по Ярославской области на основании поручения от 27.08.2009 Рыбинской городской прокуратуры и распоряжения от 27.08.2009 о создании рабочей группы провели проверку лотерейного игрового клуба, принадлежащего ООО "Росар", расположенного по адресу: город Ярославль, улица Славского, дом 14, и установили, что в данном клубе из имеющихся 24 модифицированных игровых автоматов 22 подключены к источнику электропитания и находятся в рабочем состоянии; на мониторах отображены элементы игровых программ. В автоматах купюроприемники заклеены прозрачной липкой лентой; зачисление очков (кредитов) производится с применением ключа; результат игры (выигрыш или проигрыш) определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса оборудования, без участия оператора. Игра проводится под видом всероссийской негосударственной бестиражной денежно-вещевой лотереи "Аладдин" и региональной стимулирующей лотереи "Аладдин".

Проверяющие пришли к выводу, что ООО "Росар" проводит по указанному адресу азартную игру с использованием игровых автоматов в отсутствие специального разрешения. На территории городского округа города Рыбинск игорная зона не создана.

Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра помещений, территорий от 16.09.2009. Находящиеся в клубе 24 игровых автомата изъяты по протоколу изъятия вещей и документов от 16.09.2009.

Усмотрев в действиях Общества нарушение Закона N 244-ФЗ, образующее состав административного правонарушения, заместитель Прокурора 16.10.2009 в присутствии законного представителя Общества генерального директора Шуравель А.В. вынес постановление о возбуждении в отношении ООО "Росар" дела об административном правонарушении и обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, так как пришел к выводу, что в действиях ООО "Росар" отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены судебных актов.

В части 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 5 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 13 Закона N 244-ФЗ разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Следовательно, организатор азартных игр имеет право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр только на основании разрешения на данный вид деятельности, выдаваемого органом управления игорной зоной, и только в соответствующей игорной зоне.

Обязанность получения лицензии на деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино) и лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), устанавливалась подпунктами 76 и 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", которые в силу статей 17 и 20 Закона N 244-ФЗ утратили силу с 30.06.2009.

Суды установили, что Общество не получало соответствующую лицензию, так как Ярославская область не включена в перечень игорных зон, выдача разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в Ярославской области законом не установлена.

Учитывая изложенное, суды пришли к заключению, что на территории Ярославской области соответствующая лицензия получена быть не может.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу, что в действиях Общества отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Выводы судов соответствуют материалам дела и установленным обстоятельствам.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, как неосновательные.

Суды правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебных актов, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.11.2009 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.01.2010 по делу N А82-16768/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Рыбинского городского прокурора - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

Т.В. Базилева М.Ю. Евтеева

О.П. Маслова