Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Севастополя от 3 ноября 2016 г. N 1027-ПП "Об утверждении государственной программы города Севастополя "Социальная защита, охрана труда и содействие занятости населения в городе Севастополе" на 2017 - 2020 годы"
- Приложение. Государственная программа города Севастополя "Социальная защита, охрана труда и содействие занятости населения города Севастополя" на 2017 - 2020 гг.
Приложение. Государственная программа города Севастополя "Социальная защита, охрана труда и содействие занятости населения города Севастополя" на 2017 - 2020 гг.
Государственная программа
города Севастополя "Социальная защита, охрана труда и содействие занятости населения города Севастополя" на 2017 - 2020 годы
(утв. постановлением Правительства Севастополя от 3 ноября 2016 г. N 1027-ПП)
С изменениями и дополнениями от:
9 февраля 2017 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Севастополя от 9 февраля 2017 г. N 99-ПП в паспорт Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления
Паспорт
государственной программы города Севастополя "Социальная защита, охрана труда и содействие занятости населения в городе Севастополе" на 2017 - 2020 годы (далее - Программа)
|
Ответственный исполнитель Программы |
Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее - ДТСЗН) |
|
Соисполнители Программы |
Департамент аппарата Губернатора и Правительства Севастополя; Департамент общественных коммуникаций города Севастополя (далее - ДОК); Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее - ДГХ); Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее - ДТРДТИ); Департамент здравоохранения города Севастополя (далее - ДЗ); Департамент образования города Севастополя (далее - ДО); Департамент капитального строительства города Севастополя; Главное управление культуры города Севастополя (далее - ГУК); Управление по делам молодежи и спорта города Севастополя (далее - УМиС) |
|
Участники Программы |
ГКУ "Капитальное строительство"; ГКУ "Севастопольский городской комплексный центр социального обслуживания"; ГБУ "Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов"; ГКУ "Севастопольский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями"; ГКУ "Севастопольский центр социальной и постинтернатной адаптации"; ГКУ "Севастопольский центр учета граждан без определенного места жительства и занятий"; ГКУ "Социальный приют для детей"; ГКУ "Центр занятости населения Севастополя" (далее - ГКУ ЦЗН); ГКУ "Центр содействия семейному воспитанию"; ГБУ "Центр социальной помощи семье и детям"; ГКУ "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства"; Государственная инспекция труда города Севастополя; Союз "Региональное объединение работодателей "Севастопольский союз промышленников и предпринимателей"; Севастопольское объединение организаций профсоюзов; Государственное учреждение - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации |
|
Программно-целевые инструменты Программы |
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 N 1121-р) |
|
Подпрограммы Программы |
- подпрограмма 1 "Социальная поддержка жителей города Севастополя"; - подпрограмма 2 "Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в городе Севастополе"; - подпрограмма 3 "По улучшению условий и охраны труда в городе Севастополе"; - подпрограмма 4 "Содействие занятости населения в городе Севастополе" |
|
Цели Программы |
создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки; для формирования безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; для реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд; для реализации прав граждан на полную, продуктивную занятость и защиту от безработицы |
|
Задачи Программы |
- повышение эффективности и обеспечение адресности предоставления мер социальной поддержки жителям города Севастополя, развитие рынка социальных услуг; - повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; - улучшение условий и охраны труда работников; - обеспечение государственных гарантий граждан в области содействия занятости населения |
|
Целевые индикаторы и показатели Программы |
- доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания; - доля объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве приоритетных для них объектов социальной, транспортно-пешеходной, инженерной инфраструктуры; - удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общего количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; - уровень безработицы по методологии Международной организации труда (далее - МОТ) в среднем за год |
|
Этапы и сроки реализации Программы |
Программа реализуется в 2017 - 2020 годах в один этап |
|
Объемы бюджетных ассигнований Программы |
Объем бюджетных ассигнований на весь период реализации Программы составляет 11608849,9 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 1813274,6 тыс. рублей; средства бюджета города Севастополя - 9765111,3 тыс. рублей; внебюджетные средства - 30464,0 тыс. рублей. Распределение объема бюджетных ассигнований по годам: 2017 год - 2928959,4 тыс. рублей; 2018 год - 2941383,1 тыс. рублей; 2019 год - 2867562,5 тыс. рублей; 2020 год - 2870944,9 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации Программы |
- обеспечение гарантированных государством социальных выплат, предусмотренных законом о бюджете на текущий финансовый год и плановый период, на уровне 100% на весь период реализации Программы; - снижение доли учреждений социального обслуживания, требующих ремонта, капитального ремонта, реконструкции, к 2020 году до 50% от общего количества зданий учреждений социального обслуживания; - увеличение количества оздоровившихся детей, имеющих право на бесплатное оздоровление в соответствии со статьей 8 Закона города Севастополя от 09.02.2015 N 114-ЗС "Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление", к 2020 году до 4000 человек; - укрепление института семьи, рост рождаемости и преодоление негативных демографических тенденций; - увеличение доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной, транспортно-пешеходной, инженерной инфраструктуры с 38% от общего количества приоритетных для них объектов социальной, транспортно-пешеходной и инженерной инфраструктуры в 2015 году до 76% в 2017 году; - снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, на рабочих местах которых проведена специальная оценка условий труда, с 27,4% в 2015 году до 23% в 2020 году; - снижение уровня безработицы, рассчитанного по методологии МОТ, с 8,3% от численности рабочей силы города Севастополя в 2015 году до 5,5% в 2020 году |
9. Оценка эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы по итогам года проводится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками Программы ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 24.12.2014 N 643.
Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться с использованием показателей выполнения программы, мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения Программы.
Методика оценки эффективности Программы (далее - методика) представляет собой алгоритм оценки по итогам реализации Программы:
результативности Программы, исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям;
экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Программы.
Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе:
- оценки степени достижения целей и решения задач Программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Программы и их плановых значений по формуле:
Сд=3ф / Зп х 100%, где
Сд - степень достижения целей (решения задач);
Зф - фактическое значение индикатора Программы;
Зп - плановое значение индикатора;
- степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов всех уровней и иных источников ресурсного обеспечения Программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования Программы в целом и по каждому источнику ресурсного обеспечения по формуле:
Уф = Фф/Фп х 100%, где
Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы;
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализация мероприятий Программы:
Фп - плановый объем финансовых ресурсов, направленных реализацию мероприятий Программы на соответствующий отчетный год.
Подпрограмма 1
"Социальная поддержка жителей города Севастополя" (далее - Подпрограмма 1)
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Севастополя от 9 февраля 2017 г. N 99-ПП в паспорт внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления
Паспорт
Подпрограммы 1
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы 1 |
Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя |
|
Соисполнители Подпрограммы 1 |
Департамент аппарата Губернатора и Правительства Севастополя; Департамент городского хозяйства города Севастополя; Департамент здравоохранения города Севастополя; Главное управление культуры города Севастополя; Департамент образования города Севастополя; Департамент капитального строительства города Севастополя; Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя Управление по делам молодежи и спорта города Севастополя |
|
Участники Подпрограммы 1 |
ГКУ "Капитальное строительство"; ГКУ "Севастопольский городской комплексный центр социального обслуживания"; ГБУ "Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов"; ГКУ "Севастопольский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями"; ГКУ "Севастопольский центр социальной и постинтернатной адаптации"; ГКУ "Севастопольский центр учета граждан без определенного места жительства и занятий"; ГКУ "Социальный приют для детей"; ГКУ "Центр содействия семейному воспитанию"; ГБУ "Центр социальной помощи семье и детям"; ГКУ "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" |
|
Цель Подпрограммы 1 |
- повышение эффективности и обеспечение адресности предоставления мер социальной поддержки жителям города Севастополя, развитие рынка социальных услуг |
|
Задачи Подпрограммы 1 |
- обеспечение мерами социальной поддержки отдельных категорий граждан; - повышение качества предоставления социальных услуг путем внедрения новых технологий социального обслуживания; - сокращение уровня бедности среди семей с детьми, нуждающихся в социальной поддержке, и развитие адресной социальной помощи для семей с детьми; - укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения |
|
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 1 |
- количество отдельных категорий граждан, получивших компенсационные выплаты и пособия; - количество семей с детьми, получивших выплаты и пособия; - количество граждан, получивших меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; - количество граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, получивших целевую адресную помощь, предусмотренную в рамках Подпрограммы 1; - доля зданий стационарных учреждений социального обслуживания, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания; - доля здании учреждении социального обслуживания населения города Севастополя, требующих ремонта, капитального ремонта, реконструкции, от общего количества зданий учреждений социального обслуживания; - численность специалистов государственных учреждений социального обслуживания, повысивших уровень профессиональной подготовки; - численность детей школьного возраста из многодетных и малообеспеченных семей, которым выплачена единовременная денежная помощь к новому учебному году; - численность детей в возрасте до 14 лет из многодетных и малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, детей, пострадавших от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, детей-инвалидов, детей, родители которых погибли при исполнении служебных обязанностей, для которых были приобретены новогодние подарки; - численность оздоровившихся детей, имеющих право на бесплатное оздоровление в соответствии со статьей 8 Закона города Севастополя от 09.02.2015 N 114-ЗС "Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление" |
|
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1 |
Подпрограмма 1 реализуется в 2017 - 2020 годах в один этап |
|
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 1 |
Объем бюджетных ассигнований на период реализации Подпрограммы 1 составляет 11171063,2 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 1643693,4 тыс. рублей; - средства бюджета города Севастополя - 9527369,8 тыс. рублей. Распределение объема бюджетных ассигнований по годам: 2017 - 2815746,3 тыс. рублей; 2018 - 2830310,3 тыс. рублей; 2019 - 2755748,1 тыс. рублей; 2020 - 2769258,5 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1 |
- обеспечение гарантированных государством социальных выплат, предусмотренных законом о бюджете на текущий финансовый год и плановый период, на уровне 100% на весь период реализации; - увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, до 100% к 2020 году; - увеличение количества оздоровившихся детей, имеющих право на бесплатное оздоровление в соответствии со статьей 8 Закона города Севастополя от 09.02.2015 N 114-ЗС "Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление", к 2020 году до 4000 человек; - укрепление института семьи, рост рождаемости и преодоление негативных демографических тенденций |
1. Сфера реализации Подпрограммы 1, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз её развития
В рамках Подпрограммы 1 на период до 2020 года планируется реализация мероприятий, направленных на организацию своевременного и в полном объеме обеспечения прав отдельных категорий граждан, совершенствование норм законодательства, регулирующего правоотношения в сфере предоставления государственной социальной помощи, расширение масштабов адресной и дополнительной социальной поддержки. Реализация данных мероприятий будет способствовать улучшению качества жизни, росту благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки. Главный принцип, который взят за основу - осуществление всех мер поддержки для того, чтобы каждый, кто нуждается в помощи, почувствовал внимание и поддержку со стороны государства.
Определены следующие приоритеты развития социальной политики в городе Севастополе. Первый и главный приоритет - сохранение и развитие социальных гарантий; второй приоритет - это работа на предупреждение обстоятельств, ухудшающих благосостояние семьи, и третий - защита наиболее уязвимых слоев населения.
Разработан и утвержден План мероприятий города Севастополя на 2015 - 2017 годы по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351. План охватывает мероприятия, реализация которых направлена на поддержку семей с детьми, увеличение рождаемости, развитие института семьи.
Одним из приоритетных направлений деятельности Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя является работа по обеспечению выплаты социальных пособий и компенсаций, в том числе субсидий на жилищно-коммунальные услуги, социальной помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям и других выплат, а также работа по предоставлению мер социальной поддержки льготным категориям граждан.
По состоянию на 01.07.2016 в городе Севастополе социальную помощь и компенсации получили 94895 получателей на общую сумму 796153,73 тыс. рублей.
1. Социальную помощь семьям, имеющим детей, и малоимущим семьям получили 23118 человек на сумму 435896,36 тыс. рублей, в том числе:
- в соответствии с законами Российской Федерации - 4121 человек на сумму 125329,06 тыс. рублей;
- в соответствии с законами города Севастополя - 18997 человек на сумму 310567,3 тыс. рублей.
2. Социальную помощь детям-сиротам и детям, лишенным родительского попечения, а также вознаграждение приемным родителям получили 672 человека на сумму 59550,74 тыс. рублей.
3. Социальные и компенсационные выплаты отдельным категориям граждан получили 4731 человек на сумму 55339,30 тыс. рублей.
4. Компенсационные выплаты военнослужащим и членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы, получили 119 человек на сумму 7470.23 тыс. рублей.
5. Компенсационные выплаты детям военнослужащих сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 481 "О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)" получили 2 человека на сумму 72,63 тыс. рублей.
6. Компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 N 475 членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти получили 310 человек на сумму 2310,98 тыс. рублей.
7. Компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, получили 480 человек на сумму 2400,13 тыс. рублей.
В Федеральную службу по труду и занятости для получения ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, переданы по реестрам сведения на 101 человека (инвалидов-чернобыльцев и МАЯК) на сумму 4484.24 тыс. рублей.
8. Ежемесячная денежная выплата в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 N 29-ПП "Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты" назначена 48704 гражданам на сумму 166696,2 тыс. рублей.
9. Субсидию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг получили 20 семей на сумму 99.20 тыс. рублей.
10. Ежемесячные пожизненные стипендии в размере 4500 рублей выплачены 58 участникам обороны Севастополя 1941 - 1942 годов и освобождения Севастополя на сумму 1619,40 тыс. рублей.
11. Ежегодную денежную выплату в соответствии с Федеральным законом от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" получили 795 человек на сумму 9843,02 тыс. рублей.
12. Разовая денежная помощь отдельным категориям жителей города Севастополя ко Дню Победы 9 мая 2016 г. предоставлена 13005 ветеранам на сумму 36471,3 тыс. рублей.
13. Единовременная материальная помощь в связи с 71-й годовщиной Победы инвалидам войны и участникам боевых действий, проживающим в городе Севастополе, выплачена 2780 гражданам на сумму 13900,0 тыс. рублей.
По состоянию на 01.07.2016 произведено возмещение предприятиям - поставщикам услуг затрат, связанных с предоставлением льготным категориям граждан мер социальной поддержки:
- за счет средств федерального бюджета - на сумму 20650,75 тыс. рублей;
- за счет средств бюджета города Севастополя - на сумму 43654,37 тыс. рублей, в том числе 4287,84 тыс. рублей - многодетным семьям.
В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 31.12.2014 N 711 "Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет" в 2016 году право на ежемесячную денежную выплату имеет один из родителей, являющийся гражданином Российской Федерации, при рождении третьего ребенка или последующих детей - граждан Российской Федерации, родившихся в период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2016 г. включительно, до достижения им (ими) возраста трех лет в семьях, имеющих среднедушевой доход ниже величины, равной двум с половиной прожиточным минимумам в расчете на душу населения по городу Севастополю, определяемой в соответствии с законодательством на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой.
Постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 N 1193-ПП утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной помощи лицу, проживающему вместе с инвалидом I или II группы вследствие психического расстройства, на уход за ним. Размер помощи на уход рассчитывается как разница между тремя прожиточными минимумами в расчете на душу населения, установленного в городе Севастополе, и среднедушевым доходом семьи за три предыдущих месяца, но не может быть больше минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации.
В рамках Государственной программы "Социальная поддержка жителей города Севастополя на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 13.08.2015 N 749-ПП, предусмотрено более 800 тысяч рублей для единовременной денежной выплаты ликвидаторам последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Постановлением Правительства Севастополя от 04.07.2016 N 639-ПП "Об утверждении Порядка использования средств бюджета города Севастополя на выплату материальной помощи участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС к 30-й годовщине Чернобыльской катастрофы и Дню чествования участников ликвидации аварии на ЧАЭС" гражданам, подвергшимся воздействию радиации, из числа участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС установлена денежная выплата в размере 1900,0 рублей.
В 2016 году продолжена работа по постановке на учет и внесению в автоматизированную информационную систему "Социальная поддержка населения города Севастополя" (далее - АИС СПН) информации о льготных категориях граждан. По состоянию на 01.07.2016 база данных получателей мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, услуг связи сформирована.
По состоянию на 01.07.2016 в АИС СПН количество получателей мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг:
- по федеральному законодательству - 17613 человек;
- по законодательству города Севастополя - 26617 человек. Финансирование по возмещению затрат предприятиям - поставщикам услуг по состоянию на 01.07.2016 производится в рамках заключенных договоров.
В целом приоритетной задачей в области социальной защиты населения является повышение уровня и качества жизни жителей города Севастополя путем своевременного, качественного и адресного предоставления государственных социальных услуг и мер социальной поддержки различным категориям граждан.
В городе Севастополе с 1 января 2015 г. функционирует 8 учреждений социального обслуживания:
- Государственное бюджетное учреждение "Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов";
- Государственное казенное учреждение "Севастопольский комплексный центр социального обслуживания";
- Государственное казенное учреждение "Севастопольский центр учета граждан без определенного места жительства и занятий";
- Государственное казенное учреждение "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями";
- Государственное казенное учреждение "Центр социальной и постинтернатной адаптации";
- Государственное казенное учреждение "Социальный приют для детей";
- Государственное казенное учреждение города Севастополя "Центр содействия семейному воспитанию";
- Государственное бюджетное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям", в которое включены стационарное отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и стационарное отделение для семей, оказавшихся в кризисной жизненной ситуации.
За 2015 год в учреждениях социального обслуживания получили услуги 13250 человек, в том числе в стационарных учреждениях социального обслуживания 386 человек.
За первое полугодие 2016 года в учреждения социального обслуживания обратилось 4608 человек, которым оказано 1069511 услуг, в том числе 8746 срочных услуг.
В 2014 - 2015 годах проведены мероприятия по организации работы учреждений социального обслуживания в рамках законодательства Российской Федерации.
С целью улучшения качества предоставления социальных услуг в 2015 году в рамках Государственной программы "Социальная поддержка жителей города Севастополя на 2015 - 2020 годы" проведены работы по капитальному и текущему ремонту учреждений социального обслуживания на сумму 6154,5 тыс. рублей.
Также проведены работы по капитальному ремонту ГБУ "Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов", на его счет для проведения ремонта были перечислены целевые благотворительные средства из республики Саха (Якутия) в размере свыше 7 млн. рублей и города Москвы на сумму 55 млн. рублей (освоены в полном объеме).
С целью улучшения качества предоставляемых услуг в бюджете города Севастополя на 2016 год на проведение капитального ремонта зданий учреждений социального обслуживания предусмотрены средства в объеме 122277,3 тыс. рублей, в том числе на продолжение ремонта в ГБУ "Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов" - 92657,3 тыс. рублей.
Кроме этого, распоряжением Президента Российской Федерации от 28.12.2015 N 420-рп ГКУ "Севастопольский городской комплексный центр социального обслуживания" выделены средства в объеме 8069,6 тыс. рублей из резервного Фонда Президента Российской Федерации на проведение капитального ремонта систем водо-, тепло-, энергоснабжения и внутренних помещений в здании учреждения.
Однако для полного удовлетворения потребностей граждан в социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходимо проведение дальнейших мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения города Севастополя.
С целью обеспечения комплексной безопасности зданий учреждений социального обслуживания пожарной сигнализацией оснащены:
- ГКУ "Севастопольский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями";
- ГКУ "Севастопольский центр социальной и постинтернатной адаптации";
- ГБУ "Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов";
- ГКУ "Севастопольский центр учета граждан без определенного места жительства и занятий";
- ГБУ города Севастополя "Центр социальной помощи семье и детям". Продолжается оснащение пожарной сигнализацией
ГКУ "Севастопольский городской комплексный центр социального обслуживания", ГКУ "Социальный приют для детей" и ГКУ "Центр содействия семейному воспитанию".
С целью оптимизации сети государственных учреждений, сокращения количества неэффективных организаций бюджетной сферы, оптимизации неэффективных расходов планируется проведение ликвидации ГКУ "Севастопольский центр учета граждан без определенного места жительства и занятий" и передачи функций данного учреждения ГКУ "Севастопольский комплексный центр социального обслуживания".
Кроме этого, проводится работа по созданию новой модели Центра содействия семейному воспитанию как единого реабилитационного пространства с возможностью оказания комплекса социально-правовых и психолого-педагогических услуг различным категориям семей и детей, нуждающихся в помощи государства, путем реорганизации трех учреждений социального обслуживания ГКУ "Социальный приют для детей", ГКУ "Центр содействия семейному воспитанию", ГКУ "Севастопольский центр социальной и постинтернатной адаптации" в один Центр.
Центр планируется открыть на базе комплекса зданий и сооружений по адресу: г. Севастополь, ул. Горпищенко, д. 2, после проведения реконструкции, на которую в соответствии с Государственной программой "Социальная поддержка жителей города Севастополя на 2015 - 2020 годы" из бюджета города Севастополя выделены средства в размере 160745,00 тыс. рублей.
Оптимизация государственных учреждений позволит достичь экономического эффекта, не выходя за рамки суммарной численности сотрудников существующих учреждений и затрат на их содержание.
В городе Севастополе остро стоит проблема отсутствия психоневрологических интернатов для взрослых и детей.
Ранее граждан, которые по состоянию здоровья нуждались в постороннем уходе, медицинской помощи и бытовом обслуживании в условиях дома-интерната психоневрологического профиля направляли в регионы Украины.
По состоянию на 01.07.2016 на учете в органах социальной защиты населения города Севастополя состоит более 240 граждан, признанных недееспособными и ограниченно дееспособными.
Среди всех больных, находящихся на психиатрическом учете в городе Севастополе, как минимум 150 человек нуждаются в помещении в специализированный дом-интернат.
В настоящее время рассматривается вопрос о выделении земельного участка под строительство психоневрологического интерната на 335 коек (250 коек для взрослых и 85 - для детей).
Ориентировочная стоимость строительства составляет 350 млн. рублей.
В бюджете города Севастополя на 2016 год предусмотрены средства в объеме 52,5 млн. рублей на проведение проектно-изыскательских работ и изготовление проектно-сметной документации.
Одним из главных показателей эффективности стратегий, направленных на улучшение условий жизни семей, является рост количества многодетных семей. Следует признать социальную поддержку многодетных семей одним из основных приоритетных направлений государственной семейной политики.
По состоянию на 01.07.2016 в городе Севастополе проживает 2438 многодетных семей, в которых воспитываются 7837 детей.
Учитывая сложное материальное положение подавляющего большинства многодетных семей, нестабильность социально-экономического развития, существует потребность в систематизации существующих мероприятий, направленных на социальную защиту многодетных семей, а также на повышение престижа семьи с учетом реалий рыночной экономики, социального партнерства, возможностей бюджета города Севастополя.
Многодетная семья должна рассматриваться в общем контексте формирования и реализации государственной социальной политики, поскольку ее проблемы являются частью проблем современного общества, а положение многодетных семей - одним из показателей, характеризующих все виды социального неблагополучия.
В настоящее время содержание и воспитание детей в большей мере зависит от родителей, чем от государства. Возрастает роль семьи в жизнеобеспечении и воспитании детей. Такая переориентация отражается и на функционировании семьи, влияет на демографическую ситуацию в городе.
Из-за падения уровня жизни большинство семей недостаточно реализуют свои воспитательные функции в отношении детей. Через снижение престижа семьи, нестабильность семейных отношений возрастает количество семей, которые распадаются, и детей, которые попадают в специальные детские учреждения.
Экономическое положение семьи зависит не только от размера доходов, но и от социально-демографического состава семьи - количества детей, работающих и иждивенцев, возраста членов семьи, их образовательного и профессионального уровня и т. д. Наиболее уязвимыми в данном случае являются многодетные семьи.
Другим немаловажным вопросом благополучия семьи является здоровье детей, их занятость во время летних каникул.
Однако не все родители и опекуны детей в силу экономических причин имеют возможность обеспечить им качественное оздоровление и организовать содержательный отдых. Обязанность по организации отдыха и оздоровления таких детей, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ложится на местные органы власти.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 1, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 1, сроки её реализации
Основной целью Подпрограммы 1 является повышение эффективности и усиление адресности предоставления мер социальной поддержки жителям города Севастополя, развитие рынка социальных услуг.
Для достижения цели Подпрограммы 1 требуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:
1. Обеспечение мерами социальной поддержки отдельных категорий граждан.
2. Повышение качества предоставления социальных услуг путем внедрения новых технологий социального обслуживания.
3. Сокращение уровня бедности среди семей с детьми, нуждающихся в социальной поддержке и развитие адресной социальной помощи для семей с детьми.
4. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения.
Методика расчета целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы 1 состоит в следующем:
где
К - значение показателя, достигаемое в ходе реализации Подпрограммы 1;
Кn - общее количество.
Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы 1 и их значения по годам ее реализации приведены в приложение N 1 к Программе.
Подпрограмма 1 реализуется в течение 2017 - 2020 годов без выделения этапов.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1:
- обеспечение гарантированных государством социальных выплат, предусмотренных законом о бюджете на текущий финансовый год и плановый период, на уровне 100% на весь период реализации;
- увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, до 100% к 2020 году;
- увеличение количества оздоровившихся детей, имеющих право на бесплатное оздоровление в соответствии со статьей 8 Закона города Севастополя от 09.02.2015 N 114-ЗС "Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление", к 2020 году до 4000 человек;
- укрепление института семьи, рост рождаемости и преодоление негативных демографических тенденций.
3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 1
Для достижения целей и задач Подпрограммы 1 необходимо реализовать ряд основных мероприятий.
Подпрограмма 1 определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств и модернизацию сложившихся систем мер социальной поддержки граждан и социального обслуживания населения с целью повышения их эффективности и результативности.
Подпрограмма 1 включает 3 основных мероприятия, реализация которых в комплексе призвана обеспечить достижение целей Подпрограммы 1 и решение программных задач:
- основное мероприятие 1.1 "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан";
- основное мероприятие 1.2 "Модернизация и развитие социального обслуживания населения в городе Севастополе";
- основное мероприятие 1.3 "Совершенствование социальной поддержки семей с детьми".
Предусмотренные в рамках основных мероприятий системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений экономического развития и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей Подпрограммы 1.
На создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки направлены соответствующие мероприятия:
- основное мероприятие 1.1 "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" в части выполнения обязательств государства по социальной поддержке граждан, а также в части обеспечения потребностей ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании, повышении качества предоставляемых социальных услуг путем внедрения новых технологий социального обслуживания;
- основное мероприятие 1.2 "Модернизация и развитие социального обслуживания населения в городе Севастополе" в части повышения уровня и качества социального обслуживания населения;
- основное мероприятие 1.3 "Совершенствование социальной поддержки семей с детьми" в части создания благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей.
Перечень мероприятий Подпрограммы 1 представлен в приложении N 2 к Программе.
Реализация мероприятий Подпрограммы 1 позволит в полном объеме обеспечить предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и тем самым способствовать повышению уровня и качества их жизни.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Севастополя от 9 февраля 2017 г. N 99-ПП раздел 4 изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления
4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 1
Общий объем финансирования Подпрограммы 1 составляет 11171063,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2017 год - 2815746,3 тыс. рублей;
2018 год - 2830310,3 тыс. рублей;
2019 год - 2755748,1 тыс. рублей;
2020 год - 2769258,5 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей Подпрограммы 1 представлены в приложении N 4 к Программе.
5. Анализ рисков реализации Подпрограммы 1 и описание мер управления рисками
Анализ мероприятий, планируемых в рамках Подпрограммы 1, выявил следующие риски их реализации:
|
N |
Наименование группы рисков |
Меры по снижению рисков |
|
I. Организационные риски | ||
|
1. |
Неэффективное управление ходом реализации Подпрограммы 1, низкая эффективность взаимодействия заинтересованных сторон |
- формирование эффективной системы управления реализацией Подпрограммы 1; - проведение систематического аудита результативности реализации Подпрограммы 1; - повышение эффективности взаимодействия участников реализации Подпрограммы 1; - заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии исполнителей Подпрограммы 1 с заинтересованными сторонами; - создание системы мониторинга реализации Подпрограммы 1; - своевременная корректировка мероприятий Подпрограммы 1 |
|
II. Финансовые риски | ||
|
2. |
Недостаточное финансирование Подпрограммы 1, что может привести к невыполнению мероприятий Подпрограммы 1 |
- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Подпрограммы 1, в зависимости от достигнутых результатов; - определение приоритетов для первоочередного финансирования; - планирование бюджетных расходов с применением методик оценки их эффективности; - привлечение внебюджетного финансирования |
Прямое экономическое регулирование мероприятий Подпрограммы 1 предполагается осуществлять путем применения индексации в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, а также государственных закупок. Реализация мероприятия подпрограммы по государственным закупкам осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
6. Механизм реализации Подпрограммы 1
Реализация мероприятий Подпрограммы 1, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, позволит привести их в соответствие со строительными, санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими правилами и нормативами, правилами пожарной безопасности.
Привлечение в сферу социального обслуживания населения бизнеса, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев будет способствовать как повышению уровня и качества социальных услуг, предоставляемых гражданам, так и развитию рынков соответствующих услуг, созданию новых рабочих мест, росту занятости и обеспечению доходов работников, оказывающих социальные услуги населению.
Подпрограмма 1 также направлена на развитие мер социальной поддержки семьи, материнства и детства, направленных на укрепление семей, имеющих детей, создание условий для выхода их из кризисной ситуации, активизацию их внутренних ресурсов, решение проблем беспризорности, социального сиротства, устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организацию отдыха и оздоровление отдельных категорий детей. Реализация данных мероприятий будет способствовать укреплению института семьи, росту рождаемости и преодолению негативных демографических тенденций.
По объектам, ответственным исполнителем (главным распорядителем бюджетных средств) которых является Департамент капитального строительства города Севастополя, заказчиком работ определено ГКУ "Капитальное строительство".
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Севастополя от 9 февраля 2017 г. N 99-ПП раздел 6 дополнен таблицей, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления
Перечень объектов на проведение капитального ремонта зданий учреждений социального обслуживания населения города Севастополя в 2017 году
|
N |
Наименование учреждения с указанием адреса |
Источник финансирования |
Объем финансирования на проведение работ (тыс. руб.) |
Объем финансирования на ПСД, проведение экспертной оценки (тыс. руб.) |
|
1. |
ГБУ "Севастопольский центр социальной помощи семье и детям" ул. Н. Музыки, д. 30, пр. Победы, д. 72 |
всего, |
16 452,0 |
0,0 |
|
в том числе по отдельным источникам финансирования: |
|
|
||
|
бюджет города Севастополя |
16 452,0 |
0,0 |
||
|
федеральный бюджет |
|
|
||
|
2. |
ГКУ "Севастопольский городской комплексный центр социального обслуживания" Ул. Хрусталёва, д. 27 |
всего, |
4 400,0 |
0,0 |
|
в том числе по отдельным источникам финансирования: |
|
|
||
|
бюджет города Севастополя |
4 400,0 |
0,0 |
||
|
федеральный бюджет |
|
|
||
|
3. |
ГБУ "Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов" ул. Фиолентовское шоссе, д. З |
всего, |
60 000,0 |
0,0 |
|
в том числе по отдельным источникам финансирования: |
|
|
||
|
бюджет города Севастополя |
60 000,0 |
0,0 |
||
|
федеральный бюджет |
|
|
||
|
4. |
ГКУ "Севастопольский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" ул. Н. Музыки, д. 20 |
всего, |
10 926,2 |
0,0 |
|
в том числе по отдельным источникам финансирования: |
|
|
||
|
бюджет города Севастополя |
10 926,2 |
0,0 |
||
|
федеральный бюджет |
|
|
||
|
5. |
ГКУ "Социальный приют для детей" ул. Окопная, д. 9 |
всего, |
4 250,0 |
0,0 |
|
в том числе по отдельным источникам финансирования: |
|
|
||
|
бюджет города Севастополя |
4 250,0 |
0,0 |
||
|
федеральный бюджет |
|
|
||
|
Итого: |
всего, |
96 028,2 |
0,0 |
|
|
в том числе по отдельным источникам финансирования: |
|
|
||
|
бюджет города Севастополя |
96 028,2 |
0,0 |
||
|
федеральный бюджет |
|
|
||
Подпрограмма 2
"Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в городе Севастополе" (далее - Подпрограмма 2)
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Севастополя от 9 февраля 2017 г. N 99-ПП в паспорт внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления
Паспорт
Подпрограммы 2
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Севастополя от 9 февраля 2017 г. N 99-ПП раздел 1 изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления
1. Сфера реализации Подпрограммы 2, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития
Подпрограмма 2 разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы" с учетом положений Конвенции ООН "О правах инвалидов", подписанной в 2008 году и ратифицированной Российской Федерацией в 2012 году, Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Основным требованием к государственной политике города Севастополя в этой сфере является обеспечение на его территории реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, физическая культура и спорт).
По данным Федеральной службы государственной статистики, по состоянию на 01.01.2016 численность постоянного населения города Севастополя (как субъекта Российской Федерации) составила 416263 человека. В настоящее время в городе Севастополе проживает 20252 инвалида (4,8%), из них 631 инвалид-колясочник, 479 человек имеют ограничения по зрению (слепые и слабовидящие), 288 человек - ограничения по слуху (глухие и слабослышащие), 1855 - инвалиды с хроническими заболеваниями психики, 1322 ребенка-инвалида. К категории МГН, нуждающихся в формировании условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам, помимо лиц, имеющих инвалидность, относится ряд других категорий граждан: граждане престарелого возраста, лица, имеющие хронические заболевания и травмы, беременные женщины, граждане с детьми младшего возраста. Оценочная численность этих категорий граждан в городе Севастополе составляет 120 тыс. человек (28,8%).
Принимая во внимание то обстоятельство, что 5% населения города Севастополя - это инвалиды, одним из направлений стратегии социально-экономического развития города Севастополя является их реабилитация и социальная интеграция.
В городе Севастополе в 1980 году создана поликлиническая служба восстановительного лечения. В настоящее время служба представлена отделениями при городских поликлиниках N 1, 2, 3.
С целью повышения качества и уровня жизни инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности система медицинской реабилитации отделений восстановительного лечения лечебно-профилактических учреждений обеспечивает все виды реабилитации: медикаментозную, физическую, психологическую, а также экспертизу временной нетрудоспособности больных кардиологического, травматологического и неврологического профилей.
С 01.09.2015 во всех медицинских организациях города Севастополя запись на прием граждан, в том числе инвалидов, осуществляется с помощью электронной регистратуры и через телефоны колл-центров медицинской организации по месту жительства.
Федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по городу Севастополю" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации разработано индивидуальных программ реабилитации инвалида и ребенка-инвалида - 5386, при первичном переосвидетельствовании - 2284.
В настоящее время в городе работают три комиссии, в которых проводится прием граждан по вопросам установления инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты, а также разрабатываются индивидуальные программы реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.
С целью реализации прав детей-инвалидов на дошкольное воспитание в городе Севастополе функционируют 79 дошкольных образовательных учреждений, которые посещают 15519 детей, из них 117 детей-инвалидов. Также действуют 5 дошкольных образовательных учреждений компенсирующего вида, которые посещают 684 ребенка, 25 комбинированного вида, которые посещает 5091 ребенок с нарушениями опорно-двигательного аппарата, речи, зрения, слуха, интеллекта.
В городе Севастополе 71 общеобразовательная организация реализует программы начального, общего и среднего образования.
Классы инклюзивного образования функционируют в следующих общеобразовательных организациях:
- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 11";
- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 14 им. И.С. Пьянзина";
- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 15";
- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 16 им. В.Д. Ревякина";
- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 17";
- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 22 им. Н.А. Острякова";
- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 23 им. Б.А. Кучера";
- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 33";
- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 41";
- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 44 им. В.В. Ходырева";
- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 47";
- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 54 им. Ю.А. Гагарина";
- Государственное бюджетное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся и воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Общеобразовательная школа-интернат N 1 VIII типа";
- Государственное бюджетное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении "Общеобразовательная школа-интернат N 5".
В 2016 - 2017 учебном году из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов окончили обучение 70 человек, в 2015 - 2016 году принято в первые классы - 84 человека.
Общее количество детей с ограниченными возможностями здоровья
и инвалидов, обучающихся в общеобразовательных организациях - 898 человек, из них инвалидов:
- с нарушением опорно-двигательного аппарата - 162 человека;
- с нарушением зрения - 42 человека;
- с нарушением слуха - 32 человека;
- с онкологическими заболеваниями - 18 человек;
- с психическими нарушениями - 32 человека;
- с неврологическими заболеваниями - 52 человека;
- с соматическими заболеваниями - 164 человека;
- с умственной отсталостью - 117 человек.
Детям с ограниченными возможностями здоровья и детям-инвалидам, не имеющим возможности посещать образовательные учреждения, гарантировано получение образования на дому. Такой формой обучения охвачены 157 детей-инвалидов.
В городе Севастополе действуют 9 образовательных организаций среднего профессионального образования, подведомственных Департаменту образования города Севастополя, в которых обучается 41 инвалид, в том числе 12 - с нарушением опорно-двигательного аппарата, 7 - с нарушениями слуха.
В городе Севастополе действует Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Севастополя" (далее - ГКУ ЦЗН), которое имеет 100% доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения.
В целях реализации прав инвалидов на профессиональную реабилитацию ГКУ ЦЗН безработным инвалидам (с учетом заключения о рекомендуемом характере и условиях труда) предоставляются профориентационные услуги, осуществляется направление на профессиональное обучение (переобучение), оказывается содействие в трудоустройстве.
С целью расширения доступа инвалидов, в том числе граждан с нарушением зрения, к информации о предоставлении государственных услуг в сфере занятости населения Интернет-портал ГКУ ЦЗН обеспечен версией для слабовидящих граждан.
В городе Севастополе в учреждениях спорта систематически занимаются физической культурой и спортом 124 человека с ограниченными возможностями здоровья, из них: с поражением опорно-двигательного аппарата - 91 человек, с нарушением зрения - 4 человека, с нарушением слуха - 17 человек, с ментальными нарушениями - 12 человек. В том числе детей от 6 до 18 лет и инвалидов от 6 до 18 лет с поражением опорно-двигательного аппарата - 57 человек, с нарушением зрения - 4 человека, с нарушением слуха - 12 человек, с ментальными нарушениями - 8 человек.
В общеобразовательных организациях систематически занимаются физической культурой и спортом - 487 лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, 18 человек - в организациях профессионального образования.
В городе Севастополе осуществляют свою деятельность 12 учреждений спортивной направленности.
Центр адаптивного спорта "Инваспорт" развивает 11 видов спорта: плавание, бочча, шахматы, спортивные танцы на колясках, пулевая стрельба, фехтование на колясках, настольный теннис, тхэквондо, шашки, легкая атлетика, армспорт.
Спортсмены-инвалиды города Севастополя постоянно принимают участие в чемпионатах всех уровней и завоевывают награды. В городе проживают 2 заслуженных мастера спорта по плаванию.
По информации общественных организаций инвалидов города Севастополя наиболее востребованы для посещения инвалидами 22 объекта, относящиеся к сфере культуры, в том числе:
- театры, культурные центры - 6;
- музеи - 1;
- библиотеки и их филиалы - 3.
В целях обеспечения доступа инвалидов по зрению и слабовидящих к книгам в специальных форматах в структуру Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя "Централизованная библиотечная система для взрослых" в 2015 году введен специальный отдел для обслуживания данной категории граждан.
Проведена адаптация Кинотеатра "Победа" ГАУК г. Севастополя "Севастополь кино": приобретен мобильный подъемник на гусеничном ходу с кнопкой вызова, информационный киоск, который передан в кинотеатр "Моряк". Кроме этого, в 2016 году приобретено оборудование: - системы титрирования "Форвард" - SoftLab Forvard ТТ, переносной комплекс оборудования (проектор и экран) для возможного показа (прослушивания) фильмов с тифлокоментированием.
В учреждениях культуры и искусства действуют приказы в части обеспечения беспрепятственного доступа к учреждениям культуры и искусства лиц с ограниченными физическими возможностями. Проведено оформление входов соответствующими знаками-пиктограммами и размещена информация о лицах, ответственных за обеспечение беспрепятственного доступа. Учреждения культуры оборудованы пандусами, но не обеспечена комплексная доступность для инвалидов и детей-инвалидов.
С целью оказания экстренной и иной социальной помощи в декабре 2016 года на базе Центра экстренной медицинской помощи и медицины катастроф Севастополя открылась специальная линия для приема сообщений о помощи, которые будут поступать от слабослышащих и инвалидов по слуху, проживающих в городе Севастополе.
В городе Севастополе на городских маршрутах общего пользования используется 1023 единицы подвижного состава, 99 единиц подвижного состава электротранспорта (из них 36 - низкопольный транспорт для перевозки лиц с ограниченными физическими возможностями), которые курсируют на 7 троллейбусных маршрутах.
В настоящее время у перевозчиков города Севастополя имеются и используются на городских маршрутах 42 автобуса для предоставления услуг по перевозке лиц с ограниченными физическими возможностями.
Вместе с тем вопросы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в городе Севастополе, как и в Российской Федерации в целом, остаются по-прежнему актуальными и требуют дальнейшей проработки, систематизации и комплексного решения.
С целью продолжения формирования беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, а также совершенствования механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и социального обслуживания этих категорий населения разработана настоящая Подпрограмма.
Ключевыми вопросами при этом являются: совершенствование организационной структуры и нормативно-правовой составляющей, активное освещение проблемы на различных уровнях власти, принимающих решения, а также безусловное выполнение запланированных мероприятий в данной сфере.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Севастополя от 9 февраля 2017 г. N 99-ПП раздел 2 изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 2, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 2, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 2, сроки ее реализации
Целью Подпрограммы 2 является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в городе Севастополе.
Для достижения поставленной цели Подпрограммы 2 требуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:
1. Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспортной и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта в городе Севастополе.
2. Формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в городе Севастополе.
Для оценки эффективности реализации Подпрограммы 2 в соответствии с приоритетными направлениями ее реализации применяются следующие целевые показатели (индикаторы):
1. Увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортно-пешеходной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов до 76% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.
2. Доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан - 30% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.
3. Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты - 57% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.
4. Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения - 50,9% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.
5. Доля приоритетных объектов образования, в которых создана универсальная безбарьерная среда для детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве приоритетных объектов образования - 53% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.
6. Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры - 41,4% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.
7. Доля лиц с ограниченными физическими возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения - 29% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.
8. Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта - 82% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.
9. Доля приоритетных объектов транспортно-пешеходной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортно-пешеходной инфраструктуры - 50% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.
10. Доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов органов службы занятости - 100% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.
11. Доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного образования, от общей численности детей-инвалидов - 3% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.
12. Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов - 25% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.
Система целевых показателей (индикаторов), применяемая для оценки результатов достижения цели и задач Подпрограммы 2, предусмотрена приложением N 1 к Программе.
Методика расчета целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы 2 состоит в следующем:
Значения показателей, представленных в приложении N 1 к Программе, определяемые в долях от общего количества, рассчитываются по следующей формуле:
, где
К - значение показателя, достигаемое в ходе реализации Подпрограммы 2;
Кn - общее количество.
Подпрограмма 2 направлена на развитие мер социальной поддержки инвалидов, детей-инвалидов и других МГН, на формирование равных возможностей для их участия в жизни общества, повышение качества жизни на основе формирования доступной среды жизнедеятельности, а также на совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации в городе Севастополе.
Социальная эффективность Подпрограммы 2 выражается в снижении социальной напряженности в обществе за счет:
- повышения социальной активности людей с ограниченными возможностями здоровья, формирования у них чувства уверенности в государственной и общественной поддержке, сохранения социальных связей в обществе;
- увеличения уровня информированности инвалидов и других МГН о доступных социально значимых объектах и услугах, о формате их предоставления;
- преодоления социальной изоляции и содействия включенности инвалидов и других МГН в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (досуговые, культурные, спортивные);
- увеличения численности инвалидов, положительно оценивающих отношение органов государственной власти и органов местного самоуправления к развитию возможностей самостоятельного существования лиц с ограниченными возможностями здоровья, интеграции в общество и содействию им в трудоустройстве, а также к возникающим проблемам инвалидности и принимаемым мерам по их решению.
Экономическая эффективность Подпрограммы 2 обеспечивается путем рационального использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в результате перераспределения расходов.
В целях решения поставленных задач предполагаются четыре этапа выполнения Подпрограммы 2:
I этап: 01.01.2017 - 30.04.2017;
II этап: 01.05.2017 - 30.06.2017;
III этап: 01.07.2017 - 30.09.2017;
IV этап: 01.10.2017 - 01.12.2017.
На первом этапе предполагается сконцентрировать основные усилия на создании нормативного, правового, методического сопровождения формирования доступной для инвалидов социальной, транспортно-пешеходной и инженерной инфраструктуры.
На втором этапе предполагается разработка задания на проектирование, проектно-сметной документации, прохождение процедуры ее экспертизы, подписание соответствующих договоров.
На третьем этапе предполагается выполнение процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
На четвертом этапе - выполнение работ по адаптации объектов данной Подпрограммы 2, приемка работ, подписание актов.
3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 2
Для решения задач Подпрограммы 2 планируется реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий по формированию доступной среды для инвалидов и других МГН.
Основополагающим направлением Подпрограммы 2 является повышение уровня доступности приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в городе Севастополе.
С целью реализации задачи Подпрограммой 2 предусмотрены мероприятия по комплексному дооборудованию объектов и повышению доступности услуг в 7 приоритетных сферах жизнедеятельности: социальной защиты населения, здравоохранения, образования, транспортно-пешеходной инфраструктуры, культуры, физкультуры и спорта, информации и связи.
Комплексный подход при формировании доступной среды планируется обеспечить путем учета индивидуальных потребностей инвалидов с нарушениями зрения, слуха и опорно-двигательного аппарата.
Для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН с учетом их особых потребностей в городе Севастополе предполагается проведение комплекса работ по повышению уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в городе Севастополе.
Повысить доступность и качество реабилитационных и социальных услуг, а также обеспечить равный доступ инвалидов к реабилитационным и социальным услугам (совершенствование системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в городе Севастополе) планируется за счет проведения мероприятий по адаптации для инвалидов учреждений социальной сферы, создания эффективно действующей системы информационного консультативного обеспечения инвалидов и других МГН на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий с учетом особых потребностей инвалидов в городе Севастополе.
Мероприятия, направленные на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в городе Севастополе, включают:
- размещение социально-значимых статей в печатных и Интернет-СМИ региона;
- проведение в общеобразовательных учреждениях города Севастополя конкурса детского рисунка, основанного на Конвенции по правам инвалидов, понятиях доступной среды, равных возможностях.
Перечень мероприятий Подпрограммы 2 представлен в приложении N 2 к Программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Севастополя от 9 февраля 2017 г. N 99-ПП раздел 4 изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления
4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 2
Финансирование мероприятий Подпрограммы 2 планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета и бюджета города Севастополя.
Общий объем финансирования Подпрограммы 2 в 2017 году - 3108,4 тыс. рублей, из них:
- федеральный бюджет - 1608,4 тыс. рублей, в том числе Минтруд России - 1608,4 тыс. рублей;
- бюджет города Севастополя - 1500,0 тыс. рублей.
Объем ресурсного обеспечения в разрезе исполнителей, направления расходов и источников финансирования отражен в приложении N 4 к Программе.
Прогнозное распределение финансовых средств по отраслям рассчитано в равных долях.
Финансовое обеспечение Подпрограммы 2 за счет средств федерального бюджета может корректироваться в соответствии с изменениями закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
В рамках реализации Подпрограммы 2 будет предоставляться субсидия из федерального бюджета для создания доступной среды жизнедеятельности в соответствии с соглашением, заключаемым между Правительством Севастополя и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей Подпрограммы 2 представлены в приложении N 4 к Программе.
5. Анализ рисков реализации Подпрограммы 2
Анализ мероприятий, планируемых в рамках Подпрограммы 2, выявил следующие риски их реализации:
|
N |
Наименование группы рисков |
Меры по снижению рисков |
|
I. Организационно-технологические риски | ||
|
1. |
Неэффективное управление ходом реализации Подпрограммы 2, низкая эффективность взаимодействия заинтересованных сторон |
- закрепление персональной ответственности исполнителей мероприятий Подпрограммы 2 |
|
II. Финансовые риски | ||
|
2. |
Недостаточное финансирование мероприятий Подпрограммы 2, что может привести к полному или частичному невыполнению мероприятий Подпрограммы 2 |
- обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям и показателям Подпрограммы 2 в соответствии с ожидаемыми конечными результатами; - уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, в зависимости от достигнутых результатов; - перераспределение средств между соисполнителями Подпрограммы 2 |
|
III. Социальные риски | ||
|
3. |
Ухудшение макроэкономических условий развития города Севастополя и, как следствие, снижение уровня безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения |
- мониторинг исполнения действующего законодательства; - мониторинг и оценка уровня и качества жизни инвалидов и других маломобильных групп населения |
|
IV. Информационные риски | ||
|
4. |
Отсутствие или недостаточность отчетной информации и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации Подпрограммы 2 |
- совершенствование форм статистического наблюдения в сфере реализации Подпрограммы 2 в целях повышения их полноты и информационной полезности; - мониторинг и оценка исполнения целевых показателей Подпрограммы 2 |
Невыполнение практических мер Подпрограммы 2 будет способствовать:
- уменьшению уровня и качества жизни инвалидов и других МГН;
- увеличению социальной зависимости инвалидов;
- отсутствию доступа инвалидов и других МГН к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности.
6. Механизм реализации Подпрограммы 2
Контроль за ходом реализации Подпрограммы 2 (в том числе оценка достижения целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы 2 осуществляется ответственным исполнителем Подпрограммы 2 - Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя.
Ответственный исполнитель Подпрограммы 2:
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Подпрограммы 2;
- вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Подпрограммы 2 с учетом складывающейся социально-экономической ситуации;
- организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Подпрограммы 2 на официальном сайте Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя в сети Интернет;
- взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам освещения хода реализации мероприятий Подпрограммы 2.
Соисполнители Подпрограммы 2:
- организуют реализацию мероприятий Подпрограммы 2;
- обеспечивают выполнение мероприятий Подпрограммы 2 посредством размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством, регулирующим правоотношения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- выступают инициаторами корректировки мероприятий Подпрограммы 2, источников и объемов их финансирования;
- организуют осуществление контроля за реализацией мероприятий Подпрограммы 2 в отношении объектов, находящихся в их ведении;
- обеспечивают контроль за целевым использованием средств бюджета;
- несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое и рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств.
При необходимости внесения изменений в Подпрограмму 2 в ходе ее исполнения в части объемов финансирования, мероприятий, получателей финансовых средств, перечня организаций, в которых осуществляется реализация мероприятий, Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя обеспечивает разработку соответствующего проекта нормативного правового акта о внесении изменений в утвержденную Подпрограмму 2.
Для оперативного контроля (мониторинга) исполнения Подпрограммы 2 соисполнители Подпрограммы 2:
- ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, обобщают и анализируют результаты реализации Подпрограммы 2 и представляют ответственному исполнителю Подпрограммы 2 соответствующие отчеты, в том числе об использовании бюджетных средств;
- до 15 января 2018 г. подготавливают и направляют ответственному исполнителю Подпрограммы 2 годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности мероприятий Подпрограммы 2.
Подпрограмма 3
"По улучшению условий и охраны труда в городе Севастополе" (далее - Подпрограмма 3)
Паспорт
Подпрограммы 3
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы 3 |
Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя |
|
|
Участники Подпрограммы 3 |
Государственное учреждение - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации; Государственная инспекция труда города Севастополя; Союз "Региональное объединение работодателей "Севастопольский союз промышленников и предпринимателей"; Севастопольское объединение организаций профсоюзов |
|
|
Цель Подпрограммы 3 |
Улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории города Севастополя |
|
|
Задачи Подпрограммы 3 |
- реализация мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; - информационное обеспечение работодателей города Севастополя по вопросам проведения специальной оценки условий труда; - повышение уровня профессиональных знаний по вопросам охраны труда должностных лиц и специалистов предприятий, организаций, учреждений города Севастополя; - содействие внедрению современных высокотехнологичных средств индивидуальной и коллективной защиты и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда |
|
|
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 3 |
- проведение государственной экспертизы условий труда; - обеспечение контроля за включением в коллективные договоры (раздел "Охрана труда") мероприятий по обеспечению средствами индивидуальной и коллективной защиты работающих, занятых во вредных и опасных условиях труда; - финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами; количество изданных (тиражированных) методических материалов; - количество работников и работодателей, прошедших обучение по охране труда; - количество разработанных проектов законов и иных нормативных правовых актов города Севастополя в сфере охраны труда; - количество принятых законов и иных нормативных правовых актов города Севастополя в сфере охраны труда; - количество проведенных семинаров, совещаний, конференций и т.п.; - количество проведенных смотров-конкурсов; - наличие информационного обновляемого Интернет-ресурса по охране труда; - размещение информационных материалов по охране труда в СМИ и общественных местах |
|
|
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 3 |
Подпрограмма реализуется в 2017 - 2020 годах в один этап |
|
|
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 3 |
Объем бюджетных ассигнований на весь период реализации Подпрограммы 3 составляет 31640.0 тыс. рублей, в том числе: - средства бюджета города Севастополя - 1256,0 тыс. рублей; - внебюджетные средства- 30384,0 тыс. рублей. Распределение объема бюджетных ассигнований по годам: 2017 - 10442,0 тыс. рублей; 2018 - 10442,0 тыс. рублей; 2019 - 10442,0 тыс. рублей; 2020 - 314,0 тыс. рублей |
|
|
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3 |
- снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, на рабочих местах которых проведена специальная оценка условий труда, с 27,4% в 2015 году до 23% в 2020 году |
|
1. Сфера реализации Подпрограммы 3, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития
Подпрограмма 3 "По улучшению условий и охраны труда в городе Севастополе" разработана в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом города Севастополя от 06.04.2015 N 124-ЗС "Об охране труда", в которых определены основные направления государственной политики в области охраны труда.
При разработке Подпрограммы 3 был учтен опыт и результаты реализации в 2015 - первом полугодии 2016 года государственной программы города Севастополя "По улучшению условий и охраны труда в городе Севастополе на 2015 - 2017 годы", утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 18.05.2015 N 408-ПП.
Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в городе Севастополе показывает, что основными причинами их возникновения являются организационные, технические и психофизиологические факторы.
К другим видам событий относятся:
- падение пострадавших во время движения;
- действие двигающихся и вращающихся деталей;
- падение пострадавшего с высоты;
- травмирование вследствие противоправных действий других лиц;
- другие виды причин наступления несчастных случаев на производстве.
Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах.
Начисленные расходы по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастным случаем и (или) профессиональными заболеваниями в 2015 году составили 28,45 млн. рублей.
В регионе в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по созданию нормативной правовой базы в области охраны труда. Руководствуясь Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 06.04.2015 N 124-ЗС "Об охране труда".
Для обеспечения государственного управления за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности нормативных правовых актов по охране труда и оказанию методической помощи в разработке системы управления охраной труда:
- разработано и утверждено 10 нормативных правовых актов по охране труда, основными являются: Положение о межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Севастополя; Положение о системе государственного управления охраной труда в городе Севастополе; Административный регламент предоставления государственной услуги "Государственная экспертиза условий труда";
- в рамках работы Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Севастополя проводится анализ состояний условий и охраны труда на территории города и производственного травматизма и вырабатываются соответствующие управленческие решения;
- разработаны и распространяются среди работодателей информационные материалы по охране труда;
- проводятся конференции, семинары, совещания, выставки, общегородские конкурсы по вопросам охраны труда;
- на электронных информационных ресурсах постоянно обновляется информация о нововведениях в сфере охраны труда.
Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов) позволяет ожидать следующие изменения в указанной сфере:
- снижение уровня производственного травматизма, в том числе связанного с нарушением требований охраны труда и личной неосторожностью пострадавших;
- повышение уровня профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний на предприятиях;
- информационное обеспечение предприятий и населения города по вопросам охраны труда;
- улучшение и совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны труда предприятий;
- повышение эффективности государственного и ведомственного контроля за состоянием безопасности, гигиены труда и производственной среды на предприятиях.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 3, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 3, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 3, сроки ее реализации
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Подпрограммы 3 на уровне города Севастополя с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения города Севастополя.
В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.
Целью Подпрограммы 3 является улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории города Севастополя.
Для достижения поставленной цели в рамках Подпрограммы 3 необходимо решение следующих задач:
- реализация мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- информационное обеспечение работодателей города Севастополя по вопросам проведения специальной оценки условий труда;
- повышение уровня профессиональных знаний по вопросам охраны труда должностных лиц и специалистов предприятий, организаций, учреждений города Севастополя;
- содействие внедрению современных высокотехнологичных средств индивидуальной и коллективной защиты и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда.
Достижение цели и решение задач Подпрограммы 3 оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).
Основной индикатор: удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общего количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда.
1. Количество изданных (тиражированных) методических материалов.
2. Количество работников и работодателей, прошедших обучение по охране труда.
3. Количество разработанных проектов законов и иных нормативных правовых актов города Севастополя в сфере охраны труда.
4. Количество принятых законов и иных нормативных правовых актов города Севастополя в сфере охраны труда.
5. Количество проведенных семинаров, совещаний, конференций и т.п.
6. Количество проведенных смотров-конкурсов.
7. Наличие информационного обновляемого Интернет-ресурса по охране труда.
8. Размещение информационных материалов по охране труда в СМИ и общественных местах.
Полный перечень и значения целевых индикаторов и показателей Подпрограммы 3 приведены в приложении N 1 к Программе.
Данные целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются исполнительными органами государственной власти города Севастополя в области охраны труда, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами Федеральной службы государственной статистики и Государственного учреждения - Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
Динамика данных показателей свидетельствует об эффективности реализованных мероприятий.
По итогам выполнения программных мероприятий ожидается снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, на рабочих местах которых проведена специальная оценка условий труда, с 27,4% в 2015 году до 23% в 2020 году.
Срок реализации мероприятий Подпрограммы 3 - 2017 - 2020 годы, в один этап.
3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 3
Для решения задач Подпрограммы 3 запланирована реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий по улучшению условий и охраны труда у работодателей города Севастополя.
Основополагающим направлением Подпрограммы 3 является информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
В ходе выполнения данных мероприятий будет организовано:
- распространение нормативных правовых актов, учебников, журналов, другой специальной литературы по вопросам охраны труда; проведение семинаров по вопросам охраны труда для работодателей и руководителей служб охраны труда предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности;
- подготовка материалов по вопросам охраны труда для средств массовой информации;
- проведение конкурса детского творчества "Охрана труда глазами детей";
- выпуск периодических информационных листков об обстоятельствах и причинах аварий и пожаров, несчастных случаев на производстве, передовом опыте и новых разработках и достижениях в сфере охраны труда и промышленной безопасности;
- методическая помощь в разработке системы управления охраной труда на всех уровнях;
- проведение общегородского конкурса среди предприятий, организаций, учреждений города "Лучший уголок по охране труда";
- проведение городского конкурса профессионального мастерства "Севастопольские мастера" - регионального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства "Лучший по профессии";
- периодическое проведение расширенных совещаний и конференций с целью мониторинга и формирования общественного мнения по вопросам охраны труда.
Мероприятия, направленные на повышение уровня профессиональных знаний в области охраны труда, включают:
- проведение обучения по вопросам охраны труда специалистов, ответственных за охрану труда предприятий, организаций и учреждений;
- проведение семинаров по вопросам охраны труда для работодателей и руководителей служб охраны труда предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности в городе Севастополе.
С целью повышения уровня профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и комплексной оценки ситуации в области охраны и условий труда будут организованы:
- работа постоянно действующей выставки средств индивидуальной и коллективной защиты работающих и библиотеки (базы) нормативно-правовых документов по охране труда и промышленной безопасности;
- обеспечение государственного управления за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности нормативно-правовых актов по охране труда путем проведения ежегодного мониторинга состояния условий труда.
Для обеспечения повышения эффективности государственного и ведомственного контроля за состоянием безопасности, гигиены труда и производственной среды на предприятиях города будет обеспечен контроль за включением в коллективные договоры (раздел "Охрана труда") мероприятий по обеспечению средствами индивидуальной и коллективной защиты работающих, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.
Также для оценки качества проведения специальной оценки условий труда, правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда будет проводиться государственная экспертиза условий труда.
Перечень мероприятий Подпрограммы 3 с описанием ожидаемых результатов и сроков их реализации представлены в приложении N 2 к Программе.
4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 3
Ресурсное обеспечение Подпрограммы 3 осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Севастополя, и за счет средств Государственного учреждения - Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и работодателей города Севастополя.
Общий объем финансирования Подпрограммы 3 составляет 31640,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2017 - 10442,0 тыс. рублей;
2018 - 10442,0 тыс. рублей;
2019 - 10442,0 тыс. рублей;
2020 - 314,0 тыс. рублей.
Прогнозируемый объем бюджетных средств на весь период реализации мероприятий Подпрограммы 3 составляет 1256,0 тыс. рублей.
Средства из бюджета города Севастополя на финансирование мероприятий Подпрограммы 3 выделяются в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом города Севастополя о бюджете города Севастополя на соответствующий финансовый год.
Прогнозируемый объем средств на реализацию мероприятий Подпрограммы 3 за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации составит 30384,0 тыс. рублей.
Ответственные исполнители ежегодно уточняют бюджетные ассигнования на реализацию Подпрограммы 3 с учетом достигнутых результатов и эффективности выполнения ее мероприятий, в установленные сроки вносят предложения о финансировании на предстоящий финансовый год.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей Подпрограммы 3 представлены в приложении N 4 к Программе.
5. Анализ рисков реализации Подпрограммы 3 и описание мер управления рисками
При реализации Подпрограммы 3 существуют следующие риски, которые могут повлечь недостижение ожидаемых результатов реализации Подпрограммы 3:
- повышение уровня производственного травматизма, в том числе связанного с нарушением требований охраны труда и личной неосторожностью пострадавших;
- снижение уровня профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний на предприятиях;
- недостаточное информационное обеспечение предприятий и населения города по вопросам охраны труда;
- недостаточная квалификация и (или) недобросовестность ответственных исполнителей (соисполнителей), что может привести к невыполнению ряда мероприятий Подпрограммы 3;
- финансирование подпрограммных мероприятий не в полном объеме как за счет бюджетных средств, так и за счет других источников финансирования;
- невыполнение мероприятий Подпрограммы 3 в связи с вновь возникшими финансовыми, техническими и технологическими сложностями.
Оценка хода реализации Подпрограммы 3
|
N |
Наименование группы рисков |
Меры по снижению рисков |
|
I. Организационные риски | ||
|
1. |
Недостаточное информационное обеспечение представителей предприятий и населения города по вопросам охраны труда |
- организация и проведение семинаров, совещаний, конференций для представителей предприятий города; - организация проведения обучения по вопросам охраны труда специалистов, ответственных за охрану труда предприятий города; - издание (тиражирование) методических материалов по вопросам охраны труда |
|
2. |
Повышение уровня производственного травматизма, в том числе связанного с нарушением требований охраны труда и личной неосторожностью пострадавших |
Реализация предупредительных мер, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости |
|
3. |
Снижение уровня профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний на предприятиях |
Финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников |
|
4. |
Недостаточная квалификация и (или) недобросовестность ответственных исполнителей (соисполнителей), что может привести к невыполнению ряда мероприятий Подпрограммы |
Повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий и координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей |
|
II. Финансовые риски | ||
|
5. |
Финансирование подпрограммных мероприятий не в полном объеме как за счет бюджетных средств, так и за счет других источников финансирования |
Своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий и показателей Подпрограммы 3 путем ежегодного уточнения объемов финансирования |
|
III. Технологические риски | ||
|
6. |
Невыполнение мероприятий Подпрограммы 3 в связи с вновь возникшими финансовыми, техническими и технологическими сложностями |
Непрерывный мониторинг хода реализации Подпрограммы 3 |
Для снижения возможных рисков реализации Подпрограммы 3 планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации Подпрограммы и ее корректировка в случае необходимости.
Ход реализации Подпрограммы 3 контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий ежегодно.
Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов Подпрограммы 3, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет ответственный исполнитель.
6. Механизм реализации Подпрограммы 3
Правовое регулирование Подпрограммы 3 осуществляется на основании Трудового кодекса Российской Федерации, Закона города Севастополя от 06.04.2015 N 124-ЗС "Об охране труда", административных регламентов, утвержденных соответствующими приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, федеральных государственных стандартов государственных услуг, утвержденных соответствующими приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, иными федеральными и региональными нормативными правовыми актами.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, ответственным за реализацию Подпрограммы 3, является Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя. Ответственный исполнитель проводит отбор исполнителей мероприятий в соответствии с действующим законодательством.
Исполнители мероприятий обеспечивают их своевременное выполнение, приобретают в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", оборудование и другие средства материального обеспечения, отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию Подпрограммы 3 финансовых средств.
Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя осуществляет:
- организацию выполнения мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 3;
- координацию деятельности по реализации Подпрограммы 3;
- подготовку предложений по корректировке Подпрограммы 3 (при корректировке и уточнении количества и перечня участников мероприятий возможно перераспределение средств по направлениям использования в пределах общей суммы выделенных средств);
- совершенствование механизма реализации Подпрограммы 3;
- ежеквартальный мониторинг хода реализации Подпрограммы 3;
- подготовку отчета о выполнении Подпрограммы 3. Подпрограмма 3 реализуется через систему ежегодного уточнения программных показателей и оценку промежуточных и итоговых результатов. Оценка результатов по количеству участников мероприятий Подпрограммы 3 производится по итогам за год.
Ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных средств возлагается на распорядителей бюджетных средств.
Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств из бюджета города Севастополя, предусмотренных на реализацию Подпрограммы 3, контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, полнотой и качеством оказания государственных услуг.
Основные мероприятия, которые планируется реализовать совместно с работодателями и социальными партнерами, предполагается осуществлять путем заключения в установленном порядке соответствующих соглашений (контрактов, договоров).
Подпрограмма 4
"Содействие занятости населения в городе Севастополе" (далее - Подпрограмма 4)
Паспорт
Подпрограммы 4
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы 4 |
Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя |
|
Участники Подпрограммы 4 |
Государственное казенное учреждение города Севастополя "Центр занятости населения Севастополя" (далее - ГКУ ЦЗН) |
|
Цель Подпрограммы 4 |
Обеспечение государственных гарантий граждан в области содействия занятости населения |
|
Задачи Подпрограммы 4 |
- повышение качества и доступности оказываемых государственных услуг в области содействия занятости населения; - создание дополнительных условий для реализации инвалидами права на труд; - расширение возможностей для трудоустройства граждан, которые испытывают трудности с поиском работы; - содействие профессиональному становлению несовершеннолетней молодежи |
|
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 4 |
- уровень регистрируемой безработицы (от численности рабочей силы города Севастополя) на конец года; - коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда на конец года; - удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в ГКУ ЦЗН за содействием в поиске подходящей работы; - удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в общей численности безработных граждан. зарегистрированных в ГКУ ЦЗН: - численность незанятых инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) рабочие места; - удельный вес трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы; - численность незанятых граждан, трудоустроенных на дополнительно созданные рабочие места по направлению органов службы занятости; - численность трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время |
|
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 4 |
Подпрограмма 4 реализуется в 2017 - 2020 годах в один этап |
|
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 4 |
Объем бюджетных ассигнований на весь период реализации Подпрограммы 4 составляет 403038,3 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета, предоставляемые бюджету города Севастополя в форме субвенции - 167972,8 тыс. рублей; - средства бюджета города Севастополя - 234985,5 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 80,0 тыс. рублей. Распределение объема бюджетных ассигнований по годам: 2017 - 99662,7 тыс. рублей; 2018 - 100630,8 тыс. рублей; 2019 - 101372,4 тыс. рублей; 2020 - 101372,4 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 4 |
- сохранение уровня регистрируемой безработицы не выше 0,27% от численности рабочей силы города Севастополя к концу 2020 года: - поддержание коэффициента напряженности на регистрируемом рынке не больше 0,22; - увеличение удельного веса трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в ГКУ ЦЗН за содействием в поиске работы, до 50%; - сохранение удельного веса безработных граждан, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное - профессиональное образование, на уровне 12,5% от численности безработных граждан, зарегистрированных в ГКУ ЦЗН; - увеличение удельного веса трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы, до 40%; - создание ежегодно 11 дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов по направлению органов службы занятости; - трудоустройство ежегодно не менее 1000 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время |
1. Сфера реализации Подпрограммы 4, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития
Подпрограмма 4 Программы разработана в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 298, в которых определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики в области занятости населения.
При разработке Подпрограммы 4 был учтен опыт и результаты реализации в 2015 - первом полугодии 2016 года государственной программы города Севастополя "Содействие занятости населения города Севастополя на 2015 - 2017 годы", утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2014 N 628.
Принятые в ходе реализации государственной программы города Севастополя "Содействие занятости населения города Севастополя на 2015 - 2017 годы" меры по стабилизации ситуации на рынке труда оказали существенное положительное воздействие на сферу занятости населения в городе Севастополе.
По данным Федеральной службы государственной статистики численность рабочей силы в возрасте 15-72 лет в городе Севастополе в среднем за 2015 год составила 199 тыс. человек. В численности рабочей силы города Севастополя 182,4 тыс. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 16,6 тыс. человек - как безработные в определении методологии Международной организации труда (далее - МОТ).
Общее число замещенных рабочих мест с учетом внешних совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в среднем за 2015 год составило 73,4 тыс. единиц, что на 6,4% больше, чем аналогичный показатель в 2014 году. К июню 2016 года общее число замещенных рабочих мест увеличилось до 85,8 тыс. единиц.
Данные выборочных обследований рабочей силы (обследования населения по вопросам занятости) в 2016 году также свидетельствуют о сохранении высокой трудовой активности населения города.
Численность рабочей силы в возрасте 15-72 лет в городе Севастополе в среднем за II квартал 2016 года составила 190,7 тыс. человек, или 62,7% от общей численности населения данной возрастной группы.
В составе рабочей силы численность населения, занятого экономической деятельностью, с учетом сезонных колебаний занятости составила 180,4 тыс. человек, что на 3,0 тыс. больше в сравнении с данными аналогичных обследований за II квартал 2015 года (1 77,4 тыс. человек).
Численность граждан, которые в соответствии с критериями МОТ классифицируются как безработные, по городу Севастополю в среднем за II квартал 2016 года составила 10,3 тыс. человек, что на 3,7 тыс. человек меньше в сравнении с аналогичным периодом 2015 года (14 тыс. чел.). Уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, составил 5,4% от численности рабочей силы (апрель - июнь 2015 года - 7,3%). Среднероссийский уровень общей безработицы в обследуемом периоде - 5,7%.
В целях анализа и оперативного реагирования на изменения ситуации на рынке труда города в еженедельном режиме проводится мониторинг высвобождения работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата организаций. По состоянию на 01.07.2016 мониторингом была охвачена 91 организация города с общей численностью работников 20,7 тыс. человек. В их числе 55 организаций проинформировали городскую службу занятости об увольнении в связи с сокращением штата или ликвидацией организации 507 человек (20,4% от общего числа работников, предупрежденных о предстоящем высвобождении). Под риском высвобождения оставались 852 работника на 28 предприятиях (на 01.01.2016 - 1113 человек).
Сократились и объемы неполной занятости работников. На 1 июля 2016 г. на 6 предприятиях 190 человек работали в режиме неполного рабочего дня/недели, это в два раза меньше, чем на начало текущего года (на 01.01.2016 - 390 человек). Численность работников, пребывавших в простое, снизилась с 910 человек в начале 2016 года до 50 человек по состоянию на 01.07.2016 и включала работников лишь одного предприятия.
В целом анализ показателей высвобождения и неполной занятости работников свидетельствует, что острые проблемы, связанные с массовым высвобождением работников, в настоящее время отсутствуют.
Начиная с 2015 года сохраняется тенденция снижения не только общей, но и регистрируемой безработицы.
В январе-июне 2016 года на регистрационном учете в городской службе занятости с целью содействия в поиске подходящей работы состояли 2170 человек, что в 2 раза меньше, чем за аналогичный период 2015 года.
К позитивным изменениям на рынке труда города можно отнести и наличие устойчивого спроса на рабочую силу. Число работодателей, обратившихся в городскую службу занятости за содействием в подборе работников, с начала 2016 года увеличилось более чем на 60%. Общая потребность в рабочей силе, зарегистрированная в ГКУ ЦЗН в I полугодии 2016 года, включала 13 тыс. вакансий, что почти в два раза больше в сравнении с аналогичным периодом 2015 года.
По состоянию на 01.07.2016 в банке данных ГКУ ЦЗН было 4664 актуальных вакансии, что в 1,3 раза больше в сравнении с началом года. Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда (число незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну вакансию) на 01.07.2016 составил 0,13 (на 01.07.2015 - 0,39) и был значительно ниже среднего показателя по Российской Федерации (на 01.06.2016 - 0,8).
За полтора года действия государственной программы города Севастополя "Содействие занятости населения города Севастополя на 2015 - 2017 годы" гражданам в ГКУ ЦЗН предоставлено 63,1 тыс. государственных услуг в области содействия занятости населения, из них около 40% составили услуги по содействию в трудоустройстве. Работодателям предоставлено 9,7 тыс. услуг, из них 56% - по подбору необходимых работников.
Трудоустроено на постоянные и временные рабочие места 2348 человек или практически каждый третий севастополец, обратившийся за содействием в поиске подходящей работы. Государственные услуги по содействию самозанятости безработных граждан получили 185 граждан, из них 130 человек по состоянию на 01.07.2016 организовали предпринимательскую деятельность с предоставлением единовременной финансовой помощи из бюджета города Севастополя на открытие собственного дела.
На развитие кадрового потенциала для экономики города были направлены мероприятия по организации профессиональной ориентации граждан, социальной адаптации и профессионального обучения безработных граждан.
С начала реализации государственной программы клиентам в ГКУ ЦЗН предоставлено около 4,0 тыс. услуг профориентации, 668 услуг по психологической поддержке безработных граждан, 635 услуг по социальной адаптации безработных граждан.
Различными формами и направлениями профессионального обучения и дополнительного профессионального образования было охвачено 328 безработных. Кроме того, с 2015 года реализуются учебные программы для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и пенсионеров, которые желают возобновить трудовую деятельность. По состоянию на 01.07.2016 профессиональную подготовку прошли соответственно 5 и 38 граждан данных категорий.
Эффективность реализации мероприятий активной политики занятости в этот период можно проиллюстрировать показателями, характеризующими рынок труда. Если в начале 2015 года уровень регистрируемой безработицы составлял 1,2% от численности экономически активного населения города, ток 1 июля 2016 г. он снизился до 0,20%, что значительно меньше как среднероссийского показателя (на 01.06.2016 - 1,3%), так и показателя регистрируемой безработицы по городу Севастополю в предыдущем году (на 01.07.2015 - 0,60%).
В 2015 году снижению напряженности на рынке труда города Севастополя способствовала и реализация Программы дополнительных мер по поддержке рынка труда города Севастополя на 2015 год, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015 N 310-ПП, которая включала мероприятия по поддержке граждан, в первую очередь работников, находившихся под риском увольнения. Финансирование программы осуществлялось из федерального бюджета. Актуальность мероприятий данной программы особо остро проявилась в конце 2015 года в условиях чрезвычайной ситуации, вызванной так называемым "блэкаутом" Крымского федерального округа со стороны Украины.
В рамках реализации Программы дополнительных мер по поддержке рынка труда в 2015 году:
- организованы временные работы для 597 граждан, из них 575 работников предприятий, находившихся под угрозой высвобождения;
- прошли опережающее обучение 137 работников предприятий, находившихся под угрозой увольнения;
- 15 безработным гражданам была предоставлена финансовая помощь на организацию предпринимательской деятельности, кроме того, 19 индивидуальным предпринимателям были компенсированы затраты на создание 43 рабочих мест, на которые были трудоустроены безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости.
В целом участниками программы в 2015 году стали 792 севастопольца, что почти в два раза больше, чем в 2014 году.
С учетом фактического состояния рынка труда города Севастополя в 2016 году Программа дополнительных мер по поддержке рынка труда на 2016 год не принималась.
Социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, - полномочие Российской Федерации, переданное субъектам Российской Федерации в соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", осуществляются в полном объеме. Финансирование переданного полномочия обеспечивается за счет субвенций, предоставляемых субъектам Российской Федерации из федерального бюджета.
За полтора года получателями социальных выплат стали 4267 человек, из них:
- получали пособие по безработице - 3849 человек;
- получали стипендию в период прохождения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению службы занятости - 318 человек.
Произведена компенсация Пенсионному фонду Российской Федерации затрат, связанных с выплатой пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, 80 гражданам.
В соответствии с Законом города Севастополя от 26.12.2014 N 95-ЗС "Об установлении доплат к пособиям по безработице отдельным категориям граждан, признанных в установленном порядке безработными и проживающих на территории города федерального значения Севастополя" в 2015 году 1070 человек, а в I полугодии 2016 года 24 человека из числа безработных граждан, зарегистрированных в установленном порядке, получали доплату к пособию по безработице за счет средств бюджета города Севастополя.
Осуществляется широкое информирование населения о состоянии рынка труда города, новациях в законодательстве о занятости населения, предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения, растущей потребности предприятий города в кадрах. Информация размещается и регулярно обновляется на информационных стендах и в информационных киосках ГКУ ЦЗН, на сайте Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя и интерактивном портале ГКУ ЦЗН, в общероссийском банке вакансий "Работа в России", других электронных и печатных СМИ.
В целом можно констатировать, что в 2015 - начале 2016 года сформировался региональный рынок труда, закончилась его адаптация к требованиям и стандартам законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения.
В то же время сохраняются проблемы, требующие системного подхода к их разрешению:
- структурная несбалансированность рынка труда (несоответствие спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному признаку;
- структурная несбалансированность рынка образовательных услуг, что усугубляет проблемы трудоустройства выпускников образовательных учреждений;
- низкий уровень оплаты труда в ряде секторов экономики приводит к оттоку квалифицированных кадров, снижению спроса на профессиональное образование по низкооплачиваемым профессиям и специальностям и невозможности восполнить кадровый дефицит в перспективе;
- низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан: инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей и детей-инвалидов, многодетных родителей, молодежи без практического опыта работы и других категорий населения.
Социально-демографические факторы также влияют на структуру и динамику показателей занятости населения города.
По предварительным данным Севастопольстата численность постоянного населения города Севастополя на 1 июля 2016 г. составила 422 тыс. человек. В сравнении с началом 2016 года число жителей города Севастополя возросло на 5,8 тыс. человек, или на 1,4% (на 01.01.2016 - 416,3 тыс. человек).
В 2016 году на фоне реализации мероприятий по улучшению здоровья населения, поддержке материнства и детства демографические показатели демонстрируют положительную динамику. В январе-июне 2016 года родилось 2628 человек, что на 6,9%) больше, чем в аналогичном периоде 2015 года. Смертность граждан снизилась на 6,4% и составила 2929 человек. В результате роста рождаемости и снижения смертности естественная убыль населения в сравнении с январем - июнем 2015 года уменьшилась в 2,2 раза.
Несколько замедлился миграционный прирост населения. За шесть месяцев 2016 года в город прибыло 10,5 тыс. человек, что на 19,7% меньше против аналогичного периода предыдущего года. Свыше 55% граждан приехали в Севастополь в рамках межрегиональной миграции, 27% приходится на международную миграцию, оставшаяся доля - на внутрирегиональную миграцию. Выехало 4445 человек (к январю - июню 2015 года - 150,6%). Таким образом, миграционный прирост населения города в сравнении с первым полугодием 2015 года снизился на 40,2% и составил 6,1 тыс. человек.
Тем не менее в условиях сохранения привлекательности Севастополя как нового перспективного субъекта Российской Федерации и миграционной активности населения преимущественно трудоспособного возраста ожидается поступательный рост численности трудовых ресурсов и, как следствие, смягчение рисков старения населения и ухудшения его возрастной структуры.
Рост занятости населения в городе Севастополе в предстоящие годы будет регулироваться вводом новых рабочих мест, в том числе в связи с реализацией крупных инвестиционных проектов, созданием и развитием кластеров и индустриальных парков, размещением в городе новых производств, эффективностью мероприятий по поддержке малого предпринимательства.
При сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ, будет сокращаться.
По мере повышения эффективности и качества предоставляемых услуг в области содействия занятости населения будет возрастать число обращений граждан по содействию в поиске подходящей работы в органы службы занятости населения.
Все приведенные выше факторы обусловливают целесообразность обеспечения преемственности реализуемых мер и дальнейшего решения вопросов обеспечения занятости населения на основе программно-целевого метода и, как следствие, необходимость разработки Подпрограммы 4 как важной составной части Программы.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 4, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 4, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 4, сроки ее реализации
Приоритеты государственной политики в сфере занятости населения определены в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и включают:
1. Развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда.
2. Улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, в том числе:
- развитие профессиональной мобильности на основе повышения квалификации, обучения и переобучения;
- развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;
- повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения;
- использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;
- создание механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации;
- разработку новых направлений активной политики занятости населения;
- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;
- содействие территориальной мобильности трудовых ресурсов, в том числе предоставление государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность;
- объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения.
В соответствии с приоритетами государственной политики в сфере занятости населения сформирована цель Подпрограммы 4 - обеспечение государственных гарантий граждан в области содействия занятости населения.
Достижение цели Подпрограммы 4 с учетом имеющихся проблем на региональном рынке труда предполагает решение следующих задач:
Повышение качества и доступности оказываемых государственных услуг в области содействия занятости населения, включая:
- повышение эффективности содействия трудоустройству граждан, ищущих работу;
- наиболее полное удовлетворение потребности работодателей в профессиональных кадрах;
- реализацию мер социальной поддержки безработных граждан. Создание дополнительных условий для реализации инвалидами права на труд.
Расширение возможностей для трудоустройства граждан, которые испытывают трудности с поиском работы.
Содействие профессиональному становлению несовершеннолетней молодежи.
Для достижения поставленной цели и решения приоритетных задач в области содействия занятости населения сформированы 4 основных мероприятия, каждое из которых направлено на решение соответствующей задачи, и отдельное мероприятие, направленное на обеспечение деятельности ГКУ ЦЗН по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения:
- основное мероприятие 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан";
- основное мероприятие 2 "Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов";
- основное мероприятие 3 "Дополнительные мероприятия по трудоустройству незанятых граждан по направлению органов службы занятости";
- основное мероприятие 4 "Дополнительные мероприятия по трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время".
Финансовое обеспечение ГКУ ЦЗН выделено в отдельное мероприятие "Создание условий для обеспечения прав граждан на получение государственных услуг в области содействия занятости населения".
Целевые индикаторы, характеризующие результаты реализации Подпрограммы 4:
- уровень регистрируемой безработицы (от численности рабочей силы города Севастополя) на конец года;
- коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда на конец года;
- удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы;
- удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости.
Полный перечень и значения целевых индикаторов и показателей Подпрограммы 4 приведены в приложении N 1 к Программе.
Перечень целевых индикаторов и показателей Подпрограммы 4 определен на основе следующих принципов:
- охват наиболее значимых мероприятий Подпрограммы 4;
- максимальная информативность при минимальном количестве показателей;
- наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации Подпрограммы 4;
- регулярность формирования отчетных данных;
- применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;
- наличие объективных источников информации;
- возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.
Целевые индикаторы и показатели носят открытый характер, что предусматривает возможность их корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда, корректировки направления финансовых ресурсов на мероприятия Подпрограммы 4.
Одной из важнейших задач, которую планируется решить в ходе выполнения Подпрограммы 4, является предотвращение роста напряженности на регистрируемом рынке труда через реализацию мероприятий активной политики занятости населения, ориентированных на повышение жизненных перспектив, улучшение социального и психологического самочувствия незанятых граждан, ищущих работу. Особое внимание будет уделено гражданам, которые испытывают трудности с поиском работы или длительное время пребывают в статусе безработных, росту их адаптационных возможностей и мотивации к труду.
По итогам выполнения программных мероприятий ожидается достижение следующих результатов:
- сохранение уровня регистрируемой безработицы не выше 0,27% от численности рабочей силы города Севастополя к концу 2020 года;
- поддержание коэффициента напряженности на регистрируемом рынке не выше 0,22;
- увеличение удельного веса трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в ГКУ ЦЗН за содействием в поиске работы, до 50%;
- сохранение удельного веса безработных граждан, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, на уровне 12,5% от численности безработных граждан, зарегистрированных в ГКУ ЦЗН;
- увеличение удельного веса трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы, до 40%;
- создание ежегодно 11 дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов по направлению органов службы занятости;
- трудоустройство ежегодно не менее 1000 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.
В 2017 - 2020 годах свыше 800 безработных граждан повысят свою конкурентоспособность на рынке труда путем прохождения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, улучшив тем самым свои шансы на трудоустройство.
Ежегодно не менее 70 безработных граждан будут вовлекаться в сферу малого предпринимательства.
Будут созданы условия для приобщения к труду подростков, использования трудового потенциала инвалидов, пенсионеров, возможности совмещения материнства и профессиональной деятельности женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет.
Социальная поддержка безработных граждан обеспечит поддержку их материального положения, социальную защиту и снижение напряженности на рынке труда города.
В целом выполнение Подпрограммы 4 позволит вовлечь в трудовую деятельность посредством оказания различных государственных услуг не менее 7,0 тыс. граждан.
Реализация запланированных мероприятий будет способствовать увеличению доходов бюджета города Севастополя за счет поступлений от налога на доходы физических лиц и повышению жизненного уровня населения, созданию условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий.
Основные мероприятия Подпрограммы 4, в том числе в разрезе отдельных мероприятий, изложены в приложении N 2 к Программе.
3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 4
Реализация основных мероприятий Подпрограммы 4 направлена на комплексное решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан на труд и их социальную защиту от безработицы.
3.1. Основное мероприятие 4.1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"
Целью основного мероприятия 4.1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" (далее - Основное мероприятие 4.1) является снижение напряженности на рынке труда города путем обеспечения целевой поддержки граждан, ищущих работу впервые, вынужденно потерявших работу, уволенных или находящихся под риском увольнения.
Реализация Основного мероприятия 4.1 осуществляется преимущественно путем организации оказания государственных услуг, предусмотренных Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", и включает:
1. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, работодателям - в подборе необходимых работников.
В рамках мероприятий предусматривается:
- информирование населения о свободных рабочих местах и вакантных должностях;
- информирование работодателей о предложении рабочей силы, профессиональном составе соискателей работы;
- осуществление подбора места работы для граждан, ищущих работу;
- осуществление подбора требуемых специалистов для работодателей;
- организация собеседований граждан с работодателями;
- информирование населения о наличии и характеристиках учебных мест;
- консультирование по вопросам трудоустройства граждан, ищущих работу.
Содействие в поиске подходящей работы прекращается только в связи со снятием граждан с регистрационного учета в ГКУ ЦЗН в установленных законодательством о занятости населения случаях.
2. Информирование о положении на рынке труда.
Цель мероприятий - предоставление оперативной и наиболее полной информации о состоянии рынка труда, о возможностях трудоустройства и подбора кадров, вовлечения граждан в процесс производства, межотраслевого и межрегионального перераспределения рабочей силы.
Выполнение мероприятий обеспечивается путем подготовки и издания информационных, справочных материалов для работодателей и населения, изготовления информационных стендов и рекламных щитов, проведения ярмарок вакансий и учебных мест, конференций, семинаров, совещаний, пресс-конференций, "круглых столов", публикаций в СМИ, участия в теле- и радиопередачах по проблемам занятости и рынка труда города Севастополя.
3. Организация проведения оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Цель мероприятий - обеспечение потребностей города и работодателей в выполнении работ временного или сезонного характера, сохранение мотивации к трудовой деятельности у лиц с длительным перерывом в работе или не имеющих опыта работы.
Для отдельных категорий безработных граждан в период участия в подобных работах предусматривается выплата материальной поддержки.
4. Развитие предпринимательской деятельности на основе организации собственного дела гражданами, признанными в установленном порядке безработными. Предоставление единовременной финансовой помощи безработным гражданам в целях содействия самозанятости.
Цель мероприятий - оказание безработным гражданам, состоящим на учете в городской службе занятости, всесторонней помощи и поддержки в организации предпринимательской деятельности.
В рамках мероприятий предусматривается предоставление гражданам, признанным в установленном порядке безработными, консультационных и информационных услуг по вопросам регистрации и ведения предпринимательской деятельности, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.
5. Содействие территориальной мобильности путем оказания финансовой поддержки безработных граждан и обеспечения мероприятий по привлечению дополнительных трудовых ресурсов на основе информирования населения о возможностях трудоустройства в субъектах Российской Федерации.
Цель мероприятий - оказание содействия безработным гражданам в поиске подходящей работы за пределами города Севастополя, организации переезда и переселения с членами семьи на новое место жительства с оказанием финансовой помощи.
6. Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.
Цель мероприятий - удовлетворение потребностей граждан в профессиональном самоопределении, выборе оптимального рода занятий с учетом потребностей и возможностей гражданина и социально-экономической ситуации на рынке труда.
В рамках данных мероприятий предусматривается:
- информирование и консультирование граждан в целях выбора профессиональной деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
- организация и осуществление профессионального консультирования учащихся общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, занятого населения, граждан, находящихся под угрозой увольнения;
- профориентационная работа и профессиональное консультирование работодателей по повышению психологической компетентности, применения методов практической психологии в кадровой работе.
Мероприятия реализуются в форме индивидуального консультирования и групповых мероприятий, выездных консультаций, проведения семинаров, круглых столов, совещаний.
7. Развитие трудового потенциала на основе организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда, а также под конкретные рабочие места по договорам с работодателями.
Цель мероприятий - получение безработными гражданами профессии (специальности), востребованной на рынке труда, расширение профессиональной компетенции, углубление профессиональной специализации на основе дополнительного профессионального образования и дальнейшее трудоустройство по полученной профессии (специальности).
8. Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Цель мероприятий повышение конкурентоспособности на региональном рынке труда женщин данной категории, их социальная адаптация на рабочем месте путем организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, включая обучение в другой местности.
9. Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования незанятых граждан, которым назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.
Цель мероприятий - приобретение дополнительных знаний, навыков и умений, повышение конкурентоспособности на региональном рынке труда граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, путем организации их профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, включая обучение в другой местности.
10. Социальная адаптация и психологическая поддержка безработных граждан.
Цель мероприятий - повышение мотивации безработных граждан к труду, активизация их личных усилий по поиску работы, снижение актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, путем индивидуального консультирования, тренингов безработных граждан, организации работы по специальным программам для целевых групп безработных.
11. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, которое включает:
- выплату пособия по безработице, материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
- выплату стипендии и материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
- обеспечение выплаты пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.
Цель мероприятий - поддержание доходов граждан, признанных в установленном порядке безработными.
В данном случае реализуется полномочие Российской Федерации, переданное органам государственной власти города Севастополя, по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
12. Проведение конкурса "Лучший работодатель города Севастополя".
Цель мероприятия - повышение эффективности сотрудничества работодателей со службой занятости населения, стимулирование работодателей к сохранению эффективно действующих и созданию новых рабочих мест, привлечение к сотрудничеству новых работодателей, формирование на рынке труда согласованной кадровой политики, направленной на решение вопросов содействия профессиональной подготовке и трудоустройству различных категорий граждан, в том числе инвалидов и несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.
Основными критериями при определении объема средств на финансирование мероприятий Основного мероприятия 4.1 являются нормативы доступности государственных услуг, утвержденные приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 27.04.2012 N 415н, прогнозное количество получателей государственных услуг в области содействия занятости населения, и размер минимальной и максимальной величины пособия по безработице, который ежегодно определяется Правительством Российской Федерации.
Реализация Основного мероприятия 4.1 будет способствовать сближению в профессионально-квалификационном разрезе спроса и предложения рабочей силы на рынке труда региона, позволит решить проблемы занятости отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, путем организации их постоянной и (или) временной занятости.
Обеспечение прав граждан в области защиты от безработицы поможет незанятым лицам в период безработицы получить средства для поддержания своего жизненного уровня и не оказаться в психологическом и социальном вакууме, следовательно, уменьшит социальные риски последствий безработицы.
3.2. Основное мероприятие 4.2 "Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов"
Разработка основного мероприятия 4.2 "Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов" (далее - Основное мероприятие 4.2) обусловлена необходимостью решения проблемы социальной защиты инвалидов, направлена на обеспечение данной категории населения равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических и других прав, в том числе права на труд.
Трудоустройство инвалидов является важнейшим этапом их профессиональной реабилитации, включающим в себя процесс поиска подходящей работы и устройства на нее, кроме того, работа позволяет инвалидам иметь достойный уровень жизни.
Анализ ситуации, складывающейся на рынке труда города Севастополя, показывает, что трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы, которые не востребованы работодателями и нуждаются в содействии государственных органов, остается одной из наиболее острых проблем.
В настоящее время в городе Севастополе проживает 20,3 тыс. инвалидов, что составляет около 5% численности населения города, из них 631 инвалид-колясочник, 479 человек имеют ограничения по зрению (слепые и слабовидящие), 288 человек - ограничения по слуху (глухие и слабослышащие), 1855 - инвалиды с хроническими заболеваниями психики, 1322 ребенка-инвалида.
С начала 2016 года в ГКУ ЦЗН было зарегистрировано 312 заявлений инвалидов о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения, из них: 89 - по содействию в поиске подходящей работы, 207 - по информированию о положении на рынке труда, 10 - по профессиональной ориентации. На регистрационном учете в ГКУ ЦЗН в целях поиска подходящей работы состояли 129 граждан с инвалидностью, из них 76 безработных. Социальный состав данной категории населения на 37,2% представлен женщинами, 13,2% составили граждане в возрасте 16-29 лет. По группам инвалидности преобладали граждане III группы - 64,3%.
Трудоустройство граждан с инвалидностью, зарегистрированных в качестве ищущих работу, или в качестве безработных граждан, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации и абилитации инвалида, содержащими заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
При содействии городской службы занятости за 6 месяцев 2016 года трудоустроено 32 инвалида, или 24,8% от их числа состоящих на учете в ГКУ ЦЗН (в январе-июне 2015 года - 9,4%). Среди трудоустроенных инвалидов один человек направлен на оплачиваемые общественные работы. Направлено на профессиональное обучение 3 человека.
Повысить уровень занятости граждан с инвалидностью позволяет реализация комплекса мер активной политики занятости, направленных на улучшение социального и психологического климата для граждан данной категории и создание для них равных с другими категориями населения возможностей для реализации права на труд.
В январе-июне 2016 года гражданам с инвалидностью оказаны 42 услуги профориентации, 18 услуг по психологической поддержке безработных граждан, 25 услуг по социальной адаптации безработных граждан.
Численность безработных граждан с инвалидностью, зарегистрированных в установленном порядке, на 01.07.2016 составила 35 человек, или 48,6% к аналогичному показателю на 01.07.2015. В профессиональном составе безработных инвалидов 31,4% ранее занимали должности специалистов и служащих, 65,7% - квалифицированные рабочие, граждане без профессии - 2,9%. По уровню образования преобладали граждане со средним профессиональным образованием - 42,6%.
Получателями социальных выплат на случай безработицы на 01.07.2016 являлись 25 граждан с инвалидностью, из них 9 человек (36,0%) получают пособие в максимальном размере (4900 рублей).
Количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости населения, для возможного трудоустройства инвалидов в январе - июне 2016 года составило 488 единиц. По состоянию на 01.07.2016 банк вакансий ГКУ ЦЗН содержал 217 предложений работы для граждан с инвалидностью. В общем спросе на рабочую силу 53,9% составили вакансии для замещения рабочих профессий, 46,1% - вакансии для специалистов и служащих.
С целью реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в государственной программе Российской Федерации "Содействие занятости населения" было предусмотрено в 2013 - 2015 годах выделение субъектам Российской Федерации субсидии из федерального бюджета на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
В 2015 году в рамках Соглашения между Правительством Севастополя и Рострудом на условиях софинансирования было предусмотрено создание 11 оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов. В связи с различной суммой возмещения затрат работодателям на создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, за счет сложившейся экономии бюджетных средств было создано сверх целевого показателя одно дополнительное рабочее место. Таким образом, в 2015 году было фактически оборудовано (оснащено) 12 рабочих мест, на которые трудоустроены незанятые инвалиды. Работодателям были компенсированы затраты по оборудованию (оснащению) всех рабочих мест на общую сумму 765,3 тыс. рублей, из них 727,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета, 38,3 тыс. рублей - средства бюджета города Севастополя.
В 2016 году в связи с окончанием действия соответствующего мероприятия государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" были внесены изменения в действующую программу занятости населения, предусматривающие в 2016 году финансирование мероприятия из бюджета города Севастополя.
В мае-июне 2016 года в соответствии с заключенными договорами между ГКУ ЦЗН и работодателями: ГУП "Водоканал", ИП Савенко Н.В. и ИП Стигунов И.П. были компенсированы затраты по оборудованию (оснащению) пяти рабочих мест, на которых работают бывшие безработные инвалиды, на общую сумму 360,5 тыс. рублей.
Опыт работы в 2015 году и I полугодии 2016 года по реализации дополнительных мероприятий по трудоустройству граждан с инвалидностью выявил заинтересованность работодателей, что помогает решать проблемы, возникающие при трудоустройстве граждан данной категории, и необходимость продолжения данного направления деятельности.
Основными приоритетами государственной политики в сфере занятости граждан с инвалидностью являются повышение уровня интеграции в трудовую деятельность и обеспечение продуктивной занятости лиц с ограниченными физическими возможностями.
В этой связи определена и цель Основного мероприятия 4.2: создание благоприятных условий для трудовой интеграции граждан с ограниченными физическими возможностями в общество.
Достижение поставленной в Основном мероприятии 4.2 цели предусматривает решение следующих задач:
- стимулирование работодателей на сохранение и создание рабочих мест для инвалидов;
- повышение конкурентоспособности на рынке труда граждан с инвалидностью;
- обеспечение социальной защиты лиц с ограниченными физическими возможностями посредством содействия в поиске подходящей работы;
- развитие социального партнерства.
Мероприятия, которые планируется реализовать совместно с работодателями и социальными партнерами, предполагается осуществлять путем заключения в установленном порядке соответствующих соглашений (контрактов, договоров).
Реализация Основного мероприятия 4.2 предполагает повысить мотивацию работодателей на создание (оборудование) рабочих мест для инвалидов путем возмещения затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения дополнительных рабочих мест, что позволит повысить уровень занятости граждан, относящихся к категории инвалидов и испытывающих трудности в поиске работы.
Реализация мероприятий позволит достичь результатов, характеризующихся показателями качества, а именно: расширение возможности трудоустройства инвалидов; повышение уровня занятости данной категории населения и их конкурентоспособности на рынке труда города.
Компенсация затрат работодателей на оборудование (оснащение) рабочих мест, на которые трудоустроены незанятые инвалиды по направлению органов службы занятости, осуществляется за счет средств бюджета города Севастополя.
Расчет расходов на возмещение работодателям затрат на оборудование (оснащение) рабочих мест для незанятых инвалидов в 2017 - 2020 годах осуществлялся, исходя из следующей формулы:
S2 = Р2 х N 2, где:
Р2 - размер возмещения работодателю затрат на оснащение рабочего места для незанятого инвалида;
N 2 - количество оснащенных рабочих мест, на которые трудоустроены незанятые инвалиды.
Бюджетные средства для оборудования (оснащения, дооснащения) существующего или вновь созданного постоянного рабочего места, на которое будет трудоустроен незанятый инвалид по направлению ГКУ ЦЗН, предоставляются на приобретение, монтаж и установку необходимого оборудования, включая его адаптацию, техническое и организационное оснащение (создание благоприятных климатических условий работы, приобретение технических приспособлений, специальной мебели, специальных аудиопрограмм для слабовидящих и слепых людей, специального программного обеспечения, специального оборудования, усиливающего звук).
3.3. Основное мероприятие 4.3 "Дополнительные мероприятия по трудоустройству незанятых граждан по направлению органов службы занятости"
Основное мероприятие 4.3 "Дополнительные мероприятия по трудоустройству незанятых граждан по направлению органов службы занятости" (далее - Основное мероприятие 4.3) разработано во исполнение Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", в соответствии с которым к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесена разработка и реализация региональных программ и дополнительных мероприятий в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
В условиях дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы (по профессионально-квалификационному признаку) вовлечение граждан, ищущих работу, в самостоятельную занятость, является одним из приоритетных направлений политики занятости. И это подтверждается цифрами, которые были достигнуты по этому направлению работы в 2015 году.
В 2015 году для получения базовых знаний по ведению предпринимательской деятельности для безработных было организовано предварительное обучение основам предпринимательской деятельности. В течение года собственное дело открыли 80 безработных, из них зарегистрировались в качестве юридического лица 7 граждан, в качестве индивидуальных предпринимателей - 72 гражданина, один безработный гражданин организовал крестьянское (фермерское) хозяйство. Безработным гражданам была предоставлена единовременная финансовая помощь на организацию предпринимательской деятельности и подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, из расчета 83,3 тыс. рублей на человека.
Программа дополнительных мер по поддержке рынка труда города Севастополя на 2015 год также предусматривала мероприятия по стимулированию предпринимательских инициатив безработных граждан.
В течение 2015 года получили финансовую помощь на открытие собственного дела 15 безработных граждан. Выплата единовременной финансовой помощи в размере 58,8 тыс. рублей позволила им частично восполнить дефицит стартового капитала.
Кроме того, 19 индивидуальным предпринимателям в таком же объеме (58,8 тыс. рублей) были компенсированы затраты на создание 43 дополнительных рабочих мест, на которые были трудоустроены зарегистрированные безработные граждане, за каждого трудоустроенного гражданина.
С начала 2016 года государственные услуги по содействию самозанятости предоставлены 57 гражданам. В апреле-июне 2016 года 50 безработных граждан по направлению ГКУ ЦЗН обучились основам предпринимательской деятельности.
Постановлением Правительства Севастополя от 14.06.2016 N 581-ПП утверждено положение о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации и (или) приобретение индивидуальными предпринимателями либо лицами, ведущими крестьянское (фермерское) хозяйство, основных средств и создания дополнительных рабочих мест. В частности, положение предусматривает возможность финансовой поддержки на приобретение ими основных средств, создание дополнительных рабочих мест, что актуально для города. Стартовая сумма для начинающих предпринимателей - вчерашних безработных увеличена до 100,0 тыс. рублей.
В июне 2016 года проведено четыре заседания Комиссии по вопросам содействия занятости населения Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя, в ходе которых безработные представляли и защищали свои бизнес-проекты. В отношении 50 безработных приняты положительные решения о предоставлении единовременной финансовой помощи на организацию предпринимательской деятельности, выплата которой начата в июле 2016 года.
В целом анализ проведенной работы по поддержке предпринимательской инициативы безработных граждан свидетельствует о ее результативности и необходимости продолжения, в том числе путем повышения эффективности самозанятости, ее устойчивого развития, стимулирования создания индивидуальными предпринимателями новых рабочих мест.
С целью расширения возможностей для трудоустройства незанятых граждан и поддержки развития предпринимательства в городе Севастополе разработано настоящее Основное мероприятие 4.3.
Реализация мероприятия включает поддержку работодателей, субъектов малого предпринимательства, создающих рабочие места, отвечающие стандартам социальной ответственности, и обеспечивающих эффективную занятость граждан, в первую очередь тех, кто испытывает трудности в поиске подходящей работы, в форме выплаты субсидии из бюджета города Севастополя.
Целью Основного мероприятия 4.3 является создание дополнительных условий для обеспечения государственных гарантий граждан в сфере содействия занятости населения.
Для достижения поставленной в Основном мероприятие 4.3 цели необходимо решение следующей задачи: стимулирование работодателей по созданию дополнительных рабочих мест для трудоустройства незанятых граждан по направлению органов службы занятости с акцентом на категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Достижение цели и решение задачи осуществляется путем содействия трудоустройству незанятых граждан по направлению органов службы занятости на созданные индивидуальными предпринимателями дополнительные рабочие места.
В приоритетном порядке для участия в данном мероприятии направляются:
- одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;
- граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые;
- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;
- лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на страховую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую);
- граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей. Реализация Основного мероприятия 4.3 предполагает поддержать
развитие малого бизнеса путем возмещения затрат индивидуальным предпринимателям на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения дополнительных рабочих мест для трудоустройства незанятых граждан по направлению органов службы занятости и позволит:
- повысить мотивацию работодателей из числа индивидуальных предпринимателей по созданию дополнительных рабочих мест для трудоустройства незанятых граждан;
- способствовать трудоустройству незанятых граждан на дополнительно созданные рабочие места.
В рамках реализации мероприятия по стимулированию предпринимателей к созданию новых рабочих мест предполагается предоставление субсидии индивидуальным предпринимателям для компенсации части затрат на оборудование дополнительных рабочих мест для трудоустройства незанятых граждан по направлению органов службы занятости.
Субсидия имеет целевое назначение и предоставляется гражданам, осуществляющим деятельность в сфере малого бизнеса в качестве индивидуального предпринимателя, на приобретение основных средств (монтаж и установку оборудования, средств производства) при условии создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства незанятных граждан по направлению органов службы занятости. Размер субсидии устанавливается постановлением Правительства Севастополя.
Расчет расходов на возмещение работодателям затрат на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых граждан будет осуществляться, исходя из следующей формулы:
S1 = P x N, где
Р - размер возмещения работодателю затрат на оснащение рабочего места для незанятого гражданина;
N - численность незанятых граждан, трудоустроенных на созданные рабочие места.
3.4. Основное мероприятие 4.4 "Дополнительные мероприятия по трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время"
Основное мероприятие 4.4 "Дополнительные мероприятия по трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время" (далее - Основное мероприятие 4.4) разработано в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.07.2005 N 485 "Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан".
Разработка мероприятия обусловлена необходимостью обеспечения социальной защиты подростков в сфере трудовой деятельности и улучшения материального положения подростков из категорий населения, особо нуждающихся в социальной защите, в условиях рыночных экономических отношений.
По данным Переписи населения в городе Севастополе по состоянию на 14 октября 2014 г. постоянно проживало 393,3 тыс. человек, из них 11,7 тыс. человек - молодежь в возрасте от 14 до 18 лет.
В результате активных мер государственной поддержки социально-экономического развития Севастополя в 2014 - 2015 годах существенно возросла миграционная привлекательность региона и, как следствие, численность населения города, которая на 1 января 2016 г. составила 416,3 тыс. человек.
В соответствии с демографическим прогнозом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по городу Севастополю предположительная численность населения на начало 2017 года составит 430,0 тыс. человек, из них молодежь в возрасте от 14 до 18 лет - 12,5 тыс. человек.
Одной из важнейших задач государственной политики в области содействия занятости населения является трудовое воспитание молодежи, в том числе выработка у нее мотивации и потребности к труду.
В 2015 году государственные услуги по профессиональной ориентации граждан в возрасте от 14 до 18 лет получили 523 человека, за содействием в поиске подходящей работы в ГКУ ЦЗН обратилось 76 несовершеннолетних граждан. За шесть месяцев 2016 года эти показатели составили 645 и 63 человека соответственно.
В рамках профориентационной работы со школьниками расширена практика проведения экскурс-тренингов на тему: "Профориентация - Ваш путь к успеху", проводятся уроки реальной трудовой жизни на предприятиях города, профориентационные уроки, в том числе выездные для школьников, проживающих в сельской местности.
С целью решения актуальных задач в сфере профессиональной ориентации учащейся молодежи заключено трехстороннее Соглашение о совместной профориентационной работе между Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя, Департаментом образования города Севастополя и Управлением по делам молодежи и спорта города Севастополя, в рамках которого с 2016 года реализуется план совместных мероприятий, направленных на содействие профессиональной ориентации учащейся молодежи.
Важнейшим направлением деятельности службы занятости является трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и во время летних каникул, а также обеспечение права несовершеннолетних граждан на труд и вознаграждение за труд.
Под временной занятостью несовершеннолетних граждан понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально-полезную направленность, организуемая круглогодично, в свободное от учебы время и в период каникул для мотивации подрастающего поколения к труду и дополнительной социальной поддержке несовершеннолетних граждан.
Временная трудовая занятость помогает подросткам приобщиться к общественно-полезному труду, получить первичные профессиональные навыки и адаптироваться на рынке труда.
В 2015 году ГКУ ЦЗН заключил 8 договоров с предприятиями, организациями и учреждениями города на создание 135 временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан. В программе временной занятости участвовало 58 несовершеннолетних, которым работодатель выплачивал заработную плату за фактически отработанное время. Кроме того, в период временного трудоустройства несовершеннолетние граждане получали дополнительную материальную поддержку за счет средств бюджета города Севастополя (из расчета полутора минимальных пособий по безработице за отработанный месяц).
В апреле-июне 2016 года на временные работы трудоустроено 50 несовершеннолетних граждан.
Опыт организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в 2015 - 2016 годах выявил ряд проблем, главной из которых является отсутствие достаточного количества рабочих мест для временного трудоустройства подростков, ограниченные возможности финансирования оплаты их труда, что сдерживает обеспечение занятости несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время.
Частой причиной для отказа работодателя в приеме подростков на работу является дополнительная ответственность, определенная трудовым законодательством Российской Федерации в отношении труда несовершеннолетних граждан.
Главная задача организации мероприятий по трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет состоит в том, чтобы первый трудовой опыт подростки получали легальным путем, в благоприятных условиях, на специально созданных рабочих местах, чтобы труд способствовал развитию подростка и не мешал его образованию, досугу и отдыху, так как получение первой работы влияет на перспективы занятости молодых людей, формирование целого ряда личностных качеств, а иногда даже на выбор будущей профессии.
Вопрос трудоустройства несовершеннолетних граждан остается актуальным и для работодателей. Обучить определенным тонкостям и правилам работы, привить самостоятельность и трудовую дисциплину подросткам является трудной задачей.
Необходимо более активно помогать подросткам осваиваться на рынке труда, проводить с ними разъяснительную работу, инициировать самих подростков на защиту своих прав, так как трудовая занятость подростков, заполняя их свободное время, является своеобразной профилактикой преступности, отвлекает детей от влияния улицы и криминальных структур, помогает им получать навыки самостоятельной трудовой деятельности.
Таким образом, Основное мероприятие 4.4, основываясь на принципах социального партнерства в сфере социально-трудовых отношений, позволит сконцентрировать административные и финансовые ресурсы и повысить эффективность мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
Целью Основного мероприятия 4.4 является создание комплексной системы временного трудоустройства и дополнительной материальной поддержки несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и в период летних каникул, включающей в себя:
- расширение возможностей для реализации молодыми людьми права на труд;
- повышение мотивации молодежи к труду;
- профилактика безнадзорности и правонарушений в молодежной среде.
Задачи Основного мероприятия 4.4:
- организация рабочих мест для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
- удовлетворение потребностей предприятий и организаций различных форм собственности в выполнении работ, носящих временный и сезонный характер;
- развитие трудовых навыков и социально-трудовая адаптация молодежи на рынке труда.
Реализация Основного мероприятия 4.4 направлена на повышение доступности для подростков города Севастополя такой государственной услуги, как "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время" с учетом норматива доступности, установленного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 27.04.2012 N 415н "Об утверждении нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения".
В приоритетном порядке для участия в данном мероприятия направляются несовершеннолетние граждане:
- из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, их заменяющих;
- из многодетных семей, семей безработных граждан, семей беженцев и вынужденных переселенцев, малоимущих семей, неполных семей;
- состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, освобожденные из воспитательно-трудовых колоний и закончившие специальные учебно-воспитательные учреждения;
- инвалиды, имеющие в соответствии с индивидуальной программой реабилитации рекомендации к труду.
Мероприятия направлены на достижение намеченной цели, решение поставленных задач и предусматривают организацию взаимодействия ГКУ ЦЗН и работодателей города Севастополя.
Основными критериями при формировании мероприятий являлись:
- расширение спектра предоставляемых подросткам услуг для их трудоустройства;
- вовлечение в процесс трудоустройства детей всех социальных категорий;
- соблюдение трудовых прав несовершеннолетних;
- согласованность интересов подростков и потребностей работодателей.
Реализация Основного мероприятия 4.4 позволит привлечь внимание работодателей к трудовому потенциалу молодежи, создать инфраструктуру для организации труда учащейся молодежи, удовлетворить потребности города Севастополя в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер.
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в период каникул и в свободное от учебы время позволит:
- приобщать к трудовой деятельности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
- оказывать материальную поддержку детям из семей, которые находятся в трудной жизненной ситуации;
- сформировать трудовые навыки у подростков;
- поддержать работодателей, создающих рабочие места для подростков;
- снизить безнадзорность и количество правонарушений среди подростков.
Подростки, трудоустроенные в рамках мероприятий Основного мероприятия 4.4, получают заработную плату, определенную срочным трудовым договором. Финансирование осуществляется за счет средств организаций независимо от формы собственности, в которых организовывается создание временных рабочих мест с последующей компенсацией работодателю части затрат по выплате заработной платы из бюджета города Севастополя:
Зп = Сгчн х Пр х Нд х (МРОТ + МРОТ х Оф), где
Сгчн - прогнозная среднегодовая численность населения города Севастополя в возрасте от 14 до 18;
Пр - продолжительность работ для несовершеннолетних граждан;
Нд - норматив доступности государственной услуги "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время";
МРОТ - минимальный размер оплаты труда;
Оф - страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.
Кроме того, дополнительно к заработной плате, выплачиваемой работодателем, ГКУ ЦЗН оказывает материальную поддержку в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице.
Материальная поддержка:
МП = Сгчн х Пр х Нд х Пбм, где
Сгчн - прогнозная среднегодовая численность населения города Севастополя в возрасте от 14 до 18 лет;
Пр - продолжительность работ для несовершеннолетних граждан;
Нд - норматив доступности государственной услуги "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время";
Пбм - полуторакратная минимальная величина пособия по безработице.
Оплата почтовых, банковских услуг составляет 3% от суммы материальной поддержки.
3.5. Отдельное мероприятие 4.5 "Создание условий для обеспечения прав граждан на получение государственных услуг в области содействия занятости населения"
Реализация Подпрограммы 4 предполагает выполнение отдельного мероприятия "Создание условий для обеспечения прав граждан на получение государственных услуг в области содействия занятости населения".
В рамках данного мероприятия предусматривается:
- обеспечение деятельности ГКУ ЦЗН по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения;
- информационно-аналитическое обеспечение принятия управленческих решений;
- организация взаимодействия и обмен опытом работы со службами занятости субъектов Российской Федерации;
- организация системы защиты информации и защищенного информационного взаимодействия, связанных с обработкой персональных данных;
- информационное наполнение тематических разделов на сайтах Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя и ГКУ ЦЗН в сети Интернет.
Основной задачей ГКУ ЦЗН является оказание населению государственных услуг в области содействия занятости населения, установленных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.
Финансирование деятельности ГКУ ЦЗН осуществляется на основе составления и исполнения бюджетных смет.
Прогнозные объемы финансирования отдельного мероприятия приведены в приложении N 4 к Программе.
4. Прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 4
Государственные задания на оказание государственных услуг (работ) государственным учреждениям по государственной программе в рамках Программы 4 не формируются.
5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 4
Ресурсное обеспечение Подпрограммы 4 осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджету города Севастополя в форме субвенции на реализацию переданного Российской Федерацией полномочия по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а также средств бюджета города Севастополя на реализацию мероприятий в сфере содействия занятости и на финансовое обеспечение деятельности ГКУ ЦЗН по оказанию государственных услуг (работ) в области содействия занятости населения, на исполнение полномочий города Севастополя в сфере содействия занятости населения, средств Севастопольского объединения организаций профсоюзов и Регионального объединения работодателей "Севастопольский союз промышленников и предпринимателей" на софинансирование конкурса "Лучший работодатель города Севастополя".
Общий объем финансирования Подпрограммы 4 составляет 403038,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2017 год - 99662,7 тыс. рублей;
2018 год - 100630,8 тыс. рублей;
2019 год - 101372,4 тыс. рублей;
2020 год - 101372,4 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы 4, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и бюджета города Севастополя, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета города Севастополя на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы 4, а также сроки и источники финансирования мероприятий Подпрограммы 4 с разбивкой по годам и в целом за весь период реализации приведено в приложении N 4 к Программе.
6. Анализ рисков реализации Подпрограммы 4 и описание мер управления рисками
Среди возможных рисков реализации Подпрограммы 4 следует выделить следующие:
|
N |
Наименование группы рисков |
Меры по снижению рисков |
|
I. Макроэкономические риски | ||
|
1. |
Возникновение кризисных явлений в экономике, повлекших снижение возможностей трудоустройства, высвобождение значительного |
- осуществление дополнительных мер по поддержке рынка труда, таких как организация специализированных ярмарок вакансий и учебных мест; - замещение российскими работниками рабочих мест, |
|
|
числа работающих, и, как следствие, рост регистрируемой безработицы |
заявленных для привлечения иностранных работников; - проведение превентивной работы по снижению угрозы массового увольнения работников предприятий; - разработка планов по снижению напряженности на рынке труда города в связи с массовым увольнением работников |
|
II. Организационные и управленческие риски | ||
|
2. |
Ошибки управления реализацией Подпрограммы 4 |
- оперативное реагирование на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения реализации полномочий в области содействия занятости населения; - проведение систематического мониторинга и анализа результативности реализации Подпрограммы 4; - повышение эффективности взаимодействия участников реализации Подпрограммы 4; - своевременная корректировка мероприятий Подпрограммы 4 |
|
III. Финансовые риски | ||
|
3. |
Недостаточное финансирование мероприятий Подпрограммы 4 на фоне роста регистрируемой безработицы |
- перераспределение бюджетных средств, выделенных из бюджета города Севастополя на реализацию мероприятий содействия занятости, в соответствии с приоритетами рынка труда; - подготовка предложений Федеральной службе по труду и занятости по корректировке исходных данных для расчета объемов субвенции, предоставляемой из федерального бюджета бюджету города Севастополя на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; - корректировка показателей оказания государственных услуг ГКУ ЦЗН |
7. Механизм реализации Подпрограммы 4
Правовое регулирование Подпрограммы 4 осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", административных регламентов, утвержденных соответствующими приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, федеральных государственных стандартов государственных услуг, утвержденных соответствующими приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, иными федеральными и региональными нормативными правовыми актами.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, ответственным за реализацию Подпрограммы 4, является Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя.
Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя осуществляет:
- организацию выполнения мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 4;
- координацию деятельности по реализации Подпрограммы 4;
- подготовку предложений по корректировке Подпрограммы 4 (при корректировке и уточнении количества и перечня участников по Основным мероприятиям возможно перераспределение средств по направлениям использования в пределах общей суммы выделенных средств);
- совершенствование механизма реализации Подпрограммы 4;
- ежеквартальный мониторинг хода реализации Подпрограммы 4;
- подготовку отчета о выполнении Подпрограммы 4. Подпрограмма 4 реализуется через систему ежегодного уточнения
программных показателей и оценку промежуточных и итоговых результатов. Оценка результатов по количеству участников мероприятий Подпрограммы 4 производится по итогам за год.
Ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных средств возлагается на распорядителей бюджетных средств.
Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств из бюджета города Севастополя, предусмотренных на реализацию Подпрограммы 4, контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, полнотой и качеством оказания государственных услуг.
Для организации предоставления государственных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения бюджетные средства перечисляются на лицевые счета Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя и ГКУ ЦЗН.
Директор Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя устанавливает контрольные показатели выполнения Подпрограммы 4 для ГКУ ЦЗН с учетом утвержденных нормативов доступности государственных услуг.
Прогноз сводных показателей оказания государственных услуг (работ) ГКУ ЦЗН по Подпрограмме 4 представлен в приложении к Подпрограмме 4.
В соответствии с ситуацией на рынке труда города и приоритетными задачами в сфере занятости предусматриваются корректировки сводных показателей оказания государственных услуг ГКУ ЦЗН.
ГКУ ЦЗН оказывает государственные услуги населению и работодателям, направляет в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя заявки на выделение бюджетных средств на мероприятия в области содействия занятости населения, социальной поддержки безработных граждан, содержание ГКУ ЦЗН на очередной финансовый год и плановый период, осуществляет целевое и эффективное использование бюджетных средств.
Основные мероприятия, которые планируется реализовать совместно с работодателями и социальными партнерами, предполагается осуществлять путем заключения в установленном порядке соответствующих соглашений (контрактов, договоров).
Приложение
к Подпрограмме 4 "Содействие
занятости населения в городе Севастополе"
государственной программы
города Севастополя "Социальная
защита, охрана труда и содействие
занятости населения в городе
Севастополе" на 2017 - 2020 годы
Прогноз
сводных показателей оказания государственных услуг (работ) государственным казенным учреждением города Севастополя "Центр занятости населения Севастополя"
|
N |
Наименование государственной услуги (работ), показателя объема услуги |
Сводное значение показателя объема услуги (работ) (человек / единиц) |
Расходы бюджета города Севастополя на оказание государственных услуг (работ) (тыс. рублей) |
||||||
|
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
||
|
Основное мероприятие 4.1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" | |||||||||
|
1 |
Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников |
5000 |
5000 |
5000 |
5000 |
- |
- |
- |
|
|
2 |
Информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации |
181800 |
181800 |
181800 |
181800 |
872,6 |
872,6 |
872,6 |
872,6 |
|
3 |
Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест |
16 |
16 |
16 |
16 |
99,2 |
99,2 |
99,2 |
99,2 |
|
4 |
Организация проведения оплачиваемых общественных работ |
235 |
235 |
235 |
235 |
228,6 |
228,6 |
228,6 |
228,6 |
|
5 |
Организация временного трудоустройства, безработных граждан испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, в том числе: |
35 |
35 |
35 |
35 |
87,5 |
87,5 |
87,5 |
87,5 |
|
безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; |
20 |
20 |
20 |
20 |
42,6 |
42,6 |
42,6 |
42,6 |
|
|
безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые |
15 |
15 |
15 |
15 |
44,9 |
44,9 |
44,9 |
44,9 |
|
|
6 |
Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда |
400 |
400 |
400 |
400 |
8,0 |
8,0 |
8,0 |
8,0 |
|
7 |
Психологическая поддержка безработных граждан |
400 |
400 |
400 |
400 |
8,0 |
8,0 |
8,0 |
8,0 |
|
8 |
Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации и (или) приобретение индивидуальными предпринимателями либо лицами, ведущими крестьянское (фермерское) хозяйство основных средств и создания дополнительных рабочих мест |
73 |
73 |
73 |
73 |
7300,0 |
7300,0 |
7300,0 |
7300,0 |
|
9 |
Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости |
3 |
3 |
3 |
3 |
101,1 |
101,1 |
101,1 |
101,1 |
|
10 |
Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования |
2500 |
2500 |
2500 |
2500 |
50,0 |
50,0 |
50,0 |
50,0 |
|
11 |
Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование граждан, включая обучение в другой местности, в том числе: |
252 |
252 |
252 |
252 |
3341,4 |
3341,4 |
3341,4 |
3341,4 |
|
|
безработных граждан |
222 |
222 |
222 |
222 |
3041,4 |
3041,4 |
3041,4 |
3041,4 |
|
женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет |
10 |
10 |
10 |
10 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
|
незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность |
20 |
20 |
20 |
20 |
200,0 |
200,0 |
200,0 |
200,0 |
|
|
12 |
Осуществление выплат пособия по безработице, материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными (численность безработных граждан, получающих социальные выплаты, в среднемесячном исчислении) |
817 |
817 |
817 |
817 |
37953,0 |
37953,0 |
37953,0 |
37953,0 |
|
13 |
Осуществление выплат стипендии и материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости гражданам, признанным в установленном порядке безработными (численность безработных граждан, получающих социальные выплаты, в среднемесячном исчислении) |
48 |
48 |
48 |
48 |
1048,9 |
1048,9 |
1048,9 |
1048,9 |
|
14 |
Осуществление выплат пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно (численность безработных граждан, получающих социальные выплаты, в среднемесячном исчислении) |
26 |
26 |
26 |
26 |
2850,2 |
2961,4 |
3076,8 |
3076,8 |
|
Основное мероприятие 4.2 "Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов" | |||||||||
|
15 |
Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места |
11 |
11 |
11 |
11 |
823,2 |
823,2 |
823,2 |
823,2 |
|
Основное мероприятие 4.3 "Дополнительные мероприятия по трудоустройству незанятых граждан по направлению органов службы занятости" | |||||||||
|
16 |
Содействие трудоустройству незанятых граждан по направлению органов службы занятости на созданные индивидуальными предпринимателями дополнительные рабочие места, человек |
9 |
9 |
9 |
9 |
900,0 |
900,0 |
900,0 |
900,0 |
|
Основное мероприятие 4.4 "Дополнительные мероприятия по трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время" | |||||||||
|
17 |
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, человек |
1012 |
1012 |
1012 |
1012 |
7189,7 |
7189,7 |
7189,7 |
7189,7 |
-
Раздел 1. Характеристика фактического состояния сферы реализации Программы
-
Раздел 2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы
-
Раздел 3. Характеристика основных мероприятий Программы
-
Раздел 4. Характеристика мер государственного и правового регулирования
-
Раздел 5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы
-
Раздел 6. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Программы
-
Раздел 7. Ресурсное обеспечение Программы
-
Раздел 8. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками
-
Приложение N 1. Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы города Севастополя "Социальная защита, охрана труда и содействие занятости населения в городе Севастополе" на 2017 - 2020 гг. и их значениях
-
Приложение N 2. Перечень основных мероприятий государственной программы города Севастополя "Социальная защита, охрана труда и содействие занятости населения в городе Севастополе" на 2017 - 2020 гг.
-
Приложение N 3. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы города Севастополя "Социальная защита, охрана труда и содействие занятости населения в городе Севастополе" на 2017 - 2020 гг.
-
Приложение N 4. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей государственной программы "Социальная защита, охрана труда и содействие занятости населения в городе Севастополе" на 2017 - 2020 гг. по источникам финансирования