Приложение N 1. Муниципальная программа "Развитие внешних связей и межрегионального сотрудничества муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2016 - 2018 гг."

Приложение N 1
к постановлению администрации
города Ялты Республики Крым
от 26 октября 2015 N 2561-п

(с изменениями от 25 марта, 26 мая 2016 г.)

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 25 марта 2016 г. N 733-п в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы "Развитие внешних связей и межрегионального сотрудничества муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2016 - 2018 годы"

Ответственный исполнитель Программы	Администрация города Ялты Республики Крым
Соисполнители Программы	Отдел внешних связей и межрегионального развития администрации города Ялты, структурные, отраслевые (функциональные) органы администрации города Ялты Республики Крым
Участники Программы	нет
Подпрограммы Программы (при их наличии)	нет
Цели Программы	Основная цель: формирование позитивного имиджа города Ялты, разработка и реализация мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных условий для осуществления международного и межрегионального сотрудничества: - взаимовыгодное сотрудничество в экономической, социальной, культурной и других областях; - развитие инвестиционного потенциала города Ялты; - повышение эффективности использования материального, интеллектуального и духовного потенциалов участников сотрудничества; - обмен опытом в сфере муниципального управления и др.
Задачи Программы	- осуществление полномочий города Ялты в сфере внешних связей и межрегионального развития в соответствии с Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым; - развитие сотрудничества с зарубежными городами-побратимами в рамках подписанных договоров и соглашений; - осуществление межрегионального сотрудничества с городами-побратимами и муниципальными образованиями городских округов и районов субъектов Российской Федерации; - расширение имеющихся связей с зарубежными и российскими городами, предлагающими реализацию проектов, значимых для муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым; - содействие в проведении широкомасштабной рекламы города Ялты с целью повышения уровня привлекательности города, увеличения туристических потоков, расширения рамок курортного сезона
Целевые показатели (индикаторы) Программы	Планируемое количество встреч руководства администрации города Ялты, приемов официальных делегаций и рабочих групп из зарубежных городов, муниципальных образований, городов и районов в субъектах Российской Федерации; визитов официальных делегаций города Ялты, поездок творческих и спортивных коллективов (в т.ч. детских) в зарубежные города и муниципальные образования, города и районы в субъектах Российской Федерации
Этапы и сроки реализации Программы	2016 - 2018 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования муниципальной программы из средств бюджета муниципального образования городской округ Ялты составляет - 51 895,00 тыс. руб. (Пятьдесят один миллион восемьсот девяносто пять тысяч рублей), в том числе по годам: - 2016 год - 1 120,00 тыс. руб. - 2017 год - 23 695,00 тыс. руб. - 2018 год - 27 080,00 тыс. руб.

1. Общая характеристика текущего состояния сферы реализации Программы

Муниципальная Программа развития внешних связей и межрегионального сотрудничества муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2016 - 2018 годы (далее - Программа) является целостной системой мероприятий, направленных на повышение эффективности международного, межрегионального и межмуниципального сотрудничества города Ялты.

Программа определяет основные цели, задачи, прогнозы и направления развития внешних связей и межрегионального сотрудничества города Ялты.

Международное и межмуниципальное сотрудничество с зарубежными городами и межрегиональное сотрудничество с городами и районами в субъектах Российской Федерации администрации города Ялты осуществляется в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством Российской Федерации и в соответствии с рекомендациями представительства Министерства иностранных дел РФ в г. Симферополе.

Мероприятия программы в сфере межмуниципального сотрудничества осуществляются на принципах сохранения самостоятельности органов местного самоуправления, равенства и взаимной выгоды.

В 2014 году в связи с переходным периодом и адаптации Республики Крым и, в частности, города Ялта в законодательное, экономическое и финансовое поле Российской Федерации, внешние связи с городами-побратимами и партнерами стран ближнего и дальнего зарубежья перешли в новое русло. Сотрудничество продолжилось с городами, направившими в адрес администрации Ялты приветствия по случаю вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации. Сотрудничество же Ялты с городами стран - участниц ЕС, непризнавшими присоединение Крыма к России, осталось на формальном уровне.

В связи с введением в июле 2014 года Советом Европейского союза ограничений в отношении торговли, инвестиций, туризма и пр. с Республикой Крым, предполагавшие запрет на сотрудничество не только между странами ЕС и Крымом в целом, но и приостановление межмуниципального сотрудничества между городами стран ЕС и Ялтой. Учитывая рекомендации представительства МИД РФ в г. Симферополе и Управления внешних связей и протокола Аппарата Совета министров Республики Крым, акцент в сотрудничестве города Ялты поставлен на межрегиональное направление. Так, стали активно и плодотворно развиваться связи с городами и районами в субъектах Российской Федерации, установлены прямые контакты с Департаментом внешнеэкономических международных связей города Москвы.

В связи с вхождением Крыма в состав Российской Федерации в апреле 2014 года в рамках визита в Ялту официальной делегации Администрации г. Владикавказа состоялось переподписание Соглашения о побратимстве Владикавказа и Ялты и подписание Программы сотрудничества на 2014 - 2016 гг. В рамках вышеуказанной программы детский творческий коллектив "Черноморочки" в мае посетил Владикавказ для участия в IV Международном фестивале детских хореографических коллективов "Танцевальное шоу Кавказа - Танец дружбы".

В конце мая были установлены прямые контакты с Правительством Астраханской области, которое по итогам ознакомления с работой Департамента социальной политики администрации города Ялты, Территориального центра по обслуживанию пенсионеров и нетрудоспособных граждан, ялтинского Центра социальной реабилитации для детей инвалидов "Алые паруса" передало необходимую гуманитарную помощь для этих учреждений.

В июне было подписано Соглашение о сотрудничестве городов Ялты и Южно-Сахалинска, в котором предусмотрены обмен опытом в функционировании органов городского самоуправления и социально-экономического развития, обмены в сфере здравоохранения, культуры, туризма и спорта.

В августе в рамках празднования Дня города Ялта было подписано Соглашение о сотрудничестве между МО Ялтинский городской округ и МО "Усть-Коксинский район" (Республика Алтай). Документ предусматривает обмен опытом в сфере нормотворческой деятельности, образования, культуры, спорта, туризма, охраны здоровья населения и охраны окружающей среды.

В 2015 году сотрудничество города Ялты с зарубежными городами приобрело новый характер. С целью установления дружественных отношений между городами Ялта и Урумчи (КНР), а также для укрепления добрососедских отношений между Россией и КНР в целом, в июле ялтинская официальная делегация посетили город Урумчи для участия в III Форуме развития и сотрудничества городов Экономического пояса Шелкового пути. На Форуме были представлены 47 стран мира. Среди участников - руководители крупных международных компаний и дипломатических миссий, двусторонних деловых советов, государственные деятели, руководители и представители городов стран средней и Малой Азии, Австралии, Турции, Мальдив, Новой Зеландии, Великобритании и других стран. Россию представляли Ялта, Омск и Барнаул. В ходе Форума были представлены туристические объекты и достопримечательности Ялтинского региона; информация о свободной экономической зоне, налоговых льготах и государственных гарантиях в Крыму; проведен ряд рабочих встреч руководства города Ялты с руководством Уручми, на которых обсуждались перспективы сотрудничества города Ялты и с городами других стран. По итогам Форума городу Ялте было вручено Свидетельство о членстве в Союзе городов в рамках Экономического пояса Шелкового пути. Благодаря членству Ялте будет оказываться содействие в установлении дружественных связей между другими городами - членами "Шёлкового пути".

В августе рамках визита в Ялту президента Всемирной Федерации Водолечения и Климатологии (ФЕМТЕК), профессора Миланского университета господина Умберто Солимене состоялось подписание Меморандума о сотрудничестве города Ялты и ФЕМТЕК. Документ предусматривает взаимное содействие сторон в научной, образовательной, методической и практической сферах деятельности; в проведении совместных мероприятий при участии соответствующих учреждений, обмен информацией в применении инновационных технологий и методик, включая е-маркетинг; содействие совместному внедрению современных форм и методов повышения квалификации специалистов; в организации и проведении обучающих семинаров, стажировок, культурных, научных и коммерческих встреч, форумов; в организации выставок, конференций, симпозиумов и осуществлении взаимного представления интересов на аналогичных международных мероприятиях. Для достижения Ялтой статуса международного центра туризма предусмотрено сотрудничество в туристической сфере; взаимодействие научных кругов Ялты и Италии в сфере водолечения и климатологии, энотерапии (лечение виноградом и вином) и фитотерапии, ароматерапии и изучении влияния парковой среды на человека. Сотрудничество в рамках Меморандума послужит продвижению имиджа города Ялты как развивающегося мирового центра оздоровления и лечения в рамках "курортной дипломатии", учитывая также и то, что один из постоянных учебных центров ФЕМТЕК находится в России.

В 2015 году межрегиональное сотрудничество города Ялты с городами и районами в субъектах Российской Федерации приобрело ключевое значение. Так, в марте подписан Договор о дружбе и сотрудничестве с районом Соколиная гора Восточного административного округа города Москвы и городом Ялта. Документ направлен на расширение и укрепление межрегиональных связей Ялты в торгово-экономической, научно-технической, культурной и спортивной сферах; в области образования и здравоохранения, туризма и охраны окружающей среды, а также коммунального и жилищного хозяйства. Запланировано внедрение, проверенных на столичных реалиях, механизмов управления в области ЖКХ и социальной сферы.

Особое место в межрегиональном сотрудничестве города Ялты занимает Нижегородская область, с которым установлено прямое сотрудничество. На основании подписанного Соглашения между Правительством Нижегородской области и Советом министров Республики Крым о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, социальной и культурной сферах, а также по итогам визита в Ялту Правительства Нижегородской области достигнута договоренность о широком спектре сотрудничества. В ходе ответного визита официальной делегации Ялты в Нижегородскую область в сентябре было подписано Соглашение о материальной и методологической помощи Ялте Правительством Нижегородской области, реализация которого прописана в "дорожной карте". Документ предусматривает оказание помощи в отраслях строительства, ЖКХ, градостроительства, здравоохранения, образования, спорта, туризма, культуры, социальной сфере, промышленности и сельского хозяйства. Согласно "дорожной карте" Ялте будет оказана материальная помощь на надлежащее функционирование объектов коммунального хозяйства и социальной сферы: в приобретении спортивного инвентаря и оборудования; в закупке школьного автобуса и автотранспорта для выездного мобильного офиса, оказывающего меры социальной поддержки населению; в закупке 13 специализированных видов техники для сферы ЖКХ; в приобретении наглядно-методических пособий и программного обеспечения для учебных заведений по физике, химии, русскому языку, литературе и истории; в закупке необходимой оргтехники в сфере информационных технологий для обустройства студии администрации города Ялты. Кроме того, предусмотрено оказание помощи в приобретении лингафонных кабинетов-помещений, оборудованных аудио, видео и мультимедийными средствами для современного обучения; сенсорных киосков - для Ялтинского историко-литературного музея, в которых будет возможно получение графической, текстовой, аудио- или видеоинформации, ознакомление с архивными материалами и экспонатами, временно находящимися на реставрации и в запасниках. К настоящему времени Министерством культуры Нижегородской области передано в дар библиотекам Ялтинского региона Сертификат на 1000 книг, которые распределены между библиотеками Южного берега Крыма. В рамках сотрудничества также предусматривается обмен творческими коллективами и сольными исполнителями Ялты и Нижегородской области, организация совместных концертных программ творческих коллективов.

Также официальная делегация города Ялты посетила столицу Республики Татарстан город Казань, опыт которого планируется применить в Ялте, в том числе программа "Доступная среда". На примере Казани в перспективе обычные школьные столовые в Ялте будут использоваться и как места для отдыха и общения детей. В школьных столовых планируется установка кассовых сканеров, которые будут распознавать ученика и снимать средства за питание с его личного счёта; установка современной системы обеспечения охраны и видеонаблюдения; проведение капитальных ремонтов, работ по улучшению инфраструктуры и обеспечению безопасности учебных заведений и другое.

Учитывая инвестиционную привлекательность Ялты благодаря природно-климатическим условиям, развитой инфраструктуре и потребностям в модернизации всех отраслей экономики, руководство администрации города приняло участие в Международном экономическом форуме "Развитие муниципальных образований - залог экономического роста страны", который проходил в городе Дмитрове по инициативе Губернатора Московской области Андрея Воробьева и спикера Государственной Думы Сергея Нарышкина. На выставочном стенде Ялты была представлена информация о потенциале развития курорта и создании условий для привлечения инвестиций. В ходе форума было принято решение о вступлении муниципального образования городской округ Ялта в Ассоциацию малых и средних городов России (АМСГР), объединяющую более 100 муниципальных образований. Членство в Ассоциации позволит наладить более тесное сотрудничество Ялты с другими городами и регионами РФ в различных сферах, в том числе и инвестиционной.

В течение 2015 года администрацией города Ялты организовано и проведено десятки мероприятий зарубежного и межрегионального характера (обмены официальными делегациями, деловые встречи и видеоконференции на различную тематику; обмены в сфере ЖКХ, культуры, спорта, образования, здравоохранения, инвестиционной политики и др.); оказывалось содействие в реализации программ пребывания в Ялте членов правительств и представителей городов зарубежных стран и Российской Федерации.

Учитывая, что международное и межрегиональное сотрудничество является одним из механизмов активизации инновационных процессов и привлечения инвестиций в Ялтинский регион - целесообразно продолжить работу по развитию внешних и межрегиональных связей города, которая будет способствовать реализации проектов различной направленности и дальнейшему повышению уровня туристической и рекреационной привлекательности.

2. Прогноз развития внешних связей и межрегионального сотрудничества города Ялты в период реализации муниципальной Программы

Прогноз развития:

- продолжение сотрудничества на муниципальном уровне с зарубежными городами-побратимами Ялты, в том числе: Сальсомаджиоре Терме (Италия). Анталия (Турция), Эйлат (Израиль), Ницца (Франция), Санья (КНР). Баден-Баден (ФРГ) и другими, а также заключение новых договоров об установлении побратимских и партнерских отношений;

- развитие межрегиональных связей с городами и муниципальными образованиями городских округов в субъектах Российской Федерации, в том числе: Владикавказ (Республика Северная Осетия - Алания), Улан-Удэ (Республика Бурятия), Южно-Сахалинск; муниципальным образованием "Усть-Коксинский район" (Республика Алтай), Управой района Соколиная гора Восточного административного округа города Москвы, Нижегородской областью и другими;

- расширение имеющихся связей с муниципалитетами городов зарубежных стран и администрациями городов и районов в субъектах Российской Федерации, предлагающих реализацию проектов, значимых для муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

3. Цели и задачи муниципальной Программы

3.1. Основные цели:

- формирование позитивного имиджа города Ялты, разработка и реализация мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных условий для осуществления международного и межрегионального сотрудничества;

- взаимовыгодное сотрудничество в экономической, социальной, культурной, спортивной и иных областях;

- развитие инвестиционного потенциала города Ялты;

- повышение эффективности использования материального, интеллектуального и духовного потенциала участников сотрудничества;

- обмен опытом в сфере муниципального управления.

3.2. Основные задачи:

- осуществление полномочий города Ялты в сфере внешних связей и межрегионального развития в соответствии с Уставом муниципального образования городской округ Ялта;

- развитие сотрудничества с зарубежными городами-побратимами в рамках подписанных договоров и соглашений;

- осуществление межрегионального сотрудничества с городами-побратимами и муниципальными образованиями городских округов и районов в субъектах Российской Федерации;

- расширение имеющихся связей с зарубежными и российскими городами, предлагающими реализацию проектов, значимых для муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- содействие в проведении широкомасштабной рекламы города Ялты с целью повышения уровня привлекательности города, увеличения туристических потоков, расширения рамок курортного сезона.

4. Целевые показатели (индикаторы) достижения цели и непосредственные результаты реализации муниципальной Программы

Сведения о показателях (индикаторах) и их значений муниципальной Программы "Развитие внешних связей и межрегионального сотрудничества муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2016 - 2018 годы" отражены в Приложении N 1 к муниципальной Программе.

5. Основные мероприятия муниципальной Программы

5.1. Сотрудничество с зарубежными городами-побратимами в рамках подписанных договоров и соглашений:

- обмен официальными делегациями с зарубежными городами-побратимами, в том числе их участие в праздновании Дня города Ялты;

- обмен творческими и спортивными коллективами с зарубежными городами-побратимами;

- содействие в реализации программ пребывания в Ялте туристическим группам из зарубежных городов-побратимов.

5.2. Межрегиональное сотрудничество с городами-побратимами и муниципальными образованиями городских округов и районов в субъектах Российской Федерации:

- обмен официальными делегациями с городами-побратимами и районами в субъектах Российской Федерации, в том числе их участие в праздновании Дня города Ялты;

- обмен творческими и спортивными коллективами с городами-побратимами и районами в субъектах Российской Федерации;

- содействие в реализации программ пребывания в Ялте туристическим группам из городов-побратимов и партнеров в субъектах Российской Федерации;

- применение оказанной методической, консультативной и материальной помощи городу Ялте субъектами, регионами и городами Российской Федерации.

5.3. Общие мероприятия, направленные на развитие зарубежного и межрегионального сотрудничества:

- расширение имеющихся связей города Ялты с муниципалитетами городов зарубежных стран, муниципальными образованиями и районами в субъектах Российской Федерации, предлагающими реализацию проектов, значимых для муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- участие в международных и межрегиональных конференциях, семинарах, форумах, выставках различной направленности, проводимых в Ялте, городах зарубежных стран и Российской Федерации;

- продолжение сотрудничества с городами - членами Международного Черноморского Клуба (МЧК), Союза городов Экономического пояса Шелкового пути, Ассоциации малых и средних городов России (АМСГР), в том числе: участие в Ассамблеях, форумах и ярмарках;

- содействие в рамках полномочий в организации крупных политических мероприятий, проводимых на территории муниципального образования городской округ Ялта по линии Администрации Президента РФ, Правительства РФ, представительства Президента РФ в Крымском Федеральном округе представительства МИД РФ в г. Симферополе;

- содействие в организации и проведении встреч руководства и общественности города Ялты с представителями национально-культурных общин Республики Крым и субъектов Российской Федерации;

- продолжение сотрудничества с руководителями объектов показа (музеев, других учреждений муниципального образования городской округ Ялта);

- продолжение и расширение сотрудничества с журналистскими фондами, СМИ Российской Федерации и иностранных государств;

- материально-техническое обеспечение официальных мероприятий, проводимые руководством города Ялты;

- участие в подготовительной работе по изготовлению и приобретению сувенирной продукции для официальных делегаций, посещающих Ялту.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 25 марта 2016 г. N 733-п в раздел 6 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Сроки реализации и объемы финансовых ресурсов муниципальной Программы:

- муниципальная Программа разрабатывается сроком на три года, срок выполнения программы: 2016 - 2018 годы;

- финансирование Программы осуществляется на основании законодательства Российской Федерации, нормативных правовых и иных актов муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- общий объем финансирования Программы - 51 895,00 тыс. руб., в том числе по годам: 2016 - 1 120,00 тыс. руб., 2017 - 23 695,00 тыс. руб., 2018 - 27 080,00 тыс. руб.;

- источником финансирования Программы является бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- выделение бюджетных средств, связанных с направлением и приёмом официальных делегаций, предусматривается исключительно при поступлении официальных документов в установленном порядке.

7. Обоснование объема финансовых ресурсов

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере, экономическая и социальная значимость мероприятия, сметы планируемых расходов на текущий год и сметы расходов на виды товаров, услуг с учетом индексов-дефляторов на последующие годы реализации Программы.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий Программы по источникам финансирования отражены в Приложении N 3 к муниципальной Программе.

Общий планируемый объем финансовых ресурсов на реализацию Программы будет корректироваться в зависимости от принятых на местном уровне решений по объёмам выделяемых средств.

8. Анализ рисков реализации муниципальной Программы

Внешние факторы, которые могут повлиять на реализацию Программы	Механизм минимизации негативного влияния внешних факторов
Политическая конъюнктура международной обстановки	Тесное сотрудничество со структурами МИД РФ
Риски финансирования (сокращение объема финансирования)	Подготовка предложений о корректировке объёмов
Инфляционные риски	Подготовка предложений о корректировке объёмов

9. Механизм реализации муниципальной Программы

9.1. Ответственный исполнитель муниципальной Программы администрация города Ялты Республики Крым:

- организовывает реализацию Программы;

- принимает решение о внесении в установленном порядке изменений в Программу и несет ответственность за достижение её целевых показателей;

- осуществляет подготовку годового отчета о ходе реализации Программы;

- размещает информацию о ходе реализации и достигнутых результатах муниципальной Программы на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым;

- осуществляет иные полномочия, установленные Программой.

9.2. Соисполнители муниципальной Программы:

- представляют в отдел внешних связей и межрегионального развития администрации города Ялты сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации программы.

10. Правовые основания разработки муниципальной Программы

10.1. Программа разработана в соответствии с:

- Федеральным законом Российской Федерации от 04.01.1999 N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации";

- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (с изменениями и дополнениями от 14.10.2012);

- Указом Президента Российской Федерации от 08.11.2011 N 1478 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации";

- Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

- Законом Республики Крым от 15.12.2014 N 31-ЗРК/2014 "О соглашениях об осуществлении межрегионального и международного сотрудничества, международных и внешнеэкономических связей";

- Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- Постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 05.03.2015 N 269-п "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ и муниципальных ведомственных целевых программ муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".

Начальник отдела внешних связей и межрегионального развития

A.M. Барановский