Приложение N 1. Ведомственная целевая программа "Поддержка начинающих фермеров на 2015 - 2017 гг."

Приложение N 1
к приказу
Министерства сельского хозяйства
Республики Крым
от 29 октября 2014 г. N 57

Ведомственная целевая программа
"Поддержка начинающих фермеров на 2015 - 2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

13 июля 2015 г.

Паспорт
ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров на 2015 - 2017 годы"

Наименование органа исполнительной власти (распорядителя средств республиканского бюджета)	Министерство сельского хозяйства Республики Крым
Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения), наименование и номер соответствующего нормативного акта	Министр сельского хозяйства Республики Крым - Полищук В.В. Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 29 октября 2014 года N 57
Должностное лицо, ответственное за реализацию программы
Цели и задачи программы	Цель Программы - поддержка и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции. Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач: 1. Создание условий для образования гражданами крестьянских (фермерских) хозяйств. 2. Создание условий для расширения и модернизации производственной базы начинающих фермерских хозяйств.
Сроки и этапы реализации программы	2015 - 2017 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки; количество созданных рабочих мест.
Объемы и источники финансирования по направлениям и годам	Общий объем финансирования Программы в 2015 - 2017 годах за счет всех источников финансирования составит 437590,0 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 377710,5 тыс. рублей; - средства республиканского бюджета - 19879,5 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 40000,0 тыс. рублей. В том числе: в 2015 г. - 35267,0 тыс. рублей: - средства федерального бюджета - 30248,0 тыс. рублей; - средства республиканского бюджета - 1592,0 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 3427,0 тыс. рублей. в 2016 г. - 178449,0 тыс. рублей: - средства федерального бюджета - 154137,5 тыс. рублей; - средства республиканского бюджета - 8112,5 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 16199,0 тыс. рублей. в 2017 г. - 223874,0 тыс. рублей: - средства федерального бюджета - 193325,0 тыс. рублей; - средства республиканского бюджета - 10175,0 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 20374,0 тыс. рублей.
Ожидаемый конечный результат Программы	239 начинающих фермеров смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств и создать не менее 717 рабочих мест; получение социального эффекта в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности.

I. Сфера реализации Программы, основные проблемы и прогноз ее развития

В современных условиях государственная поддержка начинающих фермеров в АПК - в социальном и экономическом развитии села существенно возросла. Они имеют большой потенциал в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и являются неотъемлемым элементом крестьянского уклада жизни сельского населения.

В связи с этим возникла необходимость разработки Программы, предусматривающей организационные и финансовые меры, которые позволят продолжить предоставлять государственную помощь начинающим фермерам как в растениеводстве, так и в животноводстве и обеспечат возможность привлечения в установленном порядке средств федерального бюджета.

Программа направлена на решение социально-экономических проблем на селе, поскольку роль малых форм хозяйствования в АПК повышается, в том числе из-за реформирования сельскохозяйственных организаций, в которых значительная часть трудовых ресурсов переместится в малые формы хозяйствования крестьянского (фермерского) хозяйства.

Количество малых предприятий, занятых в сельскохозяйственном производстве Крыма со состоянию на 01 января 2014 года составило 1502 единицы, что составляет 11,4% от всех малых предприятий республики.

По состоянию на 01 января 2014 года количество действующих фермерских хозяйств в Республике Крым составило 1053 единицы, которые ведут свою деятельность на площади 138,3 тыс. гектар. На одно фермерское хозяйство в среднем приходится 122 га сельхозугодий. Фермерские хозяйства функционируют во всех регионах Крыма.

Фермерами в 2013 году произведено 2,9% от общего объема всей продукции сельского хозяйства. Приоритетным направлением сельскохозяйственной деятельности фермеров является растениеводство - 94,4% от всей произведенной фермерами сельскохозяйственной продукции. На долю фермеров приходится 4,9% всей продукции растениеводства, произведенной в Крыму.

По состоянию на 01 января 2014 года в Республике Крым количество домохозяйств, которым выделены земельные участки для ведения личных крестьянских хозяйств (далее - ЛКХ) составило 36288 на общей площади 87,2 тыс. гектаров.

Основной мерой по поддержке крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - КФХ) является предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах начинающими фермерами.

Изменение сложившегося негативного тренда сокращения роста численности хозяйствующих КФХ потребует оказания государственной поддержки вновь созданным хозяйствам, находящимся в сложных социально-экономических условиях.

Начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства, занимающиеся сельскохозяйственным производством, сталкиваются с целым рядом серьезных проблем. В последние годы создание нового КФХ связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств.

Формирование нового КФХ требует также значительных затрат на проектирование и постройку хозяйственных помещений, их подключение к инженерным сетям, приобретение сельскохозяйственной техники.

Без решения всех перечисленных проблем начинающие хозяйства не смогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем вынуждены будут прекратить деятельность уже в первые два года совей деятельности.

Ведомственная целевая программа "Поддержка начинающих фермеров на период 2015 - 2017 годы" разработана в развитие и дополнение Государственной программы Республики Крым "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2017 годы" (далее - Государственная программа РК), утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29 октября 2014 г. N 423, которая должна помочь начинающим фермерам в создании КФХ и их закреплении в аграрном секторе республики.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 13 июля 2015 г. N 240 в раздел II внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Основные цели и задачи Программы

Основные положения Программы разработаны в соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации до 2020 года и с учетом изменившихся правовых и экономических условий, в которых осуществляется деятельность КФХ.

Цель Программы - поддержка и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств для увеличения и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Задачи Программы:

1. Создание условий для образования гражданами крестьянских (фермерских) хозяйств.

2. Создание условий для расширения и модернизации производственной базы начинающих фермерских хозяйств.

В рамках реализации данной цели и устойчивости баланса производства и потребления сельскохозяйственной продукции господдержка в рамках Программы будет производиться по следующим направлениям:

- молочное скотоводство;

- племенное животноводство;

- овцеводство, козоводство;

- виноградарство, садоводство;

- производство зерновых и зернобобовых культур;

- овощеводство (открытого и закрытого грунта)

- эфиромасличное производство,

- пчеловодство,

- свиноводство,

- птицеводство

- и другие отрасли сельского хозяйства.

III. Перечень и описание мероприятий программы

1. Программа "Поддержка начинающих фермеров"

1.1 Предоставление грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств.

Это мероприятие направлено на стимулирование создания и развития производственной базы вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств.

Гранты на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств могут быть использованы на:

приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;

строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо-, и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;

приобретение сельскохозяйственных животных;

приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;

приобретение удобрений и ядохимикатов.

Грант должен погашать не более 90 процентов затрат фермера на приобретение материальных ресурсов для развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

Одним из критериев гранта является наличие договора (предварительные договоры) о реализации сельскохозяйственной продукции на сумму более 30 тысяч рублей.

1.2 Предоставление единовременной помощи начинающим фермерам для их бытового обустройства.

Средства единовременной помощи могут быть направлены на:

приобретение, строительство и ремонт собственного жилья, в том числе погашение основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;

приобретение одного грузопассажирского автомобиля;

приобретение предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;

подключение жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", водопроводу и канализации.

Реализация программных мероприятий изложена в Приложении N 1 к настоящей Программе.

Мероприятия Программы разработаны в соответствии с требованиями территориального планирования Республики Крым, муниципальных образований.

Для обеспечения комплексной поддержки начинающих фермеров в Республике Крым также предусматривается осуществление следующих мероприятий:

1. Предоставление консультационной помощи гражданам, желающим создать крестьянское (фермерское) хозяйство, в том числе желающим переехать для этого в сельскую местность из городов, других регионов и из-за рубежа.

2. Строительство и ремонт инженерно-технической инфраструктуры к производственным и социальным объектам начинающих фермеров.

Мероприятие реализуется в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы Республики Крым.

3. Организация сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой начинающими фермерами.

Мероприятие реализуется в рамках Государственной программы Республики Крым "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и материалов на 2015 - 2017 годы".

4. Предоставление поручительств и гарантий крестьянским (фермерским) хозяйствам начинающих фермеров из федерального и регионального фондов поддержки предпринимательства.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 мая 2014 года N 101 утверждена Государственная программа Республики Крым "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Крым", в рамках которого будет предоставляться субсидия на поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

5. Компенсации части расходов крестьянских (фермерских) хозяйств при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Мероприятие реализуется в рамках Государственной программы РК.

6. Включению начинающих фермеров в программы по улучшению жилищных условий и обеспечению доступности к социальной инфраструктуре (услугам здравоохранения, образования, культуры).

Мероприятие реализуется в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы РК.

Суммарный объем средств на реализацию Программы в 2015 - 2017 годах за счет всех источников финансирования составит 437590,0 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 377710,5 тыс. рублей;

средства республиканского бюджета - 19879,5 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 40000,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования по Программе подлежат ежегодной корректировке с учетом сумм, утвержденных законом Республики Крым о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Подробное распределение средств по годам и источникам финансирования отражено в Приложении N 1.

IV. Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевых индикаторов - измеряемых количественными показателями решения поставленных задач и хода реализации программы по годам

Реализация Программы создаст предпосылки для устойчивого развития КФХ на селе, в том числе механизм государственной поддержки в перспективе до 2020 года.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и ее социально-экономическая эффективность определяется следующими показателями:

239 начинающих фермеров смогут с помощь государственной поддержки осуществить проекты развития своих КФХ и создадут не менее 717 рабочих мест;

получение социального эффекта в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности.

Целевыми индикаторами реализации Программы являются:

количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки;

количество созданных рабочих мест.

Целевые индикаторы Программы представлены в Приложении N 2.

V. Описание системы управления реализацией программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в течение трех лет (2015 - 2017 годы).

Реализация программных мероприятий осуществляется Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым ежегодно уточняет мероприятия, их объемы и финансирование.

Контроль за эффективным использованием выделяемых финансовых средств на реализацию Программы осуществляется Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

Реализация программы связана с определенными рисками.

Внешние риски:

низкий уровень финансирования, что не позволит модернизировать физически и морально устаревшую техническую базу крестьянских (фермерских) хозяйств, а также расширить площади сельскохозяйственных угодий;

неблагоприятная рыночная конъюнктура с товарами и услугами для села (на энергоносители, удобрения и т.д.), а также непредвиденно высокий рост цен на материальные затраты, которые могут привести к существенному удорожанию сельскохозяйственной продукции и трудностям с ее реализацией;

природные, связанные с воздействием опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, росту импорта продовольственных товаров;

Внутренние риски:

возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию Программы;

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:

создание эффективной системы управления на основе четкого перераспределения полномочий и ответственности исполнителей Программы;

проведение мониторинга выполнения Программы;

перераспределение сумм финансирования Программы в зависимости от складывающейся ситуации в агропромышленном комплексе Республики Крым.

VI. Ожидаемый результат реализации целевой программы

Реализация Программы будет способствовать достижению стратегических целей Министерства сельского хозяйства Республики Крым по повышению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, устойчивому развитию сельских территорий, повышению занятости и уровня сельского населения.

Согласно обоснованным целевым показателям Программы произойдет увеличение количества крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших развитие своих КФХ с помощью государственной поддержки на 239 единиц и в целом будет создано 717 рабочих мест.