Приложение. Муниципальная программа "Симферополь - город туризма" на 2016 - 2018 гг.

Приложение
к постановлению Администрации
города Симферополя Республики Крым
от 10 декабря 2015 г. N 1487

Муниципальная программа
"Симферополь - город туризма" на 2016 - 2018 годы

Краткая характеристика (паспорт) муниципальной программы "Симферополь - город туризма" на 2016 - 2018 годы

Наименование муниципальной Программы	Муниципальная программа "Симферополь - город туризма" на 2016 - 2018 годы (далее - Программа)
Координатор	Первый заместитель главы администрации города Симферополя Круцюк С.П.
Ответственный исполнитель	Муниципальное казенное учреждение Управление молодежи, спорта и туризма администрации города Симферополя (далее - Управление)
Соисполнители	Управление архитектуры администрации города Симферополя; Управление муниципального имущества администрации города Симферополя; Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя; Управление наружной рекламы администрации города Симферополя; Управление капитального строительства администрации города Симферополя.
Цель	Создание условий для эффективного развития туристской отрасли в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым (далее - город Симферополь)
Задачи программы	- Повышение уровня использования туристско-рекреационного потенциала города Симферополя; - повышение предоставления туристских услуг; - увеличение количества числа туристов в городе Симферополе; - разработка туристских пеших и вело маршрутов в городе Симферополе; - реализация мероприятий по проведению праздников, выставок, ярмарок и других мероприятий по улучшению туристского имиджа города Симферополя; - проведение рекламной деятельности, направленной на продвижение туристических ресурсов города Симферополя на туристическом рынке, информирование о туристических объектах города Симферополя.
Целевые показатели (индикаторы)	- Количество информации (материалов, буклетов и т.п.) о туристском потенциале города Симферополя; - количество мероприятий туристской направленности, проведенных на территории города Симферополя; - увеличение роста турпотока туристов и экскурсантов в город Симферополь; - количество туристических маршрутов в городе Симферополе; - количество предоставления туристских услуг на территории города Симферополя; - формирование конкурентоспособного турпродукта через совершенствование используемых и формирование новых объектов экскурсионного показа.
Срок и этапы реализации	2016 - 2018 годы без деления на этапы
Финансовое обеспечение муниципальной программы с указанием источников образования	Финансирование Программы составляет 7313,8 тыс. руб. за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в том числе по годам: - 2016 - 578,1 тыс. руб. - 2017 - 3342,9 тыс. руб. - 2018 - 3392,8 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты, оценка планируемой эффективности	- Повышение конкурентоспособности туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах; - увеличение количества отдыхающих в городе Симферополе; - создание реестра объектов туриндустрии города Симферополя; - расширение рамок курортного сезона, увеличение объемов реализации туристского продукта города; - создание единой информационной базы туристской маршрутной сети города Симферополя, разработка индивидуальных туристских маршрутов, ориентированных на потребности современного туриста; - приведение качества обслуживания в соответствие с международными стандартами.

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации и прогноз развития на перспективу муниципальной программы "Симферополь - город туризма" на 2016 - 2018 годы

Муниципальная программа муниципального образования городской округ Симферополь "Симферополь - город туризма" на 2016 - 2018 годы" (далее - Программа) разработана с учетом того, что в настоящее время туристская индустрия выступает своеобразным катализатором социально-экономического развития территорий. Программа направлена на решение системных проблем в области туристского развития города Симферополя, связанных с созданием реальных условий развития туристского потенциала города, улучшения туристского имиджа, внедрения новых технологий.

Потенциал Симферополя как туристского города на сегодня реализован далеко не в полной мере.

Можно выделить наиболее значимые проблемы, требующие формирования комплекса мер поддержки отрасли в целом:

- низкий уровень инфраструктуры туризма (отсутствие выставочных конгресс-центров, недостаток средств размещения дешевого и элитного ценового сегментов, небольшое количество объектов индустрии развлечений, отсутствие уличных систем туристской навигации и т.д.);

- отсутствие подъездных путей, оборудованных площадок для автобусного туризма;

- не сформирован привлекательный имидж города Симферополя в информационном пространстве Российской Федерации и мира, недостаточная деятельность по продвижению города Симферополя;

- отсутствие сформированного высококачественного туристического продукта города Симферополя;

- неудовлетворительное состояние памятников истории, культуры, архитектуры города, подъездных путей к ним;

- ориентация туроператоров и турагентов города Симферополя (около 50% Республики Крым) на курортные регионы Республики Крым;

- однообразность структуры туристских услуг - культурно-познавательный туризм, преимущественно ориентированный на российских туристов и туристов стран ближнего зарубежья;

- недостаточно развито производство сувенирной и туристкой продукции о городе;

2. Приоритеты, цели и задачи в сфере деятельности муниципальной программы "Симферополь - город туризм" на 2016 - 2018 годы

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Симферополь - город туризма"

В соответствии с Программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2015 - 2020 годы развитие гостеприимства города и активизация сферы туризма определено одним из главных приоритетов хозяйственного комплекса города.

Город Симферополь - столица Республики Крым является экономическим, историческим, духовным и культурным центром полуострова, на территории которого сосредоточены природные ресурсы, объекты национального культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, спортивные и культурные события, обладает широкими возможностями в предоставлении современных туристских услуг и богатым рекреационным потенциалом.

Определены приоритетные направления реализации муниципальной политики в сфере туризма:

- создание эффективной системы управления туристским комплексом города Симферополя;

- создание и системное развитие туристской инфраструктуры;

- развитие туристского маркетинга и брендинга города Симферополя;

- разработка и продвижение новых туристских маршрутов и услуг;

- создание условий для роста инвестиционной активности в туристской сфере города;

- создание туристско-информационного интернет-сайта о туристской сфере города Симферополя.

Основной целью муниципальной программы "Симферополь - город туризма" на 2016 - 2018 годы является создание условий для эффективного развития туристской отрасли в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым.

Основные задачи Программы:

- повышение уровня использования туристско-рекреационного потенциала города Симферополя;

- повышение предоставления туристских услуг;

- увеличение количества числа туристов в городе Симферополе;

- разработка туристских пеших и вело маршрутов в городе Симферополе;

- реализация мероприятий по проведению праздников, выставок, ярмарок и других мероприятий по улучшению туристского имиджа города Симферополя;

- проведение рекламной деятельности, направленной на продвижение туристических ресурсов города Симферополя на туристическом рынке, информирование о туристических объектах города Симферополя.

3. Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы "Симферополь - город туризма" на 2016 - 2018 годы

Целевыми показателями Программы, позволяющими оценить эффективность реализации Программы, являются:

- количество информации (материалов, буклетов и т.п.) о туристском потенциале города Симферополя;

- количество мероприятий туристской направленности, проведенных на территории города Симферополя;

- увеличение роста турпотока туристов и экскурсантов в город Симферополь;

- количество туристических маршрутов в городе Симферополе;

- количество предоставления туристских услуг на территории города Симферополя;

- формирование конкурентоспособного турпродукта через совершенствование используемых и формирование новых объектов экскурсионного показа.

4. Сроки реализации муниципальной программы "Симферополь - город туризма" на 2016 - 2018 годы

Сроки реализации муниципальной программы "Симферополь - город туризма" рассчитаны на 2016 - 2018 годы, без деления на этапы.

5. Основные мероприятия муниципальной программы "Симферополь - город туризма" на 2016 - 2018 годы

Основными мероприятиями Программы являются:

- описание туристских объектов и ресурсов, расположенных на территории города Симферополя;

- формирование и ведение реестра объектов туристской индустрии города Симферополя;

- проведение исследований и социологических опросов в сфере туризма;

- выявление потребности строительства объектов благоустройства, коммуникаций и сооружений инженерной инфраструктуры к туристским объектам;

- проведение конференций, круглых столов с республиканскими органами государственной власти, учреждениями, предприятиями, организациями, общественными объединениями;

- разработка новых туристских вело и пеших маршрутов и экскурсионных программ;

- изготовление и установка информационных табличек с описание объекта культурного наследия и QR-кодом, описывающих данный объект;

- разработка и издание информационных материалов о туристско-рекреационном потенциале города Симферополя (альбомов, карт, схем, плакатов, компакт-дисков, сувениров, видеофильмов и другой рекламной продукции);

- распространение проспектов, буклетов, путеводителей о туристских, деловых, культурно-познавательных и развлекательных возможностях города Симферополя:

в туристско-информационных центрах города Симферополя и Республики Крым;

в туристско-информационных центрах других регионов России;

на выставочных и ярмарочных мероприятиях.

- размещение информации о городе Симферополе в средствах массовой информации, в том числе на телевидении, радио, в газетах и журналах, сети Интернет, периодически издаваемых транспортных журналах;

- создание и продвижение сайта "Симферополь туристический";

- создание и сопровождение на официальном сайте Администрации города Симферополя Республики Крым раздела "Туризм и отдых в городе Симферополе";

- участие в российских и международных выставках в рамках коллективных стендов Республики Крым;

- участие в конференциях, семинарах и других мероприятиях по вопросам развития туризма;

- экскурсии по достопримечательностям, памятным местам и памятникам культурного наследия;

- установка туристско-информационных центров, пунктов проката велосипедов и спортивного инвентаря;

- создание условий в целях развития велотуризма в городе Симферополе.

6. Меры муниципального регулирования муниципальной программы "Симферополь - город туризма" на 2016 - 2018 годы

Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.11.2012);

Закон Республики Крым от 14 августа 2014 года N 51-ЗРК "О туристской деятельности в Республике Крым";

Постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 г. N 452 "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта";

Письмо-разъяснение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 31.08.2007 г. N 0100/8935-07-23 "Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания";

Федеральный закон от 25.10.2007 г. N 234-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 09.02.2007 г. N 90 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения";

Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об особо охраняемых природных территориях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015);

Распоряжение от 19 июля 2010 г. N 1230-р О Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)".

7. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий

На данный момент муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) по Муниципальной программе "Симферополь - город туризма" на 2016 - 2018 годы отсутствуют.

8. Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами

Ответственный исполнитель Программы взаимодействует с исполнительными органами государственной власти по вопросам:

- обеспечения принятия и применения необходимых нормативных правовых актов в сфере туризма;

- другим вопросам, относящимся к сфере ведения исполнителя муниципальной программы.

Ответственный исполнитель Программы взаимодействует с органами местного самоуправления города Симферополя при реализации муниципальной программы по вопросам:

- организации и проведения на территории города Симферополя различных туристских мероприятий;

- другим вопросам, относящимся к сфере ведения ответственного исполнителя Программы.

Взаимодействие ответственного исполнителя Программы с организациями, учреждениями, предприятиями, со средствами массовой информации, с общественными объединениями, в том числе с социально ориентированными некоммерческими организациями при реализации муниципальной программы по вопросам:

- информационной поддержки проведения мероприятий в рамках муниципальной программы через средства массовой информации;

- повышения информационной открытости деятельности;

- создания условий для развития туризма;

- другим вопросам, относящимся к сфере ведения ответственного исполнителя Программы.

9. Ресурсное обеспечение муниципальной программы "Симферополь - город туризма" на 2016 - 2018 годы

Источником финансирования программы является бюджет муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. Объем финансирования программы регулируется в соответствии с утвержденным бюджетом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на соответствующий финансовый год. Необходимый объём финансирования мероприятий составляет всего 7313,8 тыс. руб., в том числе по годам:

на 2016 год - 578,1 тыс. руб.,

на 2017 год - 3342,9 тыс. руб.,

на 2018 год - 3392,8 тыс. руб.

10. Риски и меры по управлению рисками муниципальной программы "Симферополь - город туризма" на 2016 - 2018 годы

Риски реализации Программы разделены на:

- внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя Программы;

- внешние, наступление которых не зависит от действий ответственного исполнителя Программы.

При реализации Программы осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия внутренних и внешних рисков реализации Программы, повышение уровня гарантированности достижения ожидаемых результатов реализации Программы.

К внутренним рискам реализации Программы относятся:

- несвоевременная разработка, согласование и принятие нормативно-правовых документов, обеспечивающих выполнение основных мероприятий Программы;

- недостаточная оперативность корректировки хода реализации программы при наступлении внешних рисков реализации Программы.

Мерами управления внутренними рисками реализации Программы являются:

- деятельное планирование хода реализации Программы;

- оперативный мониторинг хода реализации Программы;

- своевременная корректировка основных мероприятий Программы и сроков их исполнения с сохранением ожидаемых результатов их реализации.

К внешним рискам реализации программы относятся:

- экономические риски, связанные с возможным уменьшением объема средств муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, направляемых на реализацию мероприятий программы;

- законодательные риски, связанные с несовершенством федерального законодательства и законодательства Республики Крым в сфере туризма.

Мерами управления внешними рисками реализации Программы являются:

- привлечение дополнительных средств на выполнение обязательств;

- определение приоритетов и перераспределение объемов финансирования основных мероприятий Программы;

- оперативное реагирование на изменение федерального законодательства и законодательства Республики Крым.

11. Контроль за ходом реализации муниципальной программы "Симферополь - город туризма" на 2016 - 2018 годы

Контроль исполнения Муниципальной программы осуществляется управлением молодежи, спорта и туризма администрации города Симферополя в соответствии с действующим законодательством и требованиями "Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым", утвержденного постановлением администрации города Симферополя от 16.03.2015 N 112.

Контроль реализации муниципальных программ осуществляется на основе составления отчетов по итогам первого полугодия, девяти месяцев отчетного года и годового отчета о реализации муниципальных программ (далее отчет), а также проведения ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ.

Составление отчетов о реализации муниципальной программы, оценку ее эффективности организует координатор в соответствующей сфере деятельности.

Составление отчетов о реализации муниципальной программы, оценку эффективности реализации муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель совместно с соисполнителями.

Отчеты о реализации муниципальной программы, утвержденные координатором, направляются в Департамент экономического развития администрации города Симферополя и Департамент финансов администрации города Симферополя в следующие сроки:

- полугодовой и девяти месячный отчет - в течение 10 рабочих дней после окончания отчетного периода;

- годовой отчет - до 15 марта года, следующего за отчетным.

12. Конечные результаты и оценка эффективности муниципальной программы "Симферополь - город туризма" на 2016 - 2018 годы

В результате реализации Муниципальной программы будет сформирован реестр объектов туриндустрии города Симферополя. Создание новых туристских маршрутов и брендов, формирование современных востребованных туристских продуктов и расширение перечня туристских услуг позволит увеличить поток туристов и экскурсантов, улучшить качество обслуживания. Создание информационной базы данных туристической сферы города поспособствует созданию условий для комфортного пребывания туристов и экскурсантов.

В целях повышения эффективности информирования населения о туристско-рекреационных ресурсах, объектах туриндустрии и событиях города, информирования о тур продуктах и услугах осуществляется разработка и издание печатной рекламно-информационной продукции.

Конечными результатами Программы являются:

- повышение конкурентоспособности туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах;

- увеличение количества отдыхающих в городе Симферополе;

- создание реестра объектов туриндустрии, города Симферополя; расширение рамок курортного сезона, увеличение объемов реализации туристского продукта города;

- создание единой информационной базы туристской маршрутной сети города Симферополя, разработка индивидуальных туристских маршрутов, ориентированных на потребности современного туриста;

- приведение качества обслуживания в соответствие с международными стандартами;

- формирование узнаваемого туристского бренда города Симферополя и его продвижение.

13. Механизм управления и мониторинга реализации Программы

13.1. Управление реализацией Программы

Ответственный исполнитель Программы является главным распорядителем средств муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Ответственный исполнитель Программы осуществляет управление реализацией Программы в соответствии с утвержденными ежегодными планами мероприятий по реализации Программы.

Ежегодно в срок до 15 января ответственный исполнитель Программы осуществляет разработку плана мероприятий по реализации Программы по установленной форме и обеспечивает его утверждение первым заместителем главы администрации города Симферополя, координирующим и контролирующим деятельность ответственного исполнителя муниципальной программы в соответствии с распределением обязанностей.

Ежегодный план мероприятий по реализации Программы предусматривает распределение обязанностей между соисполнителями и ответственным исполнителем Программы.

Соисполнители и ответственный исполнитель Программы обеспечивают своевременное и полное выполнение Программы в соответствии с нормативными правовыми актами о распределении обязанностей при реализации Программы.

13.2. Мониторинг реализации Программы

Мониторинг реализации Программы обеспечивает:

- регулярность получения информации о реализации Программы от ответственного исполнителя Программы;

- согласованность действий соисполнителей и ответственного исполнителя Программы;

- своевременную актуализацию Программы с учетом меняющихся внешних и внутренних рисков.

Мониторинг реализации Программы осуществляется посредством регулярного сбора, анализа и оценки:

- информации об использовании финансовых ресурсов, предусмотренных на реализацию Программы;

- информации о достижении запланированных показателей Программы. Источниками информации для проведения мониторинга реализации Программы являются:

- ведомственная и муниципальная статистика показателей, характеризующих сферу реализации Программы;

- отчеты ответственного исполнителя Программы;

- другие источники.

Мониторинг реализации Программы осуществляется в течение всего периода ее реализации и предусматривает:

- ежеквартальную оценку выполнения соисполнителями и ответственным исполнителем Программы ежегодного плана мероприятий по реализации Программы;

- корректировку (при необходимости) ежегодного плана мероприятий по реализации Программы;

- формирование отчета о реализации Программы за отчетный финансовый год.

Ответственный исполнитель Программы формирует отчет о реализации Программы за отчетный финансовый год по утвержденной форме и представляет в электронном виде и на бумажном носителе в Департамент экономического развития администрации города Симферополя для формирования сводного доклада о ходе реализации и об оценке эффективности Программ в отчетном финансовом году.

Заместитель главы администрации
города - руководитель аппарата
администрации города Симферополя

Г.В. Александрова