Приложение. Государственная программа развития строительной отрасли Республики Крым на 2015 - 2017 гг.

Приложение
к постановлению
Совета министров
Республики Крым
от 30 декабря 2014 г. N 647

Государственная программа
развития строительной отрасли Республики Крым на 2015 - 2017 годы

С изменениями и дополнениями от:

29 июня, 7 октября 2015 г., 31 марта, 22 ноября 2016 г., 16 февраля, 12 апреля 2017 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 апреля 2017 г. N 232 в паспорт Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Государственной программы развития строительной отрасли Республики Крым на 2015 - 2017 годы

Наименование Программы	Государственная программа развития строительной отрасли Республики Крым на 2015 - 2017 годы (далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы	Министерство строительства и архитектуры Республики Крым
Соисполнители Программы	Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, администрация города Симферополя Республики Крым, предприятия, отнесенные к ведению Министерства строительства и архитектуры Республики Крым
Участники Программы	Органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, Некоммерческая организация "Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования", Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Фонд содействия развитию сельских территорий"
Подпрограммы Программы	Подпрограмма 1. "Создание условий для обеспечения доступным жильем жителей республики"; Подпрограмма 2. "Развитие градостроительства Республики Крым"; Подпрограмма 3. "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Крым"; Подпрограмма 4. "Развитие промышленности строительных материалов"; Подпрограмма 5. "Инженерная защита территории республики от оползневых и абразионных процессов"
Программно-целевые инструменты Программы	Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050; Программа "Жилье для российской семьи" в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года N 404; Градостроительный кодекс Российской Федерации; Федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 года N 365; Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272
Цели Программы	Стимулирование развития жилищного строительства, повышение доступности жилья, уровня обеспеченности жильем жителей Республики Крым; обеспечение устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, определение назначения территорий, создание условий для привлечения инвестиций в Республику Крым; обеспечение сейсмобезопасности Республики Крым для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения и защиты населения от сейсмических катастроф; создание условий для реализации производства местных строительных материалов для удовлетворения потребности в материалах с учетом имеющегося спроса на внутреннем рынке и сырьевой базы региона; инженерная защита объектов и территорий Республики Крым от оползней и абразии путем проведения ремонтных работ и устройства противооползневых и берегоукрепительных мероприятий
Задачи Программы	Развитие рынка жилья экономического класса; реализация программы "Жилье для российской семьи"; создание долгосрочной и гарантированной системы государственной поддержки граждан в решении жилищной проблемы с использованием ипотечного жилищного кредитования; повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения; формирование и развитие некоммерческого жилищного фонда для предоставления жилых помещений по договорам социального найма; государственная поддержка молодых семей Республики в решении жилищной проблемы; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством; создание условий для обеспечения жильем социально незащищенных слоев населения; создание условий для улучшения жилищных условий граждан, работающих в сфере образования, здравоохранения, государственных и муниципальных служащих; создание условий для решения жилищных вопросов многодетных семей, проживающих на территории Республики Крым; создание нормативной правовой базы Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры; обеспечение Республики Крым базовым стратегическим документом территориального планирования регионального уровня, подготовка основания для разработки документов территориального планирования муниципальных образований; разработка научно обоснованной оценки степени долговременной сейсмической опасности и риска территории на разных масштабных уровнях; внедрение в практику проектирования динамического метода расчета сейсмических нагрузок с использованием акселерограмм, смоделированных для местных сейсмотектонических условий Республики Крым; научно-методические обоснования проектирования новых сейсмостойких объектов с учетом уточненной расчетной сейсмичности и прогнозных оценок сейсмических воздействий; научно-методическое сопровождение комплексного мониторинга по оценке сейсмической обстановки в регионе (сейсмологического, сейсмогидрогеологического, сейсмогеофизического и др.) для среднесрочного прогноза сейсмической активизации на ближайшее будущее; привлечение необходимых инвестиций для модернизации и технического перевооружения действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации; оказание государственной поддержки инвестиционным проектам, направленным на реализацию мероприятий по модернизации и развитию производства строительных материалов; проведение системной работы по обеспечению воспроизводства региональной минерально-сырьевой базы для производства основных видов строительных материалов; создание новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и конструкций; сохранение объектов берегоукрепления в технически исправном состоянии и предотвращение уменьшения пляжных зон Черноморского побережья Республики Крым; мониторинг оползневых и абразионных зон и сооружений инженерной защиты для своевременного выявления опасных ситуаций и принятия соответствующих мер; предотвращение экономического ущерба от возможного разрушения основных объектов и систем жизнеобеспечения при оползневых и абразионных влияниях
Целевые индикаторы и показатели Программы	Обеспечение ввода жилья экономического класса до 2017 года в рамках программы "Жилье для российской семьи"; увеличение доли обеспеченных доступным и комфортным жильем семей в общем количестве семей, желающих улучшить свои жилищные условия; увеличение уровня вводимого жилья на 1 жителя Республики Крым; коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек); увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств; нормативные правовые акты, регулирующие градостроительную деятельность Республики Крым; топографическая карта Республики Крым; схема территориального планирования Республики Крым; еженедельные и оперативные сводки для Министерства строительства и архитектуры Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о текущей сейсмической обстановке в регионе; ежегодное издание официального сборника "Сейсмологический бюллетень"; методика расчета сейсмического риска; карта риска г. Симферополя; новый пункт сейсмических наблюдений в северо-западной части Крыма; комплект карт (ОСР); программный комплекс моделирования акселерограмм для проектирования и создания банка данных по акселерограммам; количество инвестиционных площадок для размещения производственных мощностей новых предприятий строительной индустрии на территории Республики Крым; количество реализуемых инвестиционных проектов; ввод производственных мощностей; количество законченных объектов (1 шт.); сохранение пляжной зоны (440 п. м); строительство и восстановление бун (1 шт.)
Этапы и сроки реализации Программы	2015 - 2017 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	Общий объем финансирования государственной Программы в 2015 - 2017 годах составляет 2 159 179,618 тыс. руб., в том числе по годам и источникам финансирования: а) федеральный бюджет - 1 383 155,282 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 243 301,448 тыс. руб.; 2016 год - 388 474,154 тыс. руб.; 2017 год - 751 379,68 тыс. руб.; б) бюджет Республики Крым - 776 024,336 тыс. руб., в том числе: на 2015 год - 218 922,226 тыс. руб.; на 2016 год - 445 585,54 тыс. руб.; на 2017 год - 111 516,57 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Показатели, отражающие ожидаемые результаты, отражены в приложении 1

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Государственной программы развития строительной отрасли Республики Крым на 2015 - 2017 годы и прогноз перспективного развития

Государственная программа развития строительной отрасли Республики Крым на 2015 - 2017 годы (далее - Программа) разработана в целях развития инвестиционно-строительной деятельности в Республике Крым, повышения обеспеченности населения Республики Крым сейсмостойким жильем, формирования перспективных планов градостроительного развития территорий, создания безопасных условий для проживания населения и безаварийного функционирования объектов градостроительства, подверженных воздействию сейсмических, оползневых и абразионных процессов, предотвращения экономических и экологических последствий природных катастроф, внедрения финансово-инвестиционных механизмов государственной поддержки строительства (приобретения) доступного жилья.

Строительный комплекс Республики Крым представлен организациями, выполняющими общестроительные работы по возведению зданий, сооружению мостов, автомобильных дорог, тоннелей, магистральных и местных трубопроводов, линий связи и электропередачи, монтажных, электромонтажных и отделочных работ, а также организациями, осуществляющими производство строительных материалов и конструкций.

На строительном рынке Республики Крым в 2013 году работало 577 предприятий, выполняющих строительно-монтажные работы, в том числе строительство зданий осуществляло 338 предприятий, строительством инженерных сооружений занималось 93 предприятия, специализированные строительные работы выполняли 146 предприятий. За 2013 год предприятиями Республики Крым было выполнено строительных работ на сумму 8366,1 млн. руб. За январь-август 2014 года предприятиями Республики Крым выполнено строительных работ на сумму 1595,30 млн. руб. Количество предприятий, выполняющих строительно-монтажные работы, в январе-апреле 2014 года составило 482 предприятия, в том числе строительство зданий осуществляло 252 предприятия, строительством инженерных сооружений занималось 90 предприятий, специализированные строительные работы выполняли 140 предприятий.

За 2013 год введено в эксплуатацию 963,4 тыс. кв. метров общей площади жилья, что на 31,4% превышает показатель 2012 года. Наибольший удельный вес в общем объеме занимает индивидуальное жилищное строительство - 86,2%, доля многоквартирных домов составила 13,3% принятого жилья, общежития - 0,5%. Удельный вес жилья, принятого в эксплуатацию в городских поселениях, составил 71,8% общего объема, в сельской местности - 28,2%.

За 2013 год в строительной отрасли было освоено 16 864,5 млн. руб. капитальных инвестиций, что составляет 28,0% общего объема инвестиций, освоенных предприятиями и организациями Республики Крым. Индекс капитальных инвестиций в строительство за 2013 год составил 127,1% к показателю 2012 года.

Строительная индустрия Республики Крым представлена предприятиями по производству строительных материалов и изделий, предприятиями добывающей и перерабатывающей промышленности, расположенных в различных регионах Республики Крым.

В промышленности строительных материалов работают 42 предприятия, из которых 13 являются ведущими. Базовыми направлениями промышленности строительных материалов Республики Крым является цементная и добывающая подотрасли, производство железобетонных изделий и стеновых материалов.

В настоящее время в строительной отрасли Республики Крым недостаточно производственных мощностей по выпуску конкурентоспособной, импортозамещающей, инновационной продукции для обеспечения строительства современными качественными материалами, не применяются схемы комплексного использования природного сырья, вторичных ресурсов и отходов промышленного производства.

Стратегическими направлениями деятельности в сфере развития строительной отрасли являются:

- обеспечение Республики Крым градостроительной документацией всех уровней;

- устойчивое конкурентоспособное развитие жилищного строительства для обеспечения реализации целевых программ федерального, республиканского и муниципального уровня;

- создание потенциала развития строительного комплекса на основе повышения эффективности государственного управления;

- развитие промышленности строительных материалов и минерально-сырьевой базы строительного комплекса Республики Крым для повышения конкурентоспособности на рынке строительных материалов и конструкций;

- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительную отрасль республики.

Основным методом государственного управления строительным комплексом является разработка и принятие на государственном уровне целевых программ, предусматривающих строительство объектов социально-культурного и жилищного назначения.

Настоящая Программа ориентирована на привлечение инвестиций, удовлетворение спроса населения на жилье различной степени комфортности.

Основным направлением развития строительного комплекса Республики Крым является развитие жилищного строительства. Стимулирование развития жилищного строительства осуществляется путем реализации на территории Республики Крым Государственной программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 323, федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, и других направлений деятельности, связанных с обеспечением жильем граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Развитие строительной отрасли невозможно без наличия соответствующей градостроительной документации. В соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" до 01 января 2017 года возможно использовать существующую градостроительную документацию, разработанную до 2014 года на населенные пункты Республики Крым.

В настоящее время разработан проект закона Республики Крым "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым".

Территория Республики Крым требует значительных капитальных вложений на инженерную защиту территорий от оползней, абразии и берегоукреплению. Недостаточное финансирование в течение последних 15 лет привело к аварийным ситуациям практически на всем побережье Республики Крым. Проведение работ по инженерной защите территорий, зданий и сооружений до появления возможных разрушений требует вложения в десятки раз меньших средств, чем на ликвидацию катастрофических последствий.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 апреля 2017 г. N 204 в раздел 2 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы

Приоритеты в строительной отрасли определяются с учетом общих приоритетов государственной политики, установленных на федеральном уровне. Реализация настоящей Программы призвана обеспечить проведение сбалансированной и рациональной политики в строительной отрасли Республики Крым, отвечающей современным требованиям и тенденциям развития.

Механизмы управления строительным комплексом обеспечивают развитие следующих направлений:

1. Разработка градостроительной документации территорий Республики Крым, реализация государственной политики в сфере архитектуры и градостроительства.

2. Развитие жилищного строительства на территории Республики путем реализации целевых жилищных программ и ипотечного жилищного кредитования.

3. Формирование региональной политики в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве и освоения капитальных вложений.

4. Повышение уровня инвестиционной привлекательности и развитие промышленности строительных материалов.

5. Обеспечение сейсмобезопасности Республики Крым, предотвращение оползневых и абразионных процессов.

Общегосударственные приоритеты в сфере территориального планирования и градостроительной деятельности, которыми должны руководствоваться субъекты Российской Федерации, установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Одной из целей настоящей Программы является обеспечение устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур путем разработки базового стратегического документа Республики Крым, создания нормативной правовой базы Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры.

Для достижения данной цели предусмотрено решение следующих задач:

- Создание нормативной правовой базы Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры;

- Обеспечение Республики Крым базовым стратегическим документом территориального планирования регионального уровня, подготовка основания для разработки документов территориального планирования муниципальных образований.

Для реализации цели данной задачи необходимо:

- утверждение Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территориям Республики Крым и г. Севастополя;

- принятие государственной программы Республики Крым в строительной отрасли с включением объектов, предусмотренных схемой размещения объектов регионального и местного значения;

- подготовка топографической карты Республики Крым;

- сбор исходных данных;

- составление задания на проектирование.

Показатели (целевые индикаторы) Программы:

- региональные нормативы градостроительного проектирования с учетом территориальных особенностей Республики Крым;

- топографическая карта Республики Крым;

- схема территориального планирования Республики Крым.

Выполнение мероприятий Программы планируется в 2015 - 2017 годах.

В результате реализации Программы будут созданы:

- нормативная правовая база для подготовки документов территориального планирования Республики Крым, муниципальных образований Республики Крым и инструменты нормативно-правового регулирования процессов осуществления градостроительной деятельности;

- картографическая основа для разработки Схемы территориального планирования Республики Крым;

- базовый стратегический документ регионального уровня, являющийся основанием для разработки документов территориального планирования муниципальных образований и рационального использования и развития территории Республики Крым согласно законодательству о градостроительной деятельности;

- необходимые условия для привлечения инвестиций и осуществления инвестиционной деятельности на территории Республики Крым.

Стратегическая цель жилищной политики на данном этапе - создание комфортной среды обитания для человека, которая позволит удовлетворить жилищные потребности и обеспечит высокое качество жизни в целом.

Приоритеты государственной политики соответствуют следующим направлениям реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Приоритетами государственной жилищной политики являются:

снижение стоимости 1 кв. метра жилья путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;

развитие рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, а также обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законодательством Республики Крым;

совершенствование условий приобретения жилья на рынке, в том числе с помощью ипотечного кредитования;

Программа предусматривает решение следующих задач:

- формирование и развитие рынка жилья экономического класса;

- создание долгосрочной и гарантированной системы государственной поддержки граждан в решении жилищной проблемы с использованием ипотечного жилищного кредитования;

- повышение эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

- создание благоприятных условий для проживания отдельных категорий граждан, установленных законодательством;

- государственная поддержка молодых семей Республики Крым в решении жилищной проблемы;

- повышение качества и условий жизни работников учреждений сферы здравоохранения, образования, государственных гражданских и муниципальных служащих;

- развитие рынка доступного арендного жилья и некоммерческого жилищного фонда, в том числе для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

- стимулирование развития ипотечного жилищного кредитования.

- улучшение качества жизни многодетных семей путем обеспечения возможности строительства жилья многодетными семьями на земельных участках, выделенных на бесплатной основе для индивидуального жилищного строительства;

- комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан.

Целевыми индикаторами выполнения данной программы являются:

снижение количества граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 60%;

увеличение объемов приобретаемых (строящихся) участниками подпрограммы, жилых помещений до 490,0 тыс. кв. м.;

увеличение количества граждан, имеющих возможность приобрести (построить) необходимое жилье с помощью ипотечного кредитования, до 1355;

формирование рынка арендного жилищного фонда и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда, в т.ч. для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

обеспечение жильем около 4930 молодых семей;

оказание содействия в строительстве жилья для обеспечения более 100 детей-сирот в соответствии с законодательством;

выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства порядка 2539 семьям, имеющим трех и более детей;

обеспечение жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных федеральным законодательством (ветераны ВОВ, инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, около 1937 человек);

оказание социальной поддержки на приобретение жилья более 1700 работникам сферы образования, здравоохранения, государственных и муниципальных служащих.

Общегосударственные приоритеты в сфере сейсмостойкого строительства, которыми должны руководствоваться субъекты Российской Федерации, в настоящее время установлены федеральной целевой программой "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 года N 365.

Существующая в настоящее время концепция сейсмической безопасности, положенная в основу сейсмостойкого строительства в пределах сейсмоопасных регионов Земли, имеет целью минимизацию людских и материальных потерь при землетрясениях и в общем виде предусматривает решение общих для всех стран задач и научных направлений.

Целями Программы являются научное обоснование мероприятий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Крым, оценка приемлемого уровня сейсмической безопасности и риска в сейсмических районах, разработка стратегии и реальных путей снижения и предотвращения возможного ущерба от сейсмических катастроф.

Существуют различные пути снижения степени сейсмической угрозы, главными из которых являются избежание строительства и проживания в наиболее опасных районах, приспособление, т. е. учет сейсмической опасности при проектировании и строительстве, готовность органов власти всех уровней к быстрому реагированию и снижению потерь во время спасательных и восстановительных работ.

Для реализации этих путей необходимо решить главные задачи:

дать научно обоснованную оценку степени долговременной сейсмической опасности и сейсмического риска территории;

внедрить в практику проектирования динамический метод расчета сейсмических нагрузок с использованием региональных акселерограмм;

провести расширение наблюдательной сети станций, обеспечить научно-методическое сопровождение комплексного мониторинга по оценке текущей сейсмической обстановки в регионе и среднесрочного прогноза сейсмической активизации на ближайшее время для информирования Правительства с целью своевременного принятия превентивных мер.

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Программы предполагает получение следующих результатов:

- комплект нормативных карт общего сейсмического районирования (ОСР) территории Российской Федерации в рамках новых границ, включая Республику Крым, для разных вероятностей непревышения расчетной интенсивности в ближайшие 50 лет:

- актуализированный пакет нормативных документов, регламентирующих проектирование и строительство в сейсмических районах Российской Федерации, включая Республику Крым;

- методика оценки сейсмического риска территории Республики Крым для различных периодов повторяемости разрушительных землетрясений и локального сейсмического риска с учетом каскада вторичных явлений при землетрясениях;

- карта локального сейсмического риска для г. Симферополя;

- программный комплекс моделирования сейсмических воздействий (акселерограмм) для проектирования и расчета сейсмических нагрузок на высотные здания и уникальные сооружения в Республике Крым;

- банк данных по акселерограммам с учетом местных и локальных сейсмотектонических условий;

- новый пункт сейсмических наблюдений в северо-западной части Крыма;

- еженедельные и оперативные сводки для Министерства строительства и архитектуры Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о текущей сейсмической обстановке в регионе;

- периодические и оперативные заседания членов-экспертов по анализу геодинамической ситуации в регионе и прогнозной оценке сейсмической опасности;

- оперативное информирование Совета министров Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о выявленных признаках подготовки землетрясения и вероятного наступления чрезвычайных ситуаций;

- ежегодное издание официального сборника "Сейсмологический бюллетень".

Актуальность разработки и реализации Программы обусловлена необходимостью развития промышленности строительных материалов в Республике Крым в целях обеспечения соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции предприятий отрасли спросу на внутреннем рынке, а также необходимостью решения системных проблем структурного характера, таких как:

технологическое отставание промышленности строительных материалов;

физическая изношенность основных производственных фондов предприятий промышленности строительных материалов;

низкая конкурентоспособность отечественной строительной продукции, выпускаемой с использованием энергоемких технологий на устаревшем энергозатратном оборудовании.

Реализация положений программы будет способствовать:

созданию долгосрочных условий для устойчивого развития предприятий стройматериалов и повышению их конкурентоспособности;

преодолению технологического отставания отечественных предприятий стройматериалов.

Одной из основных целей Программы является обеспечение регионального строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов.

Для достижения поставленной цели в ближайшие годы необходимо добиться проведения обновления и модернизации основных фондов предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций на основе инновационных ресурсо- и энергосберегающих технологий, обеспечивающих выпуск высококачественной конкурентоспособной продукции, посредством привлечения инвестиций для решения следующих задач:

- привлечение необходимых инвестиций для модернизации и технического перевооружения действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации;

- оказание государственной поддержки инвестиционным проектам, направленным на реализацию мероприятий по модернизации и развитию производства строительных материалов;

- проведение системной работы по обеспечению воспроизводства региональной минерально-сырьевой базы для производства основных видов строительных материалов;

- создание новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и конструкций.

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Программы позволит обеспечить потребности экономики Республики Крым в основных строительных материалах по объёмам, ассортименту и качеству для целей строительства жилищных, социально-культурных, промышленных, инфраструктурных объектов, модернизации жилищного фонда, а также устойчивое и самостоятельное развитие всех муниципальных образований Республики Крым.

Основной целью Программы в направлении защиты территории от неблагоприятных воздействий природной среды также является инженерная защита объектов и территорий Республики Крым от оползней и абразии путем проведения ремонтных работ и устройства противооползневых и берегоукрепительных мероприятий.

Задачами данного направления являются:

сохранение объектов берегоукрепления в технически исправном состоянии и предотвращение уменьшения пляжных зон Черноморского побережья Республики Крым, паводков и подтопления грунтовыми водами;

мониторинг оползневых и абразионных зон и сооружений инженерной защиты для своевременного выявления опасных ситуаций и принятие соответствующих мер;

предотвращение экономического ущерба от возможного разрушения основных объектов и систем жизнеобеспечения при оползневых и абразионных влияниях.

Реализация Программы позволит:

- построить один объект;

- сохранить 440 п.м. пляжной зоны;

- построить и восстановить буну (1 шт.)

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 22 ноября 2016 г. N 573 в раздел 3 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Характеристика мероприятий Программы

Реализация Программы предполагает выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммами "Создание условий для обеспечения доступным жильем жителей республики", "Развитие градостроительства Республики Крым", "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Крым", "Развитие промышленности строительных материалов", "Инженерная защита территории республики от оползневых и абразионных процессов", в сфере строительства.

Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным жильем жителей республики" предусматривает реализацию 3 основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Стимулирование развития жилищного строительства, формирование рынка жилья экономического класса.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

создание условий для развития жилищного строительства, рынка доступного жилья путем формирования нормативной базы Республики Крым для стимулирования жилищного строительства в регионе;

реализация проектов застройки территории (строительство жилья экономического класса) в рамках программы "Жилье для российской семьи";

формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда.

Основное мероприятие 2. Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

формирование реестров граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в разрезе категорий, установленных федеральным законодательством;

обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (молодые семьи, ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, многодетные семьи, дети-сироты и другие категории граждан в соответствии с законодательством).

Основное мероприятие 3. Формирование и развитие системы ипотечного кредитования в регионе.

Финансовая поддержка Некоммерческой организации "Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования";

взносы учредителей в уставный капитал некоммерческой организации "Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования";

выполнение обязательств, принятых до 17 марта 2014 года, по компенсации части платежа (процентной ставки) по выданным ипотечным кредитам;

формирование клиентской базы потенциальных получателей кредитов на приобретение жилья.

Реализация Подпрограммы "Развитие градостроительства Республики Крым" предполагает выполнение комплекса мероприятий.

Основное мероприятие 1. Разработка региональных нормативов градостроительного проектирования с учетом территориальных особенностей Республики Крым и муниципальных образований, в результате выполнения которого планируется создание нормативной правовой базы для подготовки документов территориального планирования Республики Крым, муниципальных образований Республики Крым.

Основное мероприятие 2. Обеспечение Республики Крым базовым стратегическим документом территориального планирования. В ходе выполнения данного основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

мероприятие 2.1 - выполнение топографической карты Республики Крым, которая будет являться подосновой для разработки Схемы территориального планирования Республики Крым;

мероприятие 2.2 - разработка Схемы территориального планирования Республики Крым, которая будет являться базовым стратегическим документом территориального планирования регионального уровня, основанием для разработки документов территориального планирования муниципальных образований и создаст необходимые условия для привлечения инвестиций в Республику Крым.

Подпрограмма "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Крым".

Основное мероприятие 1. Разработка трех нормативных карт общего сейсмического районирования (ОСР) территории Крыма и актуализация СНиП.

В ходе выполнения основного мероприятия будет реализовано следующее ключевое мероприятие:

- методические разработки и проведение исследований по оценке сейсмической опасности и сейсмического риска территорий Республики Крым и локального риска для отдельных крупных населенных пунктов;

- участие в совершенствовании нормативных, методических и организационных основ государственного и республиканского управления в области повышения защиты строительных объектов и систем жизнеобеспечения населения от сейсмических воздействий.

Основное мероприятие 2. Разработка программного комплекса моделирования акселерограмм для проектирования и создание банка данных по акселерограммам.

В ходе выполнения основного мероприятия будет реализовано следующее ключевое мероприятие:

- выполнение научно-методических работ по моделированию сильных сейсмических воздействий (акселерограмм) от землетрясений для внедрения в практику проектирования и строительства динамического метода расчета сейсмических нагрузок на здания повышенной этажности и ответственности в соответствии с требованиями СНиП-2001;

- создание банка данных по сейсмическим воздействиям.

Основное мероприятие 3. Разработка методики расчета обзорного сейсмического риска территории Республики Крым и локального риска (на примере г. Симферополь).

В ходе выполнения основного мероприятия будет реализовано следующее ключевое мероприятие:

- сбор и перевод в ГИС-технологии данных по грунтовым условиям, экологически опасным объектам, уровню сейсмичности для оценки сейсмического обзорного риска, необходимого для разработки генпланов городов и принятия решений по усилению зданий, попадающих в зоны наибольшего риска.

Основное мероприятие 4. Сейсмический мониторинг и обработка результатов мониторинга.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- научное сопровождение организации сейсмических наблюдений в районах перспективного градостроительства в западной части Республики Крым, совершенствование методов регистрации и интерпретации сейсмических колебаний; расширение и модернизация сети сейсмического мониторинга;

- проведение комплексного анализа результатов сейсмического мониторинга и оперативное информирование Совета министров Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о сейсмической обстановке в регионе; издание ежегодного научно-методического и справочно-аналитического сборника по материалам мониторинга.

Подпрограмма "Развитие промышленности строительных материалов" предусматривает реализацию мероприятий:

Основные мероприятия, вытекающие из основной цели и поставленных задач данной подпрограммы, состоят в следующем:

Основное мероприятие 1. Развитие промышленности строительных материалов.

Подбор промышленных площадок для размещения производственных мощностей новых предприятий строительной индустрии на территории Республики Крым с учетом перспективного спроса на строительные материалы и оптимальной привязки к имеющимся запасам ресурсов;

участие представителей Министерства строительства и архитектуры Республики Крым в выставках, конференциях по привлечению инвесторов в целях развития промышленности строительных материалов;

сопровождение инвестиционных проектов промышленности строительных материалов (строительство цементного завода "Альтцем" и др.);

создание планировочной основы для рационального использования минерально-сырьевой базы строительного комплекса.

Основное мероприятие 2. Создание и финансирование Государственного автономного учреждения Республики Крым "Региональный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов".

Подпрограмма "Инженерная защита территории республики от оползневых и абразионных процессов" предусматривает 2 основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Мероприятия по берегоукреплению и инженерной защите территорий.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы очередные мероприятия:

- выполнение строительно-восстановительных и ремонтных работ объектов берегоукрепления, в т.ч. проектно-изыскательных.

Основное мероприятие 2. Осуществление инструментальных наблюдений за динамикой прибрежной зоны, рекогносцировки побережья и оползнеопасных участков, контрольного обследования ливневодов, иных мероприятий по обеспечению противооползневых и берегоукрепительных работ.

Капитальные ремонты берегоукрепительных сооружений, в т.ч. проектно-изыскательские работы.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Программа предусматривает применение комплекса мер государственного правового регулирования в строительной отрасли, значительная часть которых связана с продолжением структурных преобразований и дальнейшим развитием строительного комплекса в Республике Крым.

Сведения о мерах государственного правового регулирования (перечень нормативных правовых актов, их основные положения и планируемые сроки принятия) в сфере реализации Программы представлены в Приложении 3 к настоящей Программе.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы

Министерство строительства и архитектуры Республики Крым осуществляет функции и полномочия учредителя Некоммерческой организации "Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования".

В сферу координации Министерства строительства и архитектуры Республики Крым входит Крымский республиканский фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе.

Реализация государственных заданий в рамках данной подпрограммы осуществляется путем выполнения государственных обязательств в части обеспечения жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Сведения о показателях выполнения государственных заданий вышеприведенных учреждений представлены в Приложении 4 к настоящей Программе.

6. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Программы

Участие научных и иных организаций и предприятий будет определено по результатам проведения государственных закупок на разработку региональных нормативов градостроительного проектирования с учетом территориальных особенностей Республики Крым, выполнение топографической карты Республики Крым, разработку Схемы территориального планирования Республики Крым.

Общественные организации будут привлекаться на этапе рассмотрения и обсуждения Схемы территориального планирования Республики Крым.

В реализации Подпрограммы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Крым" предусмотрено участие следующих научных организаций:

- Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского";

- Государственное предприятие "Головной территориальный научно-исследовательский и проектный институт "КрымНИИпроект".

Планируется привлечение специализированных научно-исследовательских организаций: научно-исследовательский центр "Морские берега", филиал открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт транспортного строительства", Центр научно-технических услуг "Инжзащита" при реализации подпрограммы.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 апреля 2017 г. N 232 в раздел 7 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Крым, федерального бюджета (по согласованию) и местных бюджетов (по согласованию). Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год и федеральным законом о федеральном бюджете.

Общий объем финансирования государственной Программы в 2015 - 2017 годах составляет 2 159 179,618 тыс. руб., в том числе по годам и источникам финансирования:

а) федеральный бюджет - 1 383 155,282 тыс. руб., в том числе:

2015 год - 243 301,448 тыс. руб.;

2016 год - 388 474,154 тыс. руб.;

2017 год - 751 379,68 тыс. руб.;

б) бюджет Республики Крым - 776 024,336 тыс. руб., в том числе:

на 2015 год - 218 922,226 тыс. руб.;

на 2016 год - 445 585,54 тыс. руб.;

на 2017 год - 111 516,57 тыс. руб.

Сведения об объеме средств, необходимых для реализации мероприятий Программы, представлены в Приложении 5 к настоящей Программе.

Бюджетам муниципальных образований Республики Крым предусмотрено предоставление субсидии из бюджета Республики Крым на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года". Порядок предоставления и расходования данной субсидии указан в приложении 6 к Программе.

8. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками

Реализация Программы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов.

Управление рисками реализации Программы включает в себя: предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов Программы; текущий мониторинг наступления рисков; планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

На ход реализации Программы существенное влияние оказывают следующие группы рисков: финансовые, правовые и организационные. Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования Программы, причины возникновения которого в большей степени определяются внешними факторами: недополучение (выпадение) доходов бюджета, незапланированное увеличение расходов, и как следствие, увеличение дефицита бюджета, которое приводит к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств. Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) Программы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Программы, осуществляется при помощи следующих мер:

привлечение средств на реализацию мероприятий Программы из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в частности, получение субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий отдельных подпрограмм Программы);

рациональное использование имеющихся средств (получение экономии при осуществлении закупок для государственных нужд); составление и исполнение ежемесячного графика финансирования и своевременное использование средств при реализации мероприятий Программы;

корректировка Программы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями Программы.

Правовые риски реализации Программы связаны с возможными изменениями законодательства и приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы на федеральном уровне. Снижение вероятности и минимизация последствий наступления данной группы рисков осуществляется при помощи следующих мер:

регулярный мониторинг изменений законодательства в сфере реализации Программы;

реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки Программы.

К организационным рискам реализации Программы можно отнести следующие:

несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и исполнителей Программы, исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий Программы, а также организаций, привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках государственных заказов; ограниченность кадровых ресурсов, недостаточная квалификация финансовых работников ответственного исполнителя и исполнителей Программы, исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации Программы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с несогласованностью действий исполнителей и участников реализации мероприятий Программы, осуществляется при помощи следующих мер:

выделение промежуточных этапов и составление детальных оперативных планов реализации мероприятий Программы, осуществление последующего мониторинга их выполнения;

использование существующих (формирование новых) координационных и совещательных органов при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, для обеспечения должного уровня координации действий исполнителей Программы, а также исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий Программы;

заблаговременное составление плана государственных закупок, отбор и привлечение к выполнению работ (оказанию услуг) квалифицированных исполнителей, формирование четких и исчерпывающих требований к результатам работ (услуг), ужесточение условий исполнения контрактных обязательств и применение штрафных санкций, при необходимости - замена исполнителей работ (услуг).

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с ограниченностью кадровых ресурсов и недостаточной квалификацией исполнителей и участников реализации Программы, осуществляется при помощи следующих мер:

назначение постоянных ответственных исполнителей с обеспечением возможности их полноценного участия в реализации мероприятий Программы;

повышение квалификации непосредственных исполнителей мероприятий Программы (проведение тренингов, семинаров, обеспечение им открытого доступа к методическим и информационным материалам);

привлечение к реализации мероприятий представителей общественных, научных и профессиональных сообществ;

при необходимости - ротация непосредственных исполнителей мероприятий Программы.

9. Оценка эффективности реализации Программы.

Министерство строительства и архитектуры Республики Крым осуществляет общую координацию реализации и управление настоящей Программой.

Оценка реализации Программы проводится ежеквартально и по итогам завершения финансового года в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272.

Итоговая оценка реализации подпрограммы проводится по завершении периода ее действия.

1. Ежеквартально проводится оценка своевременности и степени выполнения плана мероприятий Программы:

своевременность выполнения мероприятий определяется по результатам сравнения плановых и фактических сроков начала и завершения их реализации;

уровень выполнения мероприятий и фактического использования средств определяется по результатам сравнения ожидаемых и достигнутых непосредственных результатов реализации мероприятий.

Оценка своевременности, уровня фактического выполнения и использования запланированных средств проводится для тех мероприятий, завершение которых было предусмотрено в отчетном периоде, по остальным мероприятиям оценивается своевременность начала их реализации. Оценка проводится на основании данных отчетов соответствующих исполнителей мероприятий Программы.

2. Ежегодно проводится оценка эффективности реализации Программы по достижению установленных целей и решению поставленных задач.

В ходе проведения оценки определяется уровень достижения плановых значений основных индикаторов (показателей) по соответствующим годам реализации Программы:

индикаторы (показатели), для которых установлено значение "не более", считаются выполненными, если фактически достигнутое значение за отчетный год равно или не превышает плановое;

индикаторы (показатели), для которых установлено значение "не менее", считаются выполненными, если фактически достигнутое значение за отчетный год равно или превышает плановое;

индикаторы (показатели), для которых установлено значение "да/нет", считаются выполненными при соблюдении всех необходимых условий наступления событий (по своевременности и содержанию результата и др.).

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по основным индикаторам (показателям), для которых установлено плановое значение в соответствующем отчетном году. Оценка проводится на основании данных отчетов соответствующих ответственных исполнителей мероприятий Программы, бюджетной отчетности, сведений государственной статистики и пр.

Аналогичным образом проводится итоговая оценка реализации Программы по завершении последнего года периода ее реализации.

Заместитель Председателя
Совета министров Республики Крым -
руководитель Аппарата
Совета министров Республики Крым

Л. Опанасюк

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2017 г. N 78 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Подпрограммы 1.
"Создание условий для обеспечения доступным жильем жителей республики"

Ответственный исполнитель Программы	Министерство строительства и архитектуры Республики Крым
Цели Подпрограммы	Стимулирование развития жилищного строительства, повышение доступности жилья, уровня обеспеченности жильем жителей республики
Задачи Подпрограммы	Развитие рынка жилья экономического класса; реализация Программы "Жилье для российской семьи" в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года N 404; создание долгосрочной и гарантированной системы государственной поддержки граждан в решении жилищной проблемы с использованием ипотечного жилищного кредитования; повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения; формирование и развитие некоммерческого жилищного фонда для предоставления жилых помещений по договорам социального найма; государственная поддержка молодых семей Республики Крым в решении жилищной проблемы; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации; создание условий для обеспечения жильем социально незащищенных слоев населения; создание условий для улучшения жилищных условий граждан, работающих в сфере образования, здравоохранения, государственных и муниципальных служащих; создание условий для решения жилищных вопросов многодетных семей, проживающих на территории Республики Крым
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Обеспечение ввода жилья экономического класса до 2017 года по программе "Жилье для российской семьи" в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года N 404; увеличение доли обеспеченных доступным и комфортным жильем семей в общем количестве семей, желающих улучшить свои жилищные условия; увеличение уровня вводимого жилья на 1 жителя Республики Крым; коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек); увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств
Сроки реализации Подпрограммы	2015 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Источниками финансирования Программы являются бюджет Республики Крым и федеральный бюджет. Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год и федеральным законом о федеральном бюджете. Общий объем финансирования Подпрограммы в 2015 - 2016 годах составляет 637 323,076 тыс. руб., из них федеральный бюджет - 252 070,63 тыс. руб., бюджет Республики Крым - 385 252,446 тыс. руб.: а) федеральный бюджет - 252 070,63 тыс. руб., в том числе: на 2015 год - 243 301,448 тыс. руб.; на 2016 год - 8 769,182 тыс. руб.; б) бюджет Республики Крым - 385 252,446 тыс. руб., в том числе: на 2015 год - 159 539,526 тыс. руб.; на 2016 год - 225 712,92 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Снижение количества граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 60%; увеличение количества граждан, имеющих возможность приобрести (построить) необходимое жилье с помощью ипотечного кредитования, до 1355; формирование специализированного жилищного фонда; обеспечение жильем около 4930 молодых семей; оказание содействия в строительстве жилья для обеспечения более 100 детей-сирот в соответствии с законодательством; выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства порядка 2539 семьям, имеющим трех и более детей; обеспечение жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации - 528 человек; оказание социальной поддержки на приобретение жилья более 1700 работникам сферы образования, здравоохранения, государственных и муниципальных служащих

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 апреля 2017 г. N 204 в раздел 1 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным жильем жителей республики" и прогноз перспективного развития

По итогам полугодия текущего года на территории Республики Крым было введено 306,4 тыс. м. кв. общей площади жилья. Преобладающая часть (84,6%) общего объема жилья принята в эксплуатацию в одноквартирных домах, 15,4% - в домах с двумя и более квартирами. Общая площадь принятого в эксплуатацию жилья за январь-июнь 2014 года по сравнению с соответствующим периодом 2013 года уменьшилась на 26,9%.

Динамика ввода в эксплуатацию жилья на территории Республики Крым

По статистическим данным на начало 2014 года жилищная проблема стоит перед 51966 жителями Республики Крым, при этом для большинства граждан этой категории обеспечение жильем является наиболее острой проблемой и требует решения в ближайшее время.

Для реализации жилищной политики на территории Республики Крым необходимо создание правовых и организационных основ, определение приоритетных направлений и отработка механизмов реализации.

Основными направлениями развития жилищного строительства Республики Крым является реализация на территории Республики Крым программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года N 404, и федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.

2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации

Приоритеты и цели государственной политики в жилищной сфере определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

стимулирование развития жилищного строительства;

поддержка платежеспособного спроса на жилье молодых семей, семей, имеющих 3 и более детей, а также ипотечного жилищного кредитования;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Приоритетами государственной жилищной политики являются:

поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, а также обеспечение жильем категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

совершенствование условий приобретения жилья на рынке, в том числе с помощью ипотечного кредитования.

Настоящая Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

формирование и развитие рынка жилья экономического класса;

создание долгосрочной и гарантированной системы государственной поддержки граждан в решении жилищной проблемы с использованием ипотечного жилищного кредитования;

повышение эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

создание благоприятных условий для проживания отдельных категорий граждан, установленных законодательством;

государственная поддержка молодых семей Республики Крым в решении жилищной проблемы;

повышение качества и условий жизни работников учреждений сферы здравоохранения, образования, государственных гражданских и муниципальных служащих;

формирование специализированного жилищного фонда, в том числе для предоставления гражданам жилья, имеющим невысокий уровень дохода, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

стимулирование развития ипотечного жилищного кредитования;

улучшение качества жизни многодетных семей путем обеспечения возможности строительства жилья многодетными семьями на земельных участках, выделенных на бесплатной основе для индивидуального жилищного строительства;

комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан.

Целевыми индикаторами выполнения данной программы являются:

снижение количества граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 60%;

увеличение объемов приобретаемых (строящихся) участниками Подпрограммы жилых помещений до 490,0 тыс. кв. м.;

обеспечение жильем около 4930 молодых семей;

оказание содействия в строительстве жилья для обеспечения более 100 детей-сирот в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечение жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ветераны ВОВ, инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов), 528 человек;

оказание социальной поддержки на приобретение жилья более 1700 работникам сферы образования, здравоохранения, государственным и муниципальным служащим;

формирование специализированного жилищного фонда (арендный жилищный фонд социального использования).

Мероприятия Подпрограммы планируются к реализации в период с 2015 до 2017 год.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 22 ноября 2016 г. N 573 в раздел 3 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Характеристика мероприятий Подпрограммы.

Подпрограмма предусматривает реализацию 3 основных мероприятий.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

реализация проектов застройки территории (строительство жилья экономического класса) по программе "Жилье для российской семьи" в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года N 404;

формирование некоммерческого жилищного фонда для предоставления жилья по договорам социального найма.

Основное мероприятие 2. Оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан

В ходе выполнения основного мероприятия 2 будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

формирование реестров граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в разрезе категорий, установленных законодательством Российской Федерации;

Основное мероприятие 3. Формирование и развитие системы ипотечного кредитования в регионе.

В ходе выполнения основного мероприятия 3 будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

финансовая поддержка Некоммерческой организации "Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования";

взносы учредителей в уставный капитал Некоммерческой организации "Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования";

формирование клиентской базы потенциальных получателей кредитов на приобретение жилья.

Реализация Программы предусматривает оказание государственной поддержки на улучшение жилищных условий гражданам, имеющим регистрацию по месту жительства на территории Республики Крым, в форме социальной выплаты, приобретения (строительства) жилых помещений на территориях муниципальных районов и городских округов Республики Крым, на обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям с целью индивидуального жилищного строительства, и другие меры социальной поддержки граждан на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации жилищных программ.

Государственное бюджетное финансирование, направленное на непосредственную поддержку граждан, уровень доходов которых не позволяет им самостоятельно улучшить свои жилищные условия, распространяется на разные категории населения: молодые семьи, работники учреждений сферы здравоохранения, образования, государственные гражданские и муниципальные служащие.

В рамках настоящей Программы планируется увеличить предлагаемую на федеральном уровне социальную поддержку молодых семей на приобретение жилья в размере до 35%, до уровня 55% за счет средств бюджета Республики Крым, в том числе предоставление дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) 1 ребенка в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.

Проблема обеспечения жильем отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, остается одной из наиболее острых социальных проблем.

В рамках реализации на территории Республики Крым Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" будут реализовываться мероприятия по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, в рамках данной Подпрограммы планируется создание специализированного жилого фонда социального значения и предоставление таких жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения проблемы обеспечения жильем многодетных семей в сфере жилищного строительства планируется обеспечение земельными участками, предоставляемыми многодетным семьям для улучшения жилищных условий, инженерной и дорожной инфраструктурой. Необходимо сформировать реестр многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым. Реализация Подпрограммы по обеспечению земельными участками, многодетных семей, инженерной и дорожной инфраструктурой позволит уменьшить количество нуждающихся в жилье многодетных семей, так как снимет значительную часть затрат на строительство индивидуального жилого дома с многодетной семьи.

Для формирования некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, будут реализованы мероприятия по созданию арендного жилищного фонда социального использования. Планируется создание арендного жилищного фонда социального использования для предоставления жилых помещений гражданам, имеющим право на наем жилого помещения по договору социального найма.

С целью развития жилищного строительства и увеличения объемов вводимого жилья экономического класса, будет уделено особое внимание строительству объектов жилищного строительства в рамках программы "Жилье для российской семьи".

Застройщикам, осуществляющим строительство жилья экономического класса, будет оказана поддержка в виде компенсации затрат на обеспечение строительства жилья объектами инженерно-технического обеспечения за счет средств открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, в том числе и различные виды государственной поддержки приобретения жилья для различных социально незащищенных групп населения.

Государственная жилищная политика наряду с ориентацией на нужды социально незащищенных групп населения делает акцент на решение жилищных проблем части работающего населения, располагающего средними доходами, накоплениями.

Основной формой поддержки граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, а также обеспечения жильем категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, будет являться предоставление социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на частичную или полную оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на эти цели.

В связи с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации требуется актуализация списков граждан, состоящих на квартирном учете, приведение их в соответствие со стандартами Российской Федерации. Необходима разработка нормативной документации, регулирующей жилищную политику на уровне субъекта, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Реализация мероприятий Программы предусматривает применение комплекса мер государственного правового регулирования в сфере реализации жилищной политики по улучшению жилищных условий жителей Республики Крым.

Необходима разработка порядка предоставления социальной поддержки в разрезе категорий граждан, порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Нормативные правовые документы будут разрабатываться по мере необходимости.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации программы.

Реализация государственных заданий в рамках настоящей Подпрограммы осуществляется путем выполнения государственных обязательств в части обеспечения жильем категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, и определяется следующими показателями:

обеспечение жильем 4930 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

обеспечение жильем 528 ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов, ветеранов боевых действий и семей, имеющих детей-инвалидов;

количество многодетных семей, получивших в бесплатное пользование земельные участки - 2539;

социальная поддержка медицинских работников, педагогов, государственных гражданских и муниципальных служащих для приобретения жилья - 1700 человек.

6. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Подпрограммы

Участие общественных, научных и иных организаций в реализации Подпрограммы не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2017 г. N 78 в раздел 7 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации, бюджета Республики Крым, объемы которых подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета Республики Крым на очередной финансовый и плановый годы.

Общий объем финансирования Подпрограммы в 2015 - 2016 годах составляет 637 323,076 тыс. руб., из них федеральный бюджет - 252 070,63 тыс. руб., бюджет Республики Крым - 385 252,446 тыс. руб.:

на 2015 год - 402 840,974 тыс. руб.;

на 2016 год - 234 482,102 тыс. руб.

8. Риски реализации Подпрограммы и меры по управлению этими рисками.

Реализация Подпрограммы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенно повлиять на достижение запланированных результатов. На ход реализации Подпрограммы существенное влияние оказывают следующие риски: финансовые, правовые и организационные.

1. Финансовые риски являются одними из основных рисков, наиболее влияющих на выполнение индикативных показателей реализации Подпрограммы. Возникновение данных рисков определяется внешними, не зависящими от Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, факторами, и связано с наполнением соответствующих бюджетов. При недополучении доходов в бюджеты возникший дефицит приведет к пересмотру финансирования ранее принятых обязательств.

Наступление указанного риска может повлечь полное или частичное невыполнение мероприятий Подпрограммы.

Минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Подпрограммы, осуществляется путем корректировки Подпрограммы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределением средств между приоритетными направлениями Подпрограммы.

2. Правовые риски реализации Подпрограммы связаны с незакреплением на законодательном уровне определенных норм, связанных с реализацией жилищной политики в регионе.

Снижение вероятности наступления данных рисков осуществляется путем своевременного принятия соответствующих нормативных документов, регламентирующих и регулирующих жилищную политику на территории республики.

3. Организационные риски реализации Подпрограммы заключаются в следующем:

несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и соисполнителей Подпрограммы, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий Подпрограммы;

ограниченность кадровых ресурсов ответственного исполнителя и соисполнителей Подпрограммы.

Риск несогласованности и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и соисполнителей Подпрограммы в первую очередь может оказать влияние на эффективность взаимодействия участников реализации Подпрограммы, что может повлечь за собой невыполнение целей и задач Подпрограммы, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Подпрограммы.

Снижение вероятности наступления риска, связанного с несогласованностью действий исполнителей и соисполнителей мероприятий Подпрограммы, осуществляется путем использования существующих (формирования новых) координационных и совещательных органов при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым для обеспечения должного уровня координации действий исполнителей мероприятий Подпрограммы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с ограниченностью кадровых ресурсов и недостаточным уровнем квалификации исполнителей Подпрограммы, осуществляется при помощи следующих мер:

назначение ответственных исполнителей с обеспечением возможности их полноценного участия в реализации мероприятий Подпрограммы;

повышение квалификации непосредственных исполнителей мероприятий Подпрограммы (участие в семинарах, обеспечение открытого доступа к методическим и информационным материалам);

привлечение к реализации мероприятий представителей общественных, научных и профессиональных сообществ;

при необходимости - ротация непосредственных исполнителей мероприятий Подпрограммы.

9. Механизм реализации Подпрограммы.

Министерство строительства и архитектуры Республики Крым организует реализацию Подпрограммы в целом, а также выполняет:

мероприятия Подпрограммы;

осуществляет координацию действий участников Подпрограммы;

подготавливает и согласовывает с заинтересованными участниками Подпрограммы предложения о внесении изменений в Подпрограмму;

запрашивает у участников Подпрограммы информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации Подпрограммы.

Соисполнители и участники Подпрограммы:

осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы в рамках своей компетенции;

представляют в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Подпрограммы.

В процессе реализации Подпрограммы Министерство строительства и архитектуры Республики Крым вправе по согласованию с участниками Подпрограммы принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Подпрограммы (в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы в целом).

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 апреля 2017 г. N 232 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Подпрограммы 2.
"Развитие градостроительства Республики Крым"

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство строительства и архитектуры Республики Крым
Цели Подпрограммы	Обеспечение устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, определение назначения территорий, создание условий для привлечения инвестиций в Республику Крым.
Задачи Подпрограммы	Создание нормативной правовой базы Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры; обеспечение Республики Крым базовым стратегическим документом территориального планирования регионального уровня, подготовка основания для разработки документов территориального планирования муниципальных образований.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Региональные нормативы градостроительного проектирования с учетом территориальных особенностей Республики Крым; топографическая карта Республики Крым; схема территориального планирования Республики Крым.
Срок реализации Подпрограммы	2015 - 2017 год
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Источниками финансирования Программы являются бюджет Республики Крым и федеральный бюджет. Объем финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год. Общий объем финансирования - 1 188 507,772 тыс. руб., из них федеральный бюджет - 1 185 647,452 тыс. руб., бюджет Республики Крым - 161 162,8 тыс. руб.: а) федеральный бюджет - 1 024 474,652 тыс. руб., в том числе: на 2016 год - 330 214,972 тыс. руб.; на 2017 год - 694 259,68 тыс. руб.; б) бюджет Республики Крым - 161 162,8 тыс. руб., в том числе: на 2015 год - 41 000 тыс. руб.; на 2016 год - 120 162,80 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Создание инструментов нормативно-правового регулирования процессов осуществления градостроительной деятельности; создание нормативной правовой базы для подготовки документов территориального планирования Республики Крым и муниципальных образований; создание подосновы для разработки Схемы территориального планирования Республики Крым; создание базового стратегического документа регионального уровня; создание планировочной основы для разработки документов территориального планирования муниципальных образований и условий для рационального использования и развития территории Республики Крым согласно законодательству Российской Федерации о градостроительной деятельности; создание необходимых условий для привлечения инвестиций и осуществления инвестиционной деятельности на территории Республики Крым.

1. Сфера реализации Подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Республика Крым до вступления в Российскую Федерацию была обеспечена следующей градостроительной документацией:

Схема планировки территории Автономной Республики Крым (утверждена в 2008 году).

Схемы планировок территорий 14 административных районов, срок действия которых истек.

Всего населенных пунктов - 1019, из них:

- имеют генпланы - 820;

- не имеют генпланов - 199.

Все 11 городов Республики Крым (Симферополь, Алушта, Армянск, Джанкой, Евпатория, Керчь, Красноперекопск, Саки, Судак, Феодосия, Ялта) имеют генеральные планы, разработанные в соответствии с законодательством и государственными нормами Украины.

Градостроительным кодексом Российской Федерации определено, что развитие и использование территории Республики Крым должно осуществляться в соответствии с утвержденными документами территориального планирования Республики Крым и муниципальных образований.

В связи с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации, установлением принципов административно-территориального устройства Республики Крым, значительными отличиями в законодательной и нормативной базах Российской Федерации и Украины, в настоящее время необходимо создание нормативной правовой базы Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры и разработка основного стратегического документа - Схемы территориального планирования Республики Крым. Для разработки Схемы территориального планирования Республики Крым необходимо выполнить топографическую карту Республики Крым и подготовить региональные нормативы градостроительного проектирования с учетом территориальных особенностей Республики Крым.

Отсутствие данной Схемы не позволит провести подготовку документов территориального планирования муниципальных образований Республики Крым (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений и т.д.), что не даст возможности планомерного развития и рационального использования территорий, приведет к отсутствию необходимых условий для привлечения инвестиций и негативно отразится на социально-экономическом развитии Республики Крым.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы, сроки ее реализации

Общегосударственные приоритеты в сфере территориального планирования и градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Целью настоящей Подпрограммы является обеспечение устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур путем разработки базового стратегического документа Республики Крым, создания нормативной правовой базы Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры.

Для достижения данной цели предусмотрено решение следующих задач:

1. Создание нормативной правовой базы Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры.

2. Обеспечение Республики Крым базовым стратегическим документом территориального планирования регионального уровня, подготовка основания для разработки документов территориального планирования муниципальных образований.

Для реализации данной цели данной задачи необходимо:

- формирование региональной целевой программы с включением объектов, предусмотренных схемой размещения объектов регионального и местного значения;

- подготовка топографической карты Республики Крым;

- сбор исходных данных;

- составление задания на проектирование.

Показатели (целевые индикаторы) Подпрограммы:

- топографическая карта Республики Крым;

- схема территориального планирования Республики Крым.

Выполнение мероприятий Подпрограммы планируется в 2015 году.

В результате реализации Подпрограммы будут созданы:

- нормативно-правовая база для подготовки документов территориального планирования Республики Крым, муниципальных образований в Республике Крым и инструменты нормативно-правового регулирования процессов осуществления градостроительной деятельности;

- подоснова для разработки Схемы территориального планирования Республики Крым;

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 апреля 2017 г. N 232 в раздел 3 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Реализация Подпрограммы предполагает выполнение комплекса мероприятий.

Основное мероприятие 1:

разработка региональных нормативов градостроительного проектирования с учетом территориальных особенностей Республики Крым и муниципальных образований, в результате выполнения которого планируется создание нормативно-правовой базы для подготовки документов территориального планирования Республики Крым, муниципальных образований Республики Крым.

Основное мероприятие 2:

обеспечение Республики Крым базовым стратегическим документом территориального планирования. В ходе выполнения указанного основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

Основное мероприятие 3:

подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым, в результате выполнения которого планируется обеспечение муниципальных образований Республики Крым схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами, правилами землепользования и застройки поселений и городских округов, местными нормативами градостроительного проектирования, проектами округов санитарной и горно-санитарной охраны курортов для возможности приведения законодательства Республики Крым в соответствие с законодательством Российской Федерации до 01 января 2019 года (в соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя") и осуществления в соответствии с ним градостроительной деятельности на территории Республики Крым. В ходе выполнения указанного основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

мероприятие 3.1 - подготовка Схем территориального планирования муниципальных районов Республики Крым с целью подготовки комплексных предложений по стратегии устойчивого развития районов, использования территории, создания исходной базы для разработки генеральных планов поселений и городских округов, проектов транспортных и иных объектов;

мероприятие 3.2 - подготовка генеральных планов поселений и городских округов Республики Крым, которые будут являться инструментом управления, использования и развития территории поселений, городских округов, исходной базой для разработки правил землепользования и застройки, последующих стадий проектирования;

мероприятие 3.3 - подготовка правил землепользования и застройки поселений и городских округов Республики Крым для возможности регулирования землепользования и застройки органами местного самоуправления, изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами, подготовки документации по планировке территории органами местного самоуправления; установления границ территориальных зон, отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, исторических поселений федерального и регионального значения; указания видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства;

мероприятие 3.4 - разработка округов санитарной и горно-санитарной охраны Республики Крым, в составе которых планируется разработать округа санитарной и горно-санитарной охраны Республики Крым, комплекс природоохранных мероприятий, направленных на сохранение от загрязнения и защиту природных лечебных ресурсов и территорий курортов, установить режимы природопользования и хозяйственной деятельности в каждой из трех зон санитарной и горно-санитарной охраны;

мероприятие 3.5 - разработка местных нормативов градостроительного проектирования, в результате выполнения которого планируется установление совокупности расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами местного значения муниципальных районов, поселений, городских округов и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения; подготовка правил и областей применения расчетных показателей;

Основное мероприятие 4:

подготовка проектов планировки и проектов межевания территорий линейных объектов, предусмотренных на 2017 год федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" (далее - ФЦП), в результате выполнения которого планируется обеспечение проектами планировки и проектами межевания территорий линейных объектов, предусмотренных ФЦП на 2017 год, для возможности финансирования мероприятий ФЦП, сдачи проектно-изыскательских работ в организацию, уполномоченную на проведение экспертизы и строительство данных объектов.

Основное мероприятие 5:

подготовка проекта планировки и проекта межевания территории для размещения объекта "Многопрофильный республиканский медицинский центр государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым "Крымская республиканская клиническая больница имени Н.А. Семашко", г. Симферополь" для возможности размещения, финансирования и строительства данного объекта, предусмотренного ФЦП (срок реализации 2016 - 2020 годы).

Основное мероприятие 6:

разработка проектов планировки центральных частей городских округов Симферополь и Ялта Республики Крым, в результате выполнения которого планируется обеспечение проектами планировки центральных частей городских округов Симферополь и Ялта Республики Крым для установления границ зон планируемого размещения объектов, застроенных земельных участков, территорий общего пользования, зон действия публичных сервитутов, определения границ земельных участков для реализации инвестиционных проектов. В ходе выполнения указанного основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

мероприятие 6.1 - разработка проекта планировки центральной части города Симферополя муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым;

мероприятие 6.2 - разработка проекта планировки центральной части города Ялты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Основное мероприятие 7:

создание и ведение региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Республики Крым, в результате выполнения которого планируется обеспечение органов власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями для осуществления градостроительной деятельности, организация взаимодействия по сбору, обработке, хранению и предоставлению доступа к данным системы, а также обеспечение работы системы электронного взаимодействия и документооборота в сфере градостроительной деятельности.

Основное мероприятие 8:

разработка сводной транспортной схемы и макрологистической системы доставки грузов для строительства объектов в Республике Крым и г. Севастополе.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы

Подпрограмма предусматривает применение комплекса мер государственного правового регулирования в сфере территориального планирования и градостроительной деятельности, часть которых направлена на обеспечение устойчивого развития территории Республики Крым.

Подготовка проектов нормативных правовых актов будет осуществляться по мере необходимости.

5. Информация об участии общественных, научных и иных организаций и предприятий в реализации Подпрограммы

Участие научных и иных организаций и предприятий будет определено по результатам проведения государственных закупок на разработку региональных нормативов градостроительного проектирования с учетом территориальных особенностей Республики Крым, выполнения топографической карты Республики Крым, разработки Схемы территориального планирования Республики Крым.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2017 г. N 78 в раздел 6 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

В целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, учета интересов граждан и их объединений, для определения назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, необходима разработка базового стратегического документа - Схемы территориального планирования Республики Крым. Указанная Схема является основанием для разработки документов территориального планирования муниципальных образований Республики Крым (муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов). Для разработки Схемы необходимо выполнить топографическую карту Республики Крым и подготовить региональные нормативы градостроительного проектирования.

Источниками финансирования Подпрограммы являются бюджет Республики Крым и федеральный бюджет. Общий объем финансирования - 1 188 507,772 тыс. руб., из них федеральный бюджет - 1 185 647,452 тыс. руб., бюджет Республики Крым - 161 162,8 тыс. руб.:

а) федеральный бюджет - 1 024 474,652 тыс. руб., в том числе:

на 2016 год - 330 214,972 тыс. руб.;

на 2017 год - 694 259,68 тыс. руб.;

б) бюджет Республики Крым - 161 162,8 тыс. руб., в том числе:

на 2015 год - 41 000 тыс. руб.;

на 2016 год - 120 162,80 тыс. руб.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

Реализация Подпрограммы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов. Управление рисками реализации Подпрограммы включает в себя:

предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов подпрограммы;

текущий мониторинг наступления рисков;

планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

На ход реализации Подпрограммы существенное влияние оказывают следующие группы рисков: финансовые, правовые и организационные.

1. Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования Подпрограммы. Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Подпрограммы, осуществляется при помощи следующих мер:

рациональное использование имеющихся средств (получение экономии при осуществлении закупок для государственных нужд);

своевременное использование средств при реализации мероприятий Подпрограммы;

корректировка Подпрограммы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями Подпрограммы.

2. Правовые риски реализации Подпрограммы связаны с возможными изменениями федерального бюджетного законодательства. Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с изменением бюджетного законодательства, осуществляется при помощи следующих мер:

регулярный мониторинг изменений бюджетного законодательства, указаний и методических рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации;

реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки Подпрограммы.

3. К организационным рискам реализации Подпрограммы можно отнести: несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и участников Подпрограммы, ограниченность кадровых ресурсов, недостаточная квалификация работников ответственного исполнителя и участников Подпрограммы. Снижение вероятности и минимизация последствий наступления данных рисков осуществляется при помощи следующих мер:

выделение промежуточных этапов реализации мероприятий Подпрограммы, осуществление мониторинга их выполнения;

использование координационных и совещательных органов при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым;

заблаговременное составление плана государственных закупок, отбор и привлечение к выполнению работ (оказанию услуг) квалифицированных исполнителей;

повышение квалификации непосредственных исполнителей мероприятий Подпрограммы;

привлечение к реализации мероприятий представителей общественных, научных и профессиональных сообществ;

при необходимости - ротация непосредственных исполнителей мероприятий Подпрограммы.

8. Механизм реализации Подпрограммы

Текущее управление реализацией Подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель - Министерство строительства и архитектуры Республики Крым.

Министерство строительства и архитектуры Республики Крым:

организует реализацию Подпрограммы в целом, а также выполняет мероприятия Подпрограммы;

осуществляет координацию действий участников Подпрограммы;

Участники подпрограммы:

осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы в рамках своей компетенции;

представляют Министерству строительства и архитектуры Республики Крым информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Подпрограммы.

В процессе реализации Подпрограммы Министерство строительства и архитектуры Республики Крым вправе по согласованию с участниками Подпрограммы вносить предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Подпрограммы (в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы в целом).

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2017 г. N 78 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Подпрограммы 3.
"Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Крым"

Ответственный исполнитель	Министерство строительства и архитектуры Республики Крым
Цели подпрограммы	Обеспечение сейсмобезопасности Республики Крым для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения и защита населения от сейсмических катастроф
Задачи Подпрограммы	Разработка научно обоснованной оценки степени долговременной сейсмической опасности и риска территории на разных масштабных уровнях; внедрение в практику проектирования динамического метода расчета сейсмических нагрузок с использованием акселерограмм, смоделированных для местных сейсмотектонических условий Крыма; научно-методические обоснования проектирования новых сейсмостойких объектов с учетом уточненной расчетной сейсмичности и прогнозных оценок сейсмических воздействий; научно-методическое сопровождение комплексного мониторинга по оценке сейсмической обстановки в регионе (сейсмологического, сейсмогидрогеологического, сейсмогеофизического и др.) для среднесрочного прогноза сейсмической активизации на ближайшее будущее
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Программный комплекс моделирования акселерограмм для проектирования и создание банка данных по акселерограммам; методика расчета сейсмического риска; карта риска г. Симферополя; новый пункт сейсмических наблюдений в северо-западной части Республики Крым; комплект карт (ОСР); ежегодное издание официального сборника "Сейсмологический бюллетень"
Сроки реализации Подпрограммы	2015 - 2017 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Источником финансирования Подпрограммы является бюджет Республики Крым. Объем финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год. Общий объем финансирования подпрограммы, 12 025,538 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 2 332,40 тыс. руб.; 2016 год - 4 081,7 тыс. руб.; 2017 год - 5 611,438 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Комплект нормативных карт общего сейсмического районирования (ОСР) территории Российской Федерации в рамках новых границ, включая Республику Крым, для разных вероятностей непревышения расчетной интенсивности в ближайшие 50 лет; актуализированный пакет нормативных документов, регламентирующих проектирование и строительство в сейсмических районах Российской Федерации, включая Республику Крым; методика оценки сейсмического риска территории Республики Крым для различных периодов повторяемости разрушительных землетрясений и локального сейсмического риска с учетом каскада вторичных явлений при землетрясениях (на примере г. Симферополя); программный комплекс моделирования сейсмических воздействий (акселерограмм) для проектирования и расчета сейсмических нагрузок на высотные здания и уникальные сооружения в Республике Крым; банк данных по акселерограммам с учетом местных и локальных сейсмотектонических условий; новый пункт сейсмических наблюдений в северо-западной части Республики Крым; еженедельные и оперативные сводки для Министерства строительства и архитектуры Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о текущей сейсмической обстановке в регионе; периодические и оперативные заседания членов-экспертов по анализу геодинамической ситуации в регионе и прогнозной оценке сейсмической опасности
Ожидаемые социально-экономические результаты Подпрограммы	Снижение социального, экономического и экологического риска в сейсмических районах Республики Крым; уменьшение потерь населения от разрушительных сейсмических воздействий; создание условий для надежного функционирования систем жизнеобеспечения при сильных землетрясениях и ликвидации их последствий;

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы и прогноз перспективного развития

Настоящая Подпрограмма разработана в соответствии с федеральной целевой Программой "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы", утвержденной постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 года N 365, и является логическим продолжением и развитием научно-практических исследований, проводимых в рамках предыдущих республиканских программ по вопросам обеспечения сейсмобезопасности и снижения сейсмического риска.

Подпрограмма разработана с целью устойчивого развития инвестиционной строительной деятельности в Республике Крым, повышения обеспеченности населения Республики Крым сейсмостойким жильем, формирования обоснованных перспективных планов градостроительного развития и рационального землепользования на территориях, подверженных воздействию сейсмических процессов, минимизации (предотвращения) уровня человеческих, экономических и экологических последствий от природных катастроф и предусматривает осуществление комплекса приоритетных задач и мероприятий, направленных на предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба.

Социальная эффективность Подпрограммы обеспечивается:

- внедрением в практику проектирования и нового строительства обоснованных оценок прогнозных сейсмических воздействий и соответствующих сейсмических нагрузок, обеспечивающих устойчивость зданий и защищенность их от разрушений при сильных землетрясениях;

- снижением расходов на ликвидацию последствий землетрясения, в том числе на переселение людей и строительство нового временного, постоянного жилья, и выплаты компенсации за потерянное имущество;

- созданием условий безопасности проживания населения в сейсмоопасных районах, сокращением числа безвозвратных и санитарных потерь, снижением расходов на компенсации семьям погибших и раненых, расходов на лечение пострадавших, предотвращением эпидемий и массовой заболеваемости.

Рациональное вложение инвестиций в строительные объекты требует соблюдения научно обоснованных перспективных планов градостроительного развития территорий и населенных пунктов с учетом прогнозных оценок сейсмической опасности и ожидаемого сейсмического риска.

Российской Федерации с прогнозной интенсивностью сейсмических воздействий I=79 баллов. Общая площадь сейсмоопасной территории для массового строительства составляет около 70%, а для особо ответственных зданий и экологически опасных сооружений - более 90%. К этим же районам относятся участки с неблагоприятными в сейсмическом отношении инженерно-геологическими свойствами грунтов, усиливающих сейсмический эффект.

Ежегодно сеть сейсмических станций Республики Крым регистрирует до сотни относительно слабых и ощутимых населением местных землетрясений. В базу данных по Республике Крым внесено более 3000 землетрясений, 40 из которых отнесены к разрушительным. На территории Республики Крым также повсеместно обнаружены следы палеоземлетрясений, начиная с XV века до новой эры, с интенсивностью в эпицентре до 9 баллов.

Изучение прошлого и настоящего (инструментальными методами) позволяет оценивать долговременную сейсмическую опасность, представленную в виде комплекта нормативных карт общего сейсмического районирования (ОСР) для внедрения в практику проектирования и строительства объектов различного назначения и степени ответственности. В настоящее время проектирование и строительство новых объектов на территории Республики Крым регламентируется нормативным документом ДБН В.1.1.-12-2006 "Строительство в сейсмических районах Украины". В связи с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации необходимо комплект карт ОСР-2004 Республики Крым актуализировать для разработки совместных карт ОСР Российской Федерации в новых границах и соответственно внести дополнения и изменения в нормативные правовые документы по проектированию и строительству.

Для выполнения требований современных нормативных документов по строительству необходимо разработать и внедрить в практику методику расчета сейсмических воздействий с учетом особенностей сейсмотектонических условий и статистических свойств местных землетрясений Республики Крым для расчета сейсмических нагрузок (с применением динамического метода) на ответственные, а также высотные и протяженные объекты, строящиеся на территориях Республики Крым и г. Севастополя.

Для корректной разработки строительной и инвестиционной политики, рационального землепользования необходимо иметь оценки и карты обзорного сейсмического риска для Республики Крым в целом и локального риска для отдельных крупных городов и курортных комплексов. Риски должны быть рассчитаны с учетом всех неблагоприятных инженерно-геологических условий, усиливающих сейсмический эффект и способных вызвать каскад вторичных эффектов (оползни, камнепады, провалы и просадка грунта, активизация диапиров и грязевых вулканов и т. д). Из-за дефицита бюджетных средств такие оценки в настоящее время не проведены.

Современная сеть сейсмических станций Республики Крым не является оптимальной и эффективной для полного контроля сейсмической активности, особенно северо-западной части региона, перспективной для развития промышленной и курортной отрасли. До 2014 года сейсмический мониторинг этой части региона проводился совместно с оперативным участием сети сейсмических станций юга Украины. В настоящее время оперативный доступ к записям сейсмических станций Украины ограничен. Следует также отметить, что с 2013 года геодинамический мониторинг в Республике Крым не проводился, т. к. закрыты все наблюдательные гидрогеологические и геофизические пункты, отнесенные к ведению Министерства экологии и природных ресурсов Украины.

В связи с этим актуальной и очень важной задачей является совершенствование и расширение сети сейсмических и геодинамических наблюдений, создание оптимальной системы сейсмического мониторинга в Республике Крым для равномерного контроля сейсмической обстановки во всем регионе.

Непрерывный сейсмический и геодинамический мониторинг, а также комплексный анализ результатов инструментальных наблюдений необходим для своевременного информирования органов государственной власти Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о текущей сейсмической обстановке в Республике Крым и ее прогнозе на ближайшее время для своевременного принятия предупредительных мер.

2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Подпрограммы

Общегосударственные приоритеты в сфере сейсмостойкого строительства, которыми должны руководствоваться субъекты Российской Федерации, в настоящее время установлены Федеральной целевой программой "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 года N 365.

Целями Подпрограммы являются научное обоснование мероприятий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Крым, оценка приемлемого уровня сейсмической безопасности и риска в сейсмических районах, разработка стратегии и реальных путей снижения и предотвращения возможного ущерба от сейсмических катастроф.

Для реализации этих путей необходимо:

- дать научно обоснованную оценку степени долговременной сейсмической опасности и сейсмического риска территории; внедрить в практику проектирования динамического метода расчета сейсмических нагрузок с использованием региональных акселерограмм;

- провести расширение наблюдательной сети станций, обеспечить научно-методическое сопровождение комплексного мониторинга по оценке текущей сейсмической обстановки в регионе и среднесрочного прогноза сейсмической активизации на ближайшее время для информирования Совета министров Республики Крым с целью своевременного принятия предупредительных мер.

Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется на протяжении 2015 - 2017 годов без выделения промежуточных этапов.

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации подпрограммы предполагает получение следующих результатов:

комплект нормативных карт общего сейсмического районирования (ОСР) территории Российской Федерации в рамках новых границ, включая Республику Крым, для различных вероятностей непревышения расчетной интенсивности в ближайшие 50 лет:

актуализированный пакет нормативных документов, регламентирующих проектирование и строительство в сейсмических районах Российской Федерации, включая Республику Крым;

методика оценки обзорного сейсмического риска территории Республики Крым для различных периодов повторяемости разрушительных землетрясений и локального сейсмического риска с учетом каскада вторичных явлений при землетрясениях;

карта локального сейсмического риска для г. Симферополя;

программный комплекс моделирования сейсмических воздействий (акселерограмм) для проектирования и расчета сейсмических нагрузок на высотные здания и уникальные сооружения в Республике Крым;

банк данных по акселерограммам с учетом местных и локальных сейсмотектонических условий;

новый пункт сейсмических наблюдений в северо-западной части Республики Крым;

еженедельные и оперативные сводки для Министерства строительства и архитектуры Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о текущей сейсмической обстановке в регионе;

периодические и оперативные заседания членов-экспертов по анализу геодинамической ситуации в регионе и прогнозной оценке сейсмической опасности;

оперативное информирование Совета министров Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о выявленных признаках землетрясения и вероятного наступления ЧС;

ежегодное издание официального сборника "Сейсмологический бюллетень".

3. Характеристика мероприятий Подпрограммы

Существующая в настоящее время концепция сейсмической безопасности, положенная в основу сейсмостойкого строительства в пределах сейсмоопасных регионов, имеет целью минимизацию людских и материальных потерь при землетрясениях и в общем виде предусматривает решение общих для всех регионов задач и научных направлений. Реализация Подпрограммы предполагает выполнение комплекса мероприятий.

Основное мероприятие 1. Разработка 3-х нормативных карт общего сейсмического районирования (ОСР) территории Крыма и актуализация СНиП.

В ходе выполнения основного мероприятия будет реализовано следующее ключевое мероприятие:

- участие в совершенствовании нормативных, методических и организационных основ управления в области повышения защиты строительных объектов и систем жизнеобеспечения населения от сейсмических воздействий в Республике Крым;

Основное мероприятие 2. Разработка программного комплекса моделирования акселерограмм для проектирования и создания банка данных по акселерограммам.

В ходе выполнения основного мероприятия будет реализовано следующее ключевое мероприятие:

- выполнение научно-методических работ по моделированию сильных сейсмических воздействий (акселерограмм) землетрясений для внедрения в практику проектирования и строительства динамического метода расчета сейсмических нагрузок на здания повышенной этажности и ответственности в соответствии с требованиями СНиП-2001;

- создание банка данных по сейсмическим воздействиям.

Основное мероприятие 3. Разработка методики расчета обзорного сейсмического риска территории Республики Крым и локального риск (на примере г. Симферополь).

В ходе выполнения основного мероприятия будет реализовано следующее ключевое мероприятие:

Основное мероприятие 4. Сейсмический мониторинг и обработка результатов мониторинга.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- научное сопровождение организации сейсмических наблюдений в районах перспективного градостроительства в западной части Крыма, совершенствование методов регистрации и интерпретации сейсмических колебаний; расширение и модернизация сети сейсмического мониторинга;

- проведение комплексного анализа результатов сейсмического мониторинга и оперативное информирование органов государственной власти Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о сейсмической обстановке в регионе;

- издание ежегодного научно-методического и справочно-аналитического сборника по материалам мониторинга.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Подпрограмма не предусматривает применение комплекса мер государственного правового регулирования.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Подпрограммы

Подпрограмма не предусматривает выполнение показателей государственных заданий.

6. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Подпрограммы

В реализации подпрограммы предусмотрено участие следующих научных организаций:

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2017 г. N 78 в раздел 7 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Источником финансирования Подпрограммы является бюджет Республики Крым. Объем финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год.

Общий объем финансирования Подпрограммы, 12 025,538 тыс. руб., в том числе:

2015 год - 2 332,40 тыс. руб.;

2016 год - 4 081,7 тыс. руб.;

2017 год - 5 611,438 тыс. руб.

8. Риски реализации Подпрограммы и меры по управлению этими рисками

При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с неверно выбранными приоритетами и недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий Подпрограммы.

Неверно выбранные приоритеты могут существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании мероприятий Подпрограммы, а также на их соответствие установленным целям и задачам Подпрограммы.

Финансовые риски являются одними из основных рисков, наиболее влияющих на выполнение индикативных показателей реализации Подпрограммы. Возникновение данных рисков определяется внешними, не зависящими от Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, факторами, и связано с наполнением соответствующих бюджетов. При недополучении доходов в бюджеты возникший дефицит приведет к пересмотру финансирования ранее принятых обязательств.

Наступление данных рисков может повлечь полное или частичное невыполнение мероприятий Подпрограммы. В связи с этим высокому риску будет подвержен процесс создания условий и эффективных механизмов по обеспечению приемлемого уровня устойчивости основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмически активных районах Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 апреля 2017 г. N 204 в раздел 9 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

9. Механизмы реализации Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы окажет положительное влияние на социально-экономическое развитие городов Республики Крым, расположенных на сейсмоопасных территориях.

В ходе реализации Подпрограммы предусматривается:

- осуществление мер по антисейсмической защите зданий и сооружений, что обеспечит уменьшение объема разрушений и иных негативных последствий, которые могут возникнуть в результате сейсмических проявлений;

- использование современных технологий и методик расчета сейсмических воздействий приведет к повышению эффективности затрат на мероприятия по сейсмоусилению существующих объектов и (или) строительству новых сейсмостойких объектов, а также к соблюдению необходимых экологических требований в ходе выполнения работ.

Результаты, полученные в ходе реализации мероприятий подпрограммы, внедренные в практику проектирования и строительства новых объектов, должны привести к снижению социального, экономического и экологического риска в сейсмических районах Республики Крым, а также уменьшить потери населения от разрушительных сейсмических воздействий и создать условия для надежного функционирования систем жизнеобеспечения при сильных землетрясениях и ликвидации их последствий.

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы:

- уменьшение размера и предотвращение ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений;

- снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений;

- повышение уровня участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в сейсмических районах Российской Федерации, в формировании и использовании единой информационной системы по обеспечению сейсмической безопасности территорий, сейсмической устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения;

- увеличение площади зданий и сооружений, по которым ликвидирован дефицит сейсмостойкости.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2017 г. N 78 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Подпрограммы 4.
"Развитие промышленности строительных материалов"

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство строительства и архитектуры Республики Крым
Цель Подпрограммы	Создание условий для реализации производства местных строительных материалов для удовлетворения потребности в материалах с учетом имеющегося спроса на внутреннем рынке и сырьевой базы региона
Задачи Подпрограммы	Привлечение необходимых инвестиций для модернизации и технического перевооружения действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации; оказание государственной поддержки инвестиционным проектам, направленным на реализацию мероприятий по модернизации и развитию производства строительных материалов; проведение системной работы по обеспечению воспроизводства региональной минерально-сырьевой базы для производства основных видов строительных материалов; создание новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и конструкций
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Количество инвестиционных площадок для размещения производственных мощностей новых предприятий строительной индустрии на территории Республики Крым; количество реализуемых инвестиционных проектов; ввод производственных мощностей
Сроки реализации Подпрограммы	2015 - 2017 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Источником финансирования Подпрограммы является бюджет Республики Крым. Объем финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год. Средства бюджета Республики Крым, определяемые и выделяемые в установленном порядке, всего - 58 438,754 тыс. руб. (бюджет Республики Крым), в том числе по годам: на 2015 год - 16 050,3 тыс. руб.; на 2016 год - 16 790,6 тыс. руб.; на 2017 год - 25 597,854 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Повышение инвестиционной привлекательности отрасли; модернизация и строительство новых предприятий строительной индустрии, обеспечивающих производство конкурентоспособной энергоэффективной продукции; ослабление зависимости экономики региона от импорта строительных материалов и оборудования для предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций; обеспечение потребности региональных рынков в строительных материалах по объемам, ассортименту и качеству; повышение инновационной активности и уровня обновления основных фондов предприятий по производству строительных материалов

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы и прогноз перспективного развития

Подпрограмма разработана Министерством строительства и архитектуры Республики Крым с целью создания условий для реализации производства местных строительных материалов, удовлетворяющих потребность в материалах, с учетом имеющегося спроса на внутреннем рынке и сырьевой базы региона.

В Подпрограмме рассматриваются основные (базовые) строительные материалы, изделия и конструкции, от наличия которых, в первую очередь, зависит возможность увеличения объемов строительства в Республике Крым, в том числе и жилищного.

Индекс добычи прочих полезных ископаемых (камень, песок, глина) и разработки карьеров за 2013 год составил 97,8% к показателю 2012 года; производство прочей неметаллической минеральной продукции (производство цемента, строительных материалов из глины, изделий из бетона, гипса, цемента, извести, гипсовых смесей и т.п.) зафиксировано на уровне 111,0% показателя предыдущего года. За 2013 год добыто 2485,6 тыс. тонн известняка, 1498,0 тыс. м3 гранул, щебня, гальки и гравия, 192,5 тыс. м3 камня известнякового, произведено 467,4 тыс. т. цемента.

Основные показатели деятельности промышленности строительных материалов за 2007 - 2013 годы

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Добывающая промышленность
Экаусин и камень известняковый, прочий, декоративный или строительный, тыс. м3	763,3	717,3	475,5	332,7	302,3	247,8	192,5
Песок природный, тыс. м3	228,1	145,1	...	...	267,3	121,2	47,9
Галька, гравий, щебень и камень дробленый, тыс. м3	1368,4	1362,7	1167,9	1561,1	1579	1380,3	1498
Перерабатывающая промышленность
Цемент	555	547,6	253,3	...	...	...	467,4
Окна, двери, их рамы и пороги деревянные, тыс. м2	12,5	10,5	7,1	3,5	3	2,9	3,4
Кирпич керамический неогнеупорный строительный, млн. шт. условного кирпича	20,8	17	8,9	11,5	11,6	9,7	10,1
Блоки и кирпич из цемента, искусственного камня или бетона для строительства, млн. шт. условного кирпича	12,5	12,7	4,6	3,5	18,4	2,9	1,6
Элементы конструкций сборные для строительства из цемента, бетона или искусственного камня, тыс. м3	108,2	84	36,6	26	30,5	25,2	14,5
Смеси бетонные готовые к использованию (товарные), тыс. т.	993,8	1213	605,7	511,3	665,5	575,5	641,3

Базовыми направлениями промышленности строительных материалов Республики Крым являются цементная и добывающая подотрасли, производство железобетонных изделий и стеновых материалов.

ЧАО "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия" является крупнейшим предприятием, производящим цемент на крымском полуострове. ЧАО "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия" (далее - Комбинат) - это современное высокотехнологичное производственное предприятие, на котором работают более тысячи сотрудников. Комбинат располагает двумя печами по производству клинкера и четырьмя цементными мельницами проектной мощностью 517 тысяч тонн цемента в год, что покрывает 50-55% от общего объёма потребляемого цемента в Республике Крым. Комбинат производит 50 тыс. м3 товарного бетона и раствора, а также 30 тыс. тонн сухих строительных смесей. Основным рынком сбыта цемента является Республика Крым, где продается до 90% производимой продукции. Потребительский сегмент Комбината составляют заводы железобетонных изделий, дорожные и строительные организации, предприятия жилищно-коммунального и промышленного строительства и другие организации.

Ведущим предприятием по производству железобетонных изделий является ПАО "Крымжелезобетон". Предприятие выпускает сейсмостойкие железобетонные изделия, плиты перекрытий пустотные, блоки стен подвалов, вентблоки, блок-перемычки, прогоны, лестничные площадки, лотки теплотрасс, плиты теплотрасс и др. Проектная мощность ПАО "Крымжелезобетон" по выпуску сборного железобетона составляет 86 тыс. м3 в год, товарного бетона - 300 тыс. м3 и товарного раствора - 300 тыс. м3 в год.

Кирпич строительный выпускают Корпорация "Таврида", ЗАО Керченский завод строительной керамики "Сармат", Феодосийский завод строительных материалов.

Камень известняковый поставляется на рынок строительных материалов предприятиями Сакского, Раздольненского, Первомайского муниципальных районов. Преимущественное значение имеют пильные известняки. Наиболее ценятся известняки из месторождений в Бахчисарайском, Сакском, Белогорском муниципальных районах. ПАО "Альминский ЗСМ" производит добычу пильных, флюсовых известняков. Общий годовой объем составляют: стеновые блоки 12-15 тыс. м3; известняк флюсовый - 60 тыс. тонн.

В Республике Крым производятся щебень различных фракций, песок, отсев каменный, камень бутовый.

Для производства щебня ведется разработка и добыча плагиогранитов, мрамора, диабазов. Шархинский карьер и производственно-коммерческая организация "Крым" изготавливают диоритовый щебень из изверженных горных пород. Щебень этих карьеров используется для изготовления высокопрочных кислотостойких бетонов, железобетонных конструкций и различных видов строительных работ. Производимая продукция используется строительными организациями для приготовления бетонов, растворов, асфальтобетона, оснований для дорожных покрытий, берегоукрепительных работ с подпиткой пляжей. Ряд крымских предприятий (Карьер "Мраморный", Карьер "Старокрымский", Карьер "Агармыш") производят щебень из мраморовидного известняка. Такой щебень применяется как крупный заполнитель для бетонов и высококачественный материал в дорожном строительстве. Продукция крымских карьеров востребована как в самой Республике Крым, так и за ее пределами.

Объем добытого щебня на территории Республики Крым за 2013 год составил 1,498 млн. м3 при проектной мощности 1,7 млн. м3. В 2013 году было дополнительно завезено в Республику Крым 88,1 тыс. м3 щебня.

В 2013 году добыто 47,9 тыс. м3 песка при проектной мощности 160 тыс. м3. В 2013 году в Республику Крым было дополнительно завезено 146,9 тыс. м3 песка из Николаева, Запорожья, Херсона.

В настоящее время в строительной отрасли Республики Крым недостаточно мощностей по выпуску конкурентоспособной, импортозамещающей, инновационной продукции для обеспечения строительства современными качественными материалами, не применяются схемы комплексного использования природного сырья, вторичных ресурсов и отходов промышленного производства.

Индекс добычи прочих полезных ископаемых (камень, песок, глина) и разработки карьеров за январь-июль 2014 года составил 73,1% к показателю 2013 года; производство прочей неметаллической минеральной продукции (производство цемента, строительных материалов из глины, изделий из бетона, гипса, цемента, извести, гипсовых смесей и т.п.) зафиксировано на уровне 77,7% показателя предыдущего года. С начала года добыто 854,3 тыс. тонн известняка, 731,2 тыс. м3 гранул, щебня, гальки и гравия, 68,0 тыс. м3 камня известнякового, произведено 265,0 тыс. т. цемента.

При оценке современного состояния производства и потребления основных видов строительных материалов в Республике Крым, а также прогнозировании развития промышленности строительных материалов до 2017 года использовалась информация, полученная от исполнительных органов государственной власти Республики Крым, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым, крупных, средних и значимых малых предприятий, выпускающих строительные материалы на территории региона.

Кроме того, использовалась информация инвесторов о реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектах по созданию новых производств по выпуску строительных материалов.

В качестве исходных данных для оценки и прогноза объёмов производства и потребления строительных материалов были использованы следующие основные показатели: объёмы инвестиций в основной капитал, объёмы работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", регионального ввоза и вывоза строительных материалов, численность населения в Республике Крым.

Актуальность разработки и реализации Подпрограммы обусловлена необходимостью развития промышленности строительных материалов в Республике Крым в целях обеспечения соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции предприятий отрасли спросу на внутреннем рынке, а также необходимостью решения системных проблем структурного характера, таких как:

технологическое отставание промышленности строительных материалов;

Реализация положений Подпрограммы будет способствовать:

преодолению технологического отставания отечественных предприятий стройматериалов.

Основной целью Подпрограммы является обеспечение регионального строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов.

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Подпрограммы позволит обеспечить потребность экономики Республики Крым в основных строительных материалах по объёмам, ассортименту и качеству для строительства жилищных, социально-культурных, промышленных, инфраструктурных объектов, модернизации жилищного фонда и др., а также устойчивое и самостоятельное развитие всех муниципальных образований Республики Крым.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 22 ноября 2016 г. N 573 в раздел 3 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Основные мероприятия, вытекающие из основной цели и поставленных задач данной Подпрограммы, состоят в следующем:

Основное мероприятие 1. Развитие промышленности строительных материалов.

В ходе реализации основного мероприятия будут реализованы следующие мероприятия:

- подбор промышленных площадок для размещения производственных мощностей новых предприятий строительной индустрии на территории Республики Крым с учетом перспективного спроса на строительные материалы и оптимальной привязки к имеющимся запасам ресурсов;

- создание планировочной основы для рационального использования минерально-сырьевой базы строительного комплекса;

- сопровождение инвестиционных проектов промышленности строительных материалов (строительство цементного завода "Альтцем" и др.);

- участие представителей Министерства строительства и архитектуры Республики Крым в выставках, конференциях для привлечения инвесторов в целях развития промышленности строительных материалов.

Реализуется путем создания Государственного автономного учреждения Республики Крым "Региональный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов".

Основное мероприятие 3. Стимулирование (популяризация) спроса на композиционные материалы и изделия из них.

Увеличение потребления современных инновационных полимерных композиционных материалов при строительстве (реконструкции) зданий и сооружений, дорожном строительстве (реконструкции) и обустройстве транспортной инфраструктуры, формирование развитого рынка композитов и изделий из них.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Подготовка проектов нормативных правовых актов будет осуществляться по мере необходимости.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Подпрограммы

На период реализации Подпрограммы не будет осуществляться выполнение государственных заданий.

6. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Подпрограммы

Участие общественных, научных и иных организаций в реализации Подпрограммы не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2017 г. N 78 в раздел 7 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы в 2015 - 2017 годах составляет 58 438,754 тыс. руб. (бюджет Республики Крым), в том числе по годам:

на 2015 год - 16 050,3 тыс. руб.;

на 2016 год - 16 790,6 тыс. руб.;

на 2017 год - 25 597,854 тыс. руб.

8. Риски реализации Подпрограммы и меры по управлению этими рисками

Реализация Подпрограммы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов. Способы реагирования на отдельные виды рисков будут определяться в процессе мониторинга реализации Подпрограммы, осуществляемого ежеквартально по итогам работы предприятий промышленности строительных материалов.

На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках Подпрограммы, выделены следующие риски ее реализации.

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов в данном секторе экономики.

Возникновение указанных рисков может привести к сокращению объемов финансирования запланированных мероприятий, прекращению финансирования ряда мероприятий и, как следствие, выполнению не в полном объеме или невыполнению как непосредственных, так и конечных результатов Подпрограммы.

Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования расходов.

Минимизация данных рисков предусматривается путем привлечения внебюджетных и иных источников финансирования для реализации мероприятий Подпрограммы, применения механизмов государственно-частного партнерства.

В рамках реализации Подпрограммы может быть выделен риск недостаточной финансовой мотивации инвесторов, который может привести к недостижению целевых значений по ряду показателей реализации Подпрограммы из-за недостатка или отсутствия необходимого объёма средств, предусмотренных на финансирование мероприятий Подпрограммы. Для сокращения возможных негативных последствий риска предусмотрены меры по организации целенаправленного мониторинга, в том числе по усилению информационной, методической и консультационной поддержки потенциальных участников Подпрограммы.

С целью управления информационными рисками в ходе реализации Подпрограммы будет проводиться работа, направленная на:

- использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации Подпрограммы;

- мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации Подпрограммы).

Управление рисками Подпрограммы будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

9. Механизмы реализации Подпрограммы

В результате реализации Подпрограммы в Республике Крым будут созданы производственные мощности, обеспечивающие насыщение регионального строительного рынка доступными по стоимости, высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями до 100% потребности строительного комплекса.

Социальный эффект будет оцениваться в создании новых рабочих мест, улучшении условий труда и повышении культуры производства в результате реализации новых инвестиционных проектов.

Решение задач Подпрограммы позволит:

- усилить инвестиционную привлекательность строительного комплекса Республики Крым;

- повысить инновационную активность организаций строительного комплекса Республики Крым, уровень обновления основных фондов предприятий, осуществляющих производство строительных материалов, изделий и конструкций;

- организациям строительного комплекса Республики Крым выйти на межрегиональный рынок строительных материалов, изделий, конструкций, услуг, что в свою очередь обеспечит их дальнейшее поступательное развитие;

- обеспечить высококачественными, энергоэффективными и энергосберегающими строительными материалами и конструкциями объекты, возводимые в соответствии с региональной Подпрограммой жилищного строительства, а также развитие промышленных и инфраструктурных объектов.

Непосредственное размещение предприятий по производству строительных материалов, изделий, конструкций вблизи месторождений полезных ископаемых, ресурсов благоприятно повлияет на социально-экономическое развитие ряда муниципальных образований в Республике Крым.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2017 г. N 78 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Подпрограммы 5.
"Инженерная защита территории республики от оползневых и абразионных процессов"

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство строительства и архитектуры Республики Крым
Цели Подпрограммы	Инженерная защита объектов и территорий Республики Крым от оползней и абразии путем проведения ремонтных работ, противооползневых и берегоукрепительных мероприятий
Задачи Подпрограммы	Сохранение объектов берегоукрепления в технически исправном состоянии и предотвращение уменьшения пляжных зон Черноморского побережья Республики Крым; мониторинг оползневых и абразийных зон и сооружений инженерной защиты для своевременного выявления опасных ситуаций и принятия соответствующих мер; предотвращение экономического ущерба от возможного разрушения основных объектов и систем жизнеобеспечения при оползневых и абразионных влияниях
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Сохранение пляжной зоны; усиление подпорной стены; строительство и восстановление бун; строительство подводных банкетов; восстановление набережных; выполаживание склона
Сроки реализации Подпрограммы	2016 - 2017 год
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Источниками финансирования Подпрограммы является федеральный бюджет (по согласованию). Объем финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год и федеральным законом о федеральном бюджете. Общий объем финансирования Подпрограммы в 2016 - 2017 годах составляет 106 610,00 тыс. руб., в том числе по годам: 2016 год - 49 490,00 тыс. руб.; 2017 год - 57 120,00 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Создание безопасных условий для проживания населения и безаварийного функционирования объектов, подверженных воздействию оползневых и абразионных процессов, на территории Республики Крым; доведение объектов берегоукрепления до нормативов безопасной эксплуатации; сохранение пляжной зоны с целью успешного проведения курортного сезона

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы и прогноз перспективного развития

В силу своих особенностей Республика Крым является зоной интенсивного развития опасных геологических процессов, связанных с оползнями, обвалами, селями, абразией. Наибольшее развитие этих процессов отмечается в горной части Крымского полуострова и прибрежной полосе Черного и Азовского морей. По данным Ялтинской гидрогеологической и инженерно-геологической партии КП "Южэкогеоцентр" в настоящее время в Крыму зафиксировано 1576 оползней. В последние годы в связи с интенсивным строительством техногенное воздействие на геологическую среду возрастает и приводит к росту техногенных оползневых проявлений. Согласно долговременному прогнозу экзогенных геологических процессов на ближайшие 5 лет прогнозируется массовая активизация оползневых процессов и усиление абразионных процессов, вызываемых штормовой активностью.

Протяженность Черноморского побережья Республики Крым составляет 715 км, из которых 86,9 км закреплено морскими берегоукрепительными сооружениями. Искусственные пляжи, входящие в состав берегоукрепительных сооружений, нуждаются в ремонтной подпитке щебнем, которая не проводилась более 20 лет. Износ основных средств составляет 38%.

Необходимы значительные капитальные вложения на инженерную защиту территорий от оползней, абразии и на берегоукрепление. Недостаточное финансирование в течение последних 15 лет привело к аварийным ситуациям практически на всем побережье. Проведение работ по инженерной защите территорий, зданий и сооружений до появления возможных разрушений требует вложения в десятки раз меньших средств, чем на ликвидацию последствий катастроф или чрезвычайных ситуаций.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 22 ноября 2016 г. N 573 в раздел 2 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Основной целью Подпрограммы является инженерная защита объектов и территорий Республики Крым от оползней и абразии путем проведения ремонтных работ и устройства противооползневых и берегоукрепительных мероприятий.

Для обеспечения достижения поставленной цели Подпрограммы планируется решение следующих задач:

мониторинг оползневых и абразийных зон и сооружений инженерной защиты для своевременного выявления опасных ситуаций и принятия соответствующих мер;

Реализация Подпрограммы позволит:

- построить один объект;

- сохранить 440 п.м. пляжной зоны;

- построить и восстановить буну (1 шт.).

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 22 ноября 2016 г. N 573 в раздел 3 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Характеристика мероприятий Подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию 2-х основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Мероприятия по берегоукреплению и инженерной защите территорий.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы очередные мероприятия по выполнению строительно-восстановительных и ремонтных работ объектов берегоукрепления, в т.ч. проектно-изыскательных работ.

Основное мероприятие 2. Капитальный ремонт и строительство берегоукрепительных сооружений, в т.ч. проектно-изыскательские работы.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования Подпрограммы

Подготовка проектов нормативных правовых актов будет осуществляться по мере необходимости.

5. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Подпрограммы

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2017 г. N 78 в раздел 6 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Источниками финансирования Подпрограммы являются бюджет Республики Крым и федеральный бюджет (по согласованию). Объем финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год и федеральным законом о федеральном бюджете.

Общий объем финансирования Подпрограммы в 2016 - 2017 годах составляет - 106 610,00 тыс. руб. тыс. руб., в том числе по годам:

2016 год - 49 490,00 тыс. руб.;

2017 год - 57 120,00 тыс. руб.

7. Риски реализации Подпрограммы и меры по управлению этими рисками

На ход реализации Подпрограммы существенное влияние оказывают финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, сокращением бюджетных расходов.

Возникновение указанных рисков может привести к сокращению объемов финансирования запланированных мероприятий, прекращению финансирования ряда мероприятий и как следствие выполнению не в полном объеме или невыполнению как непосредственных, так и конечных результатов Подпрограммы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления данных рисков обеспечивается следующими мероприятиями:

- определение приоритетов для первоочередного финансирования расходов;

- привлечение иных источников финансирования для реализации мероприятий Подпрограммы, применение механизмов государственно-частного партнерства.

8. Механизмы реализации Подпрограммы

Текущее управление реализацией мероприятий Подпрограммы осуществляет Министерство строительства и архитектуры Республики Крым.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит осуществить следующие мероприятия:

защиту территорий, зданий и сооружений коммунального хозяйства, социально-культурного назначения и жилищного фонда в Республике Крым от оползневых процессов;

защиту расположенных на оползневых участках территорий парков, зданий и сооружений, относящихся к памятникам истории и архитектуры, в Республике Крым;

защиту автомобильных дорог в Республике Крым от оползней, абразии и подтоплений;

устройство берегоукрепительных сооружений на побережье Республики Крым;

защиту населенных пунктов в Республике Крым от подтоплений и паводков.

Проведение берегоукрепительных и защитных мероприятий позволит привести пляжи в надлежащее состояние, что в свою очередь приведет к увеличению туристического потока и, соответственно, наполняемости бюджета Республики Крым.

Л. Опанасюк

<< Назад		Приложение 1. >> Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограмм Государственной программы и их значениях
	Содержание Постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2014 г. N 647 "Об утверждении Государственной программы...

Приложение. Государственная программа развития строительной отрасли Республики Крым на 2015 - 2017 гг.

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Приложение 1. Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограмм Государственной программы и их значениях

Приложение 2. Перечень основных мероприятий Государственной программы развития строительной отрасли Республики Крым на 2015 - 2017 гг.

Приложение 3. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас