Приложение 9. Подпрограмма "Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания"

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 4 декабря 2015 г. N 763 приложение дополнено приложением 9

Приложение 9
к Государственной программе
развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия
Республики Крым на 2015 - 2017 годы

Подпрограмма
"Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания"

Паспорт
Подпрограммы "Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания"

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма "Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания" (далее - Подпрограмма)
Координатор и ответственный исполнитель мероприятий	Министерство сельского хозяйства Республики Крым
Соисполнители и участники мероприятий	органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (по согласованию); иные организации и сельскохозяйственные товаропроизводители различных организационно-правовых форм, привлекаемые к реализации мероприятий Подпрограммы в порядке, предусмотренном законодательством
Цели и задачи	цель Подпрограммы - развитие переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Крым, увеличение объема переработки сырья, рост производства и ассортимента продуктов переработки; создание условий для формирования комплексной системы заготовки, хранения, предпродажной подготовки и реализации сельскохозяйственной продукции задачи Подпрограммы: увеличение объемов производства продуктов местного производства, обеспечение продовольственной безопасности республики товарами собственного производства; создание благоприятных условий для проведения реконструкции, технического перевооружения и организации новых производств; расширение ассортимента и продвижение продукции на внутреннем и внешнем рынках; увеличение поступлений в бюджеты всех уровней за счет налоговых и других фиксированных платежей; создание экономических и технологических условий устойчивого развития предприятий; создание системы логистических (оптово-распределительных) центров хранения, предпродажной подготовки и реализации овощей, фруктов и картофеля
Целевые показатели (индикаторы) реализации мероприятий	ввод новых мощностей единовременного хранения оптово-распределительных центров; прирост современных мощностей по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции; создание новых рабочих мест
Сроки реализации мероприятий	2015 - 2017 годы
Объемы и источники финансового обеспечения мероприятий	объем финансового обеспечения мероприятий составит 5 579,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Республики Крым - 5 579,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 5 579,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации мероприятий	ввод новых мощностей единовременного хранения оптово-распределительных центров; прирост современных мощностей по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции; создание новых рабочих мест
Контроль за выполнением мероприятий	контроль за выполнением мероприятий осуществляет Министерство сельского хозяйства Республики Крым

1. Общая характеристика ситуации, основные проблемы, прогноз развития

В современных условиях хозяйствования в АПК особое значение приобретает расширение производственной базы сельхозтоваропроизводителей, создание современной логистической инфраструктуры.

Учитывая, что в структуре производства овощей и картофеля более 95%, а фруктов более 40% приходится на личные подсобные хозяйства, испытывающие серьезнейшие проблемы в организации хранения и доведении до потребителей этих видов продукции, создание логистических центров будет способствовать рыночной интеграции личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и крупных производителей, в том числе посредством стимулирования создания различных форм сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

По мнению экспертов, в хозяйствах, не обладающих логистическими центрами, ежегодно теряется 25-35% произведенной сельскохозяйственной продукции, резко снижается экономическая эффективность производства.

В настоящее время сельхозтоваропроизводители, не имеющие линий по переработке сельхозпродукции, современных хранилищ, находятся в заведомо худших конкурентных условиях.

Сложившаяся структура заготовок обеспечивает в первую очередь соблюдение интересов крупных заготовителей и индивидуальных предпринимателей, не отвечая интересам самих производителей.

Рынок логистических услуг в сфере производства, переработки и реализации плодоовощной продукции в Республике Крым полностью не сформирован, не структурирован и в большинстве случаев не прозрачен.

В настоящее время только несколько крупных предприятий Республики Крым имеют оптово-распределительные и логистические центры. Вместе с тем и они, как правило, не имеют технологической возможности осуществлять полный комплекс работ и услуг по хранению, сортировке, доработке, упаковке и отгрузке сельскохозяйственной продукции.

Необходимо изменить данную ситуацию путем создания для сельскохозяйственных предприятий возможностей по строительству собственных оптово-распределительных центров или по хранению и доработке своей продукции в оптово-распределительных центрах специализированных коммерческих структур.

В связи с этим возникла необходимость разработки Подпрограммы, предусматривающей организационные и финансовые меры, которые позволят обеспечить повышение эффективности работы сельскохозяйственных предприятий за счет совершенствования рынка логистических услуг, в том числе за счет привлечения для этих целей в установленном порядке средств федерального бюджета.

Подпрограмма направлена на развитие производственных и перерабатывающих технологий, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий хранения, доработки и реализации сельскохозяйственной продукции, повышения уровня доходности предприятий.

Кроме того, Подпрограмма направлена на привлечение потенциала сельскохозяйственных производителей к созданию в Республике Крым возможностей по обеспечению продуктами граждан, не имеющих экономических возможностей иметь питание, отвечающее современным требованиям, в том числе за счет организации социального питания и развития внутренней продовольственной помощи.

Развитие логистической сети сельскохозяйственной продукции позволит обеспечить:

- уменьшение количества посредников при реализации сельскохозяйственной продукции;

- оптимизацию управления товарными потоками и контроль над ценообразованием;

- возможность длительного хранения сельскохозяйственной продукции и реализацию ее в случае повышения цен, что позволит стабилизировать ценовую политику в течение года;

- регулярное поступление в течение года денежных потоков в бюджеты всех уровней;

- решение социально-экономических проблем по обеспечению населения сельскохозяйственной продукцией и продуктами ее переработки по доступным ценам.

Сдерживающим фактором дальнейшего развития отраслей растениеводства и животноводства является недостаточный уровень переработки, а именно: недостаток производственных мощностей по отдельным видам переработки сельскохозяйственного сырья, а также моральный и физический износ имеющегося технологического оборудования от 40 до 85 процентов; неразвитая инфраструктура хранения, транспортировки и логистики товародвижения пищевой продукции, что в свою очередь негативно отражается на уровне конкурентоспособности крымских производителей пищевой продукции на внутреннем и внешнем продовольственных рынках.

Отсутствие достаточных финансовых средств у предприятий тормозит внедрение ресурсосберегающих безотходных технологий, диверсификацию производства, возможность решать проблемы, связанные с защитой окружающей среды

Таким образом, в настоящее время назрела острая необходимость в модернизации и техническом перевооружении имеющихся основных фондов перерабатывающих предприятий.

Для реализации мероприятий технического перевооружения и модернизации перерабатывающих мощностей необходима государственная поддержка по возмещению части затрат на приобретение технологического оборудования.

2. Цели и задачи, сроки реализации

Цели Подпрограммы - развитие переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Крым, увеличение объема переработки сырья, рост производства и ассортимента продуктов переработки; создание условий для формирования комплексной системы заготовки, хранения, предпродажной подготовки и реализации сельскохозяйственной продукции.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

- увеличение объемов производства продуктов местного производства, обеспечение продовольственной безопасности республики товарами собственного производства;

- реконструкция, техническое перевооружение и организация новых производств; повышение эффективности работы производственных мощностей, снижение затрат на производство продукции;

- расширение ассортимента, продвижение продукции на внутреннем и внешнем рынках;

- создание системы логистических (оптово-распределительных) центров хранения, предпродажной подготовки и реализации овощей, фруктов и картофеля.

Для реализации указанных задач будут осуществлены следующие мероприятия:

- возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства;

- возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на поддержку предприятий агропромышленного комплекса в области пищевой, перерабатывающей промышленности и оптово-распределительных центров;

- государственная поддержка строительства объектов оптово-распределительных центров, производства и товаропроизводящей инфраструктуры системы социального питания.

Сведения о целевых индикаторах и показателях и их значениях приведены в приложении 11 к Государственной программе.

3. Характеристика мероприятий

Для реализации указанных задач будут осуществлены следующие основные мероприятия:

3.1. Основное мероприятие "Государственная поддержка кредитования развития оптово-распределительных центров, производства и товаропроизводящей инфраструктуры системы социального питания"

В целях осуществления основного мероприятия по государственной поддержке кредитования развития оптово-распределительных центров, производства и товаропроизводящей инфраструктуры системы социального питания предусматривается:

- возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства;

- возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие оптово-распределительных центров, производства и товаропроизводящей инфраструктуры системы социального питания.

Порядок предоставления государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным видам субсидируемых кредитов определяется Правительством Российской Федерации и Советом министров Республики Крым.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджету Республики Крым на условиях софинансирования, определенных Правительством Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается:

- прирост объемов современных мощностей по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции и мощностей единовременного хранения оптово-распределительных центров;

- строительство новых, реконструкция и техническое перевооружение перерабатывающих предприятий на основе инновационных технологий и современного оборудования;

- расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной переработки сельскохозяйственного сырья;

- рациональное использование вторичных ресурсов и отходов производства.

3.2. Основное мероприятие "Государственная поддержка строительства объектов оптово-распределительных центров, производства и товаропроизводящей инфраструктуры системы социального питания"

Основное мероприятие направлено на обеспечение доставки выращенного урожая до конечного потребителя при сохранении качества и минимальных технологических потерях путем создания системы логистических (оптово-распределительных) центров для хранения, предпродажной подготовки и реализации овощей, фруктов и картофеля.

Осуществление данного мероприятия планируется путем:

- возмещения части прямых понесенных затрат по созданию и (или) модернизации оптово-распределительных центров;

- возмещения части процентной ставки по инвестиционным и краткосрочным кредитам (займам).

Порядок предоставления государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным видам субсидируемых кредитов определяется Правительством Российской Федерации и Советом министров Республики Крым.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджету Республики Крым на условиях софинансирования, определенных Правительством Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

4. Показатели (индикаторы) и основные ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий

Достижение поставленных целей Подпрограммы основано на использовании программно-целевого метода во взаимодействии с организационно-экономическими и финансовыми механизмами, направленными на реализацию мероприятий.

Эффективность реализации Подпрограммы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.

Критериями выполнения Подпрограммы являются целевые индикаторы, приведенные в приложении 11 к Государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение

Финансирование мероприятий планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Объем финансирования за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год и федеральным законом о федеральном бюджете.

Предоставление государственной поддержки субъектам АПК осуществляется в форме субсидий.

Источниками финансирования являются бюджет Республики Крым, федеральный бюджет (по согласованию) и местные бюджеты (по согласованию). Объем финансирования за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год и федеральным законом о федеральном бюджете.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий, приведен в приложении 14 к Государственной программе.

6. Анализ рисков реализации мероприятий, меры по управлению рисками

К основным рискам реализации Подпрограммы относятся следующие:

- макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию подотрасли пищевой и перерабатывающей промышленности, а также снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, увеличением налоговой нагрузки на сельское хозяйство, которые не позволят интенсифицировать развитие отрасли переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукты пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе за счет сокращения реальных доходов населения.

Снижение негативного влияния указанных рисков должно обеспечиваться через стимулирование потребления отдельных видов продукции пищевой и перерабатывающей продукции на внутреннем рынке, диверсификацию структуры внутреннего производства продукции в части товарной номенклатуры и географии производства, расширение рынков сбыта с увеличением экспортной ориентации, применение мер государственного регулирования рынка;

- законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию деятельности в отрасли;

- международные торгово-политические риски, обусловленные функционированием агропромышленного комплекса в координации с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров отдельных видов продукции перерабатывающих отраслей, существенным возрастанием конкуренции.

Минимизация указанных рисков должна включать организационно-политическую поддержку экспорта республиканской продукции через участие в международных организациях, осуществление выставочной деятельности, повышение эффективности деятельности торговых представительств Российской Федерации в зарубежных странах, защиту интересов поставщиков республиканской продукции, совершенствование требований к безопасности и качеству продукции;

- природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объемы их производства, что может значительно повлиять на объемы переработки и полученного готового продукта, на его стоимость и качество.

Для снижения рисков от природно-климатических условий необходим переход к новым технологиям, технической модернизации, мелиорации земель в засушливых зонах, а также посадка полезащитных лесонасаждений и принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы.

7. Механизм реализации

Управление реализацией мероприятий осуществляется Министерством сельского хозяйства Республики Крым с участием Министерства финансов Республики Крым.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым несет ответственность за подготовку и реализацию мероприятий, внесение в них изменений, досрочное прекращение реализации мероприятий и предоставление в Совет министров Республики Крым отчетности о ходе реализации Подпрограммы.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым в пределах своих полномочий:

- осуществляет контроль за эффективным использованием средств федерального, республиканского бюджетов, выделенных на реализацию мероприятий, а также внебюджетных источников;

- обеспечивает координацию взаимодействия с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в рамках заключенного соглашения о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий;

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий;

- разрабатывает нормативные правовые акты, необходимые для эффективной реализации мероприятий;

- вносит предложения по уточнению затрат на мероприятия Подпрограммы на очередной финансовый год;

- осуществляет ведение отчетности о ходе реализации мероприятий;

- осуществляет подготовку докладов о ходе реализации мероприятий;

- организует размещение на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Республики Крым в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информацию о ходе и результатах реализации мероприятий.

Участники Подпрограммы:

- осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы в рамках своей компетенции;

- представляют Министерству сельского хозяйства Республики Крым информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Подпрограммы.