Приложение N 2. Ведомственная целевая программа "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2015 - 2017 гг."

Приложение N 2
к приказу
Министерства сельского хозяйства
Республики Крым
от 29 октября 2014 г. N 57

Ведомственная целевая программа
"Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2015 - 2017 годы"

Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2015 - 2017 годы"

Наименование органа исполнительной власти (распорядителя средств республиканского бюджета)	Министерство сельского хозяйства Республики Крым
Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения) и наименование и номер соответствующего нормативного акта	Министр сельского хозяйства Республики Крым Полищук В.В. Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 29 октября 2014 года N 57
Должностное лицо, ответственное за реализацию программы (администратор программы
Цели и задачи программы	Цель - увеличение числа семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: - Поддержка проектов по созданию и комплектации семейных животноводческих ферм от 20 до 100 и свыше голов крупного рогатого скота основного маточного стада молочного или мясного направления продуктивности (далее - КРС) или конематок, от 50 до 300 и выше голов овец, коз и других сельскохозяйственных животных, птицеферм от 1000 и выше голов птиц на базе крестьянских (фермерских) хозяйств при условии их окупаемости сроком не более 8 лет.
Сроки и этапы реализации программы	2015 - 2017 годы в один этап
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Целевой показатель: - количество введенных семейных животноводческих ферм - 86; - создание 258 рабочих мест.
Объемы и источники финансирования по направлениям и годам	Объем финансирования программы составляет 1 239 950 тыс. руб., в том числе: - федеральный бюджет - 706 771,5 тыс. руб.; - республиканский бюджет - 37 198,5 тыс. руб. - внебюджетные источники - 495 980 тыс. руб. в том числе по годам: - 2015 г. - 39 800 тыс. руб.; - 2016 г. - 533 390 тыс. руб.; - 2017 г. - 666 760 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- количество введенных семейных животноводческих ферм - 86; - создание 258 рабочих мест.

I. Характеристика проблемы

Производство продуктов животноводства имеет важнейшее значение для продовольственной безопасности Республики. Качественные изменения в производстве продуктов животноводства могут стать катализатором положительных изменений всей сельскохозяйственной отрасли в целом, рынков сельскохозяйственной продукции.

Количество малых предприятий, занятых в сельскохозяйственном производстве Крыма со состоянию на 01 января 2014 года составило 1502 единицы, что составляет 11,4% от всех малых предприятий республики.

По состоянию на 01 января 2014 года количество действующих фермерских хозяйств в Республике Крым составило 1053 единицы, которые ведут свою деятельность на площади 138,5 тыс. гектар. На одно фермерское хозяйство в среднем приходится 122 га сельхозугодий. Фермерские хозяйства функционируют во всех регионах Крыма.

Фермерами в 2013 году произведено 2,9% от общего объема всей продукции сельского хозяйства.

Фермерство Республики Крым представляет собой перспективную, важную социально-экономическую группу и развивающуюся часть агропромышленного комплекса, основную движущую силу возрождения сельского хозяйства.

Повышение эффективности государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств является одним из важных условий поступательного развития агропромышленного комплекса, наращивания производства сельхозпродукции, укрепления продовольственной безопасности, повышения уровня занятости и доходов сельского населения, решения других социальных проблем сельских территорий.

Сложившаяся экономическая система сельского хозяйства в Республике Крым свидетельствует о необходимости дальнейшего развития не только крупных форм хозяйствования, но и малых форм хозяйствования.

Однако государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств остается недостаточной и не обеспечивает реализации потенциала данного аграрного уклада.

Одна из самых острых проблем, сдерживающих развитие крестьянских (фермерских) хозяйств на селе - их низкая доходность. В цепочке производство - переработка - реализация сельскохозяйственной продукции производителя, являясь ключевым звеном, занимает по доходности подчиненное место, и его доля в розничной цене конечного продукта необоснованно мала.

Значительная часть крестьянских (фермерских) хозяйств на селе государственной поддержки не получает, не имеет для кредитования залоговой базы и поручителей.

Имеющаяся экономическая система сельского хозяйства свидетельствует о необходимости дальнейшего развития не только крупных форм хозяйствования, но и малых форм хозяйствования.

Вместе с тем, фермерство имеет определенный потенциал для развития животноводства. Спрос на отечественную мясную продукцию и другие виды сельскохозяйственной продукции будет возрастать, а крестьянские (фермерские) хозяйства способны наладить управление небольшими семейными животноводческими фермами.

Создание благоприятных условий в земельных отношениях, экономической, правовой и социальной сферах позволит активно развиваться фермерству.

Ведомственная целевая программа "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа) призвана придать импульс развитию семейных животноводческих ферм и определяет направление деятельности отрасли животноводства для развития семейных животноводческих ферм с учетом балансов производства и потребления сельскохозяйственной продукции и противоэпизоотических мероприятий.

Снятие преград, тормозящих развитие фермерского уклада, и создание нормальных условий для его деятельности позволят дать мощный стимул росту производства продовольствия, улучшить правовые и экономические условия осуществления деятельности фермера.

Поддержка развития КФХ во многом будет способствовать частичному сокращению безработицы, снятию социального напряжения в обществе, улучшению демографического положения на селе, повышению качества жизни сельского населения и обеспечению продовольственной безопасности, предоставлению поручительств и гарантий крестьянским (фермерским) хозяйствам, развивающим семейные животноводческие фермы из региональных фондов поддержки.

II. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы:

Увеличение числа семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств и их дальнейшего развития и распространения на территории республики.

В рамках реализации данной цели и устойчивого баланса производства и потребления сельскохозяйственной продукции господдержка в рамках Программы будет производиться по следующим направлениям:

- мясное скотоводство;

- молочное скотоводство;

- овцеводство и козоводство;

- коневодство;

- свиноводство;

- птицеводство;

- и другие виды животных.

В рамках данной Программы используются следующие понятия:

семейная животноводческая ферма - производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности и пользовании крестьянского (фермерского) хозяйства;

развитие семейной животноводческой фермы - строительство или модернизация семейной животноводческой фермы, в том числе ее проектирование, возведение, ремонт, комплектация оборудованием и сельскохозяйственными животными.

грант на развитие семейной животноводческой фермы - средства, передаваемые из федерального и республиканского бюджета на счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства, открытый в кредитной организации, для софинансирования его затрат, невозмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с Государственной программой, в целях создания и развития на территории сельских поселений и межнаселенных территориях республики крестьянского (фермерского) хозяйства на цели:

1) разработка проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм;

2) строительство, реконструкция или модернизация семейных животноводческих ферм;

3) строительство, реконструкция или модернизация производственных объектов по переработке продукции животноводства;

4) комплектация семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж;

5) покупка сельскохозяйственных животных (товарного или племенного).

Грант на развитие семейных животноводческих ферм может быть выделен главе крестьянского (фермерского) хозяйства только один раз.

В реализации мероприятий по развитию семейных животноводческих ферм может принимать участие глава КФХ, участвовавший в реализации мер государственной поддержки начинающих фермеров, по истечению трех лет после получения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и/или единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам.

Максимальный размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы устанавливается конкурсной комиссией Министерства сельского хозяйства Республики Крым.

Размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы, предоставляемого конкретному главе крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - КФХ), определяется конкурсной комиссией, создаваемой Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

Глава крестьянских (фермерских) хозяйств, получивший грант может также принимать участие в других мероприятиях Государственной программы Республики Крым "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2017 годы", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29 октября 2014 года N 423 на предоставление следующих видов государственной поддержки:

- возмещению части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянским (фермерскими) хозяйствами;

- поддержку развития консультационной помощи сельхозтоваропроизводителям;

- строительство и ремонт инженерно-технической инфраструктуры, инженерных сетей (газовых, тепловых, электрических, водопроводных, сетей связи), автомобильных дорог и подъездных путей;

- на уплату первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования;

- на племенное животноводство;

- на ветеринарное обслуживание (компенсация части затрат на противоэпизоотические мероприятия);

- возмещение в форме субсидий на производство, реализацию и покупку семян посадочного материала сельскохозяйственных культур;

- компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений;

- компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений;

- компенсации части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

- включение членов крестьянских (фермерских) хозяйств, развивающих семейные животноводческие фермы, в программы по улучшению жилищных условий, с учетом организации региональных и муниципальных жилищных фондов, позволяющих предоставлять нуждающимся жилье на правах аренды с минимальной платой либо на условиях социального найма.

Задачи Программы.

Для достижения намеченной цели необходимо решение следующей задачи:

поддержка проектов по созданию и комплектации семейных животноводческих ферм при условии их окупаемости сроком не более 8 лет.

Таким образом, для решения задачи развития КФХ в агропромышленном комплексе целесообразно использовать программно-целевой метод, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов.

III. Ожидаемые результаты реализации программы

Начиная с 2015 года, Программа будет реализовываться как часть Государственной программы Республики Крым "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2017 годы", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым 29 октября 2014 года N 423.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет (2015 - 2017 годы) в один этап.

Финансирование Программы в 2015 - 2017 гг. планируется осуществлять за счет средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, из федерального и республиканского бюджетов, а также внебюджетных источников.

Общая сумма средств на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в 2015 - 2017 г.г. Составит 1239950 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета 706 771,5 тыс. руб., из республиканского бюджета 37 198,5 тыс. руб., внебюджетных источников 495 980 млн. руб. (Приложение N 3).

Финансирование всех предусмотренных Программой мероприятий осуществляется на протяжении всего срока реализации Программы с некоторой дифференциацией по годам с учетом необходимости в них и последовательного получения результатов.

Реализация Программы будет способствовать достижению стратегических целей Республики Крым в области сельского хозяйства:

повышению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства;

устойчивому развитию сельских территорий, повышению занятости и уровня жизни сельского населения.

Показателями, отражающими уровень решения стратегических задач Республики Крым в области сельского хозяйства, являются увеличение численности КФХ и рост объемов производства в них.

Реализация Программы создаст предпосылки для устойчивого развития КФХ на селе, в т.ч. отработку опыта и механизмов их государственной поддержки в перспективе до 2020 года.

Реализация программы также позволит получить следующие результаты:

распространение передового опыта организации семейных животноводческих ферм на базе КФХ;

достижение положительного мультипликативного эффекта для развития смежных подотраслей АПК (производство кормов, переработка молока и другой животноводческой продукции, обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники и др.);

внедрение высокопроизводительной техники и инноваций в сферу животноводства;

увеличение доходов сельского населения и получения социального эффекта;

развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации;

развитие конкурентной среды;

создание условий для перехода личных (подсобных) хозяйств в КФХ, что приведет к увеличению налоговых платежей во все уровни бюджета;

развитию переработки животноводческой продукции, производимой на семейных животноводческих фермах создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий.

Реализация Программы также обеспечит уменьшение выплат из бюджета пособий по безработице и увеличение сборов налогов от КФХ.

Оценка эффективности реализации мероприятий Программы осуществляется ежегодно, исходя из степени достижения обозначенных в Программе показателей (Приложение N 1).

Данная оценка экономической эффективности позволит проанализировать число созданных семейных животноводческих ферм по отношению к уровню 2014 года, увеличить поголовье КРС и объем производимого молока и мяса за счет финансирования республиканского и федерального бюджетов.

IV. Перечень и описание программных мероприятий.

Основными мероприятиями Программы по развитию семейных ферм является предоставление главам крестьянских (фермерских) хозяйств грантов на развитие КФХ и контролю за их целевым использованием, что позволит:

1. Распространить передовой опыт организации семейных животноводческих ферм на базе КФХ на новые хозяйства и использовать каталог проектов животноводческих ферм для создания новых объектов;

2. Создать не менее 258 рабочих мест;

3. Внедрить высокопроизводительную технику в отечественное производство продукции животноводства;

4. Развить сельскохозяйственную потребительскую кооперацию в снабженческо-сбытовой и перерабатывающей сферах;

5. Создать условия для устойчивого развития и освоения сельских территорий, а также сохранения существующей системы расселения в сельской местности;

6. Получить социальный эффект в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности;

7. Достигнуть экологического эффекта в виде минимизации нагрузок животноводства на окружающую среду за счет использования современного оборудования по переработке продуктов жизнедеятельности животных, а также равномерного размещения животноводческих ферм по территории республики.

Для обеспечения комплексной поддержки семейных животноводческих ферм в Республике Крым также предусматривается осуществление следующих мероприятий:

- поддержка кредитования (возмещение части затрат на уплату процентов), в том числе субсидирование краткосрочных и инвестиционных банковских кредитов и займов, привлеченных в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах крестьянским (фермерскими) хозяйствами, развивающими семейные животноводческие фермы.

Мероприятие реализуется в рамках ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров на 2015 - 2017 годы", утвержденной настоящим приказом Министерства сельского хозяйства Республики Крым:

- предоставление консультационной помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам, желающим развивать семейные животноводческие фермы.

- обеспечение семей фермеров, развивающих семейные животноводческие фермы, социальной инфраструктурой, доступность к услугам здравоохранения, культуры, образования, особенно в отдаленной местности (школьные автобусы, скорая медицинская помощь, офисы врачей общей практики или современные фельдшерско-акушерские пункты и т.п.) подключению фермерских хозяйств, развивающих семейные животноводческие фермы, к инженерным сетям - газовым, тепловым, электрическим, водопроводным, канализационным сетям, сетям связи, обеспечения их круглогодичной связью по дорогам с твердым покрытием с дорожной сетью общего пользования, в том числе за счет субсидий, предоставляемых из федерального бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

Мероприятие реализуется в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2015 - 2017 годы" Государственной программы Республики Крым "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2017 годы", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29 октября 2014 года N 423;

- организация сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой на семейных животноводческих фермах, в том числе на кооперативной основе, включая организации потребительской кооперации, оказание содействия при создании сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Мероприятие реализуется в рамках Государственной программы Республики Крым "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2017 годы", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29 октября 2014 года N 423;

- ветеринарное обслуживание и племенная работа на семейных животноводческих фермах.

- предоставление поручительств и гарантий из региональных фондов поддержки предпринимательства по кредитам и займам, привлеченным крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, развивающими семейные животноводческие фермы.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 мая 2014 года N 101 утверждена Государственная программа Республики Крым "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Крым", в рамках которого будет предоставляться субсидия на поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

- компенсации части расходов крестьянских (фермерских) хозяйств при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и оказания содействия в установленном порядке государственной регистрации прав на недвижимость (землю) в соответствии с земельным законодательством.

Мероприятие реализуется в рамках Государственной программы Республики Крым "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2017 годы", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29 октября 2014 года N 423;

- включение членов крестьянских (фермерских) хозяйств, развивающих семейные животноводческие фермы, в программы по улучшению жилищных условий с учетом организации региональных и муниципальных жилищных

фондов, позволяющих предоставлять нуждающимся жилье на правах аренды с минимальной платой либо на условиях социального найма.

Мероприятие реализуется в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы Республики Крым "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2017 годы", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29 октября 2014 года N 423;

- развитие переработки животноводческой продукции, производимой на семейных животноводческих фермах.

Мероприятие реализуется в рамках Государственной программы Республики Крым "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2017 годы", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29 октября 2014 года N 423;

Реализация программных мероприятий обеспечит решение ряда проблем в повышении конкурентоспособности, а именно:

создание новых инструментов рыночного воздействия на экономическую ситуацию;

развитие финансовых механизмов, направленных на развитие фермерства;

уменьшение административного давления на бизнес;

установление преференции на участие в приватизации арендуемого имущества;

снижение налоговой нагрузки;

предоставление консультационной помощи гражданам, желающим развивать семейные животноводческие фермы;

включение членов крестьянских (фермерских) хозяйств, развивающих семейные животноводческие фермы, в программы по улучшению жилищных условий и обеспечению доступности к социальной инфраструктуре (услугам здравоохранения, культуры, образования и пр.;

кадровое обеспечение.

Проведение мониторинга предполагает:

1. Предоставление информации о КФХ - участника программы, фактических и софинансируемых затратах, эффективности использования средств.

2. Разработку критериев сравнительной эффективности использования бюджетных средств.

3. Увязку объемов средств республиканского бюджета, выданных участникам Программы, с производственными и социальными показателями развития крестьянских (фермерских) хозяйств.

В ходе реализации мероприятий программы можно предположить наличие следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных факторов.

К внешним обстоятельствам и рискам, которые могут повлиять на отличие фактически достигнутых результатов программы от первоначально запланированных, относятся:

- низкий уровень финансирования, что не позволит модернизировать физически и морально устаревшую техническую базу крестьянских (фермерских) хозяйств и цехов по первичной переработке животноводческой продукции, а также расширить площади сельскохозяйственных угодий;

- рост цен на горюче-смазочные материалы, сельскохозяйственную технику и оборудование, минеральные удобрения и пестициды, материалы для строительства животноводческих ферм сверх ожидаемого их роста, обусловленного темпами инфляции;

- аномальные погодные условия и форс-мажорные обстоятельства.

Внутренние риски - возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию Программы.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:

- создание эффективной системы управления на основе четкого перераспределения полномочий и ответственности исполнителей Программы;

- проведение мониторинга выполнения Программы;

- перераспределение объемов финансирования Программы в зависимости от складывающейся ситуации в агропромышленном комплексе Республики Крым.

- увеличение численности поголовья коров молочной и мясной породы;

- развитие кооперативных отношений среди малых форм хозяйствования;

- увеличение роста занятости сельского населения;

- развитие смежных подотраслей агропромышленного комплекса (производство кормов, переработка молока, мяса и др.);

- распространение передового опыта организации семейных животноводческих ферм на базе КФХ;

- увеличение количества КФХ, в том числе за счет переоформления личных (подсобных) хозяйств в КФХ, что приведет к увеличению налогооблагаемой базы;

- создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий.

V. Система управления реализацией Программы.

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее реализацией осуществляется Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

Ответственным за реализацию мероприятий Программы является Министерство сельского хозяйства Республики Крым.

Мониторинг за ходом реализации Программы и координацию деятельности осуществляет Министерство сельского хозяйства Республики Крым.

Настоящая программа разработана в рамках Государственной программы Республики Крым "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2017 годы", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29 октября 2014 года N 423.

При этом семейное крестьянское фермерское хозяйство, участник настоящей программы, может принимать участие во всех других мероприятиях Государственной программы.