Приложение. Ведомственная целевая программа "Экономически значимая региональная программа в области животноводства"

Приложение
к приказу Министерства
сельского хозяйства
Республики Крым
от "19" апреля 2016 года N 179

Ведомственная целевая программа
"Экономически значимая региональная программа в области животноводства"

Паспорт
ведомственной целевой программы

Наименование ведомственной целевой программы (далее - ВЦП)	"Экономически значимая региональная программа в области животноводства" (далее - ЭЗРП)
Наименование государственной программы Республики Крым	Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2016 - 2017 годы, утвержденная постановлением Совета министров Республики Крым от 29.10.2014 года N 423
Наименование подпрограммы государственной программы Республики Крым	Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"
Ответственный исполнитель ВЦП	Министерство сельского хозяйства Республики Крым
Цели и задачи ВЦП	Цель: обеспечение Республики Крым основными видами продукции животноводства и продуктами ее переработки, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым и импортозамещения, роста доходов сельхозтоваропроизводителей независимо от форм собственности.
	Задача 1: строительство новых объектов животноводства, реконструкция, техническая и технологическая модернизации действующих объектов животноводства; развитие переработки продукции животноводства;
	Задача 2: увеличение объемов производства продукции животноводства;
	Задача 3: увеличение поголовья сельскохозяйственных животных;
	Задача 4: увеличение численности племенных сельскохозяйственных животных
Срок реализации ВЦП	2016 - 2017 годы
Объемы и источники финансирования ВЦП	Год	Источник финансирования, тыс. рублей
		Федеральный бюджет	Внебюджетные средства	Всего
	2016	1 100 000,0	1 448 150,0	2 548 150,0
	2017	1 320 000,0	1 761 700,0	3 081 700,0
	Всего	2 420 000,0	3 209 850,0	5 629 850,0

1. Характеристика текущего состояния отрасли животноводства Республики Крым

В структуре продукции сельского хозяйства Республики Крым отрасль животноводства может достигать 45 - 50%. В последние годы развитие отрасли нестабильно.

Основными проблемами развития отрасли животноводства являются:

- отсутствие свободного финансового ресурса для строительства и реконструкции производственных мощностей;

- технико-технологическое отставание отрасли из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации (в течение последних 25 лет модернизация на предприятиях не осуществлялась);

- острый дефицит кормового белка, комбикорма и компонентов (из-за отсутствия воды в Северо-Крымском канале более чем на 90% сократилось производство сои и кукурузы - основных элементов комбикормов);

специфические природно-климатические засушливые условия региона;

- ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях его несовершенства;

- медленные темпы социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно молодежи.

Продукция отрасли животноводства в 2015 году составила 39,6% в структуре продукции сельского хозяйства Республики Крым.

Животноводство Республики Крым традиционно специализируется на производстве мяса, молока, яиц и шерсти.

Тенденция сокращения поголовья сельскохозяйственных животных началась еще до 2000 года и продлилась до 2015, что в свою очередь негативно отразилось на объемах производства продукции.

В настоящее время большую озабоченность вызывает ситуация, сложившаяся в отрасли молочного скотоводства, овцеводства.

При поголовье коров в сельскохозяйственных организациях региона 4,9 тыс. голов, производство молока составляет чуть более 3% от потребности населения в соответствии с научно-обоснованными нормами потребления.

По состоянию на 01.01.2016 года суточный надой молока в сельхозорганизациях составляет 64 тонны, необходимо 1753 тонны.

Следовательно, особенно остро в молочном скотоводстве стоят задачи более интенсивного наращивания объемов производства молока.

ВЦП включает мероприятия по развитию отрасли по производству продукции животноводства, ее первичной и глубокой переработки, логистики и регулированию рынка продукции. Данный сектор аграрного производства оказывает решающее влияние на уровень продовольственного обеспечения населения Республики Крым.

Реализация ВЦП необходима для создания условий эффективного развития животноводства в Республике Крым, насыщения рынка качественной продукцией, удовлетворения потребностей населения продукцией собственного производства.

В современных условиях перед аграрным сектором экономики Республики Крым стоят задачи по повышению конкурентоспособности продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации отрасли, по обеспечению населения высококачественными, доступными по цене продуктами питания. Важная роль в этом отведена животноводству как одной из важнейших отраслей сельского хозяйства.

Особенно остро в животноводстве стоят задачи более интенсивного наращивания объемов производства продукции, которые в существующих условиях могут быть решены лишь при максимальной поддержке развития отрасли со стороны государства.

Ограниченность финансовых и материальных ресурсов требует привлечения значительных средств, в том числе кредитов банков, внутренних и внешних инвестиций, а также концентрации средств на наиболее приоритетных направлениях, адресности выделения, увязки с конечными результатами, усиления контроля за их целевым использованием.

Без реализации ВЦП отрасль будет развиваться более медленными темпами и не обеспечит необходимый для Республики Крым объем производства молока, мяса, яиц.

2. Цели и задачи, сроки реализации

Основная цель ВЦП - обеспечение Республики Крым основными видами продукции животноводства и продуктами ее переработки, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым и импортозамещения, роста доходов сельхозтоваропроизводителей независимо от форм собственности.

Для достижения поставленной цели необходимо эффективное решение следующих задач:

- строительство новых объектов животноводства, реконструкция, техническая и технологическая модернизация действующих объектов животноводства; развитие переработки продукции животноводства;

- увеличение объемов производства;

- увеличение поголовья коров, овец и коз, птицы;

- увеличение численности племенных сельскохозяйственных животных.

Срок реализации ВЦП: 2016 - 2017 годы.

3. Характеристика основных мероприятий ВЦП

Для достижения целей и решения задач ВЦП необходимо реализовать ряд основных мероприятий.

3.1. Основное мероприятие "Субсидирование строительства, реконструкцию и (или) модернизацию объектов АПК в отрасли животноводства"

Осуществление основного мероприятия направлено на повышение производства продукции животноводства и инвестиционной привлекательности данной отрасли, рост поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, создание условий для воспроизводства в скотоводстве.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий определяется Советом министров Республики Крым.

Государственная поддержка осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджету Республики Крым на условиях, определенных Правительством Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

3.2. Основное мероприятие "Предоставление гранта на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию сертифицированных пунктов (цехов) убоя сельскохозяйственных животных и (или) птицы"

Осуществление основного мероприятия направлено на соблюдение санитарного и ветеринарного законодательства, повышение эффективности производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, производимой на территории Республики Крым, развитие малых форм хозяйствования.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде гранта определяется Советом министров Республики Крым.

Государственная поддержка осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджету Республики Крым на условиях, определенных Правительством Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

3.3. Основное мероприятие "Субсидии на техническую и технологическую модернизацию производства в отрасли животноводства и (или) птицеводства, переработки продукции животноводства и (или) птицеводства"

Реализация основного мероприятия направлена на активизацию создания и модернизацию объектов подотрасли животноводства и предприятий, перерабатывающих продукцию (отходы) животноводства, и как следствие, повышение качества и снижение потерь при производстве продукции, круглогодичное обеспечение населения качественной продукцией, снижение импортозависимости.

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается увеличение поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, объемов производства продукции животноводства и повышение качества продукции переработки.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий определяется Советом министров Республики Крым.

Государственная поддержка осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджету Республики Крым на условиях, определенных Правительством Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

3.4. Основное мероприятие "Субсидии на стимулирование альтернативного свиноводству разведения других видов сельскохозяйственных животных и (или) птицы".

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается поддержка альтернативного свиноводству разведения других видов сельскохозяйственных животных и (или) птицы.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий определяется Советом министров Республики Крым.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджету Республики Крым на условиях, определенных Правительством Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации

3.5. Основное мероприятие "Субсидии на возмещение процентной ставки по кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки продукции животноводства, развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства".

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается обеспечение доступа к краткосрочным и инвестиционным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий определяется Советом министров Республики Крым.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджету Республики Крым на условиях, определенных Правительством Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

3.6. Основное мероприятие "Субсидия на возмещение части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в области животноводства".

Реализация основного мероприятия направлена на снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования; снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий определяется Советом министров Республики Крым.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджету Республики Крым на условиях, определенных Правительством Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

3.7. Основное мероприятие "Субсидия за произведенное и реализованное молоко".

Цель основного мероприятия - создание экономических и технологических условий устойчивого развития молочного скотоводства и увеличение объемов производства продукции производства.

Реализация основного мероприятия направлена на повышение производства продукции и инвестиционной привлекательности отрасли молочного скотоводства, выравнивание сезонности производства молока.

Объективная необходимость участия государства в реализации данной меры поддержки производства продукции животноводства обусловлена:

- социальной значимостью молока как необходимого для здоровья населения продукта питания, наиболее доступного по цене;

- биологическими особенностями крупного рогатого скота по сравнению со скороспелыми отраслями (птицеводство, свиноводство, овцеводство и др.), в силу которых производственный цикл выращивания коровы составляет от 26 до 27 месяцев;

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий определяется Советом министров Республики Крым.

Государственная поддержка осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджету Республики Крым на условиях, определенных Правительством Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

3.8. Основное мероприятие "Субсидии за нарощенное и сохраненное поголовье коров, овцематок и ярок старше года, козоматок и козочек старше года".

В рамках осуществления мероприятия предусматривается увеличение поголовья коров молочного направления, овец и коз, объемов производства продукции и повышение ее качества.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий определяется Советом министров Республики Крым.

Государственная поддержка осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджету Республики Крым на условиях, определенных Правительством Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

3.9. Основное мероприятие "Субсидии на развитие племенного животноводства"

В рамках предусмотренных данным мероприятием направлений планируется увеличение поголовья племенных сельскохозяйственных животных и птицы; обеспечение животноводческих хозяйств всех уровней высокопродуктивным племенным молодняком, предназначенным для ремонта стада и сохранения племенного ядра с целью дальнейшего воспроизводства высокопродуктивного поголовья; ведения племенного учёта происхождения и продуктивности животных, ежегодного проведения комплексной оценки скота и птицы.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий определяется Советом министров Республики Крым.

Государственная поддержка осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджету Республики Крым на условиях, определенных Правительством Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

4. Показатели (индикаторы) реализации ВЦП

Достижение поставленных целей ВЦП основано на использовании программно-целевого метода во взаимодействии с организационно-экономическими и финансовыми механизмами, направленными на реализацию мероприятий.

Эффективность реализации ВЦП в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.

Критериями выполнения ВЦП являются целевые индикаторы, приведенные в приложении 1.

5. Ресурсное обеспечение ВЦП

Финансирование мероприятий ВЦП планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, а также с привлечением в установленном порядке внебюджетных источников.

Объем финансирования ВЦП за счет средств федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете и с Законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый.

Предоставление государственной поддержки субъектам АПК осуществляется в форме субсидий, грантов.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации ВЦП в разрезе мероприятий и основных мероприятий, приведен в приложении 2.

6. Анализ рисков реализации ВЦП, меры по управлению рисками

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

- неполное финансирование ВЦП, отсутствие прямых мер поддержки, стимулирующих восстановление поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, и обеспечивающих субсидирование части затрат на содержание животных, усиливают риск дальнейшего падения поголовья крупного рогатого скота, неполного использования биопотенциала обновленного стада и неэффективного использования построенных и модернизированных ферм и комплексов;

- неблагоприятная рыночная конъюнктура, затрудняющая реализацию дополнительных объемов мяса республиканского производства;

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

- обеспечение повышения конкурентоспособности республиканской продукции на основе комплексной модернизации, совершенствования обменно-распределительных отношений производителей мяса и молока, их переработчиков, а также торговых организаций на основе согласования интересов каждого из них;

- создание условий для инвесторов в целях осуществления строительства и реконструкции предприятий по производству и переработке продукции с использованием современных технологий, а также создание инфраструктуры по продвижению мясной и молочной продукции к потребителю.

7. Механизм реализации ВЦП

Комплексное управление реализацией ВЦП осуществляется Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым несет ответственность за подготовку и реализацию ВЦП, внесение в нее изменений, досрочное прекращение реализации ВЦП.

Система управления реализацией ВЦП:

- ответственным за реализацию ВЦП в целом, достижение целей, задач и индикаторов, утвержденных в ней, является Министерство сельского хозяйства Республики Крым;

- координацию деятельности управлений Министерства сельского хозяйства Республики Крым, учреждений и организаций, участвующих в реализации ВЦП, согласование их действий по реализации программных мероприятий осуществляет управление животноводства и племенного развития; управление информационной работы, организационной деятельности и механизации, управление пищевой и перерабатывающей промышленности, управление финансов, бухгалтерского учета, отчетности и государственных закупок;

- реализацию каждого мероприятия и, соответственно, реализацию ВЦП в целом осуществляют управление животноводства и племенного развития; управление информационной работы, организационной деятельности и механизации, управление пищевой и перерабатывающей промышленности, управление финансов, бухгалтерского учета, отчетности и государственных закупок;

- Министерство сельского хозяйства Республики Крым является главным распорядителем средств бюджета Республики Крым и осуществляет финансирование в порядке, установленном для исполнения республиканского бюджета;

- мониторинг реализации ВЦП осуществляют управление животноводства и племенного развития; управление информационной работы, организационной деятельности и механизации, управление пищевой и перерабатывающей промышленности, управление финансов, бухгалтерского учета, отчетности и государственных закупок и управление экономического развития и инвестиционной деятельности;

- ответственными за формирование отчетности о ходе реализации ВЦП являются управление животноводства и племенного развития, управление информационной работы, организационной деятельности и механизации, управление пищевой и перерабатывающей промышленности, управление финансов, бухгалтерского учета, отчетности и государственных закупок, управление экономического развития и инвестиционной деятельности.

8. Эффективность реализации экономически значимой региональной программы в области животноводства

В ходе реализации ВЦП будут созданы благоприятные экономические условия для устойчивого развития и повышения эффективности работы сельскохозяйственных товаропроизводителей, сокращен импорт продукции. Показателями, отражающими уровень решения тактических и стратегических задач Министерства сельского хозяйства Республики Крым, являются также стабилизация и увеличения поголовья молочного скота, овец и коз. Успешная реализация ВЦП будет способствовать: повышению доли сельскохозпроизводства в общем балансе валового продукта Республики Крым, дополнительное поступление налогов в бюджеты, улучшению качества жизни сельского населения.

Основной и главный эффект от реализации ВЦП - обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым по основным видам продукции отрасли животноводства, создание условий для наращивания объемов производства, повышение конкурентоспособности продукции, в том числе за счет технической и технологической модернизации производств, внедрения инновационных ресурсосберегающих технологий в агропромышленном комплексе.

Министр

А. Григоренко