Приложение 1. Государственная программа по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Крым на 2015 - 2017 гг.

Приложение 1
к постановлению
Совета министров
Республики Крым
от 26 января 2015 года N 16

Государственная программа
по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Крым на 2015 - 2017 годы

Паспорт

Наименование Государственной программы	Государственная программа по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Крым на 2015 - 2017 годы (далее - Государственная программа)
Ответственный исполнитель Государственной программы	Министерство труда и социальной защиты Республики Крым
Соисполнители Государственной программы	Министерство экономического развития Республики Крым; Министерство финансов Республики Крым; Министерство юстиции Республики Крым; Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым; Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым; Министерство культуры Республики Крым; Министерство спорта Республики Крым; Министерство здравоохранения Республики Крым; Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Крым (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым
Цель Государственной программы	Обеспечение условий для решения актуальных социальных проблем, развития человеческого капитала, благотворительной деятельности и добровольчества, повышения доступности предоставляемых гражданам социальных услуг путем предоставления поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям
Задачи Государственной программы	- создание нормативной правовой базы, регулирующей отношения по предоставлению государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; - максимальное информирование жителей Республики Крым о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций с привлечением печатных средств массовой информации, Интернет-ресурсов, телевидения, социальной рекламы с целью популяризации деятельности; - организация профессиональной подготовки работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций; - расширение перечня социально востребованных услуг, предоставляемых социально ориентированными некоммерческими организациями; - создание новых рабочих мест в некоммерческом секторе, в том числе для лиц, впервые выходящих на рынок рабочей силы; - расширение добровольческого участия граждан в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и привлечение частных лиц и организаций к участию в благотворительной деятельности; - формирование эффективного механизма предоставления финансовой и имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям; - предоставление государственной организационной поддержки ветеранским, женским, молодежным и иным социально ориентированным некоммерческим организациям в проведении значимых мероприятий, празднований и инициатив с массовым участием населения.
Целевые показатели Государственной программы	- рост средней численности работников социально ориентированных некоммерческих организаций; - рост средней численности добровольцев некоммерческих организаций; - количество социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших поддержку на реализацию социально-значимых проектов; - количество обученных руководителей и специалистов социально ориентированных некоммерческих организаций, принявших участие в обучающих семинарах; - количество социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших налоговую льготу.
Основания разработки Государственной программы	- Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"; - постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям"; - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р; - Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года N 1054-р.
Этапы и сроки реализации Государственной программы	2015 - 2017 годы без деления на этапы
Общий объем и источники финансирования Государственной программы	Общий объем финансирования Государственной программы за счет средств бюджета Республики Крым составляет 2 млн. рублей, в том числе: в 2015 году - 2 млн. рублей; в 2016 году - средства не предусмотрены; в 2017 году - средства не предусмотрены.
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	- увеличение государственных услуг, реализованных с привлечением социально ориентированных некоммерческих организаций; - привлечение внебюджетных средств на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций; - рост количества зарегистрированных социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Республики Крым; - увеличение охвата жителей Республики Крым, получивших со стороны социально ориентированных некоммерческих организаций качественные услуги и помощь, до 20%; - 100% охват работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций обучением в целях повышения профессиональных навыков.
Система организации контроля за исполнением Государственной программы	Координацию деятельности исполнителей Государственной программы осуществляет Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.

I. Характеристика текущего состояния государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Крым с указанием основных проблем

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, к приоритетным направлениям долгосрочной политики социальной поддержки населения отнесено развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:

создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций, введение налоговых льгот для негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги;

обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;

создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;

содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

В соответствии с Концепцией содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года N 1054-р, основной целью государственной политики в области содействия развитию благотворительной и добровольческой деятельности является активизация потенциала благотворительности и добровольчества как ресурса развития общества, способствующего формированию и распространению инновационной практики социальной деятельности, позволяющего дополнить бюджетные источники для решения социальных проблем внебюджетными средствами и привлечь в социальную сферу трудовые ресурсы добровольцев.

При этом основными задачами содействия развитию благотворительной и добровольческой деятельности, связанными с реализацией конституционного принципа поощрения благотворительной деятельности, определены:

- обеспечение роста поддержки в обществе и расширения участия граждан в благотворительной и добровольческой деятельности, а также повышение доверия граждан к благотворительным организациям;

- формирование условий для расширения объемов благотворительных пожертвований граждан и организаций;

- обеспечение роста числа благотворительных организаций, в том числе частных и корпоративных фондов, обеспечивающих устойчивость благотворительной деятельности;

- содействие повышению эффективности и профессионализма деятельности благотворительных организаций;

- развитие инфраструктуры информационно-консультационной и образовательной поддержки благотворительной и добровольческой деятельности;

- формирование условий для эффективного использования потенциала благотворительной и добровольческой деятельности на этапах планирования и реализации социальных программ государства и бизнеса в деятельности государственных и муниципальных учреждений и некоммерческих организаций.

При исполнительных органах государственной власти Республики Крым созданы советы и иные консультативные и совещательные органы, в работе которых принимают участие представители общественных объединений и организаций.

На сегодняшний день в Республике Крым некоммерческий сектор еще не играет существенной роли в реализации стратегии социально-экономического развития, не является общественным ресурсом процесса модернизации экономики и социальной сферы. Низкая социальная активность некоммерческих организаций в решении социальных задач связана с отсутствием единой системы взаимодействия с некоммерческими организациями, которая должна включать такие понятия, как "социальное проектирование", "программно-целевой подход", "поддержка социальных инициатив", "конкурсный механизм".

Стоит отметить, что в Республике Крым созданы не все необходимые организационно-правовые и экономические условия, которые позволяли бы максимально эффективно реализовывать потенциал социально ориентированных некоммерческих организаций, прежде всего, в сфере оказания комплексных социальных услуг населению. Существующая ситуация препятствует процессу демонополизации в сфере оказания социальных услуг вследствие закрепления неравных стартовых условий для разных поставщиков. Решением указанных проблем может стать реализация на территории Республики Крым в течение 2015 - 2017 годов настоящей Государственной программы. Применение программно-целевого метода даст возможность координировать действия некоммерческого сектора социально ориентированной направленности в сфере государственно-общественных отношений и формирования разнообразных институтов гражданского общества, а также устранить дублирование действий органов государственной власти и некоммерческого сектора, создать единые подходы в работе с организованными общественными инициативами.

Деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций будет оцениваться через финансовые, экономические, социальные и иные показатели. Финансовые показатели будут определяться через средства, получаемые некоммерческими организациями в форме субсидий. Экономическим показателем станет уровень независимости некоммерческой организации (количество штатных сотрудников, наличие материальных, кадровых и иных ресурсов).

Социальные показатели будут раскрываться через основные направления деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, которые включают решение социальных проблем; оказание помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; формирование здорового образа жизни; развитие творческой и социальной активности граждан; становление и развитие институтов гражданского общества.

В ходе реализации Государственной программы планируется привлечь благотворительные, спонсорские средства, гранты фондов, членские взносы, а также средства бюджетов муниципальных образований в Республике Крым.

В результате реализации Государственной программы социально ориентированные некоммерческие организации будут способны решать проблемы, на решение которых недостаточно ресурсов государства и бизнеса, которые остаются вне фокуса их внимания - они станут лидерами социальной реформы, включаясь в реализацию социальной политики, будут предлагать действенные пути решения актуальных общественных проблем. Социально ориентированные некоммерческие организации станут каналом обратной связи между гражданами и органами государственной власти, будут способствовать повышению прозрачности деятельности органов власти и возникновению у населения чувства гражданской ответственности, конструктивного общения с властью.

II. Цели и задачи Государственной программы

Целью Государственной программы является обеспечение условий для решения актуальных социальных проблем, развития человеческого капитала, благотворительной деятельности и добровольчества, повышения доступности предоставляемых гражданам социальных услуг путем предоставления поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

Реализация мероприятий Государственной программы будет способствовать повышению уровня и качества жизни крымчан, улучшению социального климата в обществе.

Реализация мероприятий Государственной программы будет способствовать достижению следующих результатов:

- увеличение государственных услуг, реализованных с привлечением социально ориентированных некоммерческих организаций;

- привлечение внебюджетных средств на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций;

- рост количества зарегистрированных социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Республики Крым;

- увеличение охвата жителей Республики Крым, получивших со стороны социально ориентированных некоммерческих организаций качественные услуги и помощь, до 20%;

- 100% охват работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций обучением в целях повышения профессиональных навыков.

Для достижения целей Государственной программы предстоит обеспечить решение следующих задач:

- создание нормативной правовой базы, регулирующей отношения по предоставлению государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

- максимальное информирование жителей Республики Крым о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций с привлечением печатных средств массовой информации, Интернет-ресурсов, телевидения, социальной рекламы с целью популяризации деятельности;

- организация профессиональной подготовки работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

- расширение перечня социально востребованных услуг, предоставляемых социально ориентированными некоммерческими организациями;

- создание новых рабочих мест в некоммерческом секторе, в том числе для лиц, впервые выходящих на рынок рабочей силы;

- расширение добровольческого участия граждан в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и привлечение частных лиц и организаций к участию в благотворительной деятельности;

- формирование эффективного механизма предоставления финансовой и имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;

- предоставление государственной организационной поддержки ветеранским, женским, молодежным и иным социально ориентированным некоммерческим организациям в проведении значимых мероприятий, празднований и инициатив с массовым участием населения.

III. Характеристика мероприятий Государственной программы

Реализация Государственной программы предполагает выполнение комплекса мероприятий.

Основное мероприятие 1. Обеспечение информационной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в средствах массовой информации, а также посредством социальной рекламы.

Основное мероприятие 2. Содействие развитию кадрового потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе оказание им поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев.

Основное мероприятие 3. Предоставление государственной организационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в проведении значимых мероприятий, празднований и инициатив с массовым участием населения.

В ходе выполнения основного мероприятия будет оказана помощь ветеранским организациям Республики Крым в рамках проведения праздничных и торжественных мероприятий.

Основное мероприятие 4. Содействие развитию деятельности и стимулирование участия социально ориентированных некоммерческих организаций в социально-экономическом развитии Республики Крым с учетом их профессиональной и общественно-социальной направленности.

Основное мероприятие 5. Мониторинг и оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Крым, а также содействие указанной деятельности.

IV. Сроки реализации Государственной программы, ее целевые показатели и индикаторы

Сроки реализации Государственной программы - 2015 - 2017 годы.

Основные целевые показатели (индикаторы) Государственной программы:

- рост средней численности работников социально ориентированных некоммерческих организаций;

- рост средней численности добровольцев некоммерческих организаций;

- количество социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших поддержку на реализацию социально-значимых проектов;

- количество обученных руководителей и специалистов социально ориентированных некоммерческих организаций, принявших участие в обучающих семинарах.

Значения целевых показателей представлены в приложении 1 к настоящей Государственной программе.

V. Механизм реализации основных мероприятий Государственной программы

Механизм реализации Государственной программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия ответственного исполнителя и соисполнителей Государственной программы с учетом меняющихся социально-экономических условий.

Основным условием успешного выполнения Государственной программы является эффективное сотрудничество всех соисполнителей Государственной программы, а также ориентация всех ее мероприятий на достижение конкретных результатов.

Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, являясь ответственным исполнителем Государственной программы, координирует деятельность всех соисполнителей Государственной программы:

осуществляет организацию выполнения мероприятий;

проводит оценку эффективности Государственной программы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение цели и задач Государственной программы;

обеспечивает достижение значений целевых показателей эффективности Государственной программы;

разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для ее реализации;

осуществляет подготовку и предоставление ежеквартальной отчетности о ходе реализации Государственной программы;

подготавливает ежегодный доклад о ходе реализации Государственной программы и об оценке ее эффективности государственному заказчику;

организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Государственной программы;

взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам освещения хода реализации Государственной программы;

осуществляет иные полномочия, установленные Государственной программой.

Соисполнители отдельных мероприятий Государственной программы:

организуют выполнение мероприятий Государственной программы;

предоставляют информацию о выполнении мероприятий ответственному исполнителю в установленные сроки;

осуществляют текущий контроль за использованием средств, предусмотренных Государственной программой, и анализ выполнения мероприятий;

несут ответственность за использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств;

формируют бюджетные заявки на финансирование мероприятий Государственной программы;

осуществляют иные полномочия, установленные Государственной программой.

Для оперативного контроля (мониторинга) выполнения Государственной программы соисполнители Государственной программы представляют ответственному исполнителю Государственной программы:

а) ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет с обобщенным анализом результатов реализации Государственной программы, в том числе об использовании средств бюджета Республики Крым;

б) ежегодно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности мероприятий Государственной программы.

Ответственный исполнитель Государственной программы ежеквартально до 15 числа месяца и ежегодно до 1 апреля, следующего за отчетным периодом, направляет в Министерство экономического развития Республики Крым и Министерство финансов Республики Крым отчеты о ходе (итогах) выполнения целевых показателей (индикаторов) Государственной программы, эффективности использования бюджетных средств, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Государственной программы.

Внесение изменений в перечень мероприятий Государственной программы, сроки ее реализации, объемы бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы в целом осуществляются по согласованию с Общественным советом при Министерстве труда и социальной защиты Республики Крым.

Перечень основных мероприятий Государственной программы с указанием ожидаемых результатов и ответственных исполнителей приведен в приложении 2 к настоящей Государственной программе.

VI. Нормативное обеспечение реализации Государственной программы

Нормативной базой для реализации Государственной программы являются: Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям", Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года N 1054-р.

VII. Ресурсное обеспечение Государственной программы

Финансирование мероприятий Государственной программы планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета.

На реализацию мероприятий Государственной программы по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Крым в 2015 году предполагается направить средства бюджета Республики Крым в сумме 2 млн. рублей.

Объем финансирования Государственной программы за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год и федеральным законом о федеральном бюджете.

VIII. Механизм реализации Государственной программы, организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Реализация Государственной программы обеспечивается Министерством труда и социальной защиты Республики Крым, Министерством финансов Республики Крым, Министерством экономического развития Республики Крым, Министерством юстиции Республики Крым, Министерством внутренней политики, информации и связи Республики Крым, Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерством культуры Республики Крым, Министерством спорта Республики Крым, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, Региональным управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Крым (по согласованию), органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Финансовое обеспечение мероприятий Государственной программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований Республики Крым.

Контроль за целевым использованием средств Государственной программы осуществляет Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.

Заместитель Председателя Совета министров Республики Крым - руководитель Аппарата Совета министров Республики Крым

Л. Опанасюк

ГАРАНТ:

Нумерация Приложений приводится в соответствии с источником