Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Совета министров Республики Крым от 18 января 2017 г. N 9 "Об утверждении Государственной программы Республики Крым "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2017 - 2020 годы"
- Приложение. Государственной программы Республики Крым "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2017 - 2020 гг.
Приложение. Государственной программы Республики Крым "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2017 - 2020 гг.
Приложение
к постановлению Совета
министров Республики Крым
от 18 января 2017 г. N 9
(с изменениями от 4 апреля 2017 г.)
Информация об изменениях:
Постановлением Совета министров Республики Крым от 4 апреля 2017 г. N 172 в паспорт Программы внесены изменения
Паспорт
Государственной программы Республики Крым "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2017 - 2020 годы
|
Наименование Программы |
Государственная программа Республики Крым "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2017 - 2020 годы (далее - Программа) |
|
|
Ответственный исполнитель Программы |
Министерство экономического развития Республики Крым |
|
|
Соисполнители Программы |
- |
|
|
Участники Программы |
Исполнительные органы государственной власти Республики Крым, Некоммерческая организация "Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства", микрокредитная компания "Фонд микрофинансирования предпринимательства Республики Крым" |
|
|
Подпрограммы Программы |
подпрограмма 1. "Улучшение инвестиционного климата Республики Крым"; подпрограмма 2. "Развитие предпринимательства и инновационной деятельности в Республике Крым" |
|
|
Программно-целевые инструменты программы |
- |
|
|
Цель Программы |
- создание условий для успешного развития экономики Республики Крым; создание благоприятного инвестиционного, инновационного и бизнес-климата в Республике Крым; - повышение инновационной активности бизнеса. |
|
|
Задачи Программы |
Разработка и совершенствование законодательства Республики Крым в сфере инвестиционной деятельности. Повышение инвестиционной активности, на территории Республики Крым. Обеспечение функционирования свободной экономической зоны на территории Республики Крым. Устранение административных барьеров для развития инвестиционной деятельности. Разработка и внедрение мер государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности. Обеспечение равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления. Формирование и продвижение имиджа Республики Крым как открытого региона, благоприятного для осуществления инвестиционной деятельности. Кадровое обеспечение инвестиционной деятельности. Поддержка малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах, стимулирование инновационной деятельности. Создание благоприятных условий для развития предпринимательства путем предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также развития инфраструктуры поддержки бизнеса. Стимулирование разработок новой наукоемкой продукции для удовлетворения потребностей населения и всех отраслей экономики Республики Крым. Поддержка ведущих ученых, научных коллективов, способных обеспечить опережающий уровень образования и научных исследований. Создание эффективной системы подготовки специалистов в инновационной сфере. |
|
|
Целевые индикаторы и показатели Программы |
Объем инвестиций в основной капитал в рамках заключенных инвестиционных соглашений по реализации инвестиционных проектов; количество инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Крым в рамках инвестиционных соглашений; количество инвестиционных проектов, реализуемых участниками свободной экономической зоны; количество мероприятий, в рамках которых представлен экономический и инвестиционный потенциал Республики Крым; количество специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления и организаций по вопросам инвестиционной деятельности, прошедших обучение с целью повышения квалификации; количество действующих индустриальных парков (годовой ввод); количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную финансовую поддержку, ед.; количество вновь созданных рабочих мест в секторе малого и среднего предпринимательства, ед.; количество проведенных консультаций и мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства, ед.; создание центра инноваций социальной сферы, ед.; создание центра инновационного и кластерного развития, ед; количество субъектов малого предпринимательства (включая ИП) в расчете на 1 тыс. человек населения, ед.; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных физическими лицами в возрасте до 30 лет (включительно), ед.; количество физических лиц в возрасте до 30 лет (включительно), завершивших обучение по образовательным программам, направленным на приобретение навыков ведения бизнеса и создания малых и средних предприятий, ед.; количество физических лиц в возрасте до 30 лет (включительно), вовлеченных в реализацию мероприятий, ед. |
|
|
Этапы и сроки реализации Программы |
2017 - 2020 годы |
|
|
Объемы бюджетных ассигнований программы |
Объем ассигнований из всех источников финансирования составляет 6843393,75 тыс. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования: а) федеральный бюджет - 5420559,57 тыс. рублей, в том числе: 2017 год - 463242,57 тыс. рублей; 2018 год- 768400,0 тыс. рублей; 2019 год - 922020,0 тыс. рублей; 2020 год - 3266897,0 тыс. рублей; б) бюджет Республики Крым - 1422834,18 тыс. рублей, в том числе: 2017 год-234558,68 тыс. рублей; 2018 год-355031,0 тыс. рублей; 2019 год - 390306,0 тыс. рублей; 2020 год - 442938,5 тыс. рублей. |
|
|
Ожидаемые результаты Программы |
- Увеличение объема инвестиций в экономику Республики Крым за счет всех источников финансирования; увеличение количества инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Крым; увеличение количества инвестиционных проектов, реализуемых участниками свободной экономической зоны; - увеличение доходов бюджета Республики Крым; повышение компетенции специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений Республики Крым по вопросам инвестиционной деятельности; - улучшение позиции Республики Крым в Национальном рейтинге АСИ; создание инфраструктуры индустриальных парков на территории Республики Крым; обеспечение эффективного взаимодействия Республики Крым с частными инвесторами, инвестиционными фондами и институтами развития с целью реализации на территории Республики Крым инвестиционных проектов; формирование положительного имиджа Республики Крым как территории, благоприятной для развития инновационной деятельности, территории деловой и инвестиционной активности; улучшение условий ведения бизнеса в Республике Крым; снижение инвестиционных и предпринимательских рисков; - снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской деятельности. |
|
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Программы
Программа разработана в соответствии с:
Федеральным законом Российской Федерации от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";
Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика";
Законом Республики Крым от 02 июня 2015 года N 108-ЗРК/2015 "О стратегическом планировании в Республике Крым";
Законом Республики Крым от 17 июля 2014 года N 30-ЗРК "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Крым";
Постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым".
Общая оценка социально-экономической ситуации в регионе
Экономика республики активно набирает обороты, несмотря на серьёзные объективные трудности: это и низкая транспортная доступность региона, недостаточная обеспеченность водными, энергетическими и сырьевыми ресурсами, высокая зависимость крымских производителей от поставок сырья и комплектующих.
Негативным фактором остаётся высокий износ и неудовлетворительное общее состояние объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения республики.
Кроме того, на территории республики с ноября 2015 года по май 2016 года действовал режим чрезвычайной ситуации в связи с ограничением подачи электроэнергии.
Однако, несмотря на объективные трудности, все отрасли экономики республики работают стабильно и показывают положительные результаты.
Так за январь-сентябрь 2016 года промышленное производство возросло на 21,0%, в том числе обрабатывающая промышленность - на 2,1% (в среднем по России снижение на 0,9%), добывающая промышленность - на 28,1%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - на 74,1%.
Добыча прочих полезных ископаемых, которые являются сырьём для строительной отрасли, увеличилась на 45,5%. В то же время из-за выработки ресурса на газовых и газоконденсатных месторождениях добыча топливно-энергетических полезных ископаемых снизилась на 4,8%.
Производство пищевых продуктов включая напитки, возросло на 4,2%, при этом производство напитков увеличилось на 6,3%.
Активно развивается машиностроительная отрасль. За 9 месяцев 2016 года объём производства машин и оборудования увеличился на 16,6%.
Наблюдается рост производства на химических предприятиях Республики Крым, который составил 12,4%, металлургическое производство возросло на 22,7%.
Возрождается текстильное и швейное производство. За 9 месяцев 2016 года его объёмы увеличилось на 22,1%.
Общий объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг с начала года составил 72,3 млрд. руб.
Объем производства продукции сельского хозяйства за 9 месяцев 2016 года превысил 50 млрд. руб., что на 0,3% превышает показатели 2015 года.
Производство продукции растениеводства возросло на 3,9%.
Возросло производство продукции животноводства в сельскохозяйственных организациях: молока - на 93,8%, яиц - на 16,8%.
Грузооборот автомобильного транспорта вырос на 5,1%, пассажирооборот - на 10,6%.
Предприятия строительной отрасли увеличили объём выполненных работ на 37,1%. Объем введённого в эксплуатацию жилья составил 190 тыс. кв. м, что на 19,2% больше, чем в 2015 году.
В экономику Республики Крым в январе-июне 2016 года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года объем инвестиций в основной капитал увеличился на 27,5% и составил 15 млрд. руб. При этом, организациями всех форм собственности (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) инвестировано 10,8 млрд. руб. инвестиций в основной капитал, что в 1,5 раза выше уровня I полугодия 2015 года.
Объем экспорта товаров Республики Крым за январь - август 2016 года составил 38,3 млн. долларов США, импорта - 45,9 млн. долларов США. Отрицательное сальдо внешней торговли сложилось в сумме 7,6 млн. долларов США.
Оборот розничной торговли за 9 месяцев 2016 года превысил 168,5 млрд. руб., что лишь на 0,2% меньше, чем за аналогичный период 2015 года (по РФ снижение на 5,4%).
С начала текущего года индекс потребительских цен составил 105,2% (по РФ - 104,1%), при этом цены на продовольственные товары возросли только на 2,2%, тогда как в целом по Российской Федерации - на 2,43%.
Уровень зарегистрированной безработицы снизился в 1,6 раза и составил 0,5% на конец сентября 2016 года, а среднемесячная заработная плата за январь-август 2016 года возросла на 17,9% и составила 24 421 руб., реальные денежные доходы населения возросли за 8 месяцев на 7,8% (по РФ - снижение на 5,8%).
Собственные доходы консолидированного бюджета Республики Крым за 9 месяцев 2016 года составили 29,1 млрд. руб., что в 1,4 раза больше, чем в январе-сентябре 2015 года.
2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы
Приоритетными направлениями социально-экономического развития региона, повышения национальной конкурентоспособности является повышение инвестиционной активности.
Развитие малого и среднего предпринимательства Республики Крым является важным условием функционирования рыночной экономики региона и значительно влияет на изменение структуры общества, в том числе на развитие среднего класса.
Целью Программы является создание условий для успешного развития экономики Республики Крым, создания благоприятного инвестиционного, инновационного и предпринимательского климата в Республике Крым.
Для достижения цели Программы предусмотрено решение следующих задач:
повышение инвестиционной активности на территории Республики Крым;
повышение конкурентоспособности экономики Республики Крым;
создание новых производств, соответствующих современным требованиям и мировым стандартам, для изготовления наукоёмкой продукции;
повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства.
Решение задач Программы осуществляется путем реализации подпрограмм "Улучшение инвестиционного климата Республики Крым" и "Развитие предпринимательства и инновационной деятельности в Республике Крым" на 2017 - 2020 годы" и мероприятий, не вошедших в подпрограммы.
Реализация Программы осуществляется на протяжении 2017 - 2020 годов.
Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Программы предполагает получение следующих результатов:
увеличение объема инвестиций в экономику Республики Крым за счет всех источников финансирования;
увеличение количества инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Крым;
увеличение количества инвестиционных проектов, реализуемых участниками свободной экономической зоны;
увеличение доходов бюджета Республики Крым;
увеличение потенциала специалистов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений Республики Крым по вопросам инвестиционной деятельности;
Сведения о значениях основных индикаторов (показателей) реализации программы приведены в приложении 1 к настоящей Программе.
3. Характеристика мероприятий Программы
Реализация Программы предполагает выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммами "Улучшение инвестиционного климата Республики Крым", "Развитие предпринимательства и инновационной деятельности в Республике Крым" и мероприятий, не вошедших в подпрограммы.
Подпрограмма "Улучшение инвестиционного климата Республики Крым" предусматривает реализацию следующих мероприятий:
повышение инвестиционной активности на территории Республики Крым;
устранение административных барьеров для развития инвестиционной деятельности;
разработка и внедрение мер государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности, реализующих инвестиционные проекты на территории Республики Крым;
внедрение механизмов государственно-частного партнерства в отношении объектов государственной собственности Республики Крым и объектов муниципальной собственности;
формирование и продвижение имиджа Республики Крым как открытого региона, благоприятного для осуществления инвестиционной деятельности;
обеспечение функционирования свободной экономической зоны на территории Республики Крым;
кадровое обеспечение инвестиционной деятельности - повышение квалификации специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Крым, муниципальных образований и организаций по вопросам инвестиционной деятельности;
мероприятия по инфраструктурному обеспечению развития инвестиционно-инновационной деятельности;
мероприятия по созданию индустриальных парков.
Подпрограмма "Развитие предпринимательства и инновационной деятельности в Республике Крым" предусматривает реализацию следующих мероприятий:
развитие региональной инфраструктуры поддержки предпринимательства и инновационной деятельности;
реализация мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.
Мероприятия, не вошедшие в подпрограммы:
мероприятия по обеспечению формирования и реализации документов стратегического планирования и проведения мероприятий по вопросам социально-экономического развития Республики Крым;
руководство и управление в сфере экономического развития Республики Крым;
расходы на формирование ежегодного регионального плана информационно-аналитических статистических работ и обследований для исполнительных органов государственной власти Республики Крым.
Перечень основных мероприятий Программы приводится в приложении 4 к Программе.
4. Характеристика мер государственного и правового регулирования
Сведения о мерах государственного правового регулирования (перечень нормативных правовых актов, их основные положения и планируемые сроки принятия) в сфере реализации Программы представлены в приложении 3 к настоящей Программе.
5. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Программы
В реализации Программы участвуют: некоммерческая организация "Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства", микрофинансовая организация "Фонд микрофинансирования предпринимательства Республики Крым", Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымский гарантийный фонд поддержки предпринимательства", общественные, научные и иные организации.
Информация об изменениях:
Постановлением Совета министров Республики Крым от 4 апреля 2017 г. N 172 в раздел 6 внесены изменения
6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы
Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым.
Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год и федеральным законом о федеральном бюджете.
Объем ассигнований из всех источников финансирования составляет:
7. Риск реализации Программы и меры по управлению этими рисками
Реализация Программы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов.
На ход реализации Программы существенное влияние оказывают следующие риски: финансовые и правовые.
Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования Программы, причины возникновения которого в большей степени определяются внешними факторами: недополучение доходов бюджета Республики Крым, незапланированное увеличение расходов и, как следствие, увеличение дефицита бюджета Республики Крым. Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) Программы.
Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Программы, осуществляется при помощи следующих мер:
Привлечение средств на реализацию мероприятий Программы из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в частности, получение субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий отдельных подпрограмм Программы);
рациональное использование имеющихся средств;
корректировка Программы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределения средств между приоритетными направлениями Программы.
Правовые риски реализации Программы связаны с возможным изменением законодательства или приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы.
Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с изменением законодательства и приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы на федеральном уровне, осуществляется при помощи следующих мер:
регулярный мониторинг изменений законодательства в сфере реализации Программы;
реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки Программы.
8. Оценка эффективности реализации Программы
Оценка реализации Программы проводится по результатам завершения финансового года в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272.
Для выявления степени достижения запланированных результатов государственной программы (подпрограммы) в отчетном году ответственный исполнитель осуществляет ежегодную оценку эффективности Программы, в т.ч.:
I. Степень реализации мероприятий оценивается как доля мероприятий подпрограммы, выполненных в полном объеме, по следующей форме:
СРм1 = Мв1 / М1 (подпрограммы 1);
СРм2 = Мв2 / М2 (подпрограммы 2);
СРмn = Мвn / Мn (подпрограммы n);
где:
СРмn - степень реализации мероприятий подпрограммы;
Мвn - количество мероприятий подпрограммы, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий подпрограммы, запланированных к реализации в отчетном году;
Мn - общее количество мероприятий подпрограммы, запланированных к реализации в отчетном году.
II. Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетных и иных источников ресурсного обеспечения Программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий Программы, по каждому источнику ресурсного обеспечения, рассчитывается по формуле:
ССузбРК = ЗфбРК / ЗпбРК (бюджет Республики Крым);
ССузВб = ЗфВб / ЗпВб (внебюджетные средства);
ССузбРФ = ЗфбРФ / ЗпбРФ (федеральный бюджет);
где:
ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов;
Зф - фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;
Зп - плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.
ССузобщ = Зфобщ / Зпобщ
где:
ССузобщ - общая степень соответствия запланированному уровню расходов;
Зфобщ - сумма фактических расходов по всем источникам ресурсного обеспечения;
Зпобщ - сумма плановых расходов по всем источникам ресурсного обеспечения.
III. Оценка эффективности использования средств бюджета рассчитывается для каждой подпрограммы как отношение степени реализации мероприятий
к степени соответствия запланированному уровню расходов из средств бюджета
к степени соответствия запланированному уровню расходов из средств бюджета
по следующей формуле:
Эис = СРмn / ССузобщ,
где:
Эис - эффективность использования средств бюджета;
СРмn - степень реализации мероприятий по подпрограмме n;
ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов из средств бюджета.
IV. Для оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели (задачи) подпрограммы.
1. Степень достижения планового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:
СДп/ппз = ЗПп/пф / ЗПп/пп (для показателей, рост которых оказывает позитивное влияние);
СДп/ппз = ЗПп/пп / ЗПп/пф (для показателей, оказывающих негативное влияние, например: уровень безработицы, уровень заболеваемости и т.п.),
где:
СДп/ппз - степень достижения планового значения показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы;
ЗПп/пф - значение показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗПп/пп - плановое значение показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы.
2. Степень реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:
,
где:
СРп/п - степень реализации подпрограммы;
СДп/ппз - степень достижения планового значения показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы;
N - число показателей, характеризующих цели и задачи подпрограммы.
V. Оценка эффективности реализации подпрограммы рассчитывается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств бюджета по следующей формуле:
ЭРп/п = СРп/п * Эис,
где:
ЭРп/п - эффективность реализации подпрограммы;
СРп/п - степень реализации подпрограммы;
Эис - эффективность использования средств бюджета.
VI. Оценка эффективности реализации Программы Эффективность реализации Программы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации Программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:
,
где:
ЭРгп - эффективность реализации Программы;
ЭРп/п - эффективность реализации подпрограммы;
j - количество подпрограмм.
Эффективность реализации Программы признается:
высокой, в случае если значение ЭРгп составляет не менее 0,90; средней, в случае если значение Эргп составляет не менее 0,75; удовлетворительной, в случае если значение ЭРгп составляет не менее 0,60;
в остальных случаях эффективность реализации Программы признается неудовлетворительной.
Итоговая оценка реализации Программы проводится по завершении периода ее действия.
Информация об изменениях:
Постановлением Совета министров Республики Крым от 4 апреля 2017 г. N 172 в паспорт внесены изменения
Паспорт подпрограммы
"Улучшение инвестиционного климата Республики Крым"
С изменениями и дополнениями от:
4 апреля 2017 г.
1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы, оценка и прогноз ее развития
Подпрограмма Республики Крым "Улучшение инвестиционного климата Республики Крым" (далее - подпрограмма) определяет цели, задачи, приоритетные направления и прогнозные показатели развития инвестиционной деятельности в Республике Крым, а также мероприятия по реализации подпрограммы.
Благодаря своему географическому положению, наличию значительных запасов природных ресурсов, развитой инфраструктуре, интеллектуальному и трудовому потенциалу, Республика Крым является экономически перспективным регионом Российской Федерации.
Для обеспечения развития Республики Крым необходим переход на инновационный путь развития, выведение региона в число ведущих отечественных экономик с высоким уровнем благосостояния, развитой инфраструктурой, существенной долей высокотехнологичного сектора.
Необходимым условием реализации данных задач являются масштабные инвестиции в производства, в новые технологии, в обучение.
Мероприятия подпрограммы направлены на развитие инвестиционной деятельности в Республике Крым, стимулирование привлечения отечественных и иностранных инвестиций в экономику Республики Крым и создание благоприятных условий для предприятий и организаций, реализующих инвестиционные проекты на территории Республики Крым.
В условиях интеграции Республики Крым в качестве субъекта Российской Федерации необходимо активизировать работу по формированию и развитию базового комплекса элементов современной системы привлечения инвестиций:
- совершенствование нормативной правовой базы Республики Крым в сфере инвестиционной деятельности;
- внедрение Стандарта деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым и занятие лидирующих позиций в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата среди регионов Российской Федерации;
- разработка системы механизмов поддержки, стимулов и льгот для инвесторов;
- обеспечение сопровождения инвестиционных проектов на принципах проектного управления;
- формирование системы институтов привлечения инвестиций.
В этой связи приоритетным аспектом развития инвестиционной деятельности на территории Республики Крым является внедрение Стандарта деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (далее - Стандарт).
Внедрение Стандарта позволит получить дополнительный набор инструментов для повышения инвестиционной привлекательности региона, включая использование лучших практик в области привлечения инвестиций и работы с инвесторами.
На сегодняшний день уже подтверждено выполнение 4 из 15 положений Инвестиционного стандарта: наличие Совета по улучшению инвестиционного климата и каналов прямой связи инвесторов и руководства субъекта; принятие инвестиционной декларации региона.
Указом Главы Республики Крым от 11 сентября 2014 года N 272-У утверждена Инвестиционная декларация Республики Крым, которая разработана согласно стандартам Агентства стратегических инициатив и устанавливает принципы взаимодействия органов власти с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также базовые гарантии для осуществления инвестиционной деятельности.
В целях выработки единой инвестиционной политики, рассмотрения инвестиционных проектов и содействия решению проблем, возникающих в ходе их реализации, в республике создан Совет по улучшению инвестиционного климата.
Запущен новый инвестиционный портал, который позволяет в удаленном доступе получить необходимую информацию о регионе, подать документы и заключить договор на участие в свободной экономической зоне.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 07 октября 2014 года N 368 утвержден Порядок рассмотрения обращений инвесторов и заключения инвестиционных соглашений по реализации инвестиционных проектов (далее - Порядок).
Порядок регламентирует четкую процедуру и сроки рассмотрения обращений инвесторов, одобрения проектов и заключения инвестиционных соглашений, организацию сопровождения проектов, мониторинг и контроль за их реализацией.
Опыт большинства регионов России показал, что создание институтов развития в форме корпораций является наиболее эффективным инструментом улучшения делового климата, целенаправленного привлечения инвестиций в приоритетные секторы экономики, реализации региональной инвестиционной стратегии, организации и развития индустриальных парков, государственно-частного партнерства.
Индустриальные парки являются локомотивом развития бизнеса в 21-м веке. Практически все ведущие страны мира используют формат государственно-частного партнерства, который позволяет создавать эффективную платформу для долгосрочного развития промышленного потенциала конкретного региона.
1.1. Инвестиции в основной капитал в рамках заключенных соглашений о реализации инвестиционных проектов.
За период 2015 год - 11 месяцев 2016 года в рамках Порядка подписаны соглашения и начата реализация 127 инвестиционных проектов на территории региона, общий объем инвестиций по которым составляет порядка 135,7 млрд. рублей.
Наибольшая часть инвестиций будет направлена в сферу топливно-энергетического комплекса - порядка 30%, и сферу строительства - порядка 30% от общего объема инвестиций. На такие виды экономической деятельности как курортно-туристическая и сельское хозяйство приходится порядка 4% и 10% инвестиций.
Анализ региональной структуры инвестиций свидетельствует о неравномерном распределении поступающих инвестиционных средств: предпочтения отдаются крупным центрам с развитой рыночной инфраструктурой, сравнительно высокой платежеспособностью населения, а также в сырьевые регионы и туристические центры.
Наибольшее количество инвестиционных проектов реализуется в городах Симферополь (23) и Ялта (15), а также в Симферопольском районе (11).
1.2. Свободная экономическая зона.
Свободная экономическая зона (далее - СЭЗ) является ключевым конкурентным преимуществом Республики Крым.
СЭЗ создана в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", который вступил в силу с 1 января 2015 года.
СЭЗ представляет собой территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, на которых действует особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.
В отличие от многих особых экономических зон России СЭЗ создана на всей территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя сроком на двадцать пять лет (до 31 декабря 2039 года), при этом срок ее существования может быть продлен федеральным законом.
Для участников СЭЗ предусмотрены следующие налоговые преференции:
1) на 10 лет устанавливается нулевая ставка налога на прибыль организаций в части, подлежащей зачислению в федеральный бюджет.
В части, подлежащей зачислению в бюджет Республики Крым, Законом Республики Крым от 29 декабря 2014 года N 61-ЗРК/2014 "Об установлении ставки по налогу на прибыль организаций на территории Республики Крым" установлены следующие ставки налога на прибыль организаций: в течение 3-х лет с момента внесения в реестр - 2%; с 4 по 8 годы - 6%; с 9 года - 13,5%.
Данные ставки применяются при условии ведения налогоплательщиками раздельного учета доходов (расходов) от деятельности, осуществляемой в качестве участника СЭЗ, и доходов (расходов) от иной деятельности;
2) освобождение от уплаты налога на имущество организаций на 10 лет;
3) освобождение от уплаты земельного налога организациями - участниками СЭЗ - в отношении земельных участков, расположенных на территории СЭЗ и используемых в целях выполнения договора об осуществлении деятельности в СЭЗ, на 3 года с месяца возникновения права собственности на каждый земельный участок;
4) возможность применения ускоренной амортизации с коэффициентом 2 в отношении собственных амортизируемых основных средств;
5) пониженные тарифы страховых взносов в размере 7,6%, из них в Пенсионный фонд Российской Федерации - 6%, в Фонд социального страхования Российской Федерации - 1,5%, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 0,1%;
6) применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны. Лицо, намеревающееся получить статус участника СЭЗ, должно быть зарегистрировано на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя, состоять на налоговом учете в налоговом органе, а также иметь инвестиционную декларацию, соответствующую требованиям, установленным федеральным законом.
Федеральный закон от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусматривает заявительную процедуру получения статуса участника СЭЗ, согласно которой подаются следующие документы:
- заявление о заключении договора об условиях деятельности в СЭЗ;
- копии учредительных документов (для юридических лиц);
- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
- копия свидетельства о государственной регистрации;
- инвестиционная декларация по утвержденной форме.
В рамках инвестиционных проектов устанавливаются требования к объему капитальных вложений в течение первых 3-х лет:
для лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не менее 3 млн. рублей;
для иных лиц - не менее 30 млн. рублей.
По состоянию на 01 октября 2016 года заключено 530 договоров об условиях деятельности в СЭЗ, зарегистрировано 515 участников СЭЗ.
Общий объем инвестиций по заключенным договорам составляет более 77,9 млрд. рублей.
Планируется создание порядка 27 тыс. рабочих мест.
Из общего числа договоров 8 проектов реализуются индивидуальными предпринимателями, 522 - юридическими лицами.
Основная часть инвестиционных проектов реализуется малым и средним бизнесом - 479.
Наибольшее количество инвестиционных проектов реализуется:
- на территории города Симферополя - 235;
- на территории города Ялты - 65;
- на территории Симферопольского района - 36;
- на территории Бахчисарайского р-на - 28.
1.3. Основные проблемы развития инвестиционной деятельности Основными проблемами, влияющими на развитие инвестиционной деятельности на территории Республики Крым, являются:
- наличие административных барьеров и инфраструктурных ограничений для развития инвестиционной деятельности;
- недостаточно сформированное законодательство Республики Крым;
- недостаточное применение механизмов государственно-частного партнерства;
- отсутствие системы проектного управления инвестиционной деятельностью;
- слабый потенциал специалистов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений Республики Крым по вопросам инвестиционной деятельности;
- недостаточная информированность инвесторов об условиях ведения бизнеса, экономическом и инвестиционном потенциале Республики Крым.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации
Целью подпрограммы является развитие инвестиционной деятельности в Республике Крым, стимулирование привлечения инвестиций в экономику Республики Крым и создание благоприятных условий для предприятий и организаций, реализующих инвестиционные проекты на территории Республики Крым.
Достижение поставленной цели будет обеспечено путем реализации следующих задач:
- внедрение Стандарта деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым и участие в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата регионов Российской Федерации;
- совершенствование законодательства Республики Крым в сфере инвестиционной деятельности;
- повышение инвестиционной активности на территории Республики Крым;
- устранение административных барьеров и инфраструктурных ограничений для развития инвестиционной деятельности;
- разработка и внедрение мер государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности;
- обеспечение равного доступа субъектов инвестиционной деятельности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;
- обеспечение функционирования свободной экономической зоны на территории Республики Крым;
- формирование и продвижение имиджа Республики Крым как открытого региона, благоприятного для осуществления инвестиционной деятельности;
- внедрение системы проектного управления инвестиционной деятельностью;
- кадровое обеспечение инвестиционной деятельности;
- реализация инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнёрства;
- создание инфраструктуры индустриальных парков на территории Республики Крым.
Целевые индикаторы на период 2017 - 2020 годов выражены в показателях согласно приложению 1 к Программе:
Показатель 1. "Объем инвестиций в основной капитал на основании заключенных инвестиционных соглашений по реализации инвестиционных проектов".
Показатель 2. "Количество инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Крым в рамках инвестиционных соглашений".
Показатель 3. "Количество инвестиционных проектов, реализуемых участниками свободной экономической зоны".
Показатель 4. "Количество мероприятий, в рамках которых представлен экономический и инвестиционный потенциал Республики Крым".
Показатель 5. "Количество специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления и организаций по вопросам инвестиционной деятельности прошедших обучение с целью повышения квалификации".
Показатель 6. "Количество индустриальных парков".
Выполнение подпрограммы позволит улучшить позиции в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата среди регионов Российской Федерации, активизировать инвестиционные процессы на территории Республики Крым, увеличить поступление инвестиций в республику, создать условия для перехода к инвестиционно-инновационной модели развития экономики, повысит качество услуг и удовлетворенность населения.
Предусмотренные подпрограммой меры улучшения инвестиционного климата в Республике Крым позволят обеспечить достижение общего объема инвестиций в основной капитал в рамках заключенных инвестиционных соглашений по реализации инвестиционных проектов за 2017 - 2020 годы в размере не менее 220,5 млрд. руб.
Прогнозные показатели развития инвестиционной деятельности Республики Крым на 2017 - 2020 годы
|
N |
Показатели, единицы измерения |
2016 г. * |
2017 г. |
2018 г. |
2019 г. |
2020 г. |
|
1. |
Объем инвестиций в основной капитал в рамках заключенных инвестиционных соглашений по реализации инвестиционных проектов, млрд. руб ** |
137 |
145 |
170 |
200 |
200,5 |
|
2. |
Количество инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Крым в рамках инвестиционных соглашений |
136 |
167 |
195 |
220 |
240 |
|
3. |
Количество инвестиционных проектов, реализуемых участниками свободной экономической зоны ** |
800 |
1300 |
1400 |
1500 |
1600 |
|
4. |
Количество мероприятий, в рамках которых представлен экономический и инвестиционный потенциал Республики Крым |
10 |
12 |
14 |
16 |
18 |
|
5. |
Количество специалистов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и организаций по вопросам инвестиционной деятельности прошедших обучение с целью повышения квалификации ** |
25 |
45 |
65 |
85 |
105 |
|
6. |
Количество индустриальных парков (годовой ввод) |
- |
- |
- |
1 |
2 |
* - ожидаемые данные
** - с нарастающим итогом
Комплексный и последовательный подход к реализации инвестиционной политики позволит достичь следующих результатов:
- увеличение объема инвестиций в экономику Республики Крым;
- увеличение количества инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Крым в рамках инвестиционных соглашений;
- увеличение количества инвестиционных проектов, реализуемых участниками свободной экономической зоны;
- увеличение потенциала специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений Республики Крым по вопросам инвестиционной деятельности;
- создание объектов инфраструктуры индустриальных парков и промышленных площадок; создание дополнительных инструментов, стимулирующих расширение или открытие новых производств в регионе, обеспечение занятости населения Крыма.
Подпрограмма разработана на 2017 - 2020 годы.
В ходе выполнения подпрограммы будет производиться корректировка показателей и ежегодных планов её реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций экономического развития Республики Крым.
Подпрограммой предусматривается реализация и финансирование комплекса взаимоувязанных мероприятий на протяжении всего срока действия подпрограммы, в связи с этим отдельные этапы её реализации не выделяются.
3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Подпрограммой предусмотрена реализация 9 основных мероприятий:
1. Повышение инвестиционной активности на территории Республики Крым:
Создание системы проектного управления инвестиционной деятельности, в том числе поддержка системы;
формирование и обновление базы данных свободных земельных участков, реестров зданий, сооружений, площадок, возможных для реализации инвестиционных проектов;
мониторинг реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым;
организация ведения реестра инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Крым.
2. Устранение административных барьеров для развития инвестиционной деятельности:
реализация дорожных карт по внедрению лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации;
обеспечение деятельности Совета по улучшению инвестиционного климата Республики Крым;
обеспечение рассмотрения обращений инвесторов и заключения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым по принципу "одного окна";
обеспечение работы "горячей линии" по вопросам улучшения инвестиционного климата в Республике Крым;
подготовка и размещение на инвестиционной карте информации о создании инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе;
3. Разработка и внедрение мер государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности, реализующих инвестиционные проекты на территории Республики Крым.
4. Внедрение механизмов государственно-частного партнерства в отношении объектов государственной собственности Республики Крым и объектов муниципальной собственности.
5. Формирование и продвижение имиджа Республики Крым как открытого региона, благоприятного для осуществления инвестиционной деятельности:
обновление и сопровождение инвестиционного портала и Инвестиционной карты Республики Крым, в т.ч. участие в конкурсе под эгидой АНО "Агентство стратегических инициатив";
продвижение экономического и инвестиционного потенциалов Республики Крым путем организации участия Республики Крым в российских и зарубежных форумах, презентациях, выставках, ярмарках и других мероприятиях, а также проведение подобных мероприятий в Республике Крым;
подготовка и изготовление презентационных, рекламных и методических материалов (сборники, брошюры, фото- и видеоматериалы, диски для лазерных систем), приобретение сувенирной продукции;
размещение информации об экономическом и инвестиционном потенциале Республики Крым в печатных средствах массовой информации и Интернет-ресурсах, в том числе путем создания тематических рубрик.
6. Обеспечение функционирования свободной экономической зоны на территории Республики Крым.
7. Кадровое обеспечение инвестиционной деятельности - повышение квалификации специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Крым, муниципальных образований и организаций по вопросам инвестиционной деятельности.
8. Мероприятия по инфраструктурному обеспечению развития инвестиционно-инновационной деятельности.
Предоставление субсидий юридическим лицам с целью обеспечения деятельности, направленной на:
- создание (реконструкцию, модернизацию) объектов инфраструктуры, необходимых для развития инвестиционно-инновационной деятельности на территории Республики Крым;
- подготовку и реализацию на территории Республики Крым инвестиционно-инновационных проектов;
- привлечение инвесторов для финансирования инновационных и инфраструктурных проектов территориального и отраслевого развития Республики Крым.
9. Мероприятия по созданию индустриальных парков.
- выполнение проектно-изыскательских работ в рамках реализации мероприятий по созданию индустриальных парков на территории Республики Крым, включенных в федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года";
- разработка проектной и рабочей документации, сводного сметного расчета и локального сметного расчета (технической документации);
- проведение государственной экспертизы технической документации;
- выполнение строительно-монтажных работ на основании разработанной проектной документации.
4. Характеристики мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы
Мерами государственного регулирования являются правовые акты Республики Крым, принятые в сфере инвестиционной деятельности.
Меры государственного регулирования в рамках указанной подпрограммы финансового выражения не имеют. Государственные задания в рамках подпрограммы не формируются.
5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, участие других организаций и предприятий в реализации подпрограммы
К реализации мероприятий подпрограммы будут привлекаться общественные, научные и иные организации для участия по следующим направлениям:
участие в выставках, конференциях, круглых столах, семинарах и других мероприятиях;
подготовка презентационных, рекламных и методических материалов;
формирование и обновление базы данных свободных земельных участков, реестров зданий, сооружений, площадок, возможных для реализации инвестиционных проектов.
разработка Инвестиционной стратегии региона;
подготовка и реализация обучающих программ и пр.
Конкретные направления и состав организаций-участников будут определяться в зависимости от характера, проводимых мероприятий.
Привлечение общественных, научных и иных организаций на условиях возмездного оказания услуг будет осуществляться в соответствии с федеральным законодательством о государственных закупках.
Информация об изменениях:
Постановлением Совета министров Республики Крым от 4 апреля 2017 г. N 172 в раздел 6 внесены изменения
6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым, а также с привлечением в установленном порядке внебюджетных источников.
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год.
Ориентировочное финансовое обеспечение подпрограммы представлено в таблице.
7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
Риски реализации подпрограммы разделены на внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы, и внешние, наступление или ненаступление которых не зависит от действий ответственного исполнителя подпрограммы.
Мерами управления внутренними рисками являются:
- детальное планирование хода реализации подпрограммы;
- оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы;
- своевременная актуализация ежегодных планов реализации подпрограммы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов мероприятий подпрограммы.
Внешние риски могут являться следствием:
- неблагоприятных внешнеполитических факторов;
- возникновения дестабилизирующих общественных процессов.
Для управления рисками этой группы предусмотрены следующие меры:
проведение в течение всего срока выполнения Программы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации Программы и при необходимости актуализация плана реализации Программы;
проведение в течение всего срока выполнения Программы мониторинга текущих мировых тенденций в сфере реализации Программы с последующей при необходимости актуализацией плана реализации Программы;
- риски, связанные с возникновением дестабилизирующих общественных процессов, будут предупреждаться заблаговременным размещением информации о планируемых мероприятиях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и работой с обращениями граждан и организаций.
8. Механизм реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы обеспечивается путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении 2 к Программе, что позволит создать благоприятные и конкурентоспособные условия для реализации инвестиционных проектов, увеличения поступлений инвестиций в экономику Республики Крым.
С целью контроля за ходом выполнения подпрограммы соисполнители ежеквартально будут представлять в Министерство экономического развития Республики Крым информацию о ходе выполнения мероприятий подпрограммы.
Министерство экономического развития Республики Крым будет ежеквартально проводить анализ выполнения подпрограммы и информировать Совет министров Республики Крым о ходе выполнения подпрограммы.
Информация об изменениях:
Постановлением Совета министров Республики Крым от 4 апреля 2017 г. N 172 в паспорт внесены изменения
Паспорт
подпрограммы "Развитие предпринимательства и инновационной деятельности в Республике Крым"
С изменениями и дополнениями от:
4 апреля 2017 г.
1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы, оценка и прогноз ее развития
Приоритетным направлением социально-экономического развития страны, повышения национальной конкурентоспособности, значительного улучшения качественного уровня жизни населения, обозначенным в стратегических документах Российской Федерации, является развитие предпринимательства и переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития.
Малое и среднее предпринимательство развивается как относительно самостоятельный сектор современной рыночной экономики и имеет большое социально-экономическое значение, так как обеспечивает социальную и политическую стабильность, быстро адаптируется к потребностям рынка, оперативно создает и применяет новые технологии и научные разработки, способствует формированию конкурентной среды, росту занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Одновременно с этим инновационный сценарий долгосрочного развития Республики Крым, который следует рассматривать как приоритетный, характеризуется тем, что Совет министров Республики Крым заинтересован в привлечении в регион инвестиционных проектов, направленных на коммерциализацию научных разработок, производство высокотехнологичных продуктов, высокую степень переработки сырья.
Для ускорения экономического развития Республики Крым через раскрытие (реализацию) и развитие научно-технического инновационного потенциала необходимо обеспечить:
создание условий для роста наукоемкого, высокотехнологичного производства и развития малого и среднего предпринимательства, осуществляющего инновационную деятельность;
эффективное использование научно-технического потенциала научных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций области для решения актуальных проблем развития экономики и социальной сферы региона;
повышение инвестиционной и инновационной активности организаций;
привлечение инвестиций в развитие реального сектора экономики. В переходный период для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, расположенных в Республике Крым, в 2014 году был осуществлен ряд мероприятий в рамках реализации Государственной программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Крым на 2014 год" (далее - программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Крым на 2014 год"), утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 27 мая 2014 года N 101.
В рамках программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Крым на 2014 год" созданы три фонда поддержки малого и среднего предпринимательства:
- некоммерческая организация "Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства";
микрофинансовая организация "Фонд микрофинансирования предпринимательства Республики Крым";
Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымский гарантийный фонд поддержки предпринимательства".
В настоящее время актуальным остается ряд проблемных вопросов в сфере деятельности малого и среднего бизнеса: недостаточные собственные финансовые средства предпринимателей, необходимость в оптимизации банковской системы (упрощения механизма получения дешевых и долгосрочных кредитных ресурсов), а также недостаточная правовая грамотность предпринимателей в части действующего законодательства и недостаточное информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства, затрудняющее принятие управленческих и коммерческих решений.
Кроме того, в настоящее время развитие инновационной деятельности также характеризуется некоторыми проблемами, вызывающими противоречие между существующим инновационным потенциалом и результатами его функционирования:
1. отсутствует инновационная инфраструктура Республики Крым, необходимая предприятиям, использующим инновации, и организациям научно-технической сферы;
2. отсутствует механизм коммерциализации и передачи созданных передовых технологий организациям Республики Крым для внедрения в производство;
3. недостаточно развит спрос организаций реального сектора экономики Республики Крым на перспективные с точки зрения коммерческого применения результаты инновационной деятельности;
4. имеется дефицит квалифицированных специалистов по коммерциализации научно-технических разработок и управлению результатами инновационной деятельности.
Сегодня Республика Крым обладает значительным потенциалом для развития предпринимательства и инновационной деятельности. Учебные заведения обеспечивают профессиональными кадрами практически все отрасли экономики.
По состоянию на 01 января 2016 года на территории Республики Крым расположено:
1. 10 образовательных организаций высшего образования (далее - вуз), из них:
в сфере управления Министерства образования и науки Российской Федерации - 1 вуз;
в сфере управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) - 1 вуз;
в сфере управления Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым - 1 вуз;
в сфере управления Министерства культуры Республики Крым - 1 вуз;
3 частных вуза;
3 филиала (Крымский филиал Краснодарского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, Крымский филиал ФГБОУ ВО "Российский государственный университет правосудия", Крымский юридический институт ФГКОУ ВПО "Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации").
2. 58 профессиональных образовательных организаций, в том числе:
- 37 профессиональных образовательных организаций отнесенных к сфере управления Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым;
- 4 профессиональных образовательных организации, отнесенные к сфере управления Министерства здравоохранения Республики Крым;
- 3 профессиональных образовательных организации, отнесенные к сфере управления Министерства культуры Республики Крым;
- 1 профессиональная образовательная организация, отнесенная к сфере управления Министерства спорта Республики Крым;
- 6 профессиональных образовательных организаций, отнесенных к сфере управления Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского";
- 2 структурных подразделения федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений высшего образования;
- 5 частных профессиональных образовательных организаций.
Стоит отметить, что в 2016 году закончилась реорганизация ряда профессиональных образовательных организациях, отнесенных к ведению, Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, в настоящее время таких организаций 29.
Также в сферу управления Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым входит 3 организации дополнительного профессионального образования.
3. В Республике Крым функционируют 562 общеобразовательные организации, в том числе 538 - муниципальных, 8 - частных, 16 - государственных интернатных общеобразовательных организаций. Кроме этого, функционирует Государственная бюджетная профессиональная образовательная организация "Крымское среднее профессиональное училище (техникум) олимпийского резерва", осуществляющая деятельность по предоставлению услуг общего образования.
По состоянию на 01 января 2016 года на территории Республики Крым находится 28 научных, научно-исследовательских, проектных и конструкторских институтов и бюро, исследовательских экспериментальных станций, из которых:
- 7 научных учреждений входят в сферу управления Федерального агентства научных организаций России;
- 10 учреждений входят в сферу управления Министерства образования и науки Российской Федерации;
- 1 научное учреждение находится в сфере управления Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации "Росрыболовство";
- 5 учреждений входят в сферу управления Министерства промышленной политики Республики Крым;
- 2 учреждения входят в сферу управления Министерства здравоохранения Республики Крым;
- 1 учреждение находится в сфере управления Министерства сельского хозяйства Республики Крым;
- 1 учреждение входит в сферу управления Министерства строительства и архитектуры Республики Крым;
- 1 учреждение относится к сфере управления Государственного комитета Республики Крым по охране культурного наследия.
Более трети всего населения Республики Крым - это граждане с высшим образованием, выпускники образовательных организаций высшего образования Республики Крым, получившие специальность в таких востребованных направлениях, как сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность, предпринимательство и менеджмент, инженерное дело, строительство, энергетика, медицина и курортология.
В целях создания условий для устойчивого развития предпринимательства и инновационной деятельности необходимо решить комплекс взаимосвязанных задач и осуществить ряд мероприятий с использованием финансовых ресурсов из различных источников. При этом должен быть задействован широкий круг участников.
Для координации и согласования их действий, определения ресурсов и их источников, ответственных за исполнение мероприятий, а также для определения прав и обязанностей участников процесса необходимо использовать программно-целевой метод. Данный метод необходим для того, чтобы консолидировать и сконцентрировать в рамках Программы государственные и внебюджетные ресурсы на реализации прорывных направлений. Консолидация ресурсов позволит более полно сформулировать и реализовать приоритеты развития региона, повысить степень координации и качество управления подпрограммой, что особенно важно при создании благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности, осуществления долгосрочных инвестиций в наукоемкие и высокотехнологичные сферы экономики на территории Республики Крым.
Подпрограмма позволит объединить отдельные мероприятия и получить положительный эффект, выраженный в формировании новых (инновационных) направлений, развитии предпринимательской, исследовательской, конструкторской, внедренческой и производственной деятельности, дающих максимальный экономический эффект.
Информация об изменениях:
Постановлением Совета министров Республики Крым от 4 апреля 2017 г. N 172 в раздел 2 внесены изменения
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации
Подпрограмма определяет цели, задачи, направления и формы финансовой поддержки предпринимательства и инновационной деятельности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных подпрограммой мероприятий, индикаторы их результативности.
Подпрограмма разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 316 "Об утверждении Государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", Законом Республики Крым от 17 июля 2014 года N 30-ЗРК "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Крым".
Целью подпрограммы является обеспечение условий развития малого и среднего предпринимательства, развития приоритетных секторов экономики и системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, повышение конкурентоспособности экономики Республики Крым путем стимулирования инновационной активности предприятий и организаций, внедрения передовых достижений науки и техники во всех отраслях экономики региона.
Для достижения поставленной цели и реализации основных принципов необходимо решение следующих основных задач:
поддержка малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах, стимулирование инновационной деятельности;
развитие системы финансово-кредитной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, инновационной деятельности;
создание и обеспечение эффективной работы инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности;
пропаганда и популяризация предпринимательской и инновационной деятельности;
стимулирование разработок новой наукоемкой продукции для удовлетворения потребностей населения и всех отраслей экономики Республики Крым;
поддержка ведущих ученых, научных коллективов, способных обеспечить опережающий уровень образования и научных исследований;
создание эффективной системы подготовки специалистов в инновационной сфере;
развитие интеллектуальной собственности в Республике Крым.
Основными индикаторами оценки эффективности подпрограммы являются:
количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную финансовую поддержку, ед.;
количество вновь созданных рабочих мест в секторе малого и среднего предпринимательства, ед.;
количество проведенных консультаций и мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства, ед.;
количество субъектов малого предпринимательства (включая ИП) в расчете на 1 тыс. человек населения, ед.;
создание центра инноваций социальной сферы, ед.;
создание центра кластерного развития, ед.
Подпрограмму предполагается реализовать в течение 2017 - 2020 годов.
В подпрограмме предусматриваются реализация и финансирование комплекса взаимосвязанных мероприятий на протяжении всего срока действия подпрограммы, в связи с этим конкретизация мероприятий будет осуществляться в ежегодных планах реализации подпрограммы.
По результатам реализации подпрограммы планируется достижение следующих показателей:
предоставить гарантии ориентировочно 100 субъектам малого и среднего предпринимательства при получении кредитных средств в коммерческих банках;
предоставить ориентировочно 200 микрозаймов;
создать ориентировочно 1370 новых рабочих мест;
оказать консультационную поддержку ориентировочно 9,5 тыс. субъектам малого и среднего предпринимательства
субсидирование части затрат 10 субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей по договору (договорам) лизинга, заключенному с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг);
субсидирование части затрат 2 субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) обеспечением деятельности центров молодежного инновационного творчества;
повышение спроса организаций реального сектора экономики Республики Крым на перспективные с точки зрения коммерческого применения результаты инновационной деятельности;
формирование и целенаправленное продвижение устойчивого положительного имиджа Республики Крым как территории, благоприятной для развития инновационной деятельности, территории деловой и инвестиционной активности.
Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации подпрограммы оказывается при условии, если субъект малого и среднего предпринимательства:
зарегистрирован на территории Республики Крым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и осуществляет предпринимательскую деятельность на территории Республики Крым;
не является нерезидентом Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;
не осуществляет производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых;
не находится в процедуре реорганизации, ликвидации и банкротства и/или деятельность субъекта малого и среднего предпринимательства приостановлена;
не имеет просроченной задолженности перед бюджетами любого уровня и (или) внебюджетными фондами и (или) ее реструктуризации;
обеспечивает уровень заработной платы, выплачиваемой наемным работникам, не ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного на территории Республики Крым на дату подачи заявления.
Преимущество на получение государственной поддержки отдается субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим хозяйственную деятельность в приоритетных социально-экономических сферах, определенных Законом Республики Крым от 17 июля 2014 года N 30-ЗРК "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Крым":
1) инновации и промышленное производство;
2) сельскохозяйственная деятельность;
3) санаторно-курортная и туристическая сфера;
4) народные художественные промыслы и ремесла.
Детальные и/или дополнительные критерии получения финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Крым в рамках реализации подпрограммы указаны в порядках, регламентирующих правила и условия той или иной финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Крым.
Информация об изменениях:
Постановлением Совета министров Республики Крым от 4 апреля 2017 г. N 172 в раздел 3 внесены изменения
3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Мероприятия подпрограммы направлены на развитие региональной инфраструктуры поддержки предпринимательства и инновационной деятельности, их популяризацию.
Задачей переходного этапа является создание необходимых элементов инфраструктуры по всем основным направлениям предпринимательства и инновационной деятельности, формирование комплексной системы, способной взаимодействовать с потребителями и заинтересованными организациями.
В рамках подпрограммы будут реализованы два основных мероприятия:
1. Развитие региональной инфраструктуры поддержки предпринимательства и инновационной деятельности, которое включает следующие мероприятия:
1.1 развитие центра поддержки предпринимательства;
1.2 развитие микрофинансовой организации;
1.3 развитие гарантийного фонда (фонда поручительств);
1.4 создание и содействие деятельности бизнес-инкубатора Республики Крым смешанного типа;
1.5 создание и развитие центра инноваций социальной сферы;
1.6 обеспечение деятельности государственного автономного учреждения Республики Крым в рамках инновационного и кластерного развития;
1.7 создание и (или) развитие деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического туризма, в том числе палат ремесел, центров ремесел, центров поддержки народных художественных промыслов, центров развития сельского и экологического туризма, как юридических лиц или структурных подразделений юридических лиц, которые относятся к инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства и одним из учредителей которых является субъект Российской Федерации;
1.8 создание и развитие техно парка;
1.9 информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства через интернет-ресурсы (портал малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности в Республике Крым).
2. Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, которое включает следующие механизмы:
2.1 субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг);
2.2 субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей по договору (договорам) лизинга, заключенному с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг);
2.3 субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг);
2.4 субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) обеспечением деятельности центров молодежного инновационного творчества;
2.5 субсидирование части затрат субъектов социального предпринимательства - субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально ориентированную деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей, улучшение условий жизнедеятельности гражданина и (или) расширение его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, а также на обеспечение занятости, оказание поддержки инвалидам, гражданам пожилого возраста и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
2.6 поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства;
2.7 реализация мероприятий по развитию монопрофильных муниципальных образований;
2.8 реализация мероприятий по молодежному предпринимательству;
2.9. поддержка субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в инновационной сфере;
2.10. реализация мероприятий по внедрению стандарта конкуренции в Республике Крым;
2.11. Проведение конференций по вопросам интеллектуальной собственности, а также проведение обучающих семинаров и тренингов в инновационной сфере;
2.12. Предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела;
2.13. Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.
Мероприятий по содействию развитию молодежного предпринимательства в рамках мероприятия "Реализация мероприятий но молодежному предпринимательству" включает в себя:
осуществление игровых, тренинговых и иных проектов, образовательных курсов, конкурсов среди старшеклассников в возрасте 14 - 17 лет;
проведение информационной кампании, направленной на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;
проведение регионального этапа Всероссийского конкурса "Молодой предприниматель России";
отбор физических лиц в возрасте до 30 лет (включительно), имеющих способности к занятию предпринимательской деятельностью, в целях прохождения обучения по образовательным программам, направленным на приобретение навыков ведения бизнеса и создания малых и средних предприятий;
организацию обучения физических лиц в возрасте до 30 лет (включительно) по образовательным программам, направленным на приобретение навыков ведения бизнеса и создания малых и средних предприятий;
проведение конкурсов бизнес-проектов, проведение финального мероприятия;
оказание консультационных услуг молодым предпринимателям;
обеспечение участия в межрегиональных, общероссийских и международных мероприятиях, направленных на поддержку и развитие молодежного предпринимательства;
осуществление мониторинга эффективности мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность.
4. Характеристики мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы
Особенности мер государственного и нормативного правового регулирования в сфере развития предпринимательства и инновационной деятельности предусмотрены в Федеральном законе от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в Законе Республики Крым от 17 июля 2014 года N 30-ЗРК "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Крым", а также во всех правовых актах Республики Крым, принятых в сфере инновационной деятельности.
На территории Республики Крым предполагается принятие мер по совершенствованию нормативной правовой базы, касающихся вопросов предоставления государственной поддержки малому и среднему предпринимательству, а также инновационной деятельности.
5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, участие других организаций и предприятий в реализации подпрограммы
В реализации мероприятий подпрограммы будут задействованы следующие организации/учреждения/предприятия:
1. центр поддержки предпринимательства;
2. микрофинансовая организация;
3. гарантийный фонд (фонд поручительств);
4. бизнес-инкубатор Республики Крым смешанного типа;
5. центр инноваций социальной сферы;
6. государственного автономного учреждения Республики Крым в рамках инновационного и кластерного развития.
Эти организации будут выполнять мероприятия по обеспечению финансовой поддержки субъектов предпринимательства и инновационной деятельности, в том числе реализацию обучающих программ и информационное обеспечение.
В реализации подпрограммы будут участвовать общественные, научные и иные организации инфраструктуры поддержки предпринимательства и инновационной деятельности. Основные направления участия:
участие в конференциях, круглых столах, семинарах;
разработка научно-методических и информационных материалов;
подготовка и реализация обучающих программ и пр.
Конкретные направления участия и состав организаций-участников будут определяться Министерством экономического развития Республики Крым в зависимости от характера проводимых мероприятий.
Привлечение общественных, научных и иных организаций на условиях возмездного оказания услуг будет осуществляться на условиях федерального законодательства на условиях федерального законодательства о государственных закупках.
Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, должны отвечать требованиям, указанным в приложении 5 к Программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Совета министров Республики Крым от 4 апреля 2017 г. N 172 в раздел 6 внесены изменения
6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета в порядке софинансирования.
Объемы софинансирования подпрограммы из средств бюджета Республики Крым, федерального бюджета, предусмотренные в Программе, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в соответствии с утверждением федерального бюджета, бюджета Республики Крым на очередной финансовый год исходя из возможностей указанных бюджетов и других источников.
Расходы на реализацию подпрограммы осуществляются в соответствии с требованиями федерального законодательства, условиями предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности, нормативными правовыми актами Республики Крым, порядками и методиками распределения и предоставления средств.
Приоритетными направлениями расходования средств на реализацию подпрограммы являются: формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности, создание механизмов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности, поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих создание новых рабочих мест, разработку новой наукоемкой продукции для удовлетворения потребностей населения и всех отраслей экономики Республики Крым, насыщение товарного рынка продукцией местных производителей, необходимых и выгодных для экономики Республики Крым.
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год.
Общий объем финансирования подпрограммы в 2017 - 2020 годах составляет 1977497,534 тыс. руб. в том числе по годам реализации подпрограммы.
|
Объем средств, необходимый для реализации подпрограммы |
Всего расходов |
Всего по годам (тыс. руб.) |
|||
|
2017 г. |
2018 г. |
2019 г. |
2020 1. |
||
|
Всего по подпрограмме |
1977497,534 |
234997,5337 |
537500 |
575000 |
630000 |
|
федеральный бюджет |
1666099,574 |
194199.5737 |
468400 |
490000 |
513500 |
|
бюджет Республики Крым |
318397,96 |
40797,96 |
69100 |
85000 |
116500 |
7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
К рискам реализации подпрограммы, которые возникнут в процессе реализации мероприятий подпрограммы, могут быть отнесены:
финансовые риски, связанные с отсутствием финансирования подпрограммы в полном объеме в установленные сроки;
правовые риски, связанные с отсутствием нормативного регулирования основных мероприятий подпрограммы;
организационные риски, связанные с несвоевременным выполнением мероприятий, предусмотренных подпрограммой.
Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации государственной подпрограммы, оценки ее эффективности и результативности.
Для управления рисками предусмотрены следующие меры:
проведение в течение всего срока выполнения Программы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации Подпрограммы и при необходимости актуализация мероприятий Подпрограммы;
- Финансовые риски, связанные с отсутствием финансирования подпрограммы в полном объеме в установленные сроки, будут предупреждаться путем перераспределения имеющихся финансовых средств среди наиболее актуальных и необходимых мероприятий Подпрограммы.
Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителя подпрограммы (Программы) в адрес исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления, участников Программы.
8. Механизм реализации подпрограммы
Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель - Министерство экономического развития Республики Крым.
Исполнители мероприятий определяются приказом Министерства экономического развития Республики Крым.
С целью контроля за ходом выполнения подпрограммы исполнители ежеквартально будут представлять в Министерство экономического развития Республики Крым информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.
Министерство экономического развития Республики Крым будет ежеквартально проводить анализ выполнения подпрограммы, информировать Совет министров Республики Крым о ходе выполнения подпрограммы.
Результаты выполнения мероприятий подпрограммы будут освещаться в средствах массовой информации.
Общественный контроль за выполнением мероприятий подпрограммы осуществляется в установленном законодательством порядке.
|
Заместитель Председателя |
Л. Опанасюк |
-
Приложение 1. Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях
-
Приложение 2. Перечень основных мероприятий Программы
-
Приложение 3. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы
-
Приложение 4. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей государственной программы по источникам финансирования
-
Приложение 5. Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
-
Приложение 6. Порядок предоставления и расходования средств субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований и монопрофильных муниципальных образований (моногородов) Республики Крым для софинансирования мероприятий по развитию предпринимательства, в рамках Подпрограммы "Развитие предпринимательства и инновационной деятельности в Республике Крым" Государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Крым" на 2017 - 2020 гг.