Приложение. Государственная программа Республики Крым "Развитие лесного и охотничьего хозяйства в Республике Крым" на 2015 - 2017 гг.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 31 мая 2016 г. N 238 приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
Совета министров
Республики Крым
от 30 декабря 2014 г. N 654

Государственная программа
Республики Крым "Развитие лесного и охотничьего хозяйства в Республике Крым" на 2015 - 2017 годы

С изменениями и дополнениями от:

22 декабря 2015 г., 31 мая 2016 г.

Паспорт программы

Наименование Программы	Государственная программа Республики Крым "Развитие лесного и охотничьего хозяйства в Республике Крым" на 2015 - 2017 годы (далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы	Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым (далее - Госкомлес Крыма)
Соисполнители Программы	не имеются
Участники Программы	Отнесенные к ведению Госкомлеса Крыма учреждения в области лесного и охотничьего хозяйства
Подпрограммы Программы	Подпрограммы: "Охрана, защита и воспроизводство лесов"; "Охрана и рациональное использование животного мира и развитие охотничьего хозяйства"
Программно-целевые инструменты Программы	Лесной кодекс Российской Федерации
Цели Программы	Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и основных функций лесов; сохранение животного мира Республики Крым и среды его обитания в рамках устойчивого развития региона и развитие охотничьего хозяйства
Задачи Программы	Создание условий для сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок; создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия; создание условий для повышения эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов; создание условий для обеспечения баланса выбытия и восстановления лесов, повышения продуктивности и качества лесов, повышения эффективности управления лесами; создание условий для сохранения разнообразия объектов животного мира Республики Крым, увеличения численности основных охотничьих ресурсов и сохранение среды их обитания, ведения охотничьего хозяйства на основе научно обоснованных рекомендаций и долгосрочных планов развития
Целевые индикаторы и показатели Программы	Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, проведение рубок и других факторов; доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; сохранение разнообразия объектов животного мира Республики Крым; увеличение численности основных охотничьих ресурсов и сохранение среды их обитания; отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины
Этапы и сроки реализации Программы	2015 - 2017 гг.
Объемы бюджетных ассигнований Программы	Общий объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым, внебюджетных средств 1 276 503,6 тыс. руб., в том числе по годам: в 2015 году - 94 916,6 тыс. руб.; в 2016 году - 508 801,4 тыс. руб.; в 2017 году - 672 071,3 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Повышение эффективности государственного управления лесами; создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров; повышение информированности населения, оперативности оповещения населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и о лесных пожарах; создание эффективной системы планирования и осуществления мероприятий на землях лесного фонда; улучшение санитарно-гигиенической и экологической обстановки от воздействия лесных пожаров, вредных организмов, других неблагоприятных факторов; снижение объема незаконных рубок; обеспечение баланса рубок и убыли лесов от вредителей и болезней леса, других неблагоприятных факторов с темпами лесоразведения; внедрение интенсивного воспроизводства лесов посредством создания постоянной лесосеменной базы, лесного селекционно-семеноводческого центра или лесного питомника по выращиванию посадочного материала; повышение продуктивности создаваемых лесных насаждений путем улучшения качества посадочного материала; улучшение породного состава лесных насаждений путем регулярного проведения ухода за лесными культурами, рубок ухода в молодняках; улучшение санитарного состояния насаждений путем проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; создание системы достоверной оценки лесных ресурсов; создание объективной оценки объемов использования и качества проведения работ по охране, защите и воспроизводству лесов; расширение видов использования лесов; внедрение прогрессивных технологий, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов; внедрение системы электронного документооборота при оказании государственных услуг гражданам и юридическим лицам в сфере лесных отношений; научно-исследовательские и практические мероприятия с целью рационального использования объектов животного мира (охотничьих ресурсов); сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов; материальное и техническое обеспечение с целью повышения качества и доступности работы в сфере использования объектов животного мира (охотничьих ресурсов) и среды их обитания; подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов лесного и охотничьего хозяйства

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Программы и прогноз развития на перспективу

Программа разработана в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым" и распоряжением Совета министров Республики Крым от 08 сентября 2015 года N 808-р "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Крым".

Программа определяет цели, задачи и основные направления лесного и охотничьего хозяйства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, охраны и рационального использования животного мира и развитие охотничьего хозяйства, ресурсного, кадрового и научно-технического обеспечения, механизмы реализации мероприятий Программы и показатели оценки из результативности.

Реализация Программы направлена на формирование условий социально-экономического развития Республики Крым в части обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, охраны и рационального использования животного мира и развитие охотничьего хозяйства при безусловном сохранении их основной экологической значимости.

Леса Республики Крым имеют преимущественно экологическое значение - климатообразующее, защитное, рекреационное. Эксплуатационное значение их ограничено.

Все леса Республики Крым отнесены к категории защитных лесов и разделены на горные и равнинные.

Горные леса Республики Крым выполняют важнейшие водоохранные, почвозащитные функции, они являются водосборной площадью, где зарождаются крымские реки, питающие водой города и поселки полуострова.

Деревья и кустарники, закрепляющие склоны гор своими корнями, исключают эрозию почвы, не дают развиваться осыпям и оползням. Лес защищает поля, сады и виноградники, строения от такого грозного явления, как селевые потоки.

Велика средообразующая роль леса - одного из основных источников уникального климата Южного берега, именно лес в комплексе с морем формирует целебный климат, благотворно влияющий на здоровье человека, привлекающий ежегодно сотни туристов.

Учитывая, что лесистость Крымского полуострова составляет 10,7%, основной задачей лесного хозяйства была и остается охрана лесов от пожаров, защита от вредителей и болезней леса, воспроизводство лесов, сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов.

Лесное хозяйство Республики Крым в настоящее время требует существенной модернизации основных направлений деятельности с использованием современных инновационных научно-технических достижений и укрепления материально-технической базы лесопожарных станций.

Сегодня в лесном хозяйстве накопились системные проблемы, которые при сохранении текущей ситуации могут усилиться. Эти проблемы препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, что значительно снижает перспективы лесного комплекса в экономике Республики Крым, роль лесов в улучшении качества жизни граждан.

В целях увеличения в Республике Крым площадей насаждений таких ценных пород, как: бук, ясень, дуб и других основных лесообразующих пород, требуется развитие селекционно-семеноводческого и питомнического хозяйства.

Основными проблемами лесного хозяйства Республики Крым является наличие в лесах очагов вредителей и болезней леса, влияние других неблагоприятных природно-климатических факторов (буреломы, ветровалы, лавины, наводнения, сели, засуха и другие), а также выжигание сухой растительности на землях сельскохозяйственного назначения (палы сухой травы) зачастую самими землепользователями. В последние годы именно от выжигания сухой растительности начинается большинство лесных пожаров.

Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах, износ имеющейся противопожарной техники и оборудования может привести к нарушению правил пожарной безопасности, к снижению уровня профилактики, тушению лесных пожаров, истощению материально-технической базы, сокращению кадрового потенциала лесной противопожарной службы.

В целях недопущения гибели лесов от вредителей и болезней леса, увеличения площади очагов лесных вредителей (непарный шелкопряд, зеленая дубовая листовертка и другие) необходимо ежегодно проводить лесозащитные мероприятия.

Необходимо усилить работу по сокращению незаконных рубок леса, повысить показатель выявляемости виновников совершения лесонарушений.

Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует увеличения работ по обеспечению государственного лесного контроля и надзора.

В целях повышения эффективности работы лесного хозяйства необходимо не допускать снижения объемов искусственного лесовосстановления, повысить устойчивость лесных насаждений к неблагоприятным факторам и снизить долю гибели культур старших возрастов, увеличить кратность и качество ухода за лесными культурами.

Одним из важнейших показателей использования лесных ресурсов является ведение охотничьего хозяйства, сохранение животного мира Республики Крым и среды его обитания в рамках устойчивого развития региона.

Модернизация лесного хозяйства не может быть осуществлена без укрепления его кадрового потенциала. Сегодня ощущается недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень оплаты труда работающих.

Решение указанных проблем требует проведения на основе Программы скоординированных мероприятий по развитию лесного и охотничьего хозяйства на более высоком современном уровне, организации непрерывного многоцелевого использования лесов, применения новых технологий и прогрессивных методов лесных ресурсов управления лесным хозяйством, совершенствование нормативной правовой базы в области лесных отношений.

2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы

Программа определяет следующие приоритетные направления развития лесного и охотничьего хозяйства, выраженные в создании следующих эффективных систем:

профилактика, обнаружение и тушение лесных пожаров;

воспроизводство лесного фонда и восстановление лесов;

планирование и осуществление лесозащитных мероприятий на землях лесного фонда;

улучшение санитарно-гигиенической и экологической обстановки;

улучшение породного состава лесных насаждений;

сокращение незаконных рубок лесных насаждений;

проведение ухода за лесными культурами и выборочно-санитарных рубок;

сохранение животного мира Республики Крым и среды его обитания в рамках устойчивого развития региона;

развитие охотничьего хозяйства.

В качестве основных стратегических целей Программы предусмотрено развитие лесного и охотничьего хозяйства, обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного хозяйства в социально-экономическое развитие Республики Крым, обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

В Программе определяется комплекс мер по обеспечению современного уровня охраны и защиты лесов, гарантированному воспроизводству лесных ресурсов на основе организационно-технических и инновационных решений.

Таким образом, приоритеты и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экономического значения.

Реализация Программы обеспечит комплекс мер по урегулированию наиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системное развитие использования и воспроизводства лесов, создаст организационно-финансовые механизмы взаимодействия, построения эффективной системы управления лесами.

Дополнительные эффекты от реализации Программы будут достигнуты за счет развития и использования лесных научно-исследовательских учреждений Республики Крым, информационной поддержки и создания инфраструктуры для ситуационного анализа рисков в лесном и охотничьем хозяйстве, повышения качества и квалификации лесных кадров.

С учетом положений и приоритетных направлений государственной политики в области лесного хозяйства целями Программы являются повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов, охрана и рациональное использование животного мира, развитие охотничьего хозяйства.

В соответствии с указанными целями и с учетом основных проблем лесного хозяйства и прогноза его развития Программа предусматривает решение следующих основных задач:

сокращение лесных пожаров, уменьшение вредных организмов и незаконных рубок;

создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;

обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;

повышение эффективности управления лесами;

рациональное использование животного мира, развитие охотничьего хозяйства.

Существенное внимание при реализации Программы будет уделено воспроизводству земель лесного фонда, улучшению породного состава лесных насаждений, обеспечению регулярного проведения ухода за лесными культурами.

Достижение целей и решение задач Программы обеспечивается путем выполнения мероприятий и работ по направлениям лесохозяйственной деятельности, которые могут корректироваться по мере решения задач Программы.

Основные ожидаемые результаты реализации Программы определены в соответствии с поставленными задачами и предусмотренным финансированием.

Решение задачи "Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок" предполагает осуществление следующих мер:

реализация мероприятий по охране лесов от пожаров, обеспечивающих создание в Республике Крым эффективной системы профилактики, своевременного тушения лесных пожаров, дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы обнаружения лесных пожаров, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты применения которых позволят сократить сроки обнаружения лесных пожаров, повысить точность их обнаружения, а также существенно улучшить информированность населения и оперативность оповещения противопожарных служб об угрозе лесных пожаров. Осуществление комплекса профилактических мероприятий, укрепление кадровой и материально-технической базы противопожарных служб, обеспечение межрегионального маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием и снаряжением поднимут показатели оперативности тушения лесных пожаров; внедрение новых средств обнаружения и тушения лесных пожаров.

Решение задачи "Охрана лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов" предполагает осуществление следующих мер:

реализация мероприятий Программы в сфере защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов, обеспечивающих создание эффективной системы планирования и осуществление лесозащитных мероприятий, оперативное выявление и качественную диагностику лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах, своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;

совершенствование и взаимосвязь методов лесопатологического мониторинга и лесопатологических обследований на основе развития технологий прогнозирования динамики численности вредных организмов, наземного, авиационного и космического зондирования лесов;

развитие интегрированной защиты лесов путем внедрения новейших методов и технологий локализации очагов вредных организмов и лесозащитных препаратов, учитывающих последние научно-инновационные достижения.

Реализация мероприятий по указанной задаче обеспечит сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием вредных организмов, проведение рубок и других факторов, а также сохранение лесистости территории Республики Крым на уровне 10,7 процента.

Решение задачи "Создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышения эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов" предполагает:

повышение интенсивности использования лесов посредством расширения объемов различных видов использования;

проведение мероприятий по лесоустройству, связанных с выявлением, учетом и оценкой количественных и качественных характеристик лесных ресурсов;

формирование законодательной основы для обеспечения непрерывного, неистощительного, рационального и комплексного использования лесных ресурсов при своевременном и качественном воспроизводстве лесов, соответствующей требованиям лесной сертификации;

организация устойчивого лесопользования и управления лесами, стимулирования интенсивной деятельности в лесном секторе экономики;

совершенствование научных методов планирования, определения расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов и их деления по целевому назначению, уровня развития транспортной инфраструктуры, товарной структуры и прироста насаждений, прогноза породной и возрастной структуры лесов;

обеспечение информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве;

снижение объема нелегальных рубок в результате повышения эффективности работы лесной охраны.

В результате реализации мероприятий для решения указанной задачи предусматривается достижение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины (не менее 50 процентов).

Решение задачи "Обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов" предполагает:

обеспечение баланса рубок и убыли лесов с темпами лесовосстановления;

улучшение породного состава лесных насаждений;

сохранение объемов производства лесных культур посредством создания постоянной лесосеменной базы, формирование фонда лесных семян с улучшенными наследственными свойствами, обеспечение регулярного ухода за лесными культурами.

В результате реализации мероприятий по указанной задаче предусматривается: сохранение лесистости территории Республики Крым на уровне не ниже 10,7 процента.

Для реализации мероприятий по обеспечению восстановления лесов остаются нерешенными вопросы обновления парка техники и оборудования, используемого для воспроизводства лесов.

Решение задачи "Повышение эффективности управления лесами" предполагает:

развитие системы прогнозирования и стратегического планирования в лесном хозяйстве;

осуществление перехода к оказанию государственных услуг в сфере лесного хозяйства в электронном виде;

развитие государственного лесного надзора (лесная охрана) и государственного пожарного надзора в лесах позволит существенно сократить объемы нарушений лесного законодательства.

Реализация мероприятий Программы в сфере охраны и рационального использования животного мира, развитие охотничьего хозяйства предполагает обеспечение рационального использования и воспроизводства охотничьих ресурсов, решение которых позволит сформировать основу долгосрочного социально-экономического развития, сохранить среду обитания и ресурсную базу для жизни и деятельности будущих поколений.

В целом реализация Программы будет способствовать:

повышению эффективности и доходности лесного и охотничьего хозяйства;

обеспечению гражданам права на благоприятную окружающую среду, повышению качества жизни, связанных с улучшением экологической ситуации в Республике Крым;

наиболее полному удовлетворению собственных нужд граждан, обеспечению занятости населения и развитию бизнеса.

Программа реализуется в 2015 - 2017 годах, финансирование связано с периодами бюджетного планирования.

Текущий контроль за реализацией Программы и корректировка мероприятий будут осуществляться по мере ее выполнения.

3. Характеристика мероприятий Программы

Реализация Программы предполагает выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммами "Охрана, защита и воспроизводство лесов", "Охрана и рациональное использование животного мира и развитие охотничьего хозяйства".

Подпрограмма: "Охрана, защита и воспроизводство лесов" предусматривает реализацию 3 основных мероприятий:

Основное мероприятие 1. Охрана лесов от пожаров

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

устройство противопожарных минерализованных полос;

уход за противопожарными минерализованными полосами;

тушение лесных пожаров;

благоустройство зон отдыха в лесах;

организация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря и оборудования;

изготовление и установка аншлагов;

мониторинг пожарной опасности в лесах;

устройство, эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

расходы, связанные с приобретением материалов, техники и оборудования;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов лесного хозяйства;

расходы на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений.

Основное мероприятие 2. Защита лесов

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

лесопатологическое обследование;

выборочные санитарные рубки;

сплошные санитарные рубки;

отвод лесосек под рубку;

рубки ухода в молодняках;

прореживание;

изготовление клейм.

Основное мероприятие 3. Воспроизводство лесов

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

посадка леса;

дополнение лесных культур;

подготовка почвы;

приобретение посадочного материала;

уход за лесными культурами.

Подпрограмма "Охрана и рациональное использование животного мира и развитие охотничьего хозяйства" предусматривает реализацию 1 основного мероприятия:

Основное мероприятие 4. Воспроизводство, охрана и рациональное использование охотничьей фауны

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

сохранение объектов животного мира в целях видового разнообразия охотничьих ресурсов на территории общедоступных охотничьих угодий;

организация и обеспечение возможности осуществления охоты для граждан на территории общедоступных охотничьих угодий;

мероприятия по реализации полномочий федерального охотничьего надзора в области охраны и использования охотничьих ресурсов;

выполнение исследовательских работ в рамках разработки схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий Республики Крым;

оформление охотничьих билетов.

Сведения об основных мероприятиях Программы на 2015 - 2017 годы представлены в приложении 2 к настоящей Программе.

4. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы

Сведения о показателях выполнения государственных заданий подведомственными Госкомлесу Крыма учреждениями в области лесного и охотничьего хозяйства представлены в приложении 3 к настоящей Программе.

5. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Программы

Участие общественных, научных и иных организаций в реализации программы не предусмотрено.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Источниками финансирования Программы являются средства бюджета Республики Крым, федерального бюджета (по согласованию) и внебюджетные средства. Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год.

Общий объем финансирования Программы в 2015 - 2017 годах составляет 1 275 789,3 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования Программы:

за счет средств федерального бюджета - 148 020,6 тыс. руб.;

за счет средств бюджета Республики Крым - 1 069 643,9 тыс. руб.;

за счет внебюджетных средств - 58 124,8 тыс. руб.;

в том числе по годам реализации Программы:

в 2015 году - 94 916,6 тыс. руб.;

в 2016 году - 508 801,4 тыс. руб.;

в 2017 году - 672 071,3 тыс. руб.

Сведения об объемах средств, необходимых для реализации мероприятий Программы, представлены в приложении 4 к настоящей Программе.

7. Риски по реализации Программы и меры по управлению этими рисками

Реализация Программы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов.

Управление рисками реализации Программы включает в себя:

предварительную идентификацию рисков;

текущий мониторинг наступления рисков;

осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

На ход реализации Программы существенное влияние оказывают финансовые и правовые риски.

Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования Программы. Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) Программы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Программы, осуществляется при помощи следующих мер:

рациональное использование имеющихся средств (получение экономии при осуществлении закупок для государственных нужд);

составление и исполнение ежемесячного графика финансирования и своевременное использование средств при реализации мероприятий Программы;

корректировка Программы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями Программы.

Правовые риски реализации Программы связаны с возможными изменениями законодательства и приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы на федеральном уровне.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с изменением законодательства или приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы на федеральном уровне, осуществляется при помощи следующих мер:

регулярный мониторинг изменений законодательства в сфере реализации Программы;

реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки Программы.

Также реализация Программы может быть подвергнута рискам, связанным с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов и др.).

В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления.

Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы проводится в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272.

Оценка эффективности выполнения Программы проводится для оценки вклада Программы в экономическое и социальное развитие Республики Крым, обеспечения Совета министров Республики Крым и ответственного исполнителя оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий и решения задач Программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки среднесрочных графиков выполнения мероприятий Программы и плана ее реализации.

Периодичность оценки эффективности выполнения Программы согласовывается с периодичностью сбора информации при проведении мониторинга показателей (индикаторов) Программы.

Предполагается ежеквартальная (текущая) оценка эффективности Программы и оценка эффективности за текущий год в целом (годовая оценка).

Информация о ходе и промежуточных результатах выполнения Программы носит обобщенный характер и проводится расчетным путем на основе первичных данных, полученных от исполнителей мероприятий Программы раздельно по показателям (индикаторам) реализации подпрограмм.

Оценка эффективности выполнения Программы проводится с учетом объема ресурсов, реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение социально-экономического развития Республики Крым.

Паспорт подпрограммы "Охрана, защита и воспроизводство лесов"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Госкомлес Крыма
Цель подпрограммы	Повышение эффективности профилактики возникновения, обнаружения, тушения лесных пожаров, минимизация социально-экономического ущерба, наносимого лесными пожарами, обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие Республики Крым
Задачи подпрограммы	Предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, своевременное обнаружение и ликвидация начальной стадии развития; оснащение пожарной техникой и средствами пожаротушения; проведение противопожарного обустройства земель лесного фонда; проведение мероприятий по противопожарной пропаганде и благоустройству на территории лесных участков в составе земель лесного фонда; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей по тушению лесных пожаров; осуществление комплекса мер по сохранению и воспроизводству лесов; повышение эффективности охраны и защиты лесов; сокращение объемов незаконных рубок в лесах; повышение доступности лесного фонда при его использовании для осуществления лесохозяйственных мероприятий; сокращение площади не покрытых лесом земель, облесение земель; профилактика водной и ветровой эрозии почв; обеспечение устойчивого состояния лесных экосистем
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Выполнение работ и мероприятий по противопожарному обустройству лесов; удельный вес пожаров, ликвидированных в течение первых суток (по числу случаев); строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; устройство противопожарных минерализованных полос; уход за противопожарными минерализованными полосами; тушение лесных пожаров; благоустройство зон отдыха в лесах; организация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря и оборудования; изготовление и установка аншлагов; мониторинг пожарной опасности в лесах; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации специалистов и руководителей по тушению лесных пожаров, посадке леса; доля площади очагов вредителей и болезней леса к площади земель, покрытых лесной растительностью, доля лесов, охваченных лесопатологическими обследованиями; доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; лесистость Республики Крым; средний прирост на 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда
Сроки реализации подпрограммы	2015 - 2017 гг.
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Средства федерального бюджета, средства бюджета Республики Крым, внебюджетные средства в объемах, определяемых и выделяемых в установленном порядке. Общий объем финансирования подпрограммы 299 870,3 тыс. руб., в том числе по годам: в 2015 году - 82 633,0 тыс. руб.; в 2016 году - 72 429,4 тыс. руб.; в 2017 году - 144 807,9 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Создание эффективной системы профилактики возникновения, обнаружения и тушения лесных пожаров; повышение оперативности информированности и оповещения населения, противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах; оптимизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей по тушению лесных пожаров; повышение эффективности государственного управления лесами; создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров; создание системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий на землях лесного фонда; улучшение санитарно-гигиенической, экологической обстановки, защиты от воздействий лесных пожаров, вредных организмов, других неблагоприятных факторов; снижение объема незаконных рубок; обеспечение баланса рубок и убыли от вредителей, болезней леса, других неблагоприятных факторов; внедрение интенсивного воспроизводства лесов посредством создания постоянной лесосеменной базы, лесного селекционно-семеноводческого центра или лесного питомника по выращиванию посадочного материала; повышение продуктивности создаваемых лесных насаждений путем улучшения качества посадочного материала; улучшение породного состава лесных насаждений путем регулярного проведения ухода за лесными культурами, рубок ухода в молодняках, выборочно-санитарных рубок; повышение доступности лесных ресурсов; создание системы достоверной оценки лесных ресурсов; объективной оценки объемов использования и качества проведения работ по охране, защите и воспроизводству лесов; использование лесов, направленное на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, расширение объемов различных видов использования лесов; внедрение прогрессивных технологий, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов; внедрение системы электронного документооборота при оказании, государственных, услуг гражданам и юридическим лицам в сфере лесных отношений

1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Подпрограмма "Охрана, защита и воспроизводство лесов" разработана в целях обеспечения устойчивого управления лесами, сохранения и повышения их ресурсно-экологического потенциала, повышения вклада лесов в социально-экономическое развитие Республики Крым.

Реализация подпрограммы направлена на формирование условий социально-экономического развития Республики Крым в части обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их экологической значимости и биологического разнообразия.

Подпрограмма определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, кадрового и ресурсного обеспечения лесного хозяйства Республики Крым, механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

Леса Республики Крым имеют неоценимое значение, играя большую роль в процессах регулирования состояния окружающей среды и предотвращения негативных изменений климата в Республике Крым.

Общая площадь земель лесного фонда Республики Крым на 1 января 2014 года составила 285,9 тыс. га, в том числе лесничества, закрепленные за Госкомлесом Крыма, - 233,9 тыс. га. Земли, покрытые лесной растительностью, - 229,1 тыс. га, в том числе лесничеств, а закрепленные за Госкомлесом Крыма, - 190,1 тыс. га.

Площадь лесных земель республики составляет 83,6 процента от общей площади лесов, нелесные земли - 16,4 процента, земли, покрытые лесной растительностью, - 95,9 процента от общей площади лесных земель.

Общий запас древесины в республике составляет 37,8 млн. м3, из них в лесах, находящихся на землях лесного фонда, - 29,7 млн. м3.

Среднегодовой прирост древесины - 408,8 тыс. м3, в том числе на землях лесного фонда - 345,00 тыс. м3.

Леса в Республике Крым распределены по районам неравномерно.

Республика Крыма относится к малолесной зоне, лесистость составляет всего 10,7 процента (по Северо-Кавказскому федеральному округу - 10,9 процента, по Российской Федерации - 45,4 процента).

Леса, расположенные на землях лесного фонда Республики Крым, находятся в собственности Республики Крым и по целевому назначению отнесены к защитным лесам, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Лесная зона состоит в основном из широколиственных лесов, в состав которых входят хвойные и дикоплодовые лесонасаждения:

В Республике Крым произрастает более 50 видов древесно-кустарниковых пород.

Твердолиственные породы занимают 78 процентов покрытых лесом площадей, хвойные - 18 процентов и мягколиственные - 1 процент.

Основные лесообразующие породы Республики Крым - бук, дуб, сосна и другие. Они занимают более 96 процентов земель, покрытых лесной растительностью, прочие древесные породы (можжевельник, груша, каштан, орех грецкий, яблоня и другие) - 3 процента земель, на остальной площади (1 процент) - кустарники (дерен, лещина, скумпия, боярышник и другие).

Наибольшую площадь и запас в твердолиственном хозяйстве занимает дуб низкоствольный - 54 процента от общей площади лесов и 44 процента от общего запаса лесных насаждений, среди хвойных пород сосна - 17 процентов и 19 процентов соответственно.

По отношению к возрастной структуре на землях лесного фонда Республики Крым преобладают спелые и перестойные древостой - 67%, средневозрастные насаждения занимают второе место по площади (15 процентов), наименьшие площади заняты приспевающими насаждениями (9 процентов) и молодняками (7 процентов).

Леса Республики Крым характеризуются 1, 2, 3, 4, 5 классами пожарной опасности, средний класс пожарной опасности - 3-й.

Лесное хозяйство Республики Крым в настоящее время продолжает оставаться во многом отраслью, требующей существенной модернизации основных направлений деятельности с учетом современных требований инновационной научно-технической политики.

Риски, препятствующие повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в целях повышения качества жизни граждан, обеспечения рационального использования лесных ресурсов, повышения продуктивности лесов, сохранения их биологического разнообразия носят комплексный характер и требуют скоординированного межведомственного взаимодействия.

Основными рисками лесного хозяйства Республики Крым являются наличие в лесах очагов вредителей и болезней леса, влияние других неблагоприятных природно-климатических факторов (буреломы, ветровалы, наводнения, сели, засуха и другие), а также выжигание сухой растительности на землях сельскохозяйственного назначения (палы сухой травы) зачастую самими землепользователями. В последние годы именно от палов начинается большинство лесных пожаров.

Недостаточное финансирование на охрану лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах, износ имеющейся противопожарной техники и оборудования может привести к увеличению нарушений правил пожарной безопасности, снижению уровня профилактики и тушению лесных пожаров, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесной противопожарной службы.

Полномочиями по обеспечению государственного лесного и пожарного надзора (лесная охрана) наделены государственные гражданские служащие Госкомлеса Крыма, работники подведомственных государственных казенных учреждений - (лесничества).

В целях повышения эффективности ведения лесного хозяйства необходимо усилить работу по обеспечению государственного лесного надзора (лесной охраны), не допускать снижения объемов искусственного лесовосстановления, повысить устойчивость лесных насаждений к неблагоприятным факторам и снизить долю гибели лесных культур старших возрастов, увеличить кратность и качество уходов за лесными культурами.

В целях достижения положительного прогноза при обеспечении воспроизводства лесов семенным и посадочные материалом требуется возобновление работы лесного (питомника или создание на его базе лесного селекционно-семеноводческого центра.

К системным проблемам, сдерживающим эффективное управление лесами, относятся недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.

Модернизация лесного хозяйства не может быть осуществлена без укрепления его кадрового потенциала. Сегодня все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров, низкий по сравнению с другими отраслями экономики уровень оплаты труда работающих, ухудшающаяся ситуация в профессиональной и квалификационной подготовке специалистов.

Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий на основе подпрограмм по развитию лесного хозяйства и подъему его на более высокий современный уровень, организации непрерывного многоцелевого использования лесов, применения новых технологий и прогрессивных методов инвентаризации лесных ресурсов, управления лесным хозяйством, совершенствования нормативной правовой базы в области лесных отношений.

Успешная реализация подпрограммы возможна только при активном участии органов исполнительной власти Республики Крым в комплексном урегулировании проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системном развитии использования, воспроизводства лесов и организационно-финансовом взаимодействии.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров;

воспроизводство лесного фонда и восстановление лесов;

планирование и осуществление лесозащитных мероприятий на землях лесного фонда;

улучшение санитарно-гигиенической и экологической обстановки;

улучшение породного состава лесных насаждений;

сокращение незаконных рубок лесных насаждений.

Целями подпрограммы являются обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение эффективности профилактики возникновения, обнаружения и тушения лесных пожаров и минимизация социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами.

Подпрограмма предусматривают решение следующих основных задач:

осуществление комплекса мер, направленных на сохранение и воспроизводство лесов Республики Крым;

повышение эффективности охраны и защиты лесов;

сокращение объемов незаконных рубок в лесах;

повышение доступности лесного фонда при его использовании для осуществления лесохозяйственных мероприятий;

создание единой системы получения, обработки, хранения и использования информации о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках;

усиление эффективности государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах;

сокращение площади не покрытых лесом земель;

обеспечение устойчивого состояния лесных экосистем, создание благоприятных условий для функционирования агропромышленного комплекса Республики Крым.

Достижение целей и решение задач подпрограммы обеспечиваются путем выполнения мероприятий по следующим направлениям:

охрана лесов от пожаров;

защита лесов от вредных организмов, неблагоприятных факторов;

воспроизводство лесов;

обеспечение использования лесов, ведение государственного лесного реестра, государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах;

кадровое обеспечение лесного хозяйства.

В систему показателей для оценки эффективности реализации подпрограммы включены показатели, характеризующие выполнение установленных задач и конкретных ожидаемых конечные результатов подпрограмм.

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:

выполнение работ и мероприятий по противопожарному обустройству лесов;

удельный вес пожаров, ликвидированных в течение первых суток (по числу случаев);

строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

устройство противопожарных минерализованных полос;

уход за противопожарными минерализованными полосами;

тушение лесных пожаров; благоустройство зон отдыха в лесах;

организация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря и оборудования;

изготовление и установка аншлагов;

мониторинг пожарной опасности в лесах;

устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации специалистов и руководителей по тушению лесных пожаров;

посадка леса;

доля площади очагов вредителей и болезней леса к площади земель, покрытых лесной растительностью;

отношение площади санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов;

доля лесов, охваченных лесопатологическими обследованиями;

отношение площади рубок ухода в молодняках к общей площади молодняков I класса возраста;

доля лесных культур (твердолиственных пород) в общем объеме лесовосстановления;

отношение молодняков, введенных в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений, к общей площади молодняков первого класса возраста;

доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

лесистость Республики Крым.

Реализация мероприятий по охране лесов от пожаров обеспечит создание в Республике Крым эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей Свести к минимуму повреждение лесов от лесных пожаров, предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов, объектов.

Реализация мероприятий подпрограммы в сфере защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов обеспечит эффективное планирование, осуществление лесозащитных мероприятий, проведение работ, обеспечивающих .оперативное выявление лесопатологических факторов, своевременное назначение, проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, проведение комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий.

Выполнение указанных мероприятий обеспечит улучшение санитарно-гигиенической и экологической обстановки в Республике Крым.

В результате разработки и внедрения системы государственного электронного учета снизится объем незаконных рубок заготовленной древесины.

Существенное внимание при реализации подпрограммы будет уделено воспроизводству земель лесного фонда, сокращению площади земель сельскохозяйственного назначения с наличием ветровой и водной эрозии, улучшению породного состава лесных насаждений, обеспечению регулярного проведения ухода за лесными культурами.

Для улучшения ситуации в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом будет возобновлена работа лесного питомника или создание на его базе лесного селекционно-семеноводческого центра.

В результате осуществления основных мероприятий подпрограммы будут созданы условия для рационального и более полного использования лесных ресурсов.

Для получения объективной информации о лесах в целях принятия обоснованных управленческих решений будут реализованы технологии по достоверной оценке лесных ресурсов и объемов использования лесов на основе материалов лесоустройства и государственной инвентаризации лесов.

Важным результатом реализации подпрограммы станет повышение эффективности государственного управления лесами, улучшение качества и оперативности предоставления государственных услуг.

Решение задач подпрограммы осуществляется посредством реализации комплекса соответствующих мероприятий подпрограмм в период с 2015 по 2017 годы.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию 3 основных мероприятий:

Основное мероприятие 1. Охрана лесов от пожаров

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

устройство противопожарных минерализованных полос;

уход за противопожарными минерализованными полосами;

тушение лесных пожаров;

благоустройство зон отдыха в лесах;

организация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря и оборудования;

изготовление и установка аншлагов;

мониторинг пожарной опасности в лесах;

устройство, эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

расходы, связанные с приобретением материалов, техники и оборудования;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов лесного хозяйства;

расходы на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений.

Основное мероприятие 2. Защита лесов

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

лесопатологическое обследование;

выборочные санитарные рубки;

сплошные санитарные рубки;

отвод лесосек под рубку;

рубки ухода в молодняках;

прореживание;

изготовление клейм.

Основное мероприятие 3. Воспроизводство лесов

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

посадка леса;

дополнение лесных культур;

подготовка почвы;

приобретение посадочного материала;

уход за лесными культурами.

4. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

5. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограмм

Участие общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограмм не предусмотрено.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Источниками финансирования подпрограммы являются средства бюджета Республики Крым, федерального бюджета (по согласованию) и внебюджетные средства. Объем финансирования подпрограмм счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовые год.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2015 - 2017 годах составляет 299 870,3 тыс. руб.,

в том числе по источникам финансирования подпрограммы:

за счет средств федерального бюджета - 103 727,9 тыс. руб.;

за счет средств бюджета Республики Крым - 138 017,6 тыс. руб.;

за счет внебюджетных средств - 58 124,8 тыс. руб.;

в том числе по годам реализации подпрограммы:

в 2015 году - 82 633,0 тыс. руб.;

в 2016 году - 72 429,4 тыс. руб.;

в 2017 году - 144 807,9 тыс. руб.

Сведения об объемах средств, необходимых для реализации мероприятий подпрограммы, представлены в приложении 4 к настоящей Программе.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Реализация подпрограммы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов.

Управление рисками реализации подпрограммы включает в себя:

предварительную идентификацию рисков;

текущий мониторинг наступления рисков;

осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

На ход реализации подпрограммы существенное влияние оказывают финансовые и правовые риски.

Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования подпрограммы. Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) подпрограммы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования подпрограммы, осуществляется при помощи следующих мер:

составление и исполнение ежемесячного графика финансирования и своевременное использование средств при реализации мероприятии подпрограмм;

корректировка подпрограмм в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями подпрограмм.

Правовые риски реализации подпрограммы связаны с возможными изменениями законодательства и приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы на федеральном уровне.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с изменением бюджетного законодательства, осуществляется при помощи следующих мер:

регулярный мониторинг изменений бюджетного законодательства в сфере реализации подпрограмм;

реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки подпрограмм.

Также реализация подпрограммы может быть подвергнута рискам, связанным с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов и др.).

8. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272.

9. Механизм реализации подпрограммы

Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель - Госкомлес Крыма.

Госкомлес Крыма:

организует реализацию подпрограммы в целом, а также выполняет мероприятия подпрограммы;

осуществляет координацию действий участников подпрограммы;

подготавливает и согласовывает с заинтересованными участниками подпрограммы предложения о внесении изменений в подпрограммы;

запрашивает у участников подпрограммы информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации подпрограмм.

Участники подпрограммы:

осуществляют реализацию мероприятии подпрограммы в рамках своей компетенции;

представляют Госкомлесу Крыма информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации подпрограммы.

В процессе реализации подпрограммы Госкомлес Крыма вправе по согласованию с участниками подпрограммы принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы (в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в целом).

Паспорт подпрограммы "Охрана и рациональное использование животного мира и развитие охотничьего хозяйства"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Госкомлес Крыма
Цель подпрограммы	Сохранение животного мира Республики Крым и среды его обитания в рамках устойчивого развития региона и развитие охотничьего хозяйства
Задачи подпрограммы	Сохранение разнообразия объектов животного мира Республики Крым; увеличение численности основных охотничьих ресурсов и сохранение среды их обитания; ведение охотничьего хозяйства на основе научно-обоснованных рекомендаций и долгосрочных планов развития; осуществление эффективного федерального государственного охотничьего надзора в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира (в части охотничьих ресурсов) и среды их обитания); создание и обеспечение функционирования единой системы охотничьего хозяйства, предусматривающей возможность предоставления сведений о границах охотничьих угодий, особо охраняемых природных территориях, численности и распространении охотничьих ресурсов
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Сохранение объектов животного мира в целях видового разнообразия охотничьих ресурсов на территории общедоступных охотничьих угодий; организация и обеспечение возможности осуществления охоты для граждан на территории общедоступных охотничьих угодий; выполнение исследовательских работ в рамках разработки схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий Республики Крым
Сроки реализации подпрограммы	2015 - 2017 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Средства федерального бюджета, средства бюджета Республики Крым в объемах, определяемых и выделяемых в установленном порядке. Общий объем финансирования подпрограммы 14 323,5 тыс. руб., в том числе по годам: в 2015 году всего - 12 283,6 тыс. руб.; в 2016 году всего - 0 тыс. руб.; в 2017 году всего - 2 039,9 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Сохранение животного мира Республики Крым и среды его обитания в рамках устойчивого развития региона, и развитие охотничьего хозяйства

Охрана животного мира является важнейшей составляющей охраны окружающей среды непременным условием устойчивого и рационального природопользования.

Республика Крым отличается большим разнообразием растительного и животного мира, что находится в прямой зависимости от особенностей геологического строения, разнообразия материнских пород, почв, рельефа и климата.

Объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты, обитающие на территории Республики Крым, являются неотъемлемой частью природных комплексов, обеспечивают его биологическое разнообразие и используются как объекты спортивной охоты.

Республика Крым обладает достаточным количеством охотничьих ресурсов.

На территории охотничьих угодий Республики Крым обитает более 35 видов охотничьих ресурсов.

Площадь среды обитания охотничьих; ресурсов составляет около 2,1 млн. га, в том числе 1,947 млн. га являются закрепленными Охотничьими угодьями, из которых 291,8 тыс. га закреплено за 8 государственными охотничьими и лесоохотничьими предприятиями, 1,36 млн. га - за 16 районными и городскими общественными организациями Крымского республиканского общества охотников и рыболовов, 295,2 тыс. га - за прочими пользователями охотничьих угодий.

Обеспечение рационального использования и воспроизводства охотничьих ресурсов является одной из ключевых задач общества и государства, решение которой позволит сформировать основу долгосрочного социально-экономического развития, сохранить среду обитания и ресурсную базу для жизни и деятельности будущих поколений.

Основными этапами организации ведения охотничьего хозяйства в Республике Крым являются:

изучение имеющихся охотничьих ресурсов;

осуществление мониторинга, оценки и прогноза возможных изменений их состояния;

упорядочение и анализ собранной информации с целью планирования освоения ресурсов и подготовка охотничьей инфраструктуры;

мероприятия по охране и воспроизводству охотничьих ресурсов.

Реализация настоящей подпрограммы будет осуществляться применительно к развитию охотничьего хозяйства, сохранению и воспроизводству охотничьих ресурсов.

Численность основных видов охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий Республики Крым:

(по данным зимнего учета диких охотничьих животных в 2014 г.)

Вид животного	Численность, тыс. голов
Олень благородный	1,1
Косуля европейская	3,7
Кабан	1,4
Заяц-русак	94,9
Куропатка серая	134,0
Фазан	14,2
Лисица	1,8

На формирование современных ареалов обитания диких животных существенное значение оказала трансформация природных ландшафтов. Основным фактором, влияющим на численность охотничьих ресурсов, является антропогенное влияние как прямого, так и косвенного характера. Это интенсивная застройка и хозяйственное освоение территорий, являющихся средой обитания диких животных и браконьерство. Вышеперечисленные, а также другие факторы ведут к нарушению естественной пространственной структуры популяции диких животных, сокращению кормовых площадей, сокращению охотничьих угодий, пригодных для ведения охотничьего хозяйства.

Таким образом, проблема сохранения животного мира (в части охотничьих ресурсов) Республики Крым в основном состоит из двух аспектов:

1) сокращение ареала обитания диких охотничьих животных;

2) сокращение численности популяций охотничьих животных.

Решение вышеупомянутых проблем невозможно ограничивать конкретными сроками, так как оба вышеперечисленных аспекта проблемы сохранения животного мира являются процессами динамическими, в связи с чем механизмы, направленные на решение данных проблем, должны быть также постоянно действующими.

Задачи, связанные с охраной и воспроизводством объектов животного мира в современных условиях, требуют значительных финансовых вложений.

В настоящее время: в Республике Крым уже накоплен практический опыт мероприятий по охране и воспроизводству охотничьих ресурсов.

Главным приоритетом подпрограммы является обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия.

Целью подпрограммы является:

сохранение животного мира, Республики Крым и среды его обитания в рамках устойчивого развития региона;

развитие охотничьего хозяйства.

Для достижения целей подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

сохранение разнообразия объектов животного мира Республики Крым;

увеличение численности основных охотничьих ресурсов и сохранение среды их обитания;

ведение охотничьего хозяйства на основе научно обоснованных рекомендаций и долгосрочных планов развития;

осуществление эффективного федерального государственного охотничьего надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира (в части охотничьих ресурсов) и среды их обитания;

создание и обеспечение функционирования единой информационной системы охотничьего хозяйства, предусматривающей возможность предоставления сведений о границах охотничьих угодий, особо охраняемых природных территориях, численности и распространении охотничьих животных.

Достижение целей и поставленных задач подпрограммы осуществляется путём скоординированного выполнения взаимосвязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий подпрограммы.

При этом необходимо учитывать комплексный подход к выполнению мероприятий подпрограммы, так как выполнение только части указанных мероприятий не обеспечит решения поставленных задач для реализации целей подпрограммы, что в свою очередь приведет к финансовым и временным затратам.

Для сохранения животного мира Республики Крым и среды его обитания в рамках устойчивого развития региона, и развитая охотничьего хозяйства подпрограммой предусмотрена реализация мероприятий по следующим направлениям:

научно-исследовательские и практические мероприятия с целью рационального использования объектов животного мира (охотничьих ресурсов);

сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов;

материальное и техническое обеспечение с целью повышения качества и доступности работы в сфере использования объектов животного мира (охотничьих ресурсов) и среды их обитания.

Результатом выполнения подпрограммы будет являться реализация поставленных в ней целей и поставленных; задач посредством реализации мероприятий подпрограммы, исходя из достижения ее основных показателей (целевых индикаторов).

Решение задач подпрограммы осуществляется посредством реализации комплекса соответствующих мероприятий подпрограммы в период с 2015 по 2017 годы.

3. Характеристика основных мероприятии подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию 1 основного мероприятия:

Основное мероприятие 4. Воспроизводство, охрана и рациональное использование охотничьей фауны.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

оформление охотничьих билетов.

4. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Участие общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы не предусмотрено.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Источниками финансирования подпрограммы являются средства бюджета Республики Крым, федерального бюджета (по согласованию) и внебюджетные средства. Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии c законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2015 - 2017 годах составляет 14 323,5 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования подпрограммы:

за счет средств федерального бюджета - 9 983,6 тыс. руб.;

за счет средств бюджета Республики Крым - 4 339,9 тыс. руб.

в том числе по годам реализации подпрограммы:

в 2015 году - 12 283,6 тыс. руб.;

в 2016 году - 0 тыс. руб.;

в 2017 году - 2 039,9 тыс. руб.

Сведения об объемах средств, необходимых для реализации мероприятия подпрограммы, представлены в приложении 4 к настоящей Программе.

6. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Реализация подпрограммы, сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов.

Управление рисками реализации подпрограммы включает в себя:

предварительную идентификацию рисков;

текущий мониторинг наступления рисков;

осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

На ход реализации подпрограммы существенное влияние оказывают финансовые и правовые риски.

Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования подпрограммы. Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) подпрограммы.

составление и исполнение ежемесячного графика финансирования и своевременное использование средств при реализации мероприятий подпрограммы;

корректировка подпрограммы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями подпрограммы.

регулярный мониторинг изменений бюджетного законодательства в сфере реализации подпрограммы;

реализация мероприятий с уметом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировкой подпрограммы.

7. Оценка эффективности реализации подпрограммы

8. Механизм реализации подпрограммы

Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель - Госкомлес Крыма.

Госкомлес Крыма:

организует реализацию подпрограммы в целом, а также выполняет мероприятия подпрограммы;

осуществляет координацию действий участников подпрограммы;

подготавливает и согласовывает с заинтересованными участниками подпрограммы предложения о внесении изменений в подпрограмму;

запрашивает у участников подпрограммы информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации подпрограммы.

Участники подпрограммы:

осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы в рамках своей компетенции;

представляют Госкомлес Крыма информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации подпрограммы.

Заместитель Председателя Совета
министров Республики Крым -
руководитель Аппарата Совета
министров Республики Крым

Л. Опанасюк

<< Назад		Приложение 1. >> Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы Республики Крым "Развитие лесного и охотничьего хозяйства...
	Содержание Постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2014 г. N 654 "Об утверждении Государственной программы...

Приложение. Государственная программа Республики Крым "Развитие лесного и охотничьего хозяйства в Республике Крым" на 2015 - 2017 гг.

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Приложение 2. Перечень основных мероприятий Государственной программы Республики Крым "Развитие лесного и охотничьего хозяйства в Республике Крым" на 2015 - 2017 гг.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас