Приложение 6. Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"

Приложение 6
к Государственной программе
развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия Республики Крым
на 2015 - 2017 годы

Подпрограмма
"Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"

Паспорт
Подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"

Наименование Подпрограммы	подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии"; Закон Российской Федерации от 3 августа 1995 года N 123-ФЗ "О племенном животноводстве"
Координатор и ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство сельского хозяйства Республики Крым
Соисполнители и участники Подпрограммы	органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (по согласованию), иные организации и сельскохозяйственные товаропроизводители различных организационно-правовых форм, привлекаемые к реализации мероприятий Государственной программы в порядке, предусмотренном законодательством
Цели и задачи Подпрограммы	цель Подпрограммы - интенсивное развитие животноводства, повышение эффективности производства продукции животноводства и продуктов ее переработки задачи Подпрограммы: наращивание объемов производства продукции животноводства на основе увеличения поголовья животных и птицы, повышение их продуктивности, реализация инвестиционных проектов и модернизация имеющегося производства; улучшение генетического потенциала сельскохозяйственных животных; принятие и реализация комплекса мер, направленных на оказание содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям в осуществлении строительства объектов и приобретении оборудования для животноводства; увеличение объемов, повышение качества и расширение ассортимента мясных и молочных продуктов на основе строительства новых и модернизации действующих предприятий по первичной и глубокой переработке молока и мяса; развитие системы страхования и кредитования подотраслей животноводства, способствующих их устойчивому развитию и снижению рисков, развитие переработки продукции животноводства
Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы	выращивание скота и птицы на убой (в живом весе); производство молока, мяса, колбасных изделий, масла сливочного, творога свежего неферментированного; увеличение поголовья маточного поголовья овец и коз; выявляемость возбудителей особо опасных болезней животных и птиц
Сроки реализации Подпрограммы	2015 - 2017 годы
Объемы и источники финансового обеспечения Подпрограммы	общий объем финансирования Подпрограммы составляет 1 535 512,1 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Республики Крым - 255 882,0 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 177 072,7 тыс. рублей; 2016 год - 54 509,1 тыс. рублей; 2017 год - 24 300,2 тыс. рублей; за счет внебюджетных средств - 29 100,0 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 9 700,0 тыс. рублей; 2016 год - 9 700,0 тыс. рублей; 2017 год - 9 700,0 тыс. рублей; кроме того, планируется привлечение дополнительных средств федерального бюджета - 1 250 530,1 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 459 235,4 тыс. рублей; 2016 год - 406 341,9 тыс. рублей; 2017 год - 384 952,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	увеличение производства скота и птицы на убой до 178,7 тыс. тонн в живом весе; увеличение производства молока до 295,5 тыс. тонн, мяса (включая субпродукты 1-й категории) до 65,5 тыс. тонн, колбасных изделий до 15,8 тыс. тонн; масла сливочного до 1,53 тыс. тонн, творога свежего неферментированного до 2,1 тыс. тонн; увеличение маточного поголовья овец и коз до 22,7 тыс. голов
Контроль за выполнением Подпрограммы	контроль за выполнением Подпрограммы осуществляет Министерство сельского хозяйства Республики Крым

1. Характеристика текущего состояния отрасли животноводства Республики Крым

В структуре продукции сельского хозяйства Республики Крым отрасль животноводства занимает около 45%. В последние годы развитие отрасли нестабильно.

Основными проблемами развития отрасли животноводства являются:

технико-технологическое отставание отрасли из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации;

специфические природно-климатические засушливые условия региона;

высокая стоимость электроэнергии, используемой для подачи днепровской воды на орошение и как результат сокращение удельного веса кормовых культур в общей посевной площади;

диспаритет цен на продукцию животноводства, материально-технические и энергоресурсы;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей;

медленные темпы социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно молодежи.

В производстве животноводческой продукции Республики Крым преобладает вклад хозяйств населения, которые имеют ограниченные материально-технические ресурсы, базируются большей частью на ручном труде и не могут использовать современные технологии. Так, хозяйствами населения производится 92% молока, 72,3% яиц, 94,7% шерсти.

Неблагоприятные аномальные погодные условия в течение двух лет (2012 - 2013 г.г.) не дают возможности использовать имеющийся потенциал, что негативно отразилось на инвестиционном климате, динамике развития производства.

В общей структуре поголовья скота и птицы преобладает поголовье птицы - 9,5 млн. голов (по состоянию на 1 января 2014 г.), наименьшую долю составляет крупный рогатый скот 134,2 тыс. голов. При этом 85,4% от общего поголовья крупного рогатого скота содержится в хозяйствах населения.

Подпрограмма включает мероприятия по развитию отрасли по производству продукции животноводства, ее первичной и глубокой переработки, логистики и регулированию рынка продукции. Данный сектор аграрного производства оказывает решающее влияние на уровень продовольственного обеспечения населения Республики Крым, а также мероприятия, направленные на совершенствование ветеринарно-санитарного благополучия в Республике Крым, предупреждение и ликвидацию болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Разработка Подпрограммы необходима для создания условий эффективного развития животноводства в Республике Крым, насыщения рынка качественной продукцией, удовлетворения потребностей населения продукцией собственного производства.

В современных условиях перед аграрным сектором экономики Республики Крым стоят задачи по повышению конкурентоспособности продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации отрасли, по обеспечению населения высококачественными, доступными по цене продуктами питания. Важная роль в этом отведена животноводству как одной из важнейших отраслей сельского хозяйства.

Особенно остро в животноводстве стоят задачи более интенсивного наращивания объемов производства продукции, которые в существующих условиях могут быть решены лишь при максимальной поддержке развития отрасли со стороны государства.

Ограниченность финансовых и материальных ресурсов требует привлечения значительных средств, в том числе кредитов банков, внутренних и внешних инвестиций, а также концентрации средств на наиболее приоритетных направлениях, адресности выделения, увязки с конечными результатами, усиления контроля за их целевым использованием.

Без реализации Подпрограммы отрасль будет развиваться более медленными темпами и не обеспечит необходимый для Республики Крым объем производства молока, мяса, яиц.

2. Цели и задачи Подпрограммы, сроки ее реализации

Цель Подпрограммы - обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым по основным видам продукции животноводства, повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции животноводства и продуктов ее переработки, производимой республиканскими сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Задачи Подпрограммы:

наращивание объемов производства продукции животноводства на основе увеличения поголовья животных и птицы, повышение их продуктивности, реализация инвестиционных проектов и модернизация имеющегося производства;

улучшение генетического потенциала сельскохозяйственных животных;

сохранение и улучшение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории республики;

принятие и реализация комплекса мер, направленных на оказание содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям в осуществлении строительства объектов и приобретения оборудования для животноводства;

увеличение объемов, повышение качества и расширение ассортимента мясных и молочных продуктов на основе строительства новых и модернизации действующих предприятий по первичной и глубокой переработке молока и мяса;

развитие системы страхования и кредитования подотраслей животноводства, способствующих их устойчивому развитию и снижению рисков;

развитие переработки продукции животноводства.

Критериями выполнения Подпрограммы являются целевые индикаторы, приведенные в Приложении 1 к Государственной программе.

Срок реализации Подпрограммы: 2015 - 2017 годы.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Для достижения целей и решения задач Подпрограммы необходимо реализовать ряд мероприятий.

3.1. Основное мероприятие "Племенное животноводство"

Целью основного мероприятия "Племенное животноводство" является развитие племенной базы животноводства, обеспечивающей потребность отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).

Субсидии на поддержку племенного животноводства предоставляются из федерального бюджета при условии софинансирования из бюджета Республики Крым.

Средства на поддержку племенного животноводства предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, по следующим направлениям, на:

- содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;

- содержание племенных быков-производителей старше 16 месяцев. проверенных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества;

- приобретение племенных быков производителей, в том числе по импорту;

- приобретение молодняка крупного рогатого скота, в том числе по импорту;

- приобретение семени племенных быков-производителей, в том числе по импорту, проверенных по качеству потомства;

- приобретение эмбрионов племенного крупного скота молочного направления, в том числе по импорту.

3.2. Основное мероприятие "Развитие молочного скотоводства"

Реализация основного мероприятия по развитию молочного скотоводства направлена на повышение производства продукции и инвестиционной привлекательности молочного скотоводства, выравнивание сезонности производства молока, рост поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, создание условий для воспроизводства в скотоводстве, стимулирование повышения товарности молока во всех формах хозяйствования.

Объективная необходимость участия государства в развитии молочного скотоводства и производства молока обусловлена:

- социальной значимостью молока как необходимого для здоровья населения продукта питания, наиболее доступного по цене;

- биологическими особенностями крупного рогатого скота по сравнению со скороспелыми отраслями (птицеводство, свиноводство, овцеводство и др.), в силу которых производственный цикл выращивания коровы составляет от 26 до 27 месяцев;

- необходимостью технологической модернизации действующих и строительства новых молочных ферм и комплексов.

Субсидии предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан ведущих личное подсобное хозяйство на 1 кг товарного молока, а также при условии реализации молока не ниже первого сорта. Размер субсидий из федерального бюджета определяется из расчета за 1 кг реализованного (товарного) молока высшего и первого сорта.

Порядок и сроки субсидирования будут устанавливаться Советом министров Республики Крым с учетом разрабатываемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации критериев эффективности производства молока, исходя из сложившейся ситуации на внутреннем рынке молока и молокопродуктов.

3.3. Основное мероприятие "Развитие овцеводства и козоводства"

Реализация основного мероприятия по развитию овцеводства и козоводства направлена на сохранение традиционного уклада жизни и поддержание занятости и доходов сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на овцеводстве.

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается увеличение маточного поголовья овец и коз, а также продукции овцеводства и козоводства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей.

Субсидии предполагается предоставлять на содержание маточного поголовья овец и коз сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан ведущих личное подсобное хозяйство.

Субсидии из бюджета Республики Крым предполагается предоставлять на условиях софинансирования из федерального бюджета.

Уровень софинансирования устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном порядке на очередной финансовый год.

3.4. Основное мероприятие "Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий"

Реализация основного мероприятия по обеспечению проведения противоэпизоотических мероприятий в Республике Крым направлена на предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных (включая одомашненных видов и пород рыб), снижение заболеваемости животных бешенством и другими заразными заболеваниями, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, а также на выпуск полноценной и безопасной в ветеринарном отношении продукции животноводства.

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается проведение специальных ветеринарных профилактических и противоэпизоотических мероприятий (мониторинговых, диагностических, предупредительных, ликвидационных), а также организационных мероприятий.

Финансирование осуществляется из бюджета Республики Крым и внебюджетных фондов.

3.5. Основное мероприятие "Государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства"

Реализация основного мероприятия направлена на обеспечение устойчивого роста животноводческой продукции и продуктов ее переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации отрасли животноводства, организаций агропромышленного комплекса и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры и логистического обеспечения рынков животноводческой продукции.

В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается:

обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам, полученным в российских кредитных организациях:

- сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), крестьянским (фермерским) хозяйствам на приобретение кормов, ветеринарных препаратов, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации и Республикой Крым;

- организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы;

обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), и крестьянских (фермерских) хозяйств, организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, сельскохозяйственных потребительских кооперативов к инвестиционным кредитным ресурсам, полученным в российских кредитных организациях на:

- строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), объектов животноводства, включая развитие мясохладобоен, пунктов по приемке, первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции, предприятий по производству цельномолочной продукции, сыров и сливочного масла, на строительство и реконструкцию комбикормовых предприятий и цехов, на приобретение племенной продукции, а также иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным видам субсидируемых кредитов определяется Правительством Российской Федерации и Советом министров Республикой Крым.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджету Республики Крым на условиях софинансирования при условии финансирования за счет средств бюджета Республики Крым возмещения части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Государственная поддержка будет предоставляться по следующим направлениям:

- по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) в размере одной трети ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

- по краткосрочным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока, - в размере не менее 20 процентов ставки рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации;

- по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на приобретение племенной продукции крупного рогатого скота мясных пород, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) крупного рогатого скота, мясохладобоен для убоя и первичной переработки крупного рогатого скота и пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, - в размере не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

В целях развития отраслей молочного и мясного скотоводства субсидии предоставляются по инвестиционным кредитам (займам), полученным на срок до 15 лет.

3.6. Основное мероприятие "Управление рисками в подотраслях животноводства"

Реализация основного мероприятия направлена на снижение возможности потери доходов при производстве продукции животноводства в случае:

- массовых отравлений;

- стихийных бедствий (удар молнии, землетрясение, пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель, буран, наводнение, обвал, лавина, сель, оползень);

- нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической, тепловой энергии, воды.

В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается:

- увеличение доли застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных;

- снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;

- снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;

- повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

Государственную поддержку предполагается осуществлять в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" посредством предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Крым для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.

Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств республиканского и федерального бюджетов предоставляются в размере пятидесяти процентов начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.

Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) следующих сельскохозяйственных животных:

- крупный рогатый скот (быки, коровы);

- мелкий рогатый скот (козы, овцы);

- свиньи;

- лошади;

- кролики, пушные звери;

- птица яйценоских пород и птица мясных пород (гуси, индейки, куры, перепелки, утки), цыплята-бройлеры;

- семьи пчел.

4. Показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы

Достижение поставленных целей Подпрограммы основано на использовании программно-целевого метода во взаимодействии с организационно-экономическими и финансовыми механизмами, направленными на реализацию мероприятий.

Эффективность реализации Подпрограммы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году и 2017 года к базовому 2014 году.

Критериями выполнения Подпрограммы являются целевые индикаторы, приведенные в Приложении 1 к Государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансирование мероприятий Подпрограммы планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета, а также с привлечением в установленном порядке внебюджетных источников.

Объем финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год и федеральным законом о федеральном бюджете.

Предоставление государственной поддержки субъектам АПК осуществляется в форме субсидий.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы в разрезе мероприятий и основных мероприятий, приведен в Приложении 4 к Государственной программе.

6. Анализ рисков реализации Подпрограммы, меры по управлению рисками

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

- неполное финансирование Подпрограммы, отсутствие прямых мер поддержки, стимулирующих восстановление поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, и обеспечивающих субсидирование части затрат на содержание животных, усиливают риск дальнейшего падения поголовья крупного рогатого скота, неполного использования биопотенциала обновленного стада и неэффективного использования построенных и модернизированных ферм и комплексов;

- неблагоприятная рыночная конъюнктура, затрудняющая реализацию дополнительных объемов мяса республиканского производства;

- присоединение России к ВТО и расширение Европейского союза с его излишками животноводческой продукции, оказывающее все большее давление на Россию как на наиболее близкий и ёмкий рынок.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

- обеспечение повышения конкурентоспособности республиканской продукции на основе комплексной модернизации, совершенствования обменно-распределительных отношений производителей мяса и молока, их переработчиков, а также торговых организаций на основе согласования интересов каждого из них;

- создание условий для инвесторов в целях осуществления строительства и реконструкции предприятий по производству и переработке продукции с использование современных технологий, а также создание инфраструктуры по продвижению мясной и молочной продукции к потребителю.

7. Механизм реализации Подпрограммы

Управление реализацией Подпрограммы осуществляется Министерством сельского хозяйства Республики Крым с участием Министерства финансов Республики Крым.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым несет ответственность за подготовку и реализацию Подпрограммы, внесение в нее изменений, досрочное прекращение реализации Подпрограммы и предоставление в Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым отчетов о ходе реализации Подпрограммы.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым в пределах своих полномочий:

- осуществляет контроль за эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым, выделенных на реализацию мероприятий Подпрограммы, а также внебюджетных источников;

- обеспечивает координацию взаимодействия с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в рамках заключенного соглашения о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий Подпрограммы;

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий Подпрограммы;

- разрабатывает нормативные и правовые акты, необходимые для эффективной реализации мероприятий Подпрограммы;

- вносит предложения по уточнению затрат на мероприятия Подпрограммы на очередной финансовый год;

- осуществляет ведение ежеквартальной отчетности о ходе реализации мероприятий Подпрограммы;

- осуществляет подготовку докладов о ходе реализации мероприятий Подпрограммы;

- организует размещение на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Республики Крым в сети "Интернет" информацию о ходе и результатах реализации мероприятий Подпрограммы.

Участники Подпрограммы:

- осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы в рамках своей компетенции;

- представляют Министерству сельского хозяйства Республики Крым информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Подпрограммы.