Приложение. Государственная программа развития рыбного хозяйства Республики Крым на 2015 - 2017 гг.

Приложение
к постановлению
Совета министров
Республики Крым
от 12 мая 2015 года N 251

Паспорт
проекта Государственной программы развития рыбного хозяйства Республики Крым на 2015 - 2017 годы

Ответственный исполнитель Программы развития рыбного хозяйства Республики Крым на 2015 - 2017 годы (далее - Программа)	Государственный комитет по рыболовству Республики Крым
Соисполнители Программы	Отсутствуют
Участники Программы	Органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, иные организации и предприятия, привлекаемые к реализации мероприятий Программы в порядке, предусмотренном законодательством
Программно-целевые инструменты Программы	Отсутствуют
Цели Программы	Устойчивое развитие рыбохозяйственного комплекса Республики Крым на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов и обеспечения конкурентоспособности товаров и услуг, производимых рыбохозяйственными предприятиями.
Задачи Программы	1. Обновление и перевооружение материально-технической базы предприятий рыбохозяйственного комплекса; 2. Развитие береговой инфраструктуры, обеспечивающей расширение масштабов воспроизводства, товарного выращивания и переработки гидробионтов с использованием современных технологий переработки и хранения; 3. Стимулирование роста уловов водных биоресурсов и повышение эффективности их добычи; 4. Увеличение объемов производства товарной пищевой рыбной продукции; 5. Увеличение ресурсной базы рыболовства путем искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и повышения эффективности проведения комплексных рыбохозяйственных исследований состояния запасов водных биологических ресурсов; 6. Создание новых технологий глубокой и комплексной переработки водных биологических ресурсов, методов хранения и транспортировки рыбо- и морепродукции; 7. Реконструкция и техническое перевооружение предприятий и расширение на этой основе импортозамещающего ассортимента, улучшение качества производимой продукции; 8. Увеличение численности занятых в сфере малого и среднего бизнеса; 9. Формирование и целенаправленное продвижение устойчивого положительного имиджа Республики Крым как территории, благоприятной для развития рыбоводства и рыболовства, территории деловой и инвестиционной активности.
Целевые индикаторы и показатели Программы	Количество приобретенных промысловых судов. Количество реновационных судов. Прирост объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Количество строящихся причалов. Количество реконструированных причалов. Установки морозильных камер быстрой заморозки. Установки холодильных камер для хранения. Установки льдогенераторов производительностью 20,0 т в сутки. Завершение строительства цеха. Установка линии по производству пресерв до 1,5 млн. шт. в месяц. Количество приобретенного и модернизированного оборудования. Площадь водных объектов, на которых осуществлена рыбохозяйственная деятельность. Реконструкция объектов рыбохозяйственных предприятий. Объем добычи товарной рыбы. Увеличение племенного ремонтно-маточного стада и посадочного материала. Объем зарыбления водоемов. Количество индустриальных систем рыборазведения. Прирост вылова товарной рыбы. Количество морских фермерских хозяйств. Объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов за счет фермерских хозяйств в сфере марикультуры. Дополнительные рабочие места. Объем закупки кормов для рыбной промышленности. Прирост производства рыбоконсервной продукции.
Этапы и сроки реализации Программы	2015 - 2017 годы.
Объемы бюджетных ассигнований Программы	Общий объем финансирования Программы 2 920 040,10 тыс. руб.; в том числе по годам: в 2015 - 1 666 528,0 тыс. рублей; в 2016 - 861 480,45 тыс. рублей; в 2017 - 392 031,65 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	- увеличение уровня удовлетворения потребности в водных биологических ресурсах с 55% до 100%; - прирост вылова с 28,3 тыс. т до 51,0 тыс. т; - экономия энергоресурсов, уменьшение себестоимости тонны выловленных биоресурсов до 60%; - увеличение срока нахождения судна на промысле, прирост вылова до 10 тыс. т; - улучшение лоцманских условий для подходов судов к причальной стенке (грузоподъемностью до 5,0 тыс. т), что значительно увеличит объем перевалки груза; - увеличение поставок высококачественной свежемороженой рыбы на потребительский рынок до 30,1 тыс. т в год; - выработка чешуйчатого льда до 5,6 тыс. тонн в год или до 9,6 млн. руб.; - увеличение ассортимента выпускаемой консервной продукции до 1,5 млн. шт. пресерв в месяц (25000,0 тыс. руб.); - экономия энергоресурсов при производстве консервной продукции до 20% и соответственно снижение себестоимости до 20% или до 42,0 млн. руб.; - повышение качества производства рыбы смешанного посола; - производство продукции в соответствии с международными стандартами; - создание условий для дальнейшей интенсификации технологий, что приведет к полноценному задействованию производственных площадей до 7530 га; - повышение производительности труда, внедрение новых технологий и соответственно увеличение товарной продукции с 800,0 т до 3900 т; - увеличение количества и качества рыбопосадочного материала до 44,0 млн. шт. в год; - создание предпосылок для повышения качества товарной продукции и продуктивности с единицы площади до 0,75 т/га общей ихтиомассы до 3900,0 т; - создание систем с управляемыми условиями среды, размещение производства в непосредственной близости от объектов потребления, возможность выращивания высокопродуктивных видов гидробионтов в пределах 1,0 тыс. т в год; - получение дополнительной продукции аква- и марикультуры, в т.ч. морских рыб - до 2,0 тыс. т, мидий - до 1,0 тыс. т, устриц - до 2,0 млн. шт.; - увеличение выпуска консервной продукции до 1728,0 туб; - создание дополнительных рабочих мест до 350 единиц; - увеличение выпуска консервной продукции до 1728,0 туб; - создание дополнительных рабочих мест до 350 единиц

I. Общая характеристика состояния и основные проблемы развития рыбопромышленного комплекса

Стратегической целью развития Республики Крым является достижение устойчивого роста уровня и качества жизни крымчан на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей экологическую безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов в Черноморском регионе.

Реализация данного направления должна стать результатом скоординированных общих усилий, консолидирующим фактором для всех конструктивных сил республики, одним из направлений которой является восстановление и развитие рыбохозяйственного комплекса полуострова.

Крым имеет протяженность береговой линии около 1,1 тыс. км, где возможно размещение садковых, береговых и прибрежных рыбоводных хозяйств, базирующихся, в том числе, на использовании промысловыми объектами естественной кормовой базы. Фонд внутренних водных объектов полуострова составляет 1946 водоемов, в том числе 22 водохранилища, 56 озер, 1868 прудов. Общая площадь всех водных объектов в Республике Крым составляет 56587,43 га водного зеркала.

Важнейшим природным ресурсом Крыма являются также пресные и слабоминерализованные подземные воды, которые служат основным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения Крыма. На полуострове выявлено и разведано 11 месторождений местных подземных вод, состоящих из 78 участков. Общие запасы пресных подземных вод позволяют использовать их для культивирования широкого спектра объектов аквакультуры - рыб, ракообразных и т.д.

В 2014 году в Республике Крым использовался 461 водный объект, общей площадью водного зеркала более 7200,0 га, где осуществлялась рыбохозяйственная деятельность 218 юридическими и физическими лицами.

Производством товарной рыбы занималось 34 предприятия, используя 198 водоемов общей площадью 5043,1 га, услуги любительского рыболовства оказывали 184 предприятия на 263 водоемах площадью 2149,0 га.

Эти водоемы и субъекты хозяйствования могут стать потенциально перспективными объектами для увеличения площадей и объемов производства продукции аквакультуры.

Суммарная, физиологически обоснованная годовая потребность населения в рыбе и прочих морепродуктах составляет не менее 22 кг на душу населения. Потребление рыбной продукции сократилось в 1,6 раза и составило около 10,0 кг в год, что более чем в 2 раза меньше физиологической нормы. Отметим, что из 26 видов рыб, некогда добывавшихся в Азовском и Черном морях, сегодня промысловое значение имеют лишь шесть видов. Уловы во внутренних водоемах за годы нахождения Республики Крым в составе независимой Украины упали в два - три раза, а освободившуюся нишу занял импорт.

Согласно данным Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Крым индекс потребительских цен на рыбу и морепродукты относительно ноября 2014 года возрос на 5,2% и составил 105,2%. Общему росту цен на рыбу на отечественном рыбном рынке способствует рост цен на импортную рыбную продукцию. Потенциал крымского рынка огромен - 60-70 тыс. тонн рыбы и морепродуктов в год, в свою очередь импорт составляет свыше половины этого объема (около 35 тыс. т в год).

Современный рыбохозяйственный комплекс Республики Крым представлен рыбодобывающей и рыбоводной отраслями. Рыбодобывающая отрасль представлена 49 рыбодобывающими предприятиями различных форм собственности. Количество предприятий изменяется по годам в зависимости от возможности частных предпринимателей материально и финансово обеспечить выход рыболовных судов и бригад на промысел. Значительное количество предприятий имеет объекты первичной переработки и заморозки рыбной продукции. Из-за основного промыслового видового состава - хамсы, тюльки и шпрота переработка сводится к засолке основных объемов добываемой рыбы.

В морских водах Республики Крым расположены места массовой зимовки, нагула, а также проходят миграции важнейших промысловых рыб - хамсы, ставриды, шпрота, камбалы калкан, кефалевых, атерины, барабули и сельди. Шельфовая зона, прилегающая к полуострову, богата ресурсами промысловых беспозвоночных (рапана, мидии, креветки). Поэтому Республика Крым является важным и традиционным центром рыболовства Азово-Черноморского региона. Рыболовный промысел в водах Республики Крым в 2014 году дал вылов рыбы и других водных биоресурсов (ВБР) в объеме более 25,0 тыс. т, что ниже на 40,0% относительно уровня 2013 года (47,5 тыс. т) при возможном вылове 140,0 тыс. т в год, т.е. неосвоенный ресурсный потенциал составляет более 111,7 тыс. т в год.

Добыча рыбы и других биоресурсов за 2014 год и предыдущие года характеризуется следующими показателями:

тыс. т
Показатели	2012 год	2013 год	Темп роста (%)	2014 год	Темп роста (%)
Вылов рыбы и добыча водных живых ресурсов	13,2	47,5	359,0	28,3	60,0
Вылов рыбы всего, в т.ч.:	12,9	46,7	362,0	27,83	60,0
вылов морской рыбы в Азово-Черноморском бассейне	12,3	45,9	373,0	27,37	60,0
Вылов рыбы и морепродуктов в морских экономических зонах других государств (Россия)	-	-	-	-	-
Вылов пресноводной рыбы во внутренних водоемах	0,62	0,818	132,0	0,46	56,0
Добыча других водных биоресурсов (в т.ч. мидий составляют более 70 т)	0,28	0,83	296,0	0,47	56,0

На территории Республики Крым главными рыбохозяйственными водными объектами, которые дают основную рыбную продукцию, являются Черное и Азовское моря.

Основными объектами промысла в Черном море предприятий, которые используют средний флот, являются - шпрот, хамса черноморская, хамса азовская, атерина. Основными объектами промысла в Азовском море предприятий, которые используют средний флот, являются - хамса азовская, тюлька, бычки.

В прибрежном рыболовстве в Черном и Азовском морях добываются мерланг, ставрида, кефалевые, пиленгас, барабуля, бычки, калкан черноморский, катран, скаты, сарган, смарида, луфарь, скарпена, рапана, также в прибрежной части Каркинитского залива (Черное море) собираются штормовые выбросы зостеры.

Общий вылов водных биоресурсов в Азово-Черноморском бассейне в водах, прилегающих к территории Республики Крым, за 2014 год составил 28,3 тыс. т, что на 19,2 тыс. т меньше уровня вылова прошлого года (47,5 тыс. т), или на 40 процентов.

Снижение добычи в Черном море на 13,5 тыс. т, или на 63 процента, обусловлено уменьшением преобладающих в объемах вылова морских видов рыб: хамсы азовской - на 6,3 тыс. т, шпрота - на 3,4 тыс. т, тюльки - на 1,6 тыс. тонн.

В Азовском море показатель добычи за 2014 год также имеет тенденцию к снижению. Так, при общих объемах вылова в 2013 году в сумме 10,3 тыс. т показатель 2014 года составил 4,8 тыс. т, снижение более чем в 2 раза. Уменьшение добычи обусловлено сокращением вылова хамсы азовской на 7,1 тыс. т, тюльки на 1,6 тыс. т. Кроме того, уменьшение вылова пиленгаса с 0,4 тыс. т до 0,05 тыс. т является не следствием уменьшения его численности, а результатом контроля над сетным промыслом.

Основной причиной падения вылова является отсутствие реализации рыбной продукции. Возникшая ситуация связана с запретом Украины на ввоз рыбной продукции из Республики Крым и сложностями сбыта этой продукции на материковую часть Российской Федерации, а также неготовности крымских рыбоперерабатывающих предприятий работать по стандартам России. Наряду с этим назрел вопрос организации приемки добытых водных биоресурсов непосредственно в фазе активного промысла (путины), государственной поддержки в части расширения береговой инфраструктуры с целью создания товарных бирж, привлечение отраслевого банка (РоссельхозБанк), а также введение новых современных перерабатывающих мощностей.

Несмотря на условия нелегкого экономического и политического перехода на стандарты иного государства, субъектами крымского рыбного хозяйства в 2014 году достигнуты положительные результаты. Так, прирост вылова более 7,0 тыс. т достигнут относительно уровня 2012 года и более 8,0 тыс. т к уровню 2011 года. Наблюдается увеличение вылова кефалевых с 53,9 до 140,9 т, катрана с 4,9 до 28 т, барабули с 91,9 до 177,7 т, сохранена добыча ставриды на уровне 500 т. В Азовском море вылов бычков механизированными драгами превысил показатели 2013 года почти в два раза (с 1,3 тыс. т до 2,5 тыс. т).

На промысле использовалось 43 единицы среднего флота (из которых 7 единиц использовались предприятиями, зарегистрированными в Украине), более 300 единиц маломерного флота.

Отсутствие океанического флота и старение имеющихся промысловых судов не позволяют вести экспедиционный лов. С 1991 по 2013 гг. количество рыболовных судов значительно уменьшилось, практически все суда имеют 80% физического и морального износа, вследствие чего они не могут составить конкуренцию иностранным судам. Отечественные промысловые суда уступают иностранным также по техническим, технологическим и промысловым возможностям и экономическим показателям.

Кроме того, стремительно продолжается процесс выбытия судов из эксплуатации вследствие их физического и морального старения. В течение 2001 - 2012 годов практически прекратили свою производственную деятельность 11 рыбодобывающих компаний, имевших по 1 промысловому судну.

В восточной части Республики Крым располагается Керченский морской рыбный порт, который создан 24 июля 1949 года и расположен на берегу Керченской бухты. Порт осуществляет весь комплекс работ, связанных с морскими перевозками грузов, их перевалкой на другие транспортные суда, хранение грузов и другие услуги по обеспечению приема судов. Порт имеет возможность обработки навалочных, генеральных и наливных грузов широкой номенклатуры.

Порт незамерзающий. Акватория ковшового типа, удобна для безопасной стоянки судов в любую погоду.

Причальная линия из 7 причалов. Все причалы оборудованы железнодорожными подъездными путями общей протяженностью 5267 метров. Для обеспечения перестановки железнодорожных вагонов имеется 2 тепловоза ТГМЗ и ТГМ4.

Объем перевалки рыбной продукции Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Крымские морские порты" в 2013 году составил 24,1 тыс. тонн.

Увеличение добычи рыбы и других водных биологических ресурсов обусловлено увеличением промысловых объемов хамсы, тюльки, бычка азовского.

В связи с сезонностью добычи, отсутствием глубокой заморозки и переработки массовых видов рыб Азово-Черноморского бассейна - хамсы, шпрота, тюльки, оптовые цены на них остаются низкими, многие предприятия для продолжения промысла идут на демпинговое понижение цен. Это в свою очередь приводит к снижению финансово-экономических показателей рыбодобывающих предприятий.

Также, существенным препятствием для развития прибрежного рыболовства Республики Крым является несовершенство действующей нормативной правовой базы в области налогообложения, погранично-таможенного контроля и инвестиционного климата.

В совокупности перечисленные факторы являются серьезным препятствием на пути развития прибрежного рыболовства как фактора, стимулирующего социально-экономическое развитие региона. Это обстоятельство, в свою очередь, приводит к хроническому недоосвоению большинства видов водных биоресурсов прибрежной зоны. Вместе с тем прибрежная зона Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна обладает значительными запасами водных биологических ресурсов, что может стать серьезной основой ускоренного социально-экономического развития Республики Крым.

Пресноводное рыбоводство

В связи с приватизацией и введением арендных отношений на рыбоводных объектах местного значения, удорожанием ГСМ, электроэнергии, услуг по водоснабжению и стоимости кормов для рыбы предприятия перешли на экстенсивный (пастбищный) вид производства прудовой рыбы. Это привело к снижению производства пресноводной рыбы. Структура видового состава изменилась в сторону растительноядных видов пресноводных рыб (толстолобик, белый амур).

В районе степного Крыма функционирует два полносистемных рыбоводных предприятия - Акционерное общество "Сельскохозяйственное предприятие "Крымский производственный рыбокомбинат", имеющий 78 водоемов площадью водного зеркала 2660 га и Сельскохозяйственный производственный кооператив "Рыболовецкий колхоз имени Крымских партизан", имеющий 58 водоемов площадью 554 га водной поверхности. Все пруды спускные и по технологии производства каждый цикл должен сопровождаться мелиоративными мероприятиями и заполнением свежей водой, средств для этих целей у предприятий нет. Вследствие резкого ухудшения экономических, технологических и организационных условий эти предприятия имеют кредиторские финансовые обязательства, значительно сократили производство товарной рыбы, снизили ее потребительские качества. Вместе с тем у предприятий имеется значительный потенциал и желание руководства и коллектива нарастить производство рыбной продукции, создать на предприятиях племенные репродукторы по производству молоди карповых и растительноядных рыб. Производство и реализация товарной пресноводной рыбы снизилась с 2709 тонн в 1996 году до 460 тонн в 2014 году.

Следует отметить еще одно полносистемное предприятие степного Крыма - Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Крымский рыбопитомник" (далее - Учреждение) - основное направление деятельности которого - выращивание закупаемой личинки пресноводных видов рыб сеголетки и до стандартной навески двухлеток с целью мелиоративного зарыбления водохранилищ, расположенных в Крыму. Из-за неоконченного строительства инкубатория и водоподающей скважины предприятие работает на 30% мощности, не имеет хозяйственной самостоятельности, молодь для производства товарной рыбы среди предприятий аквакультуры не реализовывается. Предприятие базируется на 10 водоемах площадью 113,4 га.

Производственные мощности Учреждения позволяют ежегодно выпускать в опресненную часть Каркинитского залива Черного моря 500 тыс. штук частиковых видов рыб (сазан, судак), а также 200 тыс. штук растительноядных видов рыб в Самарлинское, Межгорное, Зеленоярское водохранилища Республики Крым.

Учеными для условий Черного моря определены пригодные акватории площадью свыше 80 тыс. га. Всего в 2013 году выращено и выловлено рыбопосадочного материала 2886,86 тыс. шт., получено личинок - 46820 тыс. шт.

Необходимо отметить, что для полуострова существует значительный потенциал развития марикультуры (мидии, устрицы, рапан).

Проводимая ранее политика по развитию рыбоводства во внутренних водоемах привела к негативным последствиям в вопросах учета и эффективного использования водоемов для производства пресноводной рыбы.

В настоящее время не урегулирован вопрос передачи водных объектов, находящихся в собственности Республики Крым и муниципальной собственности в целях аквакультуры, не изменены ставки аренды земли под водным объектом, что не позволяет решать ряд вопросов, связанных с арендой водных объектов, продлить с арендаторами договоры срок действия которых закончен.

В органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым информация о выловленной рыбе не поступает. Производство товарной рыбы не учитывается в производстве валовой товарной продукции районов, не учитывается она и в валовой добавленной стоимости региона.

Индивидуальные предприниматели не предоставляют отчетность о выращенной и реализуемой рыбе на сельских и поселковых рынках автономии.

К наиболее значимым проблемам сферы пресноводного рыбного хозяйства в республике относятся развитие индустриального рыбоводства и интенсификация прудового, которые предполагают уплотнение посадок рыбы, интенсивное ее кормление, внесение органических и минеральных удобрений, что является самым трудоемким процессом. Больших трудозатрат требует облов прудов, так как отсутствуют механизированные средства для работы с орудиями лова, транспортировки рыбы к местам перегрузки. Кроме того, необходимы автотранспорт и оборудование по доставке живой рыбы покупателю.

Для исключения заморных явлений в малых прудах и товарных садках прудах должны применяться аэраторы, а в больших прудах для исключения подобных явлений должны проводиться профилактические мероприятия.

Всё это возможно только при наличии средств для оперативного контроля - автоматических анализаторов содержания кислорода в воде и определения ее кислотности, а также стационарных лабораторий, позволяющих осуществлять долговременный прогноз ситуации.

Доставка к потребителю рыбы товарного качества требует переоборудования сортировочных баз, использования бесконтактных рыбонасосов при загрузке в машины. Необходим комплекс прицепного и навесного оборудования для механизации основных технологических процессов, что позволит до минимума свести долю ручного труда, механизировать рыбоводные процессы, снизить уровень ресурсоемкости.

В связи с прекращением подачи воды из Северо-Крымского канала насущной необходимостью стал вопрос наполнения прудового фонда. Необходим перевод части производственных мощностей на набор из подземных источников. Необходима ревизия, а при необходимости - капитальный ремонт сооружений и механизмов, способных аккумулировать и перекачивать или перенаправлять весенние талые воды и атмосферные осадки для наполнения рыбохозяйственных объектов.

Кроме того, обеспечение прироста улова рыбы в естественных водоемах и компенсация отрицательного антропогенного воздействия на рыбные ресурсы только за счет воспроизводства рыбы естественным путем невозможно. Для этого необходимо:

максимально использовать производственные мощности существующих воспроизводственных комплексов рыбоводных организаций, расширив их возможности путем модернизации и формирования ремонтно-маточных стад аборигенных видов рыб и интродуцируемых объектов;

сдвинуть процесс искусственного получения икры и молоди рыб на более ранний период путём содержания производителей на тёплой воде;

с целью повышения выживаемости молоди рыб на ранней стадии организовать процесс подращивания;

провести модернизацию инкубационных цехов для исключения потерь икры и молоди от техногенных причин;

перепрофилировать отдельные рыбопитомники на производство рыбопосадочного материала аборигенных видов рыб;

обеспечить завоз производителей из континентальных хозяйств; взаимодействие с научными учреждениями в части определения нетрадиционных объектов выращивания.

В Республике Крым действует 15 предприятий, которые осуществляют производство продукции из водных биоресурсов. Рыбоперерабатывающими предприятиями Крыма произведено свыше 150 наименований рыбопродукции, основными из которых являются пресервы из местных и океанических видов рыб, соленая, вяленая и копченая продукция, балыки из местных и океанических видов рыб, нарезка в вакуумной упаковке, замороженная и живая прудовая рыба.

В 2014 году в Республике Крым произведено более 26,5 тыс. тонн пищевой рыбопродукции на общую сумму более 550,0 млн. рублей.

Дефицит оборотных средств, а также средств для обновления устаревших высокозатратных и низкотехнологичных основных производственных фондов, прежде всего промыслового флота и орудий лова, также является проблемой, сдерживающей развитие рыболовства. Также требует модернизации и оборудование рыбоперерабатывающих предприятий.

Кроме того, отдельной проблемой является слабая оборудованность рыбоприемных пунктов, отсутствие возможности сортировать, упаковывать в тару, а также замораживать улов непосредственно на месте выгрузки, что приводит к большим потерям при транспортировке рыбы. Выбраковка составляет от 25 - 30%. Для того чтобы снизить эти потери и обеспечить водным биоресурсам сохранение товарного вида, необходимо строительство современных пунктов приема уловов.

В таких условиях наблюдается отток кадров из отрасли, особенно молодежи. Общий уровень квалификации рыбаков снижается, отрасль вырабатывает оставшийся от предыдущих лет кадровый потенциал.

Для увеличения объемов производства, выпуска новых видов продукции в ассортименте, удовлетворения потребностей населения в продуктах питания, замещения импортируемой продукции продукцией крымских предприятий, заводам необходимы инвестиции с целью обновления технологического оборудования производства рыбных консервов.

Все указанные причины привели к тому, что в настоящее время требуется комплексное решение по улучшению экологического состояния среды обитания водных биоресурсов, что обусловило формирование ряда проблем, сдерживающих рациональное ведение рыбохозяйственной деятельности, в частности:

дефицит оборотных средств, а также средств для обновления физически изношенных и морально устаревших, высокозатратных и низкотехнологичных основных производственных фондов, прежде всего промыслового флота и орудий лова, оборудования рыбоперерабатывающих предприятий;

высокая степень износа причальных стенок, требующих скорейшей реконструкции, а также отсутствие современной рыбоприемной инфраструктуры;

уменьшение численности ремонтно-маточного стада;

наличие незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла водных биоресурсов;

снижение запасов водных биоресурсов;

усиливающееся антропогенное воздействие на состояние водных биоресурсов и среду их обитания;

низкая эффективность стимулирующих условий для создания и повышения доступности современной производственно-технологической базы;

отсутствие возможности получения кредита в связи с высокой процентной ставкой.

Решение вышеуказанных проблем может быть реализовано на основе обеспечения сбалансированного развития рыбного хозяйства с учетом современных социально-экономических, международно-правовых и экологических условий.

II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы

В сфере рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации действуют следующие документы стратегического планирования, утвержденные Президентом Российской Федерации, а также Правительством Российской Федерации:

1. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120).

2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.).

3. Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2003 года N 1265-р).

4. Стратегия развития аквакультуры в Российской Федерации на период до 2020 года, разработана в соответствии с решением коллегии Минсельхоза России (протокол от 30 мая 2006 года N 6), рассмотрена и одобрена на заседании секции Научно-технического совета Минсельхоза России по рыбохозяйственному комплексу (протокол от 15 марта 2007 года N 12) (утверждена Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 10 сентября 2007 года).

5. Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена приказом Федерального агентства по рыболовству 30 марта 2009 года N 246).

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также иными стратегическими документами, основными приоритетными направлениями государственной политики в сфере развития рыбохозяйственного комплекса определены следующие:

модернизация рыбоперерабатывающего сектора и развитие инновационного потенциала рыбного хозяйства;

формирование и реализация механизма долгосрочного и эффективного управления водными биологическими ресурсами, развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и аквакультуры;

приведение стандартов качества рыбной продукции в соответствие со стандартами, применяемыми в международной практике;

обеспечение системы мониторинга качества и безопасности водных биологических ресурсов, среды их обитания, продуктов их переработки, ведения технологических процессов рыболовства и рыбоводства;

наращивание экспорта конкурентоспособной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Указанные приоритеты направлены на обеспечение населения страны безопасной рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.

Основной целью программы является устойчивое развитие рыбохозяйственного комплекса Республики Крым на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов и обеспечения конкурентоспособности товаров и услуг, производимых рыбохозяйственными предприятиями.

Цель Программы может быть достигнута за счет выполнения следующих задач:

обновление и перевооружение материально-технической базы предприятий рыбохозяйственного комплекса;

развитие береговой инфраструктуры, обеспечивающей расширение масштабов воспроизводства, товарного выращивания и переработки гидробионтов с использованием современных технологий переработки и хранения;

стимулирование роста уловов водных биоресурсов и повышение эффективности их добычи;

увеличение объемов производства товарной пищевой рыбной продукции;

увеличение ресурсной базы рыболовства путем искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и повышения эффективности проведения комплексных рыбохозяйственных исследований состояния запасов водных биологических ресурсов;

создание новых технологий глубокой и комплексной переработки водных биологических ресурсов, методов хранения и транспортировки рыбо- и морепродукции;

реконструкция и техническое перевооружение предприятий и расширение на этой основе импортозамещающего ассортимента, улучшение качества производимой продукции;

обеспечение производства безопасной рыбной продукцией; увеличение занятых в сфере малого и среднего бизнеса;

формирование и целенаправленное продвижение устойчивого положительного имиджа Республики Крым как территории, благоприятной для развития рыбоводства и рыболовства, территории деловой и инвестиционной активности.

Эффективное решение поставленных задач в Программе позволит обеспечить достижение экономических показателей, приведённых в таблице 2.

Таблица 2

Динамика экономических показателей реализации Программы

N	Основные целевые индикаторы и показатели	Базовое значение (2014)	Годы реализации Программы
			2015	2016	2017
1	Прогнозируемый объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов, тонн, в том числе:	28300	30 060	39 080	50 700
	- морской рыбы и морепродуктов, тонн	27 840	29 500	37 920	46640
	- пресноводной рыбы, тонн	460	560	1 160	4060
2	Прогнозируемый прирост объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов к предыдущему году, тонн, в том числе:	28 300	1 760	9 020	11 620
	- морской рыбы и морепродуктов, тонн	27 370	1 660	8 420	8 720
	- пресноводной рыбы, тонн	460	100	600	2 900
3	Уровень удовлетворения потребительского спроса к 2014 году, %	55,0	59,0	77,0	100,0
4	Увеличение произведенного высококачественного рыбопосадочного материала, млн. шт.		7,33	14,7	22,0
5	Обеспечение закупки кормов для рыбной промышленности, тонн		500,0	900,0	1573,0

Для реализации Программы необходимо обеспечение эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым в сфере развития сельского и рыбного хозяйства, создания условий для развития перерабатывающих и сельскохозяйственных предприятий, хозяйств аквакультуры, добывающего флота, ветеринарно-санитарного состояния рыбохозяйственных водоемов, а также предприятий по производству комбикормов, обеспечивающих продовольственную безопасность республики и насыщение регионального рынка высококачественными товарами, производимыми на ее территории, что приобретает особую актуальность в современных условиях.

III. Характеристика мероприятий Программы

1. Перевооружение материально-технической базы флота

Реализация Программы предполагает выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных основными мероприятиями: "Перевооружение материально-технической базы рыбопромыслового флота", "Переоснащение мощностей предприятий рыбохозяйственного комплекса", "Модернизация технического состояния рыбных хозяйств, их перевод на новые технологии", "Организация искусственного воспроизводства водных биоресурсов", "Инновационные пути развития аква- и марикультуры", "Обеспечение закупки кормов", "Оказание государственной поддержки субъектам хозяйствования рыбохозяйственного комплекса".

Основное мероприятие 1 "Перевооружение материально-технической базы рыбопромыслового флота" предусматривает реализацию следующих ключевых направлений:

возмещение части затрат на приобретение 3 современных (заложенных не позднее 2008 г.) промысловых судов последнего поколения иностранного производства, для вылова биоресурса любых видов и любыми орудиями лова;

возмещение части затрат на реновацию имеющихся 11 судов, находящихся в технически исправном состоянии:

переход судов на современные, более эффективные орудия лова, новые технологии заморозки, технологические линии переработки рыбы;

возмещение части затрат на улучшение инфраструктуры порта:

реконструкция причала N 0 со специализацией по роду перерабатываемых грузов - грузовой;

строительство причала N 6 со специализацией по роду перерабатываемых грузов - грузовой, проектной глубиной 8,2 м, а также как причал под отстой маломерных судов.

Осуществление данного мероприятия позволит: сэкономить энергоресурсы, увеличить срок нахождения судна на промысле, уменьшить себестоимость тонны выловленных биоресурсов от 40% до 60%; увеличит прирост вылова до 10 тыс. т; улучшит лоцманские условия для подходов судов к причальной стенке (грузоподъемностью до 5,0 тыс. т), что значительно увеличит объем перевалки груза.

Основное мероприятие 2 "Переоснащение мощностей предприятий рыбохозяйственного комплекса" предусматривает реализацию следующих ключевых направлений:

оказание государственной поддержки в части оснащения предприятий рыбохозяйственного комплекса оборудованием: холодильник в количестве 1 шт. по скорой заморозке рыбы мощностью на 150 т в сутки, холодильник в количестве 1 шт. по скорой заморозке рыбы мощностью на 100 т в сутки, холодильные камеры в количестве 3 шт. для хранения, мощностью 3,0 тыс. т, холодильные камеры в количестве 3 шт. для хранения, мощностью 2,0 тыс. т, льдогенераторы производительностью 20,0 т в сутки в количестве 2 штуки, завершение строительства (этап закупки оборудования и запуск) производства по заморозке и упаковке мелкой рыбы; приобретение линий по производству пресерв до 1,5 млн. шт. в месяц;

оказание государственной поддержки в части оснащения технологических линий: приобретение, установка и запуск технологической линии для разделки, консервации, упаковки и оформления готовой продукции; внедрение в производство новых видов тары; реконструкция 1 линии смешанного посола.

Проведение вышеуказанных работ позволит: увеличить поставки высококачественной свежемороженой рыбы на потребительский рынок до 30,1 тыс. т в год; выработку чешуйчатого льда - до 5,6 тыс. тонн в год, или до 9,6 млн. руб., увеличить ассортимент выпускаемой консервной продукции до 1,5 млн. шт. пресерв в месяц (25000,0 тыс. руб.); достичь экономии энергоресурсов при производстве консервной продукции до 20% и соответственно снижения себестоимости до 20%, или до 42,0 млн. руб.; повысить качество производства рыбы смешанного посола; создать рабочие места; наладить производство продукции в соответствии с международными стандартами.

Основное мероприятие 3 "Модернизация технического состояния рыбных хозяйств, их перевод на новые технологии" предусматривает реализацию следующих ключевых направлений:

проведение мелиоративных работ в имеющихся водных объектах: Ленинский р-н (каскад прудов между с. Уварово и с. Калиновка - 900 га); Раздольненский р-н (Сельскохозяйственный производственный кооператив "Рыболовецкий колхоз имени Крымских партизан" - 400 га), Красноперекопский р-н (комплекс природных озер с. Магазинка - 1000 га), комплекс природных озер АО СП "Крымский производственный рыбокомбинат" (3400 га), Сакский район (между с. Фрунзе и пгт Новофедоровка о. Богайлы (100 га), о. Сасык-Сиваш (830 га), о. Кызыл-Яр (900 га);

реконструкция материально-технической базы предприятий (системы водоподачи и водовыпуска, фильтра против сорной рыбы, причалы, плавсредства, машины и механизмы, орудия лова);

возмещение части затрат на применение интенсивной технологии выращивания рыбы (уплотнение посадок, максимальное использование поликультуры).

Выполнение намеченного мероприятия приведет к созданию эффективных условий для дальнейшей интенсификации технологий, что позволит полноценно задействовать производственные площади до 7530 га, а также повысить производительность труда, внедрить новые технологии и соответственно увеличить производство товарной продукции с 800,0 т. до 3900 т и количество рабочих мест до 150 единиц.

Основное мероприятие 4 "Организация искусственного воспроизводства водных биоресурсов" планируется реализовать за счет следующих направлений:

возмещение части затрат на приобретение и увеличение племенного ремонтно-маточного стада и посадочного материала в количестве 4000 шт.;

возмещение части затрат на производство высококачественного рыбопосадочного материала в количестве 44,0 млн. штук.

Проведение данного рода мероприятий позволит увеличить количество и качество рыбопосадочного материала до 44,0 млн. шт. в год; создаст предпосылки для повышения качества товарной продукции и продуктивности с единицы площади до 0,75 т/га общей ихтиомассы до 3900,0 тонн.

Основное мероприятие 5 "Инновационные пути развития аква- и марикультуры" позволит реализовать следующие направления в отрасли:

возмещение части затрат на создание индустриальных систем рыборазведения (УЗВ установки замкнутого водоснабжения, СОВ системы оборотного водоснабжения) в крупных районных центрах Республики Крым: Симферополь, Ялта, Евпатория, Красноперекопск;

возмещение части затрат на создание фермерских морских хозяйств по выращиванию морских видов рыб в прибрежных акваториях: побережье озера Донузлав, Тарханкутский п-ов, Каламитский залив.

Осуществление данного мероприятия позволит создать системы с управляемыми условиями среды, размещением производства в непосредственной близости от объектов потребления, возможность выращивания высокопродуктивных видов гидробионтов в пределах 1,0 тыс. т в год, а также получить дополнительную продукцию аква- и марикультуры, в т.ч. морских рыб - до 2,0 тыс. т, мидий - до 1,0 тыс. т, устриц - до 2,0 млн. шт. и увеличить рабочие места до 200,0 единиц.

Основное мероприятие 6 "Обеспечение закупки кормов" направлено на обеспечение закупки кормов для рыбных хозяйств.

Претворение в жизнь данного мероприятия позволит снизить себестоимость производимой продукции до 15% и улучшить её качество.

Основное мероприятие 7 "Предоставление субсидий субъектам хозяйствования рыбохозяйственного комплекса" обращено на:

предоставление субсидий субъектам хозяйствования в целях возмещения части затрат на транспортировку водных биоресурсов на материковую часть Российской Федерации в сумме 3,5 тыс. руб. с 1 тонны;

предоставление субсидий субъектам хозяйствования, осуществляющим рыбопереработку, на возмещение части затрат на транспортировку готовой продукции на материковую часть Российской Федерации в сумме 3,6 тыс. руб. с 1 тонны.

Реализация данного мероприятия позволит увеличить вылов водных биоресурсов до 8300,0 тонн, увеличить выпуск консервной продукции до 1728,0 туб.

IV. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Программа предусматривает применение комплекса мер государственного правового регулирования в сфере рыбохозяйственного комплекса, значительная часть которых связана с продолжением структурных преобразований и дальнейшим развитием сферы рыбоводства и рыболовства в Республике Крым.

Сведения о мерах государственного правового регулирования (перечень нормативных правовых актов, их основные положения и планируемые сроки принятия) приведены в приложении 3 к Программе.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы

Выполнение государственных заданий не предусмотрено в рамках реализации мероприятий Программы.

VI. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Программы

Предусмотрено участие муниципальных образований в формировании и утверждении перечня пунктов выгрузки водных биологических ресурсов на территории Республики Крым. Также для достижения цели Программы и решения поставленных задач предусмотрено участие Федерального государственного бюджетного научного учреждения "ЮгНИРО", Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Институт морских биологических исследований имени А.О. Ковалевского РАН", Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Морской гидрофизический институт РАН".

VII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Источниками финансирования Программы являются бюджет Республики Крым, внебюджетные средства.

Общий объем финансирования Программы в 2015 - 2017 годах составляет 2 920 040,1 тыс. руб., в том числе по годам: в 2015 - 1 666 528,0 тыс. рублей; в 2016 - 861 480,45 тыс. рублей; в 2017 - 392 031,65 тыс. рублей, в том числе по бюджетам:

бюджет Республики Крым - 698 215,6 тыс. руб.;

внебюджетные средства - 2 221 824,5 тыс. рублей.

Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год и Федеральным законом о федеральном бюджете.

VIII. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками

На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках Программы, выделены следующие риски ее реализации:

1) риск недофинансирования (недостаток собственных средств предприятий, невозможность привлечения заемных средств для реализации мероприятий Программы, недофинансирование из бюджета мероприятий Программы).

Риски недофинансирования мероприятий Программы является недостаток финансирования Программы, причины возникновения которого в большей степени определяются внешними факторами: недополучение (выпадение) доходов бюджета Республики Крым, незапланированное увеличение расходов и, как следствие, увеличение дефицита бюджета Республики Крым, которое приводит к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств. Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) Программы.

Данные риски можно ограничить за счет ежегодной корректировки средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в зависимости от достигнутых результатов, определения приоритетов для первоочередного финансирования, планирования бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, проведения целенаправленной работы по привлечению внебюджетных источников финансирования;

2) недостаточная квалификация исполнителей и недостаток кадров необходимой квалификации (недостаток специалистов на предприятиях, недостаточная их квалификация для реализации мероприятий Программы).

Риски недостаточной квалификации исполнителей и недостатка кадров необходимой квалификации незначительны и компенсируются научным и образовательным потенциалом в Республике Крым;

3) сырьевые риски (объемы общих допустимых уловов (далее - ОДУ) и квот).

Сырьевые риски связаны с колебаниями биомассы водных биологических ресурсов, исходя из которой определяются ОДУ и, соответственно, квоты их изъятия для предприятий рыбохозяйственного комплекса. Риски, связанные с колебаниями объемов квот, снижаются за счет рационального использования водных биологических ресурсов;

4) рыночные риски (нестабильный, плохо предсказуемый спрос на рыбо-, морепродукцию из водных биологических ресурсов).

Рыночные риски связаны с нестабильным, плохо предсказуемым спросом на продукцию из водных биоресурсов. Данные риски компенсируются развитыми логистическими структурами, увеличением выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью, увеличением глубины переработки сырья;

5) законодательно-правовые риски (принятие федеральных и муниципальных нормативных правовых актов, ухудшающих возможность реализации Программы).

Административные риски связаны с неэффективным управлением Программой, что может повлечь за собой неисполнение мероприятий Программы. Предотвращение этих рисков будет обеспечено посредством четкой координации действий участников Программы, повышения ответственности должностных лиц за выполнение Программы, обеспечения регулярности и публичности отчетности по показателям Программы.

Законодательно-правовые риски связаны с многочисленными изменениями законодательства и требований, которые могут повлиять на эффективность реализации Программы.

IX. Методика оценки эффективности Программы

Реализация Программы позволит повысить конкурентоспособность рыбоводной продукции Республики Крым на основе финансовой устойчивости и модернизации рыбоводных хозяйств различных форм собственности, что приведет к ускоренному развитию товарного рыбоводства, в том числе к:

экономии энергоресурсов, уменьшению себестоимости тонны выловленных биоресурсов до 60%;

увеличению срока нахождения судна на промысле, прирост вылова до 10 тыс. т;

улучшению лоцманских условий для подходов судов к причальной стенке (грузоподъемностью до 5,0 тыс. т), что значительно увеличит объем перевалки груза;

увеличению поставок высококачественной свежемороженой рыбы на потребительский рынок до 30,1 тыс. т в год;

выработку чешуйчатого льда до 5,6 тыс. т в год, или до 9,6 млн. руб.;

увеличению ассортимента выпускаемой консервной продукции до 1,5 млн. шт. пресерв в месяц (25000,0 тыс. руб.);

экономии энергоресурсов при производстве консервной продукции до 20% и соответственно снижению себестоимости до 20%, или до 42,0 млн. руб.;

повышению качества производства рыбы смешанного посола;

производству продукции в соответствии с международными стандартами;

созданию условий для дальнейшей интенсификации технологий, что приведет к полноценному задействованию производственных площадей до 7530 га;

повышению производительности труда, внедрению новых технологий и соответственно увеличению товарной продукции с 800,0 т до 3900,0 т;

использованию интенсивных, ресурсосберегающих технологий, которые способны обеспечить рост объемов производства рыбоводной продукции высокого качества при минимальных удельных затратах ресурсов;

совершенствованию племенной работы в рыбоводстве;

повышению уровня механизации и автоматизации производственных процессов при выращивании товарной рыбы;

развитию маркетинговой деятельности предприятий аквакультуры;

увеличению количества и качества рыбопосадочного материала до 44,0 млн. шт. в год;

созданию предпосылок для повышения качества товарной продукции и продуктивности с единицы площади до 0,75 т/га общей ихтиомассы до 3900,0 т;

созданию систем с управляемыми условиями среды, размещения производства в непосредственной близости от объектов потребления, возможность выращивания высокопродуктивных видов гидробионтов в пределах 1,0 тыс. т в год;

строительству фермерских морских хозяйств по выращиванию морских видов рыб и объектов марикультуры в прибрежных акваториях, что позволит получение дополнительной продукции аква и марикультуры, в т.ч. мидий, устриц, морского окуня (морских рыб до 2,0 тыс. т, моллюсков до 1,0 тыс. т мидий, до 2,0 млн. шт. устриц;

расширению ассортимента рыбоводной продукции прудовых хозяйств за счет внедрения в поликультуру новых объектов выращивания;

созданию системы централизованного снабжения рыбоводных хозяйств кормами (зерном).

Комплексное решение планируемых мероприятий позволит увеличить объем вылова водных биоресурсов до 51,0 тыс. тонн или в полном объеме к уровню 2013 года, достичь роста удовлетворения потребности в водных биологических ресурсах с 55% до 100%; повысить качество продукции, объем выращенной товарной рыбы до 3,6 тыс. т, что в 7 раз превысит показатель прошлого года, а также создать дополнительно до 350 рабочих мест.

Эффективность реализации Программы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.

Объемы производства (добычи) продукции рыбохозяйственными организациями указывают на эффективность реализуемых мер в сфере производства.

Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач Программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Программы и их плановых значений, предусмотренных приложением 1 к Программе.

Степень достижения целей (решения задач) Программы (Сд) определяется по формуле:

Сд=Зф/Зпх100%,

где:

Зф - фактическое значение индикатора (показателя) Программы;

Зп - плановое значение индикатора (показателя) Программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений);

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета и иных источников ресурсного обеспечения Программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий Программы.

Уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы (Уф) определяется по формуле:

Уф=Фф/Фпх100%,

где:

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Программы;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

Эффективность расходования финансовых средств определяется по соотношению конечных результатов Программы и затрат на ее реализацию по коэффициенту Эобщ, который показывает соотношение исполнения индикатора к объему финансирования мероприятий по формуле:

Эобщ = Сд / Уф х100%,

где:

Эобщ - коэффициент общей эффективности расходования финансовых средств;

Сд - степень достижения целевых индикаторов Программы;

Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы;

3) степени реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий по годам на основе ежегодных планов реализации Программы.

Оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.

Заместитель Председателя Совета министров Республики Крым - руководитель Аппарата Совета министров Республики Крым

Л. Опанасюк