Приложение 1. Положение о Межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий

Информация об изменениях:

Указом Главы Республики Крым от 15 июля 2016 г. N 267-У в нумерационный заголовок внесены изменения

См. текст нумерационного заголовка в предыдущей редакции

Приложение 1
к Указу Главы
Республики Крым
от 26 августа 2015 г. N 224-У

Положение
о Межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий

С изменениями и дополнениями от:

15 июля 2016 г.

1. Общие положения

1.1. Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий (далее - Совет) является постоянно действующим консультативно-совещательным органом при Главе Республики Крым.

1.2. Для целей настоящего Положения в соответствии с реестром субъектов естественных монополий под субъектами естественных монополий понимаются хозяйствующие субъекты, занятые производством и реализацией на территории Республики Крым услуг по передаче электрической энергии, тепловой энергии, водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, газоснабжению, осуществляющих железнодорожные перевозки, услуг аэропортов, портов и транспортных терминалов, услуг общедоступной электросвязи и почтовой связи в условиях естественной монополии, цены (тарифы) на товары и услуги которых подлежат государственному регулированию.

1.3. Совет создаётся в целях доведения до сведения Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым и субъектов естественных монополий позиции потребителей, достижения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемых субъектами естественных монополий товаров и услуг для потребителей.

1.4. Совет не рассматривает обращения, связанные со спорами хозяйствующих субъектов, а также жалобы на решения судов, действия органов следствия и дознания, иных органов.

1.5. Совет осуществляет свою деятельность независимо от работы иных отраслевых, общественных и экспертных советов при исполнительных органах государственной власти Республики Крым, субъектов естественных монополий и Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым.

При этом в целях создания эффективной системы общественного контроля Совет взаимодействует с перечисленными отраслевыми, общественными и экспертными советами, проводит совместные совещания, в том числе на постоянной основе, по вопросам, относящимся к компетенции Совета.

1.6. Совет в своей деятельности руководствуется следующими принципами:

1.6.1 полноты учета мнения широкого круга потребителей, предусматривающего участие Совета на каждом этапе формирования и реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии и формирования тарифа на ее товары и услуги с обязательным итоговым учетом мнения Советов и их публичным размещением в открытом доступе.

При наличии замечаний или комментариев по инвестиционным программам субъектов естественных монополий, проектам тарифных заявок и устанавливаемым тарифам Совет направляет их в форме таблицы для последующего рассмотрения на заседании правления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым.

Под учетом мнения понимается необходимость на всех стадиях рассмотрения инвестиционных программ субъектов естественных монополий и принятия решений по тарифам рассматривать представленные Советом в письменном виде мнения и замечания. Представленные замечания должны быть рассмотрены в обязательном порядке с представлением письменного обоснования по каждой позиции в течение 5 рабочих дней с момента их поступления;

1.6.2 независимости, при которой текущая профессиональная деятельность отдельных членов Совета не должна влиять на объективность и независимость принимаемых ими решений;

1.6.3 баланса представительства, обеспечивающего сбалансированное представительство в Совете различных групп;

1.6.4 открытости и гласности деятельности Совета на всех этапах, осуществляемыми посредством размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном портале Правительства Республики Крым стенограмм и протоколов заседаний Совета, решений и рекомендаций Совета и других документов по деятельности Совета, а также обеспечения интернет-трансляций заседаний Совета (при наличии технической возможности).

На заседаниях Совета могут присутствовать все заинтересованные граждане и представители средств массовой информации. Все протоколы решений подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном портале Правительства Республики Крым.

1.7. Совет в своей деятельности руководствуется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым, настоящим Положением.

1.8. Работа членов Совета осуществляется на безвозмездной добровольной основе.

1.9. Порядок внутренней организации и деятельности Совета, порядок проведения его заседаний определяются Регламентом, утверждаемым Советом.

2. Задачи и основные направления деятельности Совета

2.1. Основными задачами Совета являются:

2.1.1 участие в разработке и обсуждении стратегических документов Республики Крым, которые могут определять перечень инвестиционных объектов субъектов естественных монополий, подлежащих последующему включению в инвестиционные программы субъектов естественных монополий (схемы территориального планирования Республики Крым, прогнозы социально-экономического развития Республики Крым и др.) в соответствии с регламентом участия Советов в разработке и обсуждении указанных стратегических документов;

2.1.2 подготовка заключений на проекты инвестиционных программ субъектов естественных монополий с учетом защиты интересов потребителей, итогов широкого общественного обсуждения, а также взаимосвязи со стратегическими документами в сфере социально-экономического развития Республики Крым;

2.1.3 осуществление общественного контроля формирования и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий;

2.1.4 осуществление общественного контроля тарифного регулирования субъектов естественных монополий с учетом поступивших предложений по установлению тарифов на товары (услуги) субъектов естественных монополий;

2.1.5 обеспечение взаимодействия потребителей с Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым, субъектами естественных монополий, исполнительными органами государственной власти Республики Крым, осуществляющими функции по согласованию и утверждению инвестиционных программ субъектов естественных монополий.

2.2. Задачи, стоящие перед Советом, с учетом специфики сфер деятельности субъектов естественных монополий могут реализовываться:

2.2.1 на стадии формирования и утверждения схем территориального планирования Республики Крым и других стратегических документов по вопросам территориального и экономического развития Республики Крым посредством учета мнения по стратегическим документам развития соответствующей отрасли естественной монополии, социально-экономического развития Республики Крым, схемам территориального планирования и т.д.;

2.2.2 на стадии формирования и утверждения инвестиционных программ субъектов естественных монополий посредством:

оценки соответствия положений проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии стратегическими документами по вопросам развития соответствующей отрасли естественных монополий, территориального и экономического развития Республики Крым;

анализа показателей экономической, технологической, социальной и экологической эффективности проектов инвестиционных программ субъектов естественных монополий;

оценки проведенной экспертизы проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии и при необходимости инициирования повторной экспертизы (в соответствии со стандартом проведения публичного технологического и ценового аудита);

подготовки заключения на проект инвестиционной программы субъекта естественной монополии, содержащего в том числе оценку обоснованности включения тех или иных объектов в инвестиционную программу, оценку показателей эффективности инвестиционной программы, оценку обоснованности источников финансирования и их объемов;

представления альтернативных предложений при формировании инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

оценки степени соответствия потребностям потребителей с учетом сохранения надежности системы и качества;

привлечения к рассмотрению проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии независимых экспертов и специализированных организаций;

проведения общественного обсуждения проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии с использованием официального портала Правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и подготовки предложений по корректировке программы по результатам общественного обсуждения;

подготовки рекомендаций для субъекта естественных монополий и (или) Совета министров Республики Крым о целесообразности утверждения (корректировки) проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

размещения вышеуказанных документов и материалов на официальном портале Правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2.2.3 на стадии реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий посредством:

осуществления мониторинга хода реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии, достижения (недостижения) целевых показателей инвестиционной программы, соблюдения (несоблюдения) графика и объемов финансирования инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

оценки загруженности построенных (модернизированных) мощностей, их востребованности;

осуществления мониторинга закупок, цен и договорных условий в рамках осуществления инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

подготовки по результатам анализа заключения для субъекта естественной монополии и (или) Совета министров Республики Крым о выявленных несоответствиях и возможностях повышения эффективности в ходе реализации инвестиционной программы и предложений по дальнейшей реализации программы;

привлечения независимых экспертов и специализированных организаций при проведении анализа;

оценки и проведения независимой экспертизы эффективности и результативности реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

заказа независимой экспертизы, в том числе после завершения реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

представления заключений по результатам исполнения инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

размещения вышеуказанных документов и материалов на официальном портале Правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2.2.4 на стадии осуществления контроля тарифного регулирования субъектов естественных монополий посредством:

формирования заключений по проекту тарифных решений;

представления альтернативных предложений по рассмотрению регуляторных заявок в интересах потребителей;

анализа последствий предлагаемых тарифных решений;

2.2.5 на стадии урегулирования споров посредством:

участия в рассмотрении в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов);

в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оказания содействия защите прав потребителей путем направления Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым предложений об обращении с иском в суд о прекращении противоправных действий со стороны субъектов естественных монополий в отношении неопределенного круга лиц;

оказания содействия во внесудебном урегулировании текущих споров между потребителями и субъектами естественных монополий;

обращения в федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации по вопросам рассмотрения разногласий, связанных с вопросами регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

2.3. Задачи Совета по осуществлению контроля тарифного регулирования достигаются посредством:

участия представителей в заседаниях правления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым;

подготовки заключений на проект тарифных решений, включая оценку последствий предлагаемых решений;

проведения экспертизы обоснованности регуляторной заявки;

анализа последствий предлагаемых тарифных решений;

проведения Советом общественного обсуждения вопросов установления (изменения) тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий с использованием официального портала Правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и доведения мнения потребителей до Главы Республики Крым и (или) субъекта естественных монополий.

2.4. Задачи Совета также могут быть реализованы посредством участия Совета или (и) представителей в разработке (изменении или дополнении) нормативных правовых актов, регламентирующих, в том числе, различные аспекты деятельности субъектов естественных монополий, Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, вопросы тарифной политики и др.

3. Права Совета

3.1. В целях осуществления своей деятельности Совет имеет право:

3.1.1 при проведении анализа, мониторинга и оценки эффективности инвестиционных программ субъектов естественных монополий знакомиться с полным объемом информации, относящейся к рассматриваемой инвестиционной программе, а также разработке и утверждению тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

3.1.2 знакомиться с отчетами об этапах реализации инвестиционных программ и об оценке эффективности инвестиционных программ субъектов естественных монополий, включая прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Крым, схемами территориального планирования, стратегиями развития, результатами независимой экспертизы.

3.1.3 запрашивать у исполнительных органов государственной власти Республики Крым и организаций информацию по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

3.1.4 взаимодействовать с общественными и экспертными советами при исполнительных органах государственной власти Республики Крым и субъектов естественных монополий, в том числе участвовать в их заседаниях.

3.2. Для реализации возложенных на него задач имеет право формировать рабочие группы из числа членов Совета по вопросам, входящим в его компетенцию.

4. Формирование Совета

4.1. Требования, предъявляемые к лицам, входящим в состав Совета: наличие профессиональных знаний, навыков и квалификации.

В Совет не могут входить представители исполнительных органов государственной власти Республики Крым, а также представители субъектов естественных монополий или аффилированные с такими субъектами лица.

4.2. Состав Совета утверждается Главой Республики Крым.

4.3. Принцип формирования Совета:

треть общего числа состава Совета потребителей обеспечивается участием представителей крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, представителей региональных отделений общероссийских общественных организаций, региональных бизнес-ассоциаций, треть общего числа состава Совета потребителей обеспечивается участием представителей общественных некоммерческих организаций и (или) организаций по защите прав потребителей;

треть общего числа состава совета потребителей обеспечивается участием представителей федеральных парламентских политических партий, представителей органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Также в состав членов Совета могут входить уполномоченный по защите прав предпринимателей Республики Крым и представитель Общественной палаты Республики Крым.

4.4. Кандидатуры, предлагаемые к утверждению в качестве членов Совета и председателя (сопредседателей) Совета, вносятся на рассмотрение Главы Республики Крым Общественной палатой Республики Крым.

В ходе формирования состава Совета Общественная палата Республики Крым направляет в адрес крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, деловых, общественных, некоммерческих организаций и политических организаций и политических партий письма с предложением представить кандидатуры в состав Совета. Срок рассмотрения представленных организациями предложений Общественной палаты Республики Крым составляет не более двух недель с момента направления запроса.

По истечении указанного срока на основании представленных предложений Общественная палата Республики Крым формирует проект состава Совета, опираясь на принцип баланса представительства участников, предусмотренный пунктом 4.3 настоящего Положения.

В случае отказа одной из указанных в пункте 4.3 настоящего Положения групп организаций от представления кандидатур в состав Совета либо непредставления кандидатур в указанные сроки Общественная палата Республики Крым вправе перераспределить 1/3 мест между представителями других групп организаций.

4.5. Внутри Совета могут формироваться отраслевые палаты.

5. Права и обязанности членов Совета

5.1. Член Совета имеет право:

принимать участие в заседаниях Совета;

в устной и письменной форме выражать свое мнение по вопросам деятельности Совета;

получать от Совета консультационную и методическую помощь;

вносить на рассмотрение Совета предложения по направлениям его деятельности и участвовать в обсуждении всех рассматриваемых вопросов в соответстви