Приложение 1. Положение об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым

Приложение 1
к решению 62-й сессии
Симферопольского городского совета
I созыва от 16.02.2017 N 1107

Положение
об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым

С изменениями и дополнениями от:

14 июня 2017 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Положение) определяет порядок размещения, заключения договоров на размещение, демонтажа и осуществления контроля за размещением и эксплуатацией нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

1.2. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Законом Республики Крым от 05.05.2015 N 92-ЗРК/2015 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республики Крым", постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402 "Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым", приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 26.12.2014 г. N 129, муниципальными правовыми актами муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

1.3. Настоящее Положение разработано с целью:

- упорядочения размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО), осуществления развозной и разносной торговли, обеспечения доступности товаров и услуг в жилых микрорайонах, достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым;

- соблюдения единства архитектурного облика населенных пунктов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым;

- формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

1.4. Требования, предусмотренные настоящим Положением, не распространяются на отношения, связанные с размещением НТО:

- находящихся на территориях рынков;

- при проведении праздничных, общественно-политических, культурно-массовых, спортивно-массовых мероприятий, имеющих краткосрочный характер (не более трех дней);

- расширенных продаж, ярмарок, выставок-ярмарок, имеющих временный характер;

- находящихся в стационарных зданиях и строениях.

Информация об изменениях:

Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 14 июня 2017 г. N 1261 пункт 1.5 изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.5. Требования, предусмотренные настоящим Положением, не распространяются на отношения, связанные с размещением временных нестационарных аттракционов и другого развлекательного оборудования, а также сезонных зон стационарных объектов общественного питания. Порядок размещения временных нестационарных аттракционов и другого развлекательного оборудования, а также сезонных зон стационарных объектов общественного питания на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым разрабатывается и утверждается постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Администрация) с учетом действующего законодательства.

Информация об изменениях:

Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 14 июня 2017 г. N 1261 в пункт 1.6 внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.6. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

- торговая деятельность (торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров;

- розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

- торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров;

- стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения;

- нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение и оказывающий иные виды услуг;

- нестационарный объект по оказанию бытовых услуг - нестационарный объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанное прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технического присоединения) к сетям инженерного обеспечения, в том числе и временное передвижное сооружение, предназначенное и используемое для оказания бытовых услуг населению в установленном порядке;

- договор на размещение НТО - соглашение между Администрацией и хозяйствующим субъектом об установлении, применении и прекращении правоотношений по вопросам размещения НТО, заключённое на основании Типового договора, утверждённого приложением к настоящему положению и иные условия, определённые конкурсной документацией, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Схема НТО) - схема, определяющая места размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, в том числе и в подземных пешеходных переходах, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым;

- развозная торговля - форма мелкорозничной торговли, осуществляемая вне стационарной торговой сети с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только в комплекте с транспортным средством;

- разносная торговля - форма мелкорозничной торговли, осуществляемая вне стационарной торговой сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, дому или улице;

- хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации;

- финансовые услуги - услуги финансового посредничества;

- заказчик - хозяйствующий субъект, который имеет намерение разместить НТО на основании схемы размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500;

- товаропроизводитель - зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, фермерское хозяйство, которые являются производителями товаров народного потребления и осуществляют продажу этой продукции, при условии, что в их доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации продукции собственного производства составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год;

- товары народного потребления (ТНП) - предметы личного пользования, не являющиеся средствами производства и не предназначенные для осуществления коммерческой деятельности, которые продаются в розницу и используются в бытовой сфере;

- аукцион - способ определения хозяйствующего субъекта, имеющего право на размещение НТО, при котором победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену за ежемесячный размер платы за размещение НТО в соответствии с условиями аукциона;

- конкурс - способ определения хозяйствующего субъекта, имеющего право на размещение НТО, при котором победителем признается участник, предложивший лучшее исполнение условий конкурса;

- общественные пространства - свободные от транспорта территории общественного пользования, в том числе набережные, пешеходные зоны, площади, улицы, скверы, бульвары и т.п., специально предназначенные для постоянного и бесплатного использования неограниченным кругом лиц в целях досуга, проведения массовых мероприятий, организации пешеходных потоков, свободного доступа к объектам общественного назначения;

- благоустройство общественных пространств - комплекс работ, которые формируют и определяют внешний вид, функциональность, планировку функций, создания комфортной городской среды, качественной инфраструктуры и современного облика города;

- деятельность по размещению НТО с благоустройством территории - деятельность хозяйствующих субъектов по размещению НТО на конкурсных началах с условием благоустройства общественных пространств в соответствии с проектами благоустройства, предложенными органами местного самоуправления в местах, определённых Схемой размещения НТО;

- прилегающая территория - земельный участок, непосредственно прилегающий к НТО, содержание которого обеспечивается в установленном порядке.

- сезонная зона стационарного объекта общественного питания - это территория с посадочными местами и элементами благоустройства, непосредственно примыкающая к фасаду здания, на первом этаже которого расположен стационарный объект общественного питания, которая размещается с целью создания открытой зоны отдыха и обслуживания посетителей непосредственно при стационарном объекте общественного питания.

Информация об изменениях:

Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 14 июня 2017 г. N 1261 в пункт 1.7 внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.7. К нестационарным торговым объектам относятся:

- павильон - временное сооружение, имеющее торговый зал и помещение для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест, в том числе павильонов в составе остановочного комплекса;

- киоск - временное сооружение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас;

- палатка - легко возводимая сборно-разборная конструкция, оснащенная прилавком, не имеющая торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанная на одно или несколько рабочих мест продавца, на площади которых размещен товарный запас на один день;

- торговый автомат - временное техническое сооружение или конструкция, предназначенные для продажи товаров, выполнения работ без участия продавца;

- торговый стеллаж - оборудование, состоящее из многоярусных полок, предназначенное для торговли и хранения товара;

- платежные терминалы - временные технические сооружения или конструкции, предназначенные для оказания услуг;

- места для реализации бахчевых культур - специально оборудованная временная конструкция, представляющая собой площадку для продажи бахчевых культур;

- елочный базар - специально оборудованная временная конструкция, огражденная территория, представляющая собой площадку для продажи натуральных елок, сосен, елочных гирлянд, игрушек и др.;

- сезонная (круглогодичная) уличная площадка - специально оборудованное временное сооружение, представляющее собой площадку для размещения предприятия общественного питания для дополнительного обслуживания питанием и (или без) отдыха потребителей;

- передвижные сооружения (передвижные торговые объекты) автомагазины (автолавки, автоприцепы), автокафе, изотермические емкости и цистерны, тележки, лотки, корзины и иные специальные приспособления для осуществления розничной торговли;

- иные нестационарные объекты - туалеты, объекты оказания бытовых услуг.

2. Порядок размещения нестационарных торговых объектов

2.1. Нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со Схемой НТО, утвержденной решением Симферопольского городского совета.

2.2. Основанием для размещения НТО является Договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Договор), заключенный Администрацией с хозяйствующим субъектом. Приложениями к Договору являются эскиз фасада НТО в цвете в масштабе 1:50, а также схема размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500.

2.3. Дополнение Схемой НТО новыми местами, внесение изменений в Схему НТО, определение в Схеме НТО мест, выделяемых по Конкурсу, Аукциону, рассматриваются Торгово-архитектурной комиссией Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Торгово-архитектурная комиссия) для последующего внесения данных вопросов в установленном порядке Администрацией города на утверждение Симферопольским городским советом.

Состав и положение о Торгово-архитектурной комиссии утверждается постановлением Администрации. Состав формируется по предложению Председателя Симферопольского городского совета и Главы администрации города Симферополя.

Основанием для включения в схему мест размещения НТО является соответствие данного размещения требованиям строительных, санитарно-гигиенических норм, существующих градостроительных ограничений, требований по охране окружающей среды, рационального использования территорий, охраны историко-культурного наследия, земельно-хозяйственного устройства.

2.4. Вопросы внесения изменений в Схему НТО рассматриваются Симферопольским городским советом по мере необходимости, но не менее одного раза в квартал, при наличии соответствующих заявлений.

2.5. Размещение НТО на земельных участках, находящихся в собственности (пользовании) физических или юридических лиц, допускается по договору с собственником (пользователем) земельного участка при условии соблюдения Земельного кодекса Российской Федерации, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства, в данном случае, включение места размещения НТО в Схему осуществляется в уведомительном порядке.

2.6. Форма уведомления собственников (пользователей) земельных участков о включении их объектов в Схему НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым определена согласно приложению 2 к настоящему Положению.

2.7. При предоставлении Хозяйствующим субъектам права на установку НТО, в зависимости от порядка предоставления места размещения, указанного в Схеме размещения НТО, проводится аукцион, конкурс на право размещения НТО, за исключением случаев предоставления права без проведения конкурсных процедур, в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым, настоящим положением.

Предметом Аукциона является право на размещение нестационарного торгового объекта, разыгранное по результатам аукциона, исходя из наиболее высокой цены за ежемесячный размер платы за размещение НТО в местах, определённых Схемой НТО как места, которые выделяются по аукциону.

Предметом Конкурса является право на размещение нестационарного торгового объекта, разыгранное по результатам Конкурса, исходя из лучшего предложения по благоустройству общественных пространств в соответствии с проектами благоустройства, предложенными органами местного самоуправления в местах, определённых Схемой НТО, как места, которые выделяются по конкурсу.

Порядок и условия проведения Аукциона и Конкурса, положение и состав конкурсной комиссии по предоставлению права на размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждаются постановлением Администрации.

Состав формируется по предложению Председателя Симферопольского городского совета и Главы администрации города Симферополя. Условия проведения конкурса, обсуждение проекта предложения по благоустройству общественных пространств, выносимых на конкурс, предварительно обсуждается на заседании Президиума Симферопольского городского совета.

2.8. Без проведения Конкурса места для размещения НТО предоставляются:

- крымским перерабатывающим предприятиям растениеводческой и животноводческой продукции;

- зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке на территории Республики Крым юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, фермерским хозяйствам, которые являются производителями продовольственных товаров (кроме производителей алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, жевательной резинки, пищевых добавок, биологически активных добавок) и осуществляют продажу (реализацию) этой продукции, при условии, что в их доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации продовольственных товаров собственного производства составляет не менее чем 70% за календарный год.

2.9. Социально значимые товарные специализации утверждаются Советом министров Республики Крым. Администрация вправе установить дополнительный перечень социально значимых (приоритетных) специализаций НТО.

Информация об изменениях:

Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 14 июня 2017 г. N 1261 пункт 2.10 изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.10. Период функционирования нестационарных торговых объектов для:

1) передвижных торговых объектов по реализации кваса, напитков, мороженого - до 6 месяцев (с 1 мая по 31 октября);

2) мест для реализации бахчевых культур - до 4 месяцев (с 1 июля до 31 октября);

3) елочных базаров - до 1 месяца (с 1 декабря по 31 декабря);

4) иных объектов - круглогодично.

2.11. Технические требования к размещению НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым определяются согласно приложению 1 к настоящему Положению.

2.12. Размещение НТО при проведении праздничных, общественно-политических, культурно-массовых, спортивно-массовых мероприятий, имеющих краткосрочный характер (не более трех дней) осуществляется путём выдачи разрешения на право размещения НТО уполномоченным органом Администрации - Управлением торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя Республики Крым в порядке, предусмотренном приложением 3 к настоящему Положению.

2.13. Зоны осуществления развозной торговли и зоны, запрещенные для осуществления разносной торговли на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждаются постановлением Администрации.

2.14. Порядок и сроки предоставления компенсационных мест, в случае исключения места размещения НТО из Схемы НТО, утверждаются постановлением Администрации.

3. Основные требования к нестационарным торговым объектам.

3.1. Заказчик при размещении НТО должен обеспечить:

3.1.1. Наличие на видном и доступном месте информационной таблички с указанием следующей информации:

- для юридического лица - наименование, юридический адрес и местонахождение предприятия, номер свидетельства о государственной регистрации;

- для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, дата и номер свидетельства о государственной регистрации.

3.1.2. Наличие у продавца на рабочем месте: таблички (бейджа) с указанием фамилии, имени и отчества продавца; документа, удостоверяющего личность продавца.

3.1.3. Наличие инвентаря и оборудования, а в случае реализации скоропортящихся товаров - холодильного оборудования.

3.1.4. Соблюдение правил противопожарной безопасности.

3.1.5. На каждом НТО в течение всего времени работы должны находиться и предъявляться по требованию органов государственного и муниципального контроля (надзора) следующие документы:

- заверенные хозяйствующим субъектом копии свидетельства о государственной регистрации, постановке на налоговый учет;

- заверенная хозяйствующим субъектом копия договора на размещение НТО, выданного органом местного самоуправления;

- документы, подтверждающие качество и безопасность реализуемых товаров;

- книга отзывов и предложений, прошитая, пронумерованная и заверенная руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем;

- заверенная субъектом хозяйственной деятельности копия документа, подтверждающего оформление трудовых отношений с работодателем;

- ассортиментный перечень реализуемых продовольственных товаров, согласованный в установленном законодательством порядке (в случае, предусмотренном законодательством);

- другая документация в соответствии с требованиями действующего законодательства.

3.2. Лица, осуществляющие деятельность в НТО, обязаны:

- выполнять в процессе осуществления деятельности, предусмотренные законодательством санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования;

- содержать объект, торговое оборудование, инвентарь в чистоте; предохранять товары от пыли и загрязнения; иметь личные медицинские книжки (в случае, предусмотренном законодательством);

- предоставлять покупателям достоверную информацию о реализуемых товарах (оказываемых услугах) в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".

3.3. Рабочее место продавца должно быть обеспечено: необходимым весовым оборудованием и другими измерительными приборами, прошедшими государственную поверку; емкостью для сбора мусора.

3.4. Образцы всех находящихся в продаже товаров должны быть снабжены единообразными и четко оформленными ценниками или прейскурантом с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, с подписью материально ответственного лица или печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя, датой оформления ценника или прейскуранта.

3.5. Владельцы НТО обязаны поддерживать надлежащее эксплуатационное состояние НТО и соответствующего технологического оборудования, которое используется вместе с НТО, следить за безопасностью НТО и исключать возможность причинения вреда.

3.6. Владельцы НТО обязаны исполнять условия Договора.

4. Заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

4.1. Договор заключается Администрацией с хозяйствующим субъектом. Подготовку проекта Договора осуществляет Управление торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополь Республики Крым, в соответствии с Типовой формой Договора, утвержденной приложением 4 к настоящему Положению.

4.2. Договоры на размещение НТО, право на которое разыграно по результатам аукциона заключаются на срок 7 лет. Договоры с субъектами хозяйствования, получившими право на размещение НТО без проведения торгов, заключаются на срок 7 лет. Договоры на размещение НТО, право на которое разыграно по результатам конкурса заключаются на срок 10 лет. На меньший срок договоры на размещение НТО могут заключаться по заявлению заказчика. Договор на право размещения НТО продлевается в установленном порядке, кроме случаев нарушения хозяйствующим субъектом условий договора либо при исключении места из Схемы размещения НТО.

4.3. Размер оплаты по Договору определяется согласно Методике определения размера платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, установленной в приложении 5 к настоящему Положению.

В случае проведения Аукциона на право размещения НТО, размер ежемесячной платы за размещение НТО определяется в Договоре по результатам аукциона и предложения наивысшего размера ежемесячной платы, начальная ставка которой определяется органами местного самоуправления согласно Методике определения размера платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, установленной в приложении 5 к настоящему Положению.

В случае проведения Конкурса на право размещения НТО, размер ежемесячной платы за размещение НТО определяется в Договоре по результатам Конкурса, начальная ставка которой определяется органами местного самоуправления согласно Методике определения размера платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, установленной в приложении 5 к настоящему Положению.

4.4. Договор на размещение НТО оформляется в 2-х экземплярах. Один хранится у заказчика НТО, второй в Управлении торговли и бытового обслуживания населения Администрации.

4.5. Административный регламент предоставления муниципальной услуги по вопросу заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской круг Симферополь Республики Крым утверждается постановлением Администрации.

5. Демонтаж нестационарных торговых объектов

5.1. Нестационарные торговые объекты подлежат демонтажу по следующим основаниям:

- установка и эксплуатация НТО в нарушение требований настоящего Положения, в том числе в случае самовольного размещения НТО, а также нарушения условий Договора на размещение НТО.

5.2. Демонтаж НТО осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, муниципальными правовыми актами, договором.

6. Контроль за размещением и эксплуатацией нестационарных торговых объектов

6.1. Контроль за соблюдением настоящего Положения при размещении и эксплуатации НТО осуществляют структурные подразделения Администрации в соответствии с муниципальными правовыми актами и полномочиями:

6.1.1. Управление торговли и бытового обслуживания населения Администрация города Симферополя Республики Крым:

- осуществляет учет НТО и контроль за их размещением на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в соответствии со Схемой НТО;

- организует мероприятия по выполнению настоящего Положения.

6.1.2 Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым организует мероприятия по демонтажу НТО, в соответствии с настоящим Положением, Постановлением Совета министров Республики Крым, Постановлением Администрации.

6.1.3. Департамент финансов Администрации города Симферополя Республики Крым осуществляет учет и контроль за поступлениями платы за размещение НТО по договорам.

6.1.4. Департамент экономического развития Администрации города Симферополя Республики Крым производит расчет платы за размещение НТО.

Заместитель председателя Симферопольского городского совета

А.Г. Мальцев

Начальник управления торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя Республики Крым

В.С. Паринов