Приложение 8. Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий"

Приложение 8
к Государственной программе
развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия Республики Крым
на 2015 - 2017 годы

Подпрограмма
"Устойчивое развитие сельских территорий"

Паспорт
Подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий"

Наименование Подпрограммы	подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О Федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"
Координатор и ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство сельского хозяйства Республики Крым
Соисполнители и участники Подпрограммы	органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым (по согласованию), иные организации и сельскохозяйственные товаропроизводители различных организационно-правовых форм, привлекаемые к реализации мероприятий Подпрограммы в порядке, предусмотренном законодательством
Цели и задачи Подпрограммы	цели Подпрограммы: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни задачи Подпрограммы: удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры; концентрация ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере АПК; грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности; поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий
Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы	ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов; ввод в действие общеобразовательных организаций, фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, плоскостных спортивных сооружений, учреждений культурно-досугового типа; ввод в действие распределительных газовых сетей и локальных водопроводов; реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку; реализация проектов грантовой поддержки местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности
Сроки реализации Подпрограммы	2015 - 2017 годы
Объемы и источники финансового обеспечения Подпрограммы	общий объем финансирования Подпрограммы составляет - 1 679 663,40 тыс. рублей, из них: средства бюджета Республики Крым - 88 382,23 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 12 266,52 тыс. рублей; 2016 год - 31 379,39 тыс. рублей; 2017 год - 44 736,32 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 68 544,14 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 11 849,16 тыс. рублей; 2016 год - 27 125,57 тыс. рублей; 2017 год - 29 569,41 тыс. рублей; средства из внебюджетных источников - 416 218,18 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 74 277,18 тыс. рублей; 2016 год - 173 906,59 тыс. рублей; 2017 год - 168 034,41 тыс. рублей; кроме того, планируется привлечение средств из федерального бюджета - 1 106 518,85 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 226 081,94 тыс. рублей; 2016 год - 434 703,35 тыс. рублей; 2017 год - 445 733,56 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	ввод (приобретение) 48,14 тыс. кв. метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности, из них для молодых семей и молодых специалистов - 18,7 тыс. кв. метров жилья; ввод в действие общеобразовательных организаций на 600 ученических мест, 10 фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, 40 кв. метров плоскостных спортивных сооружений, учреждений культурно-досугового типа на 300 мест; увеличение уровня газификации домовладений (квартир) в сельской местности до 89%; увеличение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 99%; реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в 4 населенных пунктах, расположенных в сельской местности; реализация 18 проектов грантовой поддержки местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности
Контроль за выполнением Подпрограммы	контроль за выполнением Подпрограммы осуществляет Министерство сельского хозяйства Республики Крым

1. Характеристика текущего состояния

Для успешного решения задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.

Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития АПК.

За последние годы в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств. Количество семей и одиноких граждан, которые пребывали на квартирном учете в сельской местности (нуждающиеся) - 5 294 ед., из них число молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в сельской местности, 578 ед. Обеспеченность населения в сельской местности жильем в среднем на одного жителя составляет - 18,2 кв. метра.

Уровень благоустройства сельских поселений остается неизменным на протяжении последних лет. Количество сельских населенных пунктов, газифицированных сетевым газом, составляет 331 ед. (в 35% сельских населенных пунктов). Количество домов (квартир) в сельской местности - 259 676 ед., из них газифицированных квартир (домов) природным и сжиженным газом в сельской местности составляет - 121 046 ед.

В настоящее время уровень газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности - 45,8%, одиночная (в одну нитку) протяженность уличных газовых сетей в сельской местности составляет - 5 598,6 км.

Сельские населенные пункты обеспечены системами централизованного водоснабжения на 84 процента. В остальных сельских населенных пунктах республики население использует воду из нецентрализованных источников водоснабжения. Количество домов (квартир) в сельской местности с учетом квартир, находящихся на балансе предприятий-банкротов и полностью прекративших деятельность, 258 060 ед., из них обеспеченных водопроводом - 203 978 ед. (79%).

Одиночная (в одну нитку) протяженность водоводов и отдельных водопроводных сетей составляет - 8344 км, из них:

- водоводы - 2041 км;

- уличная водопроводная сеть - 5592 км;

- внутриквартальная и внутридворовая сеть - 711 км.

Одиночная (в одну нитку) протяженность ветхих и аварийных водоводов и отдельных водопроводных сетей составила - 4 035 км, из них:

- водоводы - 924 км;

- уличная водопроводная сеть - 2 814 км;

- внутриквартальная и внутридворовая сеть - 297 км.

Удельный вес водопроводов, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, в общей протяженности водопроводов в сельских населенных пунктах - 33,5%.

Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды, 33 процента от общей протяженности уличной водопроводной сети находится в аварийном состоянии и нуждается в замене. В результате три четверти сельского населения в республике вынуждены пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам.

Уровень газификации сельских населенных пунктов Республики Крым составляет 36 процентов, что также негативно сказывается на качестве жизни сельского населения.

Количество общеобразовательных организаций в сельской местности составляет 329 ед. в 329 сельских населенных пунктах.

Численность учащихся общеобразовательных организаций в сельской местности - 60 965 человек.

Численность учащихся, обучающихся в общеобразовательных организациях, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, в сельской местности составляет 28,2%.

Количество общеобразовательных организаций в сельской местности, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, - 50 ед., что составляет 15% от общего количества общеобразовательных организаций.

В то же время необходимо отметить, что в аварийном состоянии находится часть зданий учебных заведений, но школы функционируют.

Количество сельских населенных пунктов, в которых имеются медицинские учреждения, - 667 ед. (в 70% сельских населенных пунктов), ФАПов в сельской местности - 499 ед.

Количество ФАПов в сельской местности, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, - 49 ед. (9,8%).

Количество офисов врачей общей практики в сельской местности - 162 ед.;

Количество офисов врачей общей практики в сельской местности, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, - 16 ед. (9,9%).

Потребность в ФАПах в сельской местности составляет - 28 ед., в офисах врачей общей практики в сельской местности - 330 ед.

Количество сельских населенных пунктов, в которых имеются плоскостные спортивные сооружения, - 710 ед. (в 75% сельских населенных пунктов). Имеется в наличии 842 ед. плоскостных спортивных сооружений в сельской местности, общей площадью 1191,5 тыс. кв. метров. Количество плоскостных спортивных сооружений в сельской местности, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, составляет - 547 ед. (65%) площадью - 774,5 тыс. кв. метров.

Потребность в плоскостных спортивных сооружениях в сельской местности, вместе с частичной заменой аварийных сооружений, составляет в настоящий момент не менее - 600 ед. общей площадью - 1400 тыс. кв. метров.

На территории Республики Крым имеется в наличии 514 ед. на 143382 мест учреждений культурно-досугового типа в сельской местности в 509 сельских населенных пунктах (в 53,7% сельских населенных пунктов).

Количество учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, - 298 ед. (58%). Потребность в учреждениях культурно-досугового типа в сельской местности составляет 7 ед. на 1400 мест.

Задачи государственной аграрной политики, определенные Государственной программой, предусматривают необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.

Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной потребности в жилье.

С целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.

Без значительной государственной поддержки в современных условиях муниципальные образования, расположенные в сельской местности, не могут эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских поселений необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства сельских населенных пунктов Республики Крым.

Потребность в решении задач по обеспечению социальной и инженерной инфраструктурой населения сельских поселений в течение ограниченного времени делают необходимым использование программно-целевого метода для их решения. Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на проведении работ на конкретных объектах.

Таким образом, необходимость разработки и реализации Подпрограммы обусловлена:

социально-политической остротой проблемы и ее региональным значением;

межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов государственной власти на региональном уровне, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым, общественных объединений, сельских жителей.

2. Цели и задачи Подпрограммы, сроки ее реализации

Целями Подпрограммы являются:

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

стимулирование инвестиционной активности в АПК путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;

содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе;

активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов;

формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Достижение целей обеспечивается путем решения следующих задач:

удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

концентрация ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере АПК;

грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий.

Срок реализации Подпрограммы: 2015 - 2017 годы.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы будет способствовать решению задач социально-экономического развития Республики Крым на долгосрочную перспективу.

Мероприятия по реализации Подпрограммы направлены на обеспечение окончания строительства незавершенных объектов социальной и инженерной инфраструктуры села, реконструкцию действующих объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села, а также на содействие строительству объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села.

Подпрограмма включает мероприятия по содействию улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе, развитию в сельской местности сети общеобразовательных организаций, развитию фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности; развитию плоскостных спортивных сооружений, учреждений культурно-досугового типа, развитию в сельской местности водоснабжения и газификации, содействию реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности, а также по развитию грантовой поддержки местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

4. Показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы

В результате реализации мероприятий Подпрограммы планируется достичь следующих результатов:

ввод (приобретение) к 2017 году для граждан, проживающих в сельской местности, 48,14 тыс. кв. метров жилья, в том числе для молодых семей и молодых специалистов - 14,84 тыс. кв. метров жилья;

ввод в действие общеобразовательных организаций на 600 ученических мест, 10 фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, 40 кв. метров плоскостных спортивных сооружений, учреждений культурно-досугового типа на 300 мест;

реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в 4 населенных пунктах, расположенных в сельской местности;

ввод в действие 439 км распределительных газовых сетей в сельской местности;

ввод в действие 277 км локальных водопроводов в сельской местности;

реализация 18 проектов грантовой поддержки местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить:

повышение занятости и уровня жизни на селе;

улучшение финансовой устойчивости развития сельских территорий;

модернизацию мощностей в сельском хозяйстве;

ускоренное развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства.

Критериями выполнения Подпрограммы являются основные целевые индикаторы, приведенные в Приложении 1 к Государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансирование мероприятий Подпрограммы планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым, федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Объем финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год и федеральным законом о федеральном бюджете.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы в разрезе мероприятий и основных мероприятий, приведен в Приложении 4 к Государственной программе.

6. Механизм реализации Подпрограммы

Управление реализацией Подпрограммы осуществляет Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее - координатор).

Координатор Подпрограммы:

обеспечивает реализацию Подпрограммы;

организует работу по достижению целевых показателей Подпрограммы;

организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Подпрограммы;

осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам финансирования реализации мероприятий Подпрограммы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач Подпрограммы;

готовит ежегодный доклад о ходе реализации Подпрограммы;

осуществляет мониторинг реализации мероприятий Подпрограммы;

осуществляет оценку социально-экономической эффективности, а также оценку целевых индикаторов и показателей реализации Подпрограммы в целом;

осуществляет иные полномочия, установленные Подпрограммой.

В рамках реализации мероприятий Подпрограммы планируется оказание государственной поддержки гражданам, проживающим в сельской местности, путем предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья молодым семьям и молодым специалистам. Размер и порядок предоставления указанных социальных выплат устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым с соблюдением требований, установленных Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (Приложение 4 федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"). В рамках реализации мероприятий Подпрограммы предусматривается предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели, условия, порядок предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым.

Размещение государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг будет осуществляться государственным заказчиком мероприятий Подпрограммы в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Кроме того, предполагается привлечение с использованием механизмов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, средств из внебюджетных источников на мероприятия по организации и развитию водоснабжения и газоснабжения населения в сельской местности.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым, являясь в соответствии с отдельными мероприятиями Подпрограммы ответственным за выполнение мероприятий:

заключает соглашения с получателями субсидий в установленном законодательством порядке;

обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

разрабатывает и утверждает сетевые планы-графики реализации мероприятий Подпрограммы;

обеспечивает достижение значений показателей результативности предоставления субсидий из бюджета Республики Крым местным бюджетам муниципальных образований;

осуществляет оценку эффективности использования субсидий в соответствии с утвержденным порядком предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных образований.