Постановление Правительства Севастополя от 25 декабря 2015 г. N 1303-ПП "Об утверждении Порядка проведения правовой, юридико-технической и лингвистической экспертиз проектов правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя, договоров и соглашений, заключаемых Губернатором города Севастополя от имени города Севастополя" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Севастополя
от 25 декабря 2015 г. N 1303-ПП
"Об утверждении Порядка проведения правовой, юридико-технической и лингвистической экспертиз проектов правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя, договоров и соглашений, заключаемых Губернатором города Севастополя от имени города Севастополя"

На основании Устава города Севастополя, Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Закона города Севастополя от 29.09.2015 N 185-ЗС "О правовых актах города Севастополя", с целью повышения качества правовых актов, принимаемых, заключаемых Губернатором города Севастополя и Правительством Севастополя, Правительство Севастополя постановляет:

1. Утвердить Порядок проведения правовой, юридико-технической и лингвистической экспертиз проектов правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя, договоров и соглашений, заключаемых Губернатором города Севастополя от имени города Севастополя (прилагается).

2. Исполнительным органам государственной власти города Севастополя организовать работу по проведению правовой, юридико-технической и лингвистической экспертиз издаваемых ими правовых актов.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на директора Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя Рослякова О.Ю.

Губернатор города Севастополя, Председатель Правительства Севастополя

С.И. Меняйло

Порядок
проведения правовой, юридико-технической и лингвистической экспертиз проектов правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя, договоров и соглашений, заключаемых Губернатором города Севастополя от имени города Севастополя
(утв. постановлением Правительства Севастополя от 25 декабря 2015 г. N 1303-ПП)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет цели, задачи, процедуру и условия проведения правовой, юридико-технической и лингвистической экспертиз проектов правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя, договоров и соглашений, заключаемых Губернатором города Севастополя от имени города Севастополя (далее - проекты правовых актов).

1.2. Правовой, юридико-технической и лингвистической экспертизам подлежат все проекты правовых актов Губернатора города Севастополя и Правительства Севастополя нормативного и ненормативного характера (указы, постановления, распоряжения, договоры, соглашения), а также договоры и соглашения, заключаемые Губернатором города Севастополя от имени города Севастополя.

Нормативность проекта правового акта определяется в соответствии с Законом города Севастополя от 29.09.2015 N 185-ЗС "О правовых актах города Севастополя", с учетом пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".

1.3. Правовая и юридико-техническая экспертизы проектов правовых актов проводятся Правовым управлением Правительства Севастополя.

Лингвистическая экспертиза проектов правовых актов проводится отделом по работе с распорядительными документами Управления секретариата, делопроизводства и контроля Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя (далее - отдел по работе с распорядительными документами).

1.4. Разработчики проектов правовых актов обеспечивают их представление в Правовое управление Правительства Севастополя и отдел по работе с распорядительными документами после оформления и согласования в порядке, установленном Регламентом Правительства Севастополя и Инструкцией по делопроизводству в Правительстве Севастополя.

1.5. Разработчики обеспечивают правильное указание в проектах правовых актов наименований органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностей, фамилий, имен и отчеств должностных лиц, географических названий, реквизитов правовых актов, иных фактических данных.

1.6. Предусмотренные настоящим Порядком требования к проектам правовых актов обязательны для разработчиков проектов правовых актов.

Невыполнение указанных в настоящем пункте требований влечет ответственность разработчиков проектов правовых актов в установленном законодательством порядке.

2. Проведение правовой экспертизы проектов правовых актов

2.1. Согласованные в установленном Регламентом Правительства Севастополя порядке проекты правовых актов представляются разработчиком в Правовое управление Правительства для проведения их правовой экспертизы.

2.2. Правовая экспертиза проводится в целях определения соответствия проектов правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Уставу города Севастополя, иным правовым актам более высокой юридической силы и, в необходимых случаях, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.

2.3. При проведении правовой экспертизы:

1) выявляется соответствие правовых оснований, обусловливающих издание правового акта, основаниям, указанным в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве и законодательстве города Севастополя;

2) проверяется соблюдение компетенции на издание правового акта (устанавливается во исполнение или в соответствии с каким федеральным законом, законом города Севастополя, подзаконным актом разработан правовой акт, определяются полномочия Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя);

3) дается оценка целей и предмета правового регулирования проекта правового акта;

4) проверяется соблюдение требований законодательства, устанавливающих вид, в котором подлежит изданию правовой акт, условий введения правового акта в действие (вступления в силу, опубликования).

2.4. Правовая экспертиза проекта правового акта должна обеспечивать его анализ по принципу системности права, включающий:

- структурирование регулируемых правоотношений по отрасли, подотрасли, институтам;

- установление взаимоотношений проекта правового акта и соответствующих правовых актов по их юридической силе;

- соответствие по целям и непротиворечивость по содержанию проекта правового акта и действующих правовых актов;

- соответствие вида правового акта компетенции Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя;

- изменение действующих правовых актов в связи с принятием нового правового акта.

2.5. В целях изучения состояния правового регулирования при проведении правовой экспертизы проекта правового акта наряду с законами и подзаконными актами могут быть проанализированы решения Конституционного Суда Российской Федерации, затрагивающие соответствующие правоотношения, а также иных органов судебной власти Российской Федерации, практику правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации.

2.6. По результатам проведения правовой экспертизы проект правового акта визируется начальником Правового управления Правительства Севастополя либо лицом, его замещающим, и (или) готовится заключение, которое оформляется на бланке Правового управления Правительства Севастополя.

Примерная форма заключения Правового управления Правительства Севастополя прилагается к настоящему Порядку.

Возврат проекта правового акта для доработки при наличии замечаний, предложений, которые указываются Правовым управлением Правительства Севастополя непосредственно в тексте проекта, может быть осуществлен путем передачи проекта правового акта разработчику под роспись его представителя.

2.7. Правовая экспертиза проекта правового акта проводится в течение 10 рабочих дней после дня его регистрации в Правовом управлении Правительства Севастополя.

Правовая экспертиза административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, утверждение которых в соответствии с федеральным законодательством, законодательством города Севастополя осуществляется актами Губернатора города Севастополя или Правительства Севастополя, проводится в сроки, установленные законодательством.

Правовая экспертиза проектов правовых актов, представленных для согласования в сокращенные сроки, проводится в соответствии с требованиями Регламента Правительства Севастополя.

При повторном (последующем) представлении проекта правового акта в Правовое управление Правительства Севастополя без приложения проекта правового акта в ранее рассмотренной Правовым управлением Правительства Севастополя редакции правовая экспертиза проводится заново в срок, предусмотренный в абзацах 1, 2 и 3 настоящего пункта.

3. Проведение юридико-технической экспертизы проектов правовых актов

3.1. Юридико-техническая экспертиза проектов правовых актов проводится Правовым управлением Правительства Севастополя в рамках правовой экспертизы.

3.2. Юридико-техническая экспертиза проводится в целях определения качества проектов правовых актов и их соответствия юридико-техническим требованиям.

3.3. При проведении юридико-технической экспертизы проекты правовых актов подлежат рассмотрению с учетом основных правил юридической техники, установленных в главе 3 Закона города Севастополя от 29.09.2015 N 185-ЗС "О правовых актах города Севастополя" соответствующих требований Регламента Правительства Севастополя и Инструкции по делопроизводству в Правительстве Севастополя.

3.4. Юридико-техническая экспертиза проектов правовых актов включает оценку системы:

1) технических средств, к которым относятся:

- юридическая терминология (словесно-документальное выражение понятий);

- юридические конструкции (построение проекта правового акта, складывающееся из структурных элементов правовых норм, соотношения правовых норм по форме предписываемого поведения путем дозволения, обязывания, запрещения, ответственности субъектов правоотношений и т.п., установления механизма реализации положений проекта правового акта);

2) технических приемов, к которым относятся:

- способы оформления проекта правового акта с помощью официальных реквизитов;

- структурная организация текста проекта правового акта (наиболее целесообразное расположение его структурных единиц - разделов, пунктов, подпунктов и т.д.);

- система внутренних и внешних отсылок;

3) технических правил, к которым относятся:

- ясность, четкость и доступность изложения положений проекта правового акта;

- взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство положений проекта правового акта;

- логическая последовательность, развитие и завершенность содержания общего текста;

- сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых норм;

- допустимая степень дублирования правовых норм актов более высокой юридической силы;

- исключение неоправданных повторов правовых норм;

- тематическая ограниченность, соответствие предмету регулирования;

- обеспечение устойчивой повторяемости словосочетаний и оборотов речи и т.п.

3.5. При оценке юридических терминов (понятий) проекта правового акта необходимо проанализировать соблюдение следующих требований к терминологии:

- обеспечение единства терминов (понятий) проекта правового акта с общепринятыми терминами (понятиями) и с терминами (понятиями), используемыми в федеральном законодательстве и законодательстве города Севастополя;

- наличие в проекте правового акта определений терминов (понятий) в случае использования терминов (понятий), не являющихся общепринятыми, или терминов (понятий), отсутствующих в федеральном законодательстве и законодательстве города Севастополя;

- смысловая однозначность, предполагающая использование в проекте правового акта одного и того же термина (понятия) в одном и том же значении, недопущение различного понимания и толкования.

3.6. Соблюдение правил логического мышления должно обеспечиваться в проектах правовых актов следованием условиям разумности, последовательности, определенности, основным законам формальной логики: тождества, противоречия (непротиворечия) исключенного третьего и достаточного основания, правилу определения понятии через ближайший род и видовое отличие и т.п.

3.7. Необходимо учитывать, что воспроизведение (дублирование) в проекте правового акта положений нормативного правового акта имеющего большую юридическую силу, не свидетельствует о его незаконности; воспроизведение норм, содержащихся в федеральном законодательстве и законодательстве города Севастополя, допускается в случаях, когда их использование обусловлено необходимостью упорядоченного изложения положений проекта правового акта.

При воспроизведении (дублировании) в проекте правового акта положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, необходимо не допускать частичное воспроизведение норм законодательства или их интерпретацию, которые могут привести к иному правовому регулированию, пониманию и толкованию.

3.8. Результатом проведения юридико-технической экспертизы проекта правового акта, в зависимости от результата проведения правовой экспертизы, оформленного согласно пункту 2.6 настоящего Порядка, может являться:

- визирование проекта правового акта начальником Правового управления Правительства Севастополя либо лицом, его замещающим и (или) отражение результата проведения юридико-технической экспертизы в заключении, подготовленном по итогам проведения правовой экспертизы;

- возврат проекта правового акта для доработки отдельных положений замечания, предложения к которым указываются Правовым управлением Правительства Севастополя непосредственно в тексте проекта правового акта, путем передачи проекта правового акта разработчику под роспись его представителя.

4. Проведение лингвистической экспертизы проектов правовых актов

4.1. Согласованные в установленном Регламентом Правительства Севастополя порядке проекты правовых актов представляются разработчиком в отдел по работе с распорядительными документами для проведения их лингвистической экспертизы.

4.2. При проведении лингвистической экспертизы проекты правовых актов подлежат рассмотрению с учетом требований, установленных в главе 3 Закона города Севастополя от 29.09.2015 N 185-ЗС "О правовых актах города Севастополя", Регламенте Правительства Севастополя и Инструкции по делопроизводству в Правительстве Севастополя.

4.3. Лингвистическая экспертиза проектов правовых актов проводится с целью изучения их соответствия нормам современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей юридических текстов, а также с целью устранения орфографических, пунктуационных, логических и стилистических ошибок.

4.4. При проведении лингвистической экспертизы рассмотрение проектов правовых актов осуществляется с позиции их соответствия требованиям языковой, логической, грамматической основ.

Языковую основу текста проекта правового акта составляют лексические единицы (предложения, устойчивые словосочетания и слова), организованные в единое смысловое и структурное целое, лексико-фразеологические особенности официально-делового стиля.

Логическую основу текста проекта правового акта составляют условия разумности, последовательности, определенности, основные законы формальной логики: тождества, противоречия (непротиворечия), исключенного третьего и достаточного основания, правило определения понятий через ближайший род и видовое отличие и т.п.

Грамматическую основу текста проекта правового акта составляют правила орфографии и пунктуации.

4.5. При проведении лингвистической экспертизы оценивается выполнение следующих требований к проектам правовых актов:

- использование слов, выражений, оборотов речи, отражающих официально-деловые отношения, обладающих устойчивой повторяемостью, являющихся стилистически нейтральными;

- ясность, четкость и доступность изложения положений проекта правового акта, отсутствие необоснованно усложненных стилистических конструкций;

- единообразие построения однородных логико-стилистических структур, взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство положений проекта правового акта;

- лексическая полнота предложений, недопущение случаев речевой недостаточности или повторов, сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения;

- логическая последовательность, развитие и завершенность содержания общего текста проекта правового акта, тематическая ограниченность, соответствие предмету регулирования;

- единство терминов (понятий) проекта правового акта с общепринятыми терминами (понятиями), наличие в проекте правового акта определения терминов (понятий) в случае использования терминов (понятий), не являющихся общепринятыми;

- недопущение использования одного термина или словосочетания для обозначения разных понятий или случаев необоснованного использования разных терминов или словосочетаний для обозначения одного и того же понятия;

- лингвистическое выражение положений проекта правового акта способами, обеспечивающими однозначность толкования их логической структуры, правильное использование в предложениях союзов "и", "или", "а также", "если";

- соблюдение правил согласования слов в предложениях, правильности и единообразия расположения членов предложения в структурах правовых норм, унификация использования знаков препинания;

- недопущение случаев тавтологии, использования профессионализмов, характерных для устной профессиональной речи, историзмов, архаизмов, слов-паронимов, омонимов, необоснованного применения синонимов;

- унификация сокращений, отсутствие недопустимых сокращений;

- отсутствие орфографических и пунктуационных ошибок, иных ошибок и недостатков с точки зрения правил русского литературного языка, логики, требований к служебным документам, специфики регулируемых проектами правовых актов правоотношений.

4.6. Результатом проведения лингвистической экспертизы является визирование проекта правового акта работником отдела по работе с распорядительными документами, осуществляющим лингвистическую экспертизу в соответствии с должностными обязанностями.

Визирование включает: запись о наличии замечаний, предложений (если замечания, предложения имеются), подпись, инициалы и фамилию работника, дату визирования, оттиск штампа "проверено".

Замечания, предложения указываются работником отдела по работе с распорядительными документами, осуществившим лингвистическую экспертизу, непосредственно в тексте проекта правового акта.

4.7. Лингвистическая экспертиза проводится в следующие сроки, исчисляемые со дня регистрации проектов правовых актов в отделе по работе с распорядительными документами: проекты правовых актов объемом до 2 листов проверяются в течение 1 рабочего дня, от 2 до 5 листов - в течение 2 рабочих дней, свыше 5 листов - в течение 3 рабочих дней.

При повторном (последующем) представлении проекта правового акта в отдел по работе с распорядительными документами без приложения проекта правового акта в ранее рассмотренной отделом по работе с распорядительными документами редакции лингвистическая экспертиза проводится заново в соответствующий срок, установленный в абзаце 1 настоящего пункта.

4.8. Возврат проекта правового акта может быть осуществлен письмом отдела по работе с распорядительными документами в адрес разработчика либо путем передачи разработчику под роспись его представителя.

Приложение
к Порядку проведения правовой, юридико-технической
и лингвистической экспертиз проектов правовых актов
Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя,
договоров и соглашений, заключаемых
города Севастополя от имени города Севастополя

Примерная форма
Заключение Правового управления Правительства Севастополя по результатам проведения правовой экспертизы проекта
(вид правового акта, наименование проекта правового акта)
Правовое управление Правительства Севастополя на основании Закона города Севастополя от 29.09.2015 N 185-ЗС "О правовых актах города Севастополя", в соответствии с Положением о Правовом управлении Правительства Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 20.03.2015 N 210-ПП, Порядком проведения правовой, юридико-технической и лингвистической экспертиз проектов правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя, договоров и соглашений, заключаемых Губернатором города Севастополя от имени города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от___________N____, провело правовую экспертизу проекта
(вид правового акта, наименование проекта правового акта)
(далее - проект			), подготовленного и представленного
	(вид правового акта)
для согласования
	(наименование исполнительного органа государственной власти города Севастополя)
Предмет правового регулирования проекта ______________________- отношения в сфере
Целью издания проекта__________________является___________________________.
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в данной сфере, являются:
(перечисляются соответствующие нормативные правовые акты)
Описывается содержательная часть заключения.
Формулируется общий вывод:
Таким образом, утверждение представленного проекта______________________относится (не относится) к полномочиям Правительства Севастополя.
На основании изложенного, проект____________________согласовывается Правовым управлением (согласовывается Правовым управлением с учетом указанных замечаний; не согласовывается Правовым управлением).
Начальник
	(подпись)			(инициалы, фамилия)
Исп._________________________
55-58-65