Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 апреля 2010 г. по делу N А82-14456/2009 Суд, указав, что нарушение запрета на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр за пределами игорных зон не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, правомерно отказал в привлечении Общества к административной ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 12 апреля 2010 г. по делу N А82-14456/2009

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Евтеевой М.Ю.,

судей Базилевой Т.В., Масловой О.П.

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - прокурора Заволжского района г. Ярославля на решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.10.2009, принятое судьей Красновой Т.Б., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.01.2010, принятое судьями Лысовой Т.В., Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г., по делу N А82-14456/2009 по заявлению прокурора Заволжского района г. Ярославля к обществу с ограниченной ответственностью "Бора" о привлечении к административной ответственности и установил:

заместитель прокурора Заволжского района г. Ярославля (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Бора" (далее - Общество, ООО "Бора") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Решением от 15.10.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением апелляционного суда от 14.01.2010 данное решение оставлено без изменения.

Прокурор не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Ссылаясь на часть 2 статьи 14.1 КоАП, статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 8 статьи 4, статьи 5, 9 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр", заявитель считает, что действия Общества по организации и проведению азартных игр вне установленных игорных зон без специального разрешения (лицензии) образует# состав административного правонарушения.

Общество отзыв на кассационную жалобу не представило.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

Законность принятых Арбитражным судом Ярославской области решения и Вторым арбитражным апелляционным судом постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Прокурор провел проверку деятельности ООО "Бора" по соблюдению требований законодательства по организации и проведению лотерей и азартных игр по адресу: г. Ярославль, ул. С. Орджоникидзе, д. 11, и установил, что Общество (оператор) осуществляет деятельность по проведению азартных игр с использованием игрового оборудования без соответствующего разрешения (лицензии), а именно на основании контракта от 15.07.2009 N 0105/СП-09, заключенного с ООО "Колизей" (организатором лотереи), проводит негосударственную региональную тиражную стимулирующую лотерею "Букинист" с использованием игровых автоматов. Лотерейная игра осуществляется посредством продажи посетителю вип-закладок (стоимостью 100, 500 и 1 000 рублей), стоимость которых зачисляется на кредитный баланс игрового автомата, после чего посетитель приступает к игре.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 14.1 КоАП, Прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.09.2009 и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к административной ответственности.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.1 КоАП, пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 77 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьями 4, 5, 13 и 17 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, поэтому отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд согласился с указанным выводом и оставил принятое решение в силе.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены судебных актов.

В части 2 статьи 14.1 КоАП установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Подпункт 77 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 128-ФЗ, согласно которому деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования кроме игровых столов, подлежит лицензированию, утратил силу с 30.06.2009.

Согласно частям 2 и 4 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса (части 1 и 2 статьи 13 Закона N 244-ФЗ).

Игорные зоны создаются на территориях Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области и должны быть созданы до 01.01.2007 (часть 2 статьи 9 Закона N 244-ФЗ).

Ярославская область не включена в перечень игорных зон, следовательно, на ее территории соответствующее разрешение не может быть получено.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Ярославской области и Вторым арбитражным апелляционным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.10.2009 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.01.2010 по делу N А82-14456/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу прокурора Заволжского района г. Ярославля - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

М.Ю. Евтеева Т.В. Базилева

О.П. Маслова