Приложение 2. Положение о Межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Главе Республики Крым

Приложение 2
к Указу
Главы Республики Крым
от 15 августа 2014 г. N 200-У

Положение
о Межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Главе Республики Крым

1. Общие положения

1.1. Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Главе Республики Крым (далее - Совет) является постоянно действующим консультативно-совещательным органом при Главе Республики Крым.

1.2. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами и нормативными правовыми актами Республики Крым, настоящим Положением.

1.3. Совет осуществляет свою деятельность независимо от работы иных отраслевых, общественных и экспертных советов при федеральных органах исполнительной власти, субъектов естественных монополий и исполнительных органов государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования тарифов.

1.4. Вся информация о деятельности Совета, включая протоколы заседаний, размещается в открытом доступе на официальном сайте Совета министров Республики Крым и (или) на ином ресурсе, определенном решением Совета, а также распространяется посредством средств массовой информации.

1.5. Работа членов Совета осуществляется исключительно на безвозмездной добровольной основе.

2. Цель деятельности Совета

Целью деятельности Совета является доведение до сведения исполнительных органов государственной власти Республики Крым в сфере государственного регулирования тарифов и субъектов естественных монополий позиции потребителей, достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемых субъектами естественных монополий товаров и услуг для потребителей.

3. Принципы деятельности Совета

3.1. Совет в своей деятельности руководствуется следующими принципами:

а) полноты учета мнения широкого круга потребителей, предусматривающего участие Совета на каждом этапе формирования и реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии и формирования тарифа на товары и услуги с обязательным итоговым учетом мнения Совета и публичным размещением в открытом доступе;

б) независимости, при которой текущая профессиональная деятельность членов Совета не должна влиять на объективность и независимость принимаемых ими решений;

в) баланса представительства, обеспечивающего сбалансированное представительство в Совете различных групп;

г) открытости и гласности деятельности Совета.

4. Задачи Совета

4.1. Основными задачами Совета являются:

а) участие в разработке и обсуждении инвестиционных проектов, нормативных правовых актов Республики Крым, касающихся вопросов инвестиций (схемы территориального планирования Республики Крым, прогнозы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и др.);

б) подготовка заключений на проекты инвестиционных программ субъектов естественных монополий с учетом защиты интересов потребителей, итогов широкого общественного обсуждения, а также взаимосвязи со стратегическими документами в сфере социально-экономического развития Республики Крым;

в) осуществление общественного контроля формирования и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий;

г) осуществление общественного контроля тарифного регулирования субъектов естественных монополий с учетом поступивших предложений по установлению тарифов на товары (услуги) субъектов естественных монополий;

д) обеспечение взаимодействия потребителей с исполнительными органами государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования тарифов, субъектами естественных монополий, органами исполнительной власти Республики Крым, осуществляющими функции по согласованию и утверждению инвестиционных программ субъектов естественных монополий.

4.2. Задачи, стоящие перед Советом, с учетом специфики сфер деятельности субъектов естественных монополий могут реализовываться:

а) на стадии формирования и утверждения схем территориального планирования Республики Крым и других стратегических документов по вопросам территориального и экономического развития Республики Крым посредством учета мнения по стратегическим документам развития соответствующей отрасли естественной монополии, социально-экономического развития Республики Крым, схемам территориального планирования и т.д.;

б) на стадии формирования и утверждения инвестиционных программ субъектов естественных монополий посредством:

оценки соответствия положений проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии стратегическим документам по вопросам развития соответствующей отрасли естественных монополий, территориального и экономического развития Республики Крым;

анализа показателей экономической, технологической, социальной и экологической эффективности проектов инвестиционных программ субъектов естественных монополий;

оценки проведенной экспертизы проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии и при необходимости инициирования повторной экспертизы (в соответствии со стандартом проведения публичного технологического и ценового аудита);

подготовки заключения на проект инвестиционной программы субъекта естественной монополии, содержащего, в том числе оценку обоснованности включения тех или иных объектов в инвестиционную программу, оценку показателей эффективности инвестиционной программы, оценку обоснованности источников финансирования и их объемов;

представления альтернативных предложений при формировании инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

оценки степени соответствия потребностям потребителей с учетом сохранения надежности системы и качества;

привлечения к рассмотрению проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии независимых экспертов и специализированных организаций;

проведения общественного обсуждения проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии с использованием сайта Совета министров Республики Крым и (или) иного ресурса, определенном решением Совета, и подготовки предложений по корректировке программы по результатам общественного обсуждения;

подготовки рекомендаций для субъекта естественных монополий и (или) Совета министров Республики Крым о целесообразности утверждения (корректировки) проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

размещения вышеуказанных документов и материалов на сайте Совета министров Республики Крым и (или) на ином ресурсе, определенном решением Совета;

в) на стадии реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий посредством:

осуществления мониторинга хода реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии, достижения (недостижения) целевых показателей инвестиционной программы, соблюдения (несоблюдения) графика и объемов финансирования инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

оценки загруженности построенных (модернизированных) мощностей, их востребованности;

осуществления мониторинга закупок, цен и договорных условий в рамках осуществления инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

подготовки по результатам анализа заключения для субъекта естественной монополии и (или) Совета министров Республики Крым о выявленных несоответствиях и возможностях повышения эффективности в ходе реализации инвестиционной программы и предложений по дальнейшей реализации программы;

привлечения независимых экспертов и специализированных организаций при проведении анализа;

оценки и проведения независимой экспертизы эффективности и результативности реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

заказа независимой экспертизы, в том числе после завершения реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

представления заключений по результатам исполнения инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

размещения вышеуказанных документов и материалов на сайте Совета министров Республики Крым и (или) на ином ресурсе, определенном решением Совета;

г) на стадии осуществления контроля тарифного регулирования субъектов естественных монополий посредством:

формирования заключений по проекту тарифных решений;

представления альтернативных предложений по рассмотрению формирования тарифов в интересах потребителей;

анализа последствий предлагаемых тарифных решений;

д) на стадии урегулирования споров посредством:

участия в рассмотрении в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов);

в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оказания содействия защите прав потребителей путем направления органу исполнительной власти Республики Крым в области государственного регулирования тарифов предложений об обращении с иском в суд о прекращении противоправных действий со стороны субъектов естественных монополий в отношении неопределенного круга лиц;

оказания содействия во внесудебном урегулировании текущих споров между потребителями и субъектами естественных монополий;

обращения в федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации по вопросам рассмотрения разногласий, связанных с вопросами регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

4.3. Задачи Совета по осуществлению контроля тарифного регулирования достигаются посредством:

участия представителей в коллегиях исполнительного органа государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования тарифов;

подготовки заключений на проекты нормативных правовых актов Республики Крым, касающихся тарифов, включая оценку последствий предлагаемых решений;

проведения экспертизы обоснованности тарифов;

анализа последствий предлагаемых тарифных решений;

проведения Советом общественного обсуждения вопросов установления (изменения) тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий с использованием официального сайта Совета министров Республики Крым и (или) на ином ресурсе и доведения мнения потребителей до Главы Республики Крым и (или) субъекта естественных монополий.

5. Порядок формирования состава Совета

5.1. Состав Совета утверждается Главой Республики Крым.

5.2. Состав Совета формируется из представителей региональных отделений общероссийских общественных организаций, региональных бизнес-ассоциаций, общественных некоммерческих организаций и (или) организаций по защите прав потребителей, представителей парламентских политических партий, уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Крым и представителя Общественной палаты Республики Крым, представителя Торгово-промышленной палаты Республики Крым.

5.3. Председатель Совета:

- руководит работой Совета;

- председательствует на заседаниях Совета;

- принимает решение о созыве и сроках проведения очередных и внеочередных заседаний Совета;

- подписывает принятые Советом решения.

5.4. Секретарь Совета:

- осуществляет общую координацию и подготовку заседаний Совета, публикацию материалов заседаний Совета, прохождения и реализации решений, рекомендаций, запросов, предложений и замечаний по итогам заседания Совета;

- осуществляет организацию работы Совета в период между его заседаниями;

- осуществляет информационно-аналитическую и научно-методическую поддержку деятельности Совета;

- ведет и оформляет протоколы заседаний Совета.

6. Права Совета

6.1. При проведении анализа, мониторинга и оценки эффективности инвестиционных программ субъектов естественных монополий Совет имеет право:

- ознакамливаться с информацией, относящейся к рассматриваемой инвестиционной программе, а также разработке и утверждению тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;

- ознакамливаться с отчетами об этапах реализации инвестиционных программ и об оценке эффективности инвестиционных программ субъектов естественных монополий, включая прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Крым, схемами территориального планирования, стратегиями развития, результатами независимой экспертизы;

- запрашивать у исполнительных органов государственной власти Республики Крым и организаций информацию по вопросам, относящимся к компетенции Совета;

- взаимодействовать с общественными и экспертными советами при исполнительных органах государственной власти Республики Крым и субъектов естественных монополий и советами потребителей при отраслевых правительственных комиссиях, а также принимать участие в их заседаниях.

7. Проведение заседаний Совета

7.1. Основной формой деятельности Совета являются заседания, которые проводятся в соответствии с графиком рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции Совета, но не реже одного раза в полугодие.

7.2. Заседания Совета считаются состоявшимися в случае присутствия более половины членов Совета от его установленной численности.

7.3. Внеочередное заседание Совета может быть проведено по инициативе не менее 1/3 членов Совета или Главы Республики Крым.

7.4. На первом заседании Совета из состава его членов простым большинством голосов присутствующих на заседании избираются председатель Совета и заместитель председателя Совета.

7.5. Члены Совета назначаются сроком на 3 года, председатель - на 1 год. По истечении срока полномочий, в формате голосования выносится вопрос о ротации председателя Совета и отдельных его членов.

7.6. Техническая организация деятельности Совета осуществляется его секретариатом. Количество членов секретариата и кандидатура секретаря Совета утверждаются решением Совета.

7.7. Решения по рассмотренным вопросам принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от общего числа членов Совета.

При равенстве голосов членов Совета голос Председателя Совета является решающим.

Член Совета участвует в заседаниях Совета лично, либо направляет представителя по доверенности. Если член Совета не может лично присутствовать на заседании Совета, он имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приравнивается к участию в заседании Совета и учитывается при голосовании и принятии решения.

Члены Совета, не согласные с решением Совета, излагают свое особое мнение, которое вносится в протокол заседания.

7.8. Заседания Совета могут проводиться при участии уполномоченных представителей исполнительных органов государственной власти Республики Крым и представителей субъектов естественных монополий без права голоса.

Уровень представителей от исполнительных органов государственной власти Республики Крым не может быть ниже руководителя исполнительного органа государственной власти Республики Крым, от субъектов естественных монополий - не ниже члена правления или заместителя генерального директора.

7.9. Также могут быть приглашены представители органов местного самоуправления Республики Крым.

7.10. Решения Совета носят рекомендательный характер. Протоколы, стенограммы заседаний Совета, а также иные документы подлежат размещению на официальном сайте Совета министров Республики Крым и (или) на ином ресурсе. При наличии технической возможности заседания Совета могут сопровождаться интернет-трансляцией.

7.11. Решения Совета оформляются протоколами заседаний Совета, которые подлежат размещению на официальном сайте Совета министров Республики Крым и (или) на ином ресурсе.

7.12. В конце года Совет публикует отчет о результатах работы и размещает его на официальном сайте Совета министров Республики Крым и (или) на ином ресурсе.

8. Участие Представителей Совета в деятельности исполнительного органа государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования тарифов

8.1. Для представления позиции Совета по инвестиционным программам, тарифам в состав коллегии исполнительного органа государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования тарифов (далее - коллегия) включаются представители Совета, рекомендуемые членами Совета из его состава на заседании Совета.

8.2. Представители Совета участвуют в заседаниях коллегии без права голоса.

8.3. Представители Состава вправе:

вносить замечания и предложения по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

вносить проекты решений и поправок к ним;

представлять мнение потребителей и (или) решения Совета на заседании коллегии;

выступать, задавать вопросы, давать справки;

иметь особое мнение по рассматриваемому вопросу, которое вносится в протокол заседания коллегии.

8.4. Представители Совета исполняют свои обязанности исключительно на безвозмездной основе.