Приложение 2. Положение (временное) о стимулировании предпринимательской инициативы работников, находящихся под риском увольнения, и граждан, признанных в установленном порядке безработными

Приложение 2

Положение (временное)
о стимулировании предпринимательской инициативы работников, находящихся под риском увольнения, и граждан, признанных в установленном порядке безработными
(утв. постановлением Правительства Севастополя от 1 августа 2014 г. N 185)

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок проведения мероприятий, направленных на стимулирование предпринимательской инициативы работников, находящихся под риском увольнения, работающих на предприятиях, учреждениях, организациях либо состоящих в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, а также условия и порядок выплаты средств на развитие предпринимательской деятельности, размер которых установлен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2014 г. N 647 "О предоставлении в 2014 году из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дополнительных мер по поддержке рынка труда" и действует до принятия регламента в установленном законодательством порядке.

2. В настоящем Положении термины употребляются в таком значении:

- средства на развитие предпринимательской деятельности - выплата гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на открытие ими собственного дела, и (или) выплата гражданам, открывшим собственное дело, при трудоустройстве на созданные ими дополнительные рабочие места безработных граждан;

- субъекты малого предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства), отнесенные в соответствии с условиями, установленными законодательством, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям;

- дополнительно созданное рабочее место - это рабочее место, на которое трудоустроен гражданин, признанный в установленном порядке безработным, по направлению Главного управления труда и занятости населения г. Севастополя (далее ГУТиЗН);

- работодатель - гражданин, который организовал собственное дело при содействии ГУТиЗН.

II. Организация работы по стимулированию предпринимательской инициативы работников, находящихся под риском увольнения

3. Стимулирование предпринимательской инициативы проводится для работников, находящихся под риском увольнения (временная приостановка работ, установление режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) работающих на предприятиях, учреждениях, организациях, либо состоящих в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, после получения ГУТиЗН информации о проведении мероприятия по высвобождению работников, временной приостановки работ, установлении режима неполного рабочего времени, предоставлении отпусков без сохранения заработной платы.

Стимулирование предпринимательской инициативы осуществляется до расторжения трудовых договоров с работниками в целях сокращения периода возможной вынужденной безработицы, увеличения вероятности привлечения к продуктивной занятости работников и направлено на смягчение социальной напряженности на рынке труда.

4. В целях Стимулирования предпринимательской инициативы ГУТиЗН совместно с работодателями осуществляют:

- проведение групповых и индивидуальных консультаций с работниками, находящимися под риском увольнения, по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью и возможностями органов службы занятости в части оказания услуг по содействию в организации предпринимательской деятельности и перспективах трудоустройства работников на дополнительно созданные рабочие места;

- проведение анкетирования среди работников, находящихся под риском увольнения, для определения их профессионально-квалификационного состава в целях определения перспектив трудоустройства на дополнительно созданные рабочие места и выявления желающих заняться предпринимательской деятельностью;

- консультирование работников, находящихся под риском увольнения, о перспективах развития рынка труда региона, востребованных профессиях (специальностях), о приоритетных видах и формах предпринимательской деятельности в регионе; о порядке регистрации в ГУТиЗН, возможности получения социальных услуг по содействию в трудоустройстве и участию в активных программах занятости, условиях и порядке получения средств на развитие предпринимательской деятельности и средств на создание дополнительных рабочих мест.

III. Условия и порядок выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

5. Безработным, включая лиц из числа работников, находившихся под риском увольнения, и обратившихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве, которым исполнилось 18 лет и которые не могут быть трудоустроены при содействии ГУТиЗН в связи с отсутствием на рынке труда подходящей работы, по их желанию может быть предоставлена выплата гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на открытие ими собственного дела.

Выплата гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на открытие ими собственного дела, не осуществляется безработным, которые:

- уволены с последнего места работы по основаниям, предусмотренным пунктом 7 статьи 36, пунктами 3, 4, 7, 8 статьи 40, статьями 41 и 45 Кодекса законов о труде Украины и аналогичным основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, а также военнослужащим Вооруженных Сил, Государственной пограничной службы, внутренних войск, других военный формирований, образованных в соответствии с действующим законодательством, Службы безопасности, Службы внешней разведки, Государственной специальной службы транспорта, лицам рядового и начальствующего состава Государственной службы специальной связи и защиты информации, органов внутренних дел, органов и подразделений гражданской защиты, лицам начальствующего состава налоговой милиции, а также личный состав военизированных аварийно-спасательных служб (формирований), созданных в соответствии с законодательством на постоянной основе, уволенным со службы по основаниям, предусмотренным пунктом "в" части третьей, пунктами "е", "е" "ж" "и" части шестой, пунктами "е", "е" "ж" части седьмой статьи 26 Закона Украины "О воинской обязанности и военной службе 11 и по аналогичным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

- не соблюдали рекомендации по содействию трудоустройству в соответствии с законодательством, действующим в переходный период интеграции г. Севастополя в состав Российской Федерации, которые предоставлены безработному в письменной форме;

- в период пребывания на учете в ГУТиЗН отказывались от двух предложений подходящей работы;

- прекратили без уважительных причин профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации по направлению ГУТиЗН.

6. Безработные, изъявившие желание получить средства на развитие предпринимательской деятельности, проходят профессиональное обучение основам бизнеса в соответствии с действующим законодательством.

7. Размер выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на открытие ими собственного дела составляет 58,8 тыс. рублей.

Выплата гражданам, признанным в установленном порядке безработными на открытие ими собственного дела, осуществляется ГУТиЗН в пределах средств, предусмотренных для этого Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2014 г. N 647 "О предоставлении в 2014 году из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дополнительных мер по поддержке рынка труда".

8. Для рассмотрения вопросов относительно получения выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными на открытие ими собственного дела, подаются в ГУТиЗН следующие документы:

- заявление о предоставлении выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными на открытие ими собственного дела;

- технико-экономическое обоснование проекта (бизнес-план) с рецензией учебного заведения.

9. Решение о предоставлении выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными на открытие ими собственного дела, об отказе в ее предоставлении, о возврате соответствующих средств, принимается начальником ГУТиЗН на основании вывода Комиссии по вопросам стимулирования предпринимательской инициативы граждан (далее - Комиссия).

10. Комиссия создается приказом начальника ГУТиЗН. В состав Комиссии включаются представители ГУТиЗН, Главного управления экономического развития, организаций (объединений) работодателей, структур поддержки Малого и среднего предпринимательства, органов Налоговой службы г. Севастополя и профсоюзов (по согласию).

Вывод Комиссии основывается на результатах анализа предоставленного им бизнес-плана.

Вывод Комиссии носит рекомендательный характер и оформляется протоколом.

Приоритетное право на получение выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на открытие ими собственного дела, предоставляется безработным из числа бывших работников, находившихся под риском увольнения (временной приостановки работ, установлении режима неполного рабочего времени, предоставления отпусков без сохранения заработной платы, мероприятий по высвобождению работников), что подтверждается соответствующим документом, и обратившимся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве.

Решение о предоставлении выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными на открытие ими собственного дела, принимается в течение 10 рабочих дней со дня предоставления всех необходимых документов для ее назначения, указанных в п. 8 настоящего Положения.

Решение, принятое начальником ГУТиЗН о предоставлении выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными на открытие ими собственного дела (или об отказе в ее выплате) оформляется приказом, с которым безработный должен быть ознакомлен под личную подпись.

11. Безработный в течение 10 рабочих дней после принятия решения о предоставлении выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на открытие ими собственного дела, обязан пройти государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства и предоставить в ГУТиЗН один из следующих документов:

- свидетельство о государственной регистрации юридических лиц;

- свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- свидетельство о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

С безработным, желающим получить выплату на открытие ими собственного дела, ГУТиЗН заключает договор, проект которого выдается безработному при ознакомлении с приказом.

Осуществлять предпринимательскую деятельность, в соответствии с предоставленным на рассмотрение Комиссии бизнес-планом, субъект малого предпринимательства из числа бывших безработных обязан не менее одного года со дня подписания договора.

12. Выплата гражданам, признанным в установленном порядке безработными на открытие ими собственного дела осуществляется на протяжении 30 календарных дней при условии предоставления одного из документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения и заключения в течение 5 рабочих дней со дня его предоставления соответствующего договора.

В случае, если гражданин на протяжении 10 рабочих дней после принятия решения о предоставлении выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными на открытие ими собственного дела, не прошел государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства и не предоставил один из документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения без уважительных причин, он теряет право на получение соответствующей выплаты.

Уважительными причинами считаются: болезнь гражданина, смерть родственников (мужа, жены, родителей, детей, брата, сестры, внуков, дедушки, бабушки), уход за больным ребёнком в возрасте до 14 лет, задержка процедуры государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства. Уважительные причины подтверждаются соответствующими документами.

IV. Условия и порядок выплаты гражданам, открывшим собственное дело, при трудоустройстве на созданные ими дополнительные рабочие места безработных граждан.

13. Выплата гражданам, открывшим собственное дело, при трудоустройстве на созданные ими дополнительные рабочие места безработных граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета Российской Федерации ГУТиЗН в пределах средств, предусмотренных для этого Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2014 г. N 647 "О предоставлении в 2014 году из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дополнительных мер по поддержке рынка труда".

Выплата гражданам, открывшим собственное дело, при трудоустройстве на созданные ими дополнительные рабочие места безработных граждан, осуществляется при условии трудоустройства по направлению ГУТиЗН на срок более 12 месяцев граждан, признанных в установленном порядке безработными, и сохранения для них в этот период условий труда и гарантий занятости.

14. Для получения выплаты работодатель предоставляет в ГУТиЗН по месту ведения хозяйственной деятельности:

- заявление о предоставлении выплаты гражданам, открывшим собственное дело, при трудоустройстве на созданные ими дополнительные рабочие места безработных граждан;

- копию приказа о приеме на работу зарегистрированного безработного.

15. Рассмотрение заявлений о предоставлении выплаты гражданам, открывшим собственное дело, при трудоустройстве на созданные ими дополнительные рабочие места безработных граждан, осуществляется Комиссией. Вывод Комиссии носит рекомендательный характер и оформляется протоколом, формируемым в день ее проведения.

Решение о предоставлении выплаты гражданам, открывшим собственное дело, при трудоустройстве на созданные ими дополнительные рабочие места безработных граждан, либо об отказе в ее предоставлении принимается директором территориального отделения в течение 5 рабочих дней после получения вывода Комиссии.

В случае принятия положительного решения работодателю направляется проект договора между ГУТиЗН и работодателем о предоставлении выплаты гражданам, открывшим собственное дело, при трудоустройстве на созданные ими дополнительные рабочие места безработных граждан, который должен быть подписан сторонами в течение 5 рабочих дней.

16. Выплата гражданам, открывшим собственное дело, при трудоустройстве на созданные ими дополнительные рабочие места безработных граждан, предоставляется в сумме 58,8 тыс. рублей за каждое дополнительно созданное рабочее место при трудоустройстве на него зарегистрированных безработных.

Перечисление средств осуществляется в течение 30 календарных дней после принятия решения об их выплате на расчетный счет работодателя, при условии заключения соответствующего договора.

17. В случае увольнения работника, трудоустроенного на дополнительно созданное рабочее место с предоставлением выплаты на его создание, независимо от причины (основания) увольнения, до истечения годичного срока со дня трудоустройства, а также при достижении работником пенсионного возраста и назначения пенсии в указанный период, сумма выплаченных средств возвращается работодателем в полном объеме. Возврат выплаты гражданам, открывшим собственное дело, при трудоустройстве на Созданные ими дополнительные рабочие места безработных граждан, не осуществляется в случае трудоустройства на данное рабочее место по направлению ГУТиЗН другого зарегистрированного безработного. При этом срок трудоустройства исчисляется суммарно.

Работодатель письменно информирует ГУТиЗН об увольнении работника в течение 5 рабочих дней с приложением копии приказа о его увольнении.

V. Контроль за целевым использованием средств, выплаченных на развитие предпринимательской деятельности.

18. Средства на развитие предпринимательства считаются целевыми и предоставляются на следующие виды расходов:

а) расходы на текущий ремонт здания (части здания), сооружения, находящихся в собственности безработного гражданина или арендуемых зданий (части зданий);

б) расходы на приобретение основных средств (оборудование, мебель, (в том числе офисная), инструменты, электронно-вычислительная техника и иное оборудование для обработки информации, программное обеспечение, периферийные устройства, копировально-множительное оборудование, контрольно-кассовая техника и другое;

в) расходы на приобретение сырья, расходных материалов, сельскохозяйственных животных, посевных и посадочных материалов, минеральных удобрений и средств защиты растений, в том числе кормов, зернофуража и белково-витаминных комплексов для сельскохозяйственных животных;

г) транспортные расходы, связанные с доставкой основных средств, сырья и расходных материалов;

д) оплату услуг по обеспечению деятельности, предусмотренной бизнес-планом;

е) создание и оборудование рабочего места, приобретение инвентаря, спецодежды, средств защиты для трудоустроенного на дополнительно созданное рабочее место работника, выплату ему заработной платы.

В случае выявления факта нецелевого использования средств на развитие предпринимательской деятельности, при невыполнении обязательств гражданина (работодателя), предусмотренных соответствующим договором, получатель осуществляет возврат средств в полном объеме, а ГУТиЗН проводит работу по возврату суммы средств.

Средства, выплаченные на развитие предпринимательской деятельности подлежат возврату в размере пропорционально времени, оставшемуся до окончания действия соответствующего договора, в случае тяжелой болезни, препятствующей продолжению деятельности, либо несчастного случая, повлекшего временную или стойкую утрату трудоспособности гражданином, заключившим договор, при представлении им подтверждающих документов.

19. Не позднее 90 дней со дня перечисления выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на открытие ими собственного дела, на расчетный счет гражданина (субъекта малого предпринимательства), он обязан:

предъявить в ГУТиЗН документы, подтверждающие расходование выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на открытие ими собственного дела - средств, выделенных ему на организацию и ведение предпринимательской деятельности;

обеспечивать возможность проведения проверки специалистами ГУТиЗН непосредственно на рабочем месте.

20. Работодатель ежемесячно, до 16 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в ГУТиЗН отчет (подтверждающие документы) об использовании выплаты гражданам, открывшим собственное дело, при трудоустройстве на созданные ими дополнительные рабочие места безработных граждан.

21. ГУТиЗН по истечении 6 месяцев и года со дня перечисления безработным средств на развитие предпринимательской деятельности направляет запрос в органы налоговой службы об уплате данными лицами налогов, предусмотренных действующим законодательством, в целях осуществления контроля за целевым использованием средств.

На основании информации органов налоговой службы принимается решение о необходимости проведения проверки ведения хозяйственной деятельности. Основанием для осуществления проверки является отсутствие уплаты юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством установленных налогов.

Основаниями для рассмотрения Комиссией вопроса возврата средств, полученных для организации предпринимательской деятельности, являются:

- государственная регистрация прекращения ведения хозяйственной деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством на протяжении года со дня перечисления средств;

- неуплата юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством налогов в установленном законодательством порядке в течение периода, указанного в договоре, со дня перечисления средств ГУТиЗН. Соответствующую информацию ГУТиЗН получает по запросу в органы Налоговой службы г. Севастополя;

- не предоставление в установленные пунктами 19, 20 данного Положения сроки документов, подтверждающих расходование средств на развитие предпринимательской деятельности выплаченных ГУТиЗН;

- нецелевое использование средств на развитие предпринимательской деятельности.

22. Средства не подлежат возврату в случае возникновения обстоятельств, которые делают невозможным ведение хозяйственной деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством и подтверждаются соответствующими документами:

- смерти;

- форс-мажорных обстоятельств (военные действия, пожар, землетрясение и прочие социальные и природные явления, повлекшие полное уничтожение имущества);

23. Комиссия проводит заседание по рассмотрению вопроса возврата средств для развития предпринимательской деятельности на основаниях, указанных в пункте 21 настоящего Положения, в течение 10 рабочих дней после получения соответствующей информации. О дате заседания Комиссии заинтересованные лица уведомляются в письменной форме не позднее, чем за пять календарных дней до проведения заседания.

24. Решение о возврате средств для развития предпринимательской деятельности принимается на протяжении двух рабочих дней после даты проведения заседания Комиссии и утверждается приказом ГУТиЗН, копия которого направляется в течение следующих двух рабочих дней лицу, в отношении которого принято решение.

25. Срок для добровольного возврата выплаченных средств не может превышать 14 календарных дней со дня уведомления гражданина (работодателя) ГУТиЗН о необходимости возврата указанных средств.

По истечении срока средства взыскиваются в судебном порядке.

26. Споры, которые возникают в процессе предоставления, использования и возврата средств для развития предпринимательской деятельности разрешаются в судебном порядке.

27. Формы заявления о предоставлении выплаты гражданам, открывшим собственное дело, договоров на социальную выплату безработному и работнику, находящемуся под угрозой увольнения, для открытия предпринимательской деятельности, выплаты гражданам, открывшим собственное дело, при трудоустройстве на созданные ими дополнительные рабочие места безработных граждан утверждаются Главным управлением труда и занятости населения г. Севастополя.

Исполняющий обязанности Губернатора города Севастополя - председатель Правительства Севастополя

С.И. Меняйло