Приложение N 8. Подпрограмма "Безопасность муниципальных образовательных учреждений" муниципальной программы "Развитие образования муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" на 2015 - 2018 гг.

Приложение N 8
к муниципальной программе
"Развитие образования муниципального
образования городской округ Ялт
Республики Крым" на 2015 - 2018 годы

Подпрограмма
"Безопасность муниципальных образовательных учреждений" муниципальной программы "Развитие образования муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" на 2015 - 2018 годы

Паспорт
муниципальной подпрограммы "Безопасность муниципальных образовательных учреждений" муниципальной программы "Развитие муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" на 2015 - 2018 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление образования администрации города Ялты Республики Крым
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы	создание единой системы обеспечения безопасности деятельности муниципальных образовательных учреждений муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым
Задачи подпрограммы	- обеспечение безопасности обучающихся, работников муниципальных образовательных учреждений; - обеспечение пожарной безопасности муниципальных образовательных учреждений; - усиление антитеррористической защищённости муниципальных образовательных учреждений; - повышение уровня профессиональной подготовки руководителей и специалистов муниципальных образовательных учреждений; - создание условий для более эффективной работы по профилактике дорожно-транспортного травматизма среди обучающихся муниципальных образовательных учреждений
Целевой (показатели) индикаторы подпрограммы	Целевой индикатор, характеризующий достижение цели подпрограммы "Безопасность муниципальных образовательных учреждений": увеличение степени удовлетворённости населения муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым качеством предоставляемых образовательных услуг. Показатель, характеризующий решение задач подпрограммы "Безопасность муниципальных образовательных учреждений": - готовность 100% муниципальных образовательных учреждений к началу каждого нового учебного года
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма "Безопасность муниципальных образовательных учреждений" реализуется с 2015 по 2018 годы в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы - 126 496,11 тысяч рублей, в том числе: 2015 год - 31 661,00 тыс. рублей; 2016 год - 44 735,47 тыс. рублей; 2017 год - 33 835,17 тыс. рублей; 2018 год - 16 264,47 тыс. рублей.

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Актуальность и целесообразность разработки муниципальной подпрограммы "Безопасность муниципальных образовательных учреждений" муниципальной программы "Развитие образования муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" на 2015 - 2018 годы (далее - подпрограмма) обусловлены тем, что безопасность образовательных учреждений - это условие сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательных учреждений от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций. Безопасность муниципальных образовательных учреждений муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым включает все виды безопасности, содержащиеся в Федеральном законе от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", и в первую очередь пожарную безопасность, антитеррористическую, электрическую безопасность, взрывобезопасность, экологическую безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания. Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Все они являются взаимосвязанными, и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Трудовой кодекс Российской Федерации, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, иные нормативные акты устанавливают требования безопасности, которые не в полной мере реализуются в муниципальных образовательных учреждениях городского округа Ялта. Невыполнение требований безопасности создает угрозу жизни и здоровья учащихся, воспитанников, работников муниципальных образовательных учреждений городского округа Ялта и является основанием для отказа в выдаче разрешения на проведение учебного процесса в новом учебном году или для отзыва выданного разрешения уполномоченными на то органами власти.

В 2014 - 2015 годах выполнены мероприятия по обеспечению безопасности муниципальных образовательных учреждений муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Тем не менее, общей проблемой системы образования является износ основных фондов, несоответствие многих зданий муниципальных образовательных учреждений муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым современным нормам СаНПиН. К числу наиболее острых проблем развития системы образования относится износ основных фондов зданий школ, детских садов, учреждений дополнительного образования.

Таким образом, обозначенный ряд проблем требует комплексного решения. Для его решения может быть применено использование планово-нормативного метода, при котором государство планирует и устанавливает различные, в том числе отраслевые и внутриотраслевые, нормы и нормативы, например, в части расходов на капитальный ремонт и новое строительство, обновления основных фондов и т.д. Однако применение этого метода в условиях рыночной экономики может привести к тому, что образование будет развиваться в основном экстенсивно, появится риск неэффективного использования финансовых ресурсов. Могут также возникнуть риски существенного увеличения расходов на содержание зданий образовательных учреждений по сравнению с учебными расходами, продолжения ветшания образовательной инфраструктуры.

Другим вариантом решения проблем развития муниципальной системы образования муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым является вариант, предполагающий использование программно-целевого метода. Программно-целевой метод (метод целевых программ) предполагает разработку важнейших социально-экономических целевых программ. Он основан на подчинении распределения ресурсов, намечаемых мероприятий на каждом уровне планирования и управления достижению определённой цели.

Вместе с тем при использовании программно-целевого метода могут возникнуть определённые риски, например, финансово-экономические.

Финансово-экономические риски связаны, прежде всего, с риском сокращения ранее выделенного бюджетного финансирования подпрограммы в процессе её реализации. В этом случае нужно будет реструктуризировать подпрограмму.

Решение о сокращении бюджета подпрограммы, независимо от времени его принятия, может привести к падению эффективности расходов подпрограммы.

С целью минимизации влияния вышеперечисленных рисков на достижение целей и задач подпрограммы планируется принятие следующих мер:

- введение мониторинга реализации мероприятий подпрограммы;

- открытость и подотчётность процесса реализации мероприятий подпрограммы;

- экспертно-аналитическое и информационное сопровождение реализации мероприятий подпрограммы.

2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы с учетом ее реализации

Приоритетными на период до 2018 года в сфере обеспечения безопасности деятельности образовательных организаций является:

- пожарная безопасность;

- антитеррористическая защищённость;

- техническая безопасность.

Предполагается, что в период 2015 - 2018 годов будут проведены мероприятия по обеспечению в муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым пожарной и технической безопасности.

Также предполагается, что в период 2015 - 2018 годов повысится антитеррористическая защищённость муниципальных образовательных учреждений муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Планируется уделить внимание повышению уровня профессиональной подготовки руководителей и работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в области охраны труда и пожарной безопасности.

На текущий 2015 год, а также на плановые 2015 - 2018 годы запланировано выполнение мероприятий, связанных с повышением защищенности образовательных учреждений. В муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым необходимо:

- установить и обеспечить эксплуатационно-техническое обслуживание систем ручной подачи сообщения на пульт "101", "102" во всех муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- обеспечить эксплуатационно-техническое обслуживание автоматических пожарных сигнализаций и систем оповещения о пожаре во всех муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- осуществить устройство (ремонт) ограждений территорий муниципальных образовательных учреждений муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- установить металлические двери 1 степени огнестойкости и люки 1 степени огнестойкости;

- восстановить поэтажные двери;

- установить системы видеонаблюдения в 53 образовательных учреждениях;

- выполнить мероприятия по устройству эвакуационного освещения, путей эвакуации;

- выполнить мероприятия по устройству предупреждающих и направляющих элементов фотолюминесцентной эвакуационной системы на путях эвакуации во всех образовательных организациях;

- обучить мерам пожарной безопасности руководителей и ответственных лиц за пожарную безопасность образовательных учреждений;

- выполнить мероприятия по эксплуатационным испытаниям наружных пожарных лестниц;

- закупить огнетушители, осуществить перезарядку существующих. Таким образом, в случае реализации мероприятий подпрограммы будет повышен уровень защищенности и безопасности муниципальных образовательных учреждений, что, в свою очередь, повысит качество предоставляемых образовательных услуг, увеличит степень удовлетворенности населения качеством образовательных услуг, предоставляемых муниципальными образовательными учреждениями муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

3. Цели и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы - создание единой системы обеспечения безопасности деятельности муниципальных образовательных учреждений муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Задачи подпрограммы:

- обеспечение безопасности учащихся, воспитанников, работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- обеспечение пожарной безопасности муниципальных образовательных учреждений муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- усиление антитеррористической защищённости муниципальных образовательных учреждений муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- повышение уровня профессиональной подготовки руководителей и работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- создание условий для более эффективной работы по профилактике дорожно-транспортного травматизма среди учащихся и воспитанников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

4. Целевые индикаторы, показатели подпрограммы

Сведения о целевых индикаторах, показателях подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам её реализации представлены в приложении N 1 к муниципальной программе "Развитие образования муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" на 2015 - 2018 годы (далее - муниципальная программа).

Целевые индикаторы (показатели), характеризующие достижение целей и задач подпрограммы "Безопасность муниципальных образовательных учреждений" муниципальной программы следующие:

- увеличение степени удовлетворённости населения муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым качеством предоставляемых образовательных услуг.

- готовность 100% муниципальных образовательных учреждений муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым к началу каждого нового учебного года;

- уменьшение производственного травматизма в муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

5. Описание мероприятий

Подпрограмма будет реализована путём проведения следующих мероприятий:

- эксплуатационно-техническое обслуживание систем тревожной сигнализации (ручной подачи сообщения на пульты "101", "102");

- эксплуатационно-техническое обслуживание автоматических пожарных сигнализаций (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ);

- установка противопожарных металлических дверей и люков 1 степени огнестойкости, восстановление поэтажных дверей;

- аттестация рабочих мест по условиям труда (СОУТ);

- закупка огнетушителей;

- обучение по охране труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- обучение мерам пожарной безопасности руководителей и ответственных лиц за пожарную безопасность муниципальных образовательных учреждений муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- вывоз и утилизация люминесцентных ламп;

- ограждение территорий (ремонт ограждения) муниципальных образовательных учреждений муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- установка систем видеонаблюдения;

- устройство эвакуационного освещения путей эвакуации;

- устройство предупреждающих и направляющих элементов фотолюминесцентной эвакуационной системы на путях эвакуации;

- закупка школьных автобусов;

- создание автогородков и мобильных автоплощадок.

Перечень мероприятий по подпрограмме, наименование ответственного исполнителя подпрограммы, сроки и ожидаемые результаты их реализации, последствия нереализации подпрограммы представлены в приложении N 2 к муниципальной программе.

Механизм реализации мероприятий подпрограммы основан на обеспечении достижения запланированных результатов и величин показателей, установленных в подпрограмме.

Подпрограммой предусмотрено финансирование за счет средств муниципального бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется посредством осуществления закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Управление подпрограммой осуществляется ответственным исполнителем - Управлением образования администрации города Ялты.

Внесение изменений в подпрограмму осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений главы городского округа Ялта, в том числе с учётом результатов оценки эффективности реализации подпрограммы.

6. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Участие общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы не предусмотрено.

7. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в течение 2015 - 2018 годов в один этап.

8. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Информация по ресурсному обеспечению реализации подпрограммы за счёт средств муниципального бюджета городского округа Ялта с расшифровкой по отдельным мероприятиям, а также по годам реализации подпрограммы представлена в приложении N 3 к муниципальной программе.

Объём финансирования подпрограммы за счёт средств муниципального бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым составит 94 835,11 тысяч рублей, в том числе:

2015 год - 0,00 тыс. рублей;

2016 год - 44 735,47 тыс. рублей;

2017 год - 33 835,17 тыс. рублей;

2018 год - 16 264,47 тыс. рублей.

Средства, выделяемые из бюджета Республики Крым в рамках целевых программ, в виде межбюджетных трансфертов:

2015 год - 31 661,00 тыс. рублей;

2016 год - 0,00 тыс. рублей;

2017 год - 0,00 тыс. рублей;

2018 год - 0,00 тыс. рублей.

Привлечение на реализацию целей подпрограммы средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, иных внебюджетных источников не предусмотрено.

Мероприятия подпрограммы и объёмы её финансирования уточняются ежегодно при формировании проекта муниципального бюджета на соответствующий финансовый год.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счёт средств муниципального бюджета представлено в приложении 6 к муниципальной программе.

Заместитель начальника Управления образования

Д.Г. Евмененко