Приложение 2

Приложение N 2
к постановлению
Правительства Севастополя
от 9 февраля 2017 г. N 99-ПП

1. Сфера реализации Подпрограммы 2, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Подпрограмма 2 разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы" с учетом положений Конвенции ООН "О правах инвалидов", подписанной в 2008 году и ратифицированной Российской Федерацией в 2012 году, Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Основным требованием к государственной политике города Севастополя в этой сфере является обеспечение на его территории реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, физическая культура и спорт).

По данным Федеральной службы государственной статистики, по состоянию на 01.01.2016 численность постоянного населения города Севастополя (как субъекта Российской Федерации) составила 416263 человека. В настоящее время в городе Севастополе проживает 20252 инвалида (4,8%), из них 631 инвалид-колясочник, 479 человек имеют ограничения по зрению (слепые и слабовидящие), 288 человек - ограничения по слуху (глухие и слабослышащие), 1855 - инвалиды с хроническими заболеваниями психики, 1322 ребенка-инвалида. К категории МГН, нуждающихся в формировании условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам, помимо лиц, имеющих инвалидность, относится ряд других категорий граждан: граждане престарелого возраста, лица, имеющие хронические заболевания и травмы, беременные женщины, граждане с детьми младшего возраста. Оценочная численность этих категорий граждан в городе Севастополе составляет 120 тыс. человек (28,8%).

Принимая во внимание то обстоятельство, что 5% населения города Севастополя - это инвалиды, одним из направлений стратегии социально-экономического развития города Севастополя является их реабилитация и социальная интеграция.

В городе Севастополе в 1980 году создана поликлиническая служба восстановительного лечения. В настоящее время служба представлена отделениями при городских поликлиниках N 1, 2, 3.

С целью повышения качества и уровня жизни инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности система медицинской реабилитации отделений восстановительного лечения лечебно-профилактических учреждений обеспечивает все виды реабилитации: медикаментозную, физическую, психологическую, а также экспертизу временной нетрудоспособности больных кардиологического, травматологического и неврологического профилей.

С 01.09.2015 во всех медицинских организациях города Севастополя запись на прием граждан, в том числе инвалидов, осуществляется с помощью электронной регистратуры и через телефоны колл-центров медицинской организации по месту жительства.

Федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по городу Севастополю" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации разработано индивидуальных программ реабилитации инвалида и ребенка-инвалида - 5386, при первичном переосвидетельствовании - 2284.

В настоящее время в городе работают три комиссии, в которых проводится прием граждан по вопросам установления инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты, а также разрабатываются индивидуальные программы реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

С целью реализации прав детей-инвалидов на дошкольное воспитание в городе Севастополе функционируют 79 дошкольных образовательных учреждений, которые посещают 15519 детей, из них 117 детей-инвалидов. Также действуют 5 дошкольных образовательных учреждений компенсирующего вида, которые посещают 684 ребенка, 25 комбинированного вида, которые посещает 5091 ребенок с нарушениями опорно-двигательного аппарата, речи, зрения, слуха, интеллекта.

В городе Севастополе 71 общеобразовательная организация реализует программы начального, общего и среднего образования.

Классы инклюзивного образования функционируют в следующих общеобразовательных организациях:

- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 11";

- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 14 им. И.С. Пьянзина";

- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 15";

- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 16 им. В.Д. Ревякина";

- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 17";

- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 22 им. Н.А. Острякова";

- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 23 им. Б.А. Кучера";

- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 33";

- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 41";

- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 44 им. В.В. Ходырева";

- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 47";

- Государственное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 54 им. Ю.А. Гагарина";

- Государственное бюджетное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся и воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Общеобразовательная школа-интернат N 1 VIII типа";

- Государственное бюджетное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении "Общеобразовательная школа-интернат N 5".

В 2016 - 2017 учебном году из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов окончили обучение 70 человек, в 2015 - 2016 году принято в первые классы - 84 человека.

Общее количество детей с ограниченными возможностями здоровья

и инвалидов, обучающихся в общеобразовательных организациях - 898 человек, из них инвалидов:

- с нарушением опорно-двигательного аппарата - 162 человека;

- с нарушением зрения - 42 человека;

- с нарушением слуха - 32 человека;

- с онкологическими заболеваниями - 18 человек;

- с психическими нарушениями - 32 человека;

- с неврологическими заболеваниями - 52 человека;

- с соматическими заболеваниями - 164 человека;

- с умственной отсталостью - 117 человек.

Детям с ограниченными возможностями здоровья и детям-инвалидам, не имеющим возможности посещать образовательные учреждения, гарантировано получение образования на дому. Такой формой обучения охвачены 157 детей-инвалидов.

В городе Севастополе действуют 9 образовательных организаций среднего профессионального образования, подведомственных Департаменту образования города Севастополя, в которых обучается 41 инвалид, в том числе 12 - с нарушением опорно-двигательного аппарата, 7 - с нарушениями слуха.

В городе Севастополе действует Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Севастополя" (далее - ГКУ ЦЗН), которое имеет 100% доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В целях реализации прав инвалидов на профессиональную реабилитацию ГКУ ЦЗН безработным инвалидам (с учетом заключения о рекомендуемом характере и условиях труда) предоставляются профориентационные услуги, осуществляется направление на профессиональное обучение (переобучение), оказывается содействие в трудоустройстве.

С целью расширения доступа инвалидов, в том числе граждан с нарушением зрения, к информации о предоставлении государственных услуг в сфере занятости населения Интернет-портал ГКУ ЦЗН обеспечен версией для слабовидящих граждан.

В городе Севастополе в учреждениях спорта систематически занимаются физической культурой и спортом 124 человека с ограниченными возможностями здоровья, из них: с поражением опорно-двигательного аппарата - 91 человек, с нарушением зрения - 4 человека, с нарушением слуха - 17 человек, с ментальными нарушениями - 12 человек. В том числе детей от 6 до 18 лет и инвалидов от 6 до 18 лет с поражением опорно-двигательного аппарата - 57 человек, с нарушением зрения - 4 человека, с нарушением слуха - 12 человек, с ментальными нарушениями - 8 человек.

В общеобразовательных организациях систематически занимаются физической культурой и спортом - 487 лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, 18 человек - в организациях профессионального образования.

В городе Севастополе осуществляют свою деятельность 12 учреждений спортивной направленности.

Центр адаптивного спорта "Инваспорт" развивает 11 видов спорта: плавание, бочча, шахматы, спортивные танцы на колясках, пулевая стрельба, фехтование на колясках, настольный теннис, тхэквондо, шашки, легкая атлетика, армспорт.

Спортсмены-инвалиды города Севастополя постоянно принимают участие в чемпионатах всех уровней и завоевывают награды. В городе проживают 2 заслуженных мастера спорта по плаванию.

По информации общественных организаций инвалидов города Севастополя наиболее востребованы для посещения инвалидами 22 объекта, относящиеся к сфере культуры, в том числе:

- театры, культурные центры - 6;

- музеи - 1;

- библиотеки и их филиалы - 3.

В целях обеспечения доступа инвалидов по зрению и слабовидящих к книгам в специальных форматах в структуру Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя "Централизованная библиотечная система для взрослых" в 2015 году введен специальный отдел для обслуживания данной категории граждан.

Проведена адаптация Кинотеатра "Победа" ГАУК г. Севастополя "Севастополь кино": приобретен мобильный подъемник на гусеничном ходу с кнопкой вызова, информационный киоск, который передан в кинотеатр "Моряк". Кроме этого, в 2016 году приобретено оборудование: - системы титрирования "Форвард" - SoftLab Forvard ТТ, переносной комплекс оборудования (проектор и экран) для возможного показа (прослушивания) фильмов с тифлокоментированием.

В учреждениях культуры и искусства действуют приказы в части обеспечения беспрепятственного доступа к учреждениям культуры и искусства лиц с ограниченными физическими возможностями. Проведено оформление входов соответствующими знаками-пиктограммами и размещена информация о лицах, ответственных за обеспечение беспрепятственного доступа. Учреждения культуры оборудованы пандусами, но не обеспечена комплексная доступность для инвалидов и детей-инвалидов.

С целью оказания экстренной и иной социальной помощи в декабре 2016 года на базе Центра экстренной медицинской помощи и медицины катастроф Севастополя открылась специальная линия для приема сообщений о помощи, которые будут поступать от слабослышащих и инвалидов по слуху, проживающих в городе Севастополе.

В городе Севастополе на городских маршрутах общего пользования используется 1023 единицы подвижного состава, 99 единиц подвижного состава электротранспорта (из них 36 - низкопольный транспорт для перевозки лиц с ограниченными физическими возможностями), которые курсируют на 7 троллейбусных маршрутах.

В настоящее время у перевозчиков города Севастополя имеются и используются на городских маршрутах 42 автобуса для предоставления услуг по перевозке лиц с ограниченными физическими возможностями.

Вместе с тем вопросы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в городе Севастополе, как и в Российской Федерации в целом, остаются по-прежнему актуальными и требуют дальнейшей проработки, систематизации и комплексного решения.

С целью продолжения формирования беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, а также совершенствования механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и социального обслуживания этих категорий населения разработана настоящая Подпрограмма.

Ключевыми вопросами при этом являются: совершенствование организационной структуры и нормативно-правовой составляющей, активное освещение проблемы на различных уровнях власти, принимающих решения, а также безусловное выполнение запланированных мероприятий в данной сфере.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 2, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 2, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 2, сроки ее реализации

Целью Подпрограммы 2 является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в городе Севастополе.

Для достижения поставленной цели Подпрограммы 2 требуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:

1. Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспортной и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта в городе Севастополе.

2. Формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в городе Севастополе.

Для оценки эффективности реализации Подпрограммы 2 в соответствии с приоритетными направлениями ее реализации применяются следующие целевые показатели (индикаторы):

1. Увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортно-пешеходной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов до 76% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.

2. Доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан - 30% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.

3. Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты - 57% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.

4. Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения - 50,9% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.

5. Доля приоритетных объектов образования, в которых создана универсальная безбарьерная среда для детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве приоритетных объектов образования - 53% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.

6. Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры - 41,4% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.

7. Доля лиц с ограниченными физическими возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения - 29% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.

8. Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта - 82% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.

9. Доля приоритетных объектов транспортно-пешеходной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортно-пешеходной инфраструктуры - 50% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.

10. Доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов органов службы занятости - 100% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.

11. Доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного образования, от общей численности детей-инвалидов - 3% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.

12. Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов - 25% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.

Система целевых показателей (индикаторов), применяемая для оценки результатов достижения цели и задач Подпрограммы 2, предусмотрена приложением N 1 к Программе.

Методика расчета целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы 2 состоит в следующем:

Значения показателей, представленных в приложении N 1 к Программе, определяемые в долях от общего количества, рассчитываются по следующей формуле:

, где

К - значение показателя, достигаемое в ходе реализации Подпрограммы 2;

Кn - общее количество.

Подпрограмма 2 направлена на развитие мер социальной поддержки инвалидов, детей-инвалидов и других МГН, на формирование равных возможностей для их участия в жизни общества, повышение качества жизни на основе формирования доступной среды жизнедеятельности, а также на совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации в городе Севастополе.

Социальная эффективность Подпрограммы 2 выражается в снижении социальной напряженности в обществе за счет:

- повышения социальной активности людей с ограниченными возможностями здоровья, формирования у них чувства уверенности в государственной и общественной поддержке, сохранения социальных связей в обществе;

- увеличения уровня информированности инвалидов и других МГН о доступных социально значимых объектах и услугах, о формате их предоставления;

- преодоления социальной изоляции и содействия включенности инвалидов и других МГН в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (досуговые, культурные, спортивные);

- увеличения численности инвалидов, положительно оценивающих отношение органов государственной власти и органов местного самоуправления к развитию возможностей самостоятельного существования лиц с ограниченными возможностями здоровья, интеграции в общество и содействию им в трудоустройстве, а также к возникающим проблемам инвалидности и принимаемым мерам по их решению.

Экономическая эффективность Подпрограммы 2 обеспечивается путем рационального использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в результате перераспределения расходов.

В целях решения поставленных задач предполагаются четыре этапа выполнения Подпрограммы 2:

I этап: 01.01.2017 - 30.04.2017;

II этап: 01.05.2017 - 30.06.2017;

III этап: 01.07.2017 - 30.09.2017;

IV этап: 01.10.2017 - 01.12.2017.

На первом этапе предполагается сконцентрировать основные усилия на создании нормативного, правового, методического сопровождения формирования доступной для инвалидов социальной, транспортно-пешеходной и инженерной инфраструктуры.

На втором этапе предполагается разработка задания на проектирование, проектно-сметной документации, прохождение процедуры ее экспертизы, подписание соответствующих договоров.

На третьем этапе предполагается выполнение процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На четвертом этапе - выполнение работ по адаптации объектов данной Подпрограммы 2, приемка работ, подписание актов.