Приложение. Государственная программа Республики Крым "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, развитие пожарной охраны и обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым" на 2016 - 2018 гг.

Приложение
к постановлению Совета
министров Республики Крым
от 10 ноября 2015 г. N 705

Государственная программа
Республики Крым "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, развитие пожарной охраны и обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым" на 2016 - 2018 годы

С изменениями и дополнениями от:

5 апреля, 12 июля 2016 г., 10 апреля 2017 г

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 апреля 2017 г. N 186 в паспорт Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Государственной программы Республики Крым "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, развитие пожарной охраны и обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым" на 2016 - 2018 годы

Наименование Программы	Государственная программа Республики Крым "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, развитие пожарной охраны и обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым" на 2016 - 2018 годы (далее - Программа).
Ответственный исполнитель Программы	Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Крым (далее - МЧС Республики Крым).
Участники Программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым; Министерство здравоохранения Республики Крым; Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым; Министерство промышленной политики Республики Крым; Министерство сельского хозяйства Республики Крым; Министерство топлива и энергетики Республики Крым; Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым; Государственный комитет ветеринарии Республики Крым; Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым
Подпрограммы Программы	Подпрограмма 1. "Развитие пожарной охраны в Республике Крым"; Подпрограмма 2. "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Подпрограмма 3. "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым".
Программно-целевые инструменты Программы	Отсутствуют.
Цели Программы	Минимизация социального, экономического и экологического ущерба наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах в Республики Крым.
Задачи Программы	1. Развитие пожарной охраны для снижения риска пожаров до социально-приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей; 2. Повышение защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры Республики Крым от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, смягчение их негативных последствий, реализация мероприятий в области гражданской обороны; 3. Повышение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым.
Целевые индикаторы и показатели Программы	Количество построенных зданий пожарных депо для размещения в них пожарных частей Государственного казенного учреждения Республики Крым "Пожарная охрана Республики Крым" (далее - ГКУ РК "ПО РК"); Количество реконструированных зданий, приспособленных для пожарных депо для размещения в них пожарных частей ГКУ РК "ПО РК"; Количество приобретенных пожарных автомобилей; Обеспечение пожарно-техническим вооружением, боевой одеждой и снаряжением пожарных ГКУ РК "ПО РК"; Обеспечение ранцевыми огнетушителями "Ермак" для тушения пожаров и загораний в степной местности; Обучение населения в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях; Повышение квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы Республики Крым единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС); Приобретение специализированного лицензионного программного обеспечения; Приобретение устройства вывода графической информации (широкоформатный плоттер); Оснащение мобильным комплексом оперативного управления (далее - МКОУ); Приобретение мобильного комплекса информирования и оповещения населения (далее - МКИОН); Создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (далее - ОКСИОН); Создание региональной автоматизированной системы централизованного оповещения; Уровень готовности МЧС Республики Крым к реагированию на чрезвычайные ситуации; Количество погибших в чрезвычайных ситуациях; Количество чрезвычайных ситуаций; Количество комплектов средств индивидуальной защиты; Количество комплектов средств индивидуальной медицинской защиты; Проведение микрофильмирования документации в формате листа А-4; Количество созданных единых дежурно-диспетчерских служб (далее - ЕДДС) муниципальных образований Республики Крым; Количество водолазных станций для проведения водолазных поисковых и спасательных работ; Количество общественных спасательных постов в местах организованного отдыха; Количество обученных водолазов; Количество обученных матросов-спасателей; Количество происшествий на водных объектах; Количество погибших на водных объектах.
Этапы и сроки реализации Программы	2016 - 2018 годы.
Объёмы бюджетных ассигнований Программы	Источниками финансирования Программы являются бюджет Республики Крым, федеральный бюджет, местные бюджеты и внебюджетные источники (средства предприятий и организаций). Объём финансирования Программы за счёт средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год. Общий объём финансирования Программы в 2016 - 2018 годах составляет 3337241,482 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 3266936,898 тыс. руб., федеральный бюджет - 28950,9 тыс. руб., местные бюджеты - 40943,684 тыс. руб., прочие источники - 410,0 тыс. руб., в том числе по годам: на 2016 год - 570397,375 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 570397,375 тыс. руб.; на 2017 год - 604264,089 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 575313,189 тыс. руб., федеральный бюджет - 28950,9 тыс. руб.; на 2018 год - 2162580,018 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 2121226,334 тыс. руб.; местные бюджеты - 40943,684 тыс. руб., внебюджетные средства - 410,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Развитие пожарной охраны Республики Крым; Снижение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях; Разработка и корректировка паспортов безопасности городских округов и муниципальных районов Республики Крым; Сохранение 100-процентного уровня готовности МЧС Республики Крым к реагированию на чрезвычайные ситуации; Создание и наращивание материального резерва гражданской обороны; Создание, сохранение и использование при необходимости совокупности упорядоченных и надежно хранимых массивов документации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях информации и необходимой для обеспечения устойчивого функционирования экономики Республики Крым и сохранения ее национального, научного и исторического наследия в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций; Приведение защитных сооружений и убежищ в состояние "Готовых к приему укрываемого населения"; Обеспечение ежегодного направления должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для прохождения курсов повышения квалификации в количестве не менее 5061 человека; Снижение количества людей, погибших на водных объектах.

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Программы и прогноз развития на перспективу

В современных условиях негативные факторы техногенного, природного и террористического характера представляют одну из наиболее реальных угроз для устойчивого и безопасного развития Республики Крым и повышения качества жизни населения.

Программа разработана в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым".

Программа направлена на повышение уровня защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, выполнение задач гражданской обороны, спасения людей, материальных и культурных ценностей и оказания помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций.

Риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Республики Крым.

В настоящее время ТП РСЧС требует более целенаправленной работы по повышению защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, смягчению их негативных последствий.

Данная стратегия включает в себя мероприятия, направленные на развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций, оптимизацию систем экстренного реагирования в кризисных и чрезвычайных ситуациях, а также на создание методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-коммуникационных технологий и технических средств массовой информации.

Обстановка с пожарами. В течение последних пяти лет в Республике Крым наблюдается динамика повышения количества пожаров и гибели людей на них. И цифра является достаточно высокой - в период за 2009 - 2014 годы произошло свыше 9 тыс. пожаров, 540 человек погибло и более 300 пострадало.

Анализ гибели людей на пожарах в Республике Крым за последние несколько лет показывает, что большинство из них погибло на пожарах в зданиях жилого назначения, доля которых составляет 61,5 процента.

Анализ причин пожаров, проведенный по итогам 2014 года, показывает, что по причине неосторожного обращения с огнем произошло 33,29 процента от общего числа пожаров, по причине нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования и электробытовых приборов - 23,43 процента, по причине нарушения правил устройства и эксплуатации печного оборудования - 5,31 процента.

Обстановка с чрезвычайными ситуациями. В Республике Крым за 2010 - 2014 годы произошло 40 чрезвычайных ситуаций, из них 20 - техногенного и 20 - природного характера. В результате чрезвычайных ситуаций погиб 41 человек, пострадало 516 человек. Материальный ущерб, нанесенный чрезвычайными ситуациями, составил более 1 млрд. рублей.

Важную роль в мероприятиях по прогнозированию природных бедствий играет система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, которая позволяет планировать и проводить превентивные мероприятия. Однако, как показал анализ прошедших в 2010 - 2014 годах стихийных бедствий на территории республики, превентивные мероприятия выполняются не в полном объеме. Руководству муниципальных образований Республики Крым необходимо организовать проведение системных мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования объектов инфраструктуры в условиях чрезвычайных ситуаций и своевременное оповещение населения.

В среднесрочной перспективе значительную угрозу для населения и окружающей среды республики будут представлять риски техногенного характера. Общее количество потенциально опасных объектов, находящихся на территории Республики Крым, составляет 217, из них относящихся к первому классу опасности - 5, ко второму классу опасности - 2, к третьему классу опасности - 28, к четвертому классу опасности - 74, к пятому классу опасности - 109. Наибольшую опасность представляют предприятия, эксплуатирующие производства, в которых имеются хлор, аммиак, и предприятия спецхимии. В зонах воздействия их возможных поражающих факторов в случае чрезвычайных ситуаций проживают более 50 процентов населения республики.

Остается высоким износ основного технологического оборудования. Недостаточно внимания уделяется хозяйствующими субъектами вопросам технического состояния технологических коммуникаций и зданий, используемых для хранения взрывчатых и аварийных химически опасных веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, работоспособности систем противоаварийной защиты. На ряде потенциально опасных предприятий укомплектованность персоналом и техническое оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований не соответствуют предъявляемым требованиям. Сложившееся положение требует разработки и реализации неотложных и долгосрочных мер, направленных на повышение защищенности опасных объектов и защиту населения, проживающего вблизи потенциальных источников чрезвычайной ситуации.

Обстановка на водных объектах. Статистические данные свидетельствуют, что за последние 4 года (2011 - 2014 годы) и 6 месяцев 2015 года на водных объектах Республики Крым утонуло 413 человек. Так, в 2011 году в республике погибло 86 человек, в 2012 году - 120, в 2013 году - 126, в 2014 году - 76. Подавляющее большинство людей гибнет в период летнего купального сезона.

Решение указанных проблем в сфере защиты населения от пожаров, чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности на воде требует комплексного подхода с определением приоритетных мероприятий, последовательности в их реализации и вовлечения в это всех уровней власти, предприятий и организаций, а также системной работы по формированию культуры безопасного поведения у населения республики.

В целях реализации комплексного подхода к обеспечению безопасности территории и населения Республики Крым в Программе предусматривается привлечение средств бюджета Республики Крым, а также внебюджетных источников.

Сведения о пожарах на территории Республики Крым с 2009 по 2014 годы и последствиях от них представлены на рис. 1, 2.

Рис.1. Количество пожаров в Республике Крым за период с 2009 по 2014 годы

Рис.2. Количество погибших и пострадавших на пожарах в Республике Крым за период с 2009 по 2014 годы

Данные показатели количества погибших и пострадавших от пожаров в Республике Крым во многом обусловлены недостаточным вниманием к решению вопросов пожарной безопасности. Следует отметить, что данная работа требует постоянного внимания и надлежащего финансирования с бюджетов всех уровней.

Важную роль в защите территории и населения Республики Крым от пожаров играет совершенствование деятельности сил и средств органов и организаций, входящих в состав ТП РСЧС. Защиту населенных пунктов от пожаров обеспечивают подразделения федеральной противопожарной службы по Республике Крым и пожарной охраны Республики Крым (рис. 3, 4). Из 1020 населенных пунктов Республики Крым согласно нормам, установленным статьей 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" - 421 (41,3 процента) населенный пункт прикрыт подразделениями федеральной противопожарной службы по Республике Крым, в которых проживает 1469498 человек (74,7 процента), подразделениями пожарной охраны Республики Крым прикрыто 52 (5,1 процента) населенных пункта, в которых проживает 57049 человек (2,9 процента), остаются неприкрытыми 547 (53,6 процента) населенных пунктов, в которых проживает 440653 человека (22,4 процента).

Для их защиты согласно требованиям статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" по размещению подразделений пожарной охраны в поселениях и городских округах предлагается создать 109 подразделений пожарной охраны.

Рис.3. Доля населения Республики Крым, находящегося под защитой подразделений федеральной противопожарной службы по Республике Крым и пожарной охраны Республики Крым. (в процентах)

На сегодняшний день за пределами нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны остаются 599 населенных пунктов Республики Крым (58,7 процента от их общего количества).

Рис.4. Количество населенных пунктов Республики Крым, находящиеся под защитой подразделений федеральной противопожарной службы по Республике Крым и пожарной охраны Республики Крым

Значительная роль в обеспечении защиты от пожаров населенных пунктов, расположенных в сельской местности Республики Крым, отводится подразделениям пожарной охраны Республики Крым.

Их дислокация позволяет в кратчайшие сроки прибыть к месту вызова, что в подавляющем большинстве случаев способствует ликвидации пожаров и иных происшествий в начальной стадии.

В целом следует отметить, что решение задач по развитию пожарной охраны невозможно без создания современных государственных систем по формированию общественной поддержки с помощью целевых информационно-пропагандистских кампаний, обеспечению населения оперативной информацией о пожарах, внедрению эффективных методов его обучения.

Таким образом, для преодоления негативных тенденций в борьбе с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, учреждений, предприятий, организаций, общественных объединений и граждан.

В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет, при этом количество чрезвычайных ситуаций и погибших на них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается. В Республике Крым количество чрезвычайных ситуаций представлено в следующей диаграмме (рис.5).

Рис.5. Количество чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Республики Крым в период с 2010 по 2014 годы

Количество погибших в чрезвычайных ситуациях на территории республики в среднем за последние 5 лет составляет около 8 человек в год (рис.6).

Рис.6. Количество погибших в чрезвычайных ситуациях на территории Республики Крым в период с 2010 по 2014 годы

Вопросы гражданской обороны имеют важное значение в обеспечении безопасности населения Республики Крым как в мирное, так и в военное время. В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" полномочиями исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в области гражданской обороны, являются:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений;

создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Необходимо отметить, что указанные полномочия исполнительными органами государственной власти Республики Крым реализуются не в полной мере, в связи с чем собственных запасов средств индивидуальной защиты Республика Крым практически не имеет. Из 70869 человек, попадающих в зону возможного химического поражения, необеспеченными средствами индивидуальной и санитарно-индивидуальной защиты является 70451 человек.

Согласно электронной базе на территории Республики Крым числится 1792 защитных сооружения гражданской обороны - 263 убежища и 1529 противорадиационных укрытий, из них:

- государственной формы собственности - 1304 защитных сооружений гражданской обороны;

- муниципальной формы собственности - 241 защитных сооружений гражданской обороны;

- частной формы собственности - 247 защитных сооружений гражданской обороны.

Из данных сооружений 35 ед. (2 процента) готовы к укрытию населения, ограниченно готовы 250 ед. (14 процентов), 1507 ед. (84 процента) не готовы к использованию по предназначению.

В результате недостаточного контроля со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым практически все защитные сооружения не отвечают требованиям норм и правил эксплуатации, они нуждаются в проведении капитального ремонта помещений и замене инженерно-технического оборудования и систем жизнеобеспечения.

Одним из важных вопросов является организация подготовки специалистов и населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Подготовка населения в области гражданской защиты организована и осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в образовательных организациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), в Государственной бюджетной образовательной организации дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Крым" (далее - ГБОО ДПО "УМЦ по ГО и ЧС") и его филиалах. В 2013 году в ГБОО ДПО "УМЦ по ГО и ЧС" и его филиалах прошли подготовку 4238 человек, в том числе руководителей, должностных лиц и специалистов ТП РСЧС - 1483 человека и 2755 - командиров нештатных аварийно-спасательных формирований. Теоретическая и практическая подготовка всех групп населения в области гражданской защиты позволяет на приемлемом уровне решать задачи гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В то же время продолжает оставаться низким процент прошедших переподготовку в ГБОО ДПО "УМЦ по ГО и ЧС" должностных лиц гражданской обороны и ТП РСЧС из числа руководителей муниципальных образований в Республике Крым, руководящего состава организаций с численностью более 200 человек и руководителей сельскохозяйственных предприятий.

Вопросы обеспечения безопасности людей на водных объектах вызваны наличием береговой линии Республики Крым, которая составляет около 4340 км.

В дополнение к этому наличие большого количества водных объектов на территории республики создает предпосылку для возникновения многочисленных мест отдыха населения на воде. Общая протяженность пляжей Республики Крым составляет 517 км. Для массового отдыха людей на воде обустроено 563 пляжа.

Рис.7. Количество погибших на водных объектах в Республике Крым в период с 2011 по 2014 годы и 6 месяцев 2015 года

Рис.8. Количество происшествий на водных объектах в Республике Крым в период с 2011 по 2014 годы и 6 месяцев 2015 года

Для дальнейшего повышения уровня безопасности населения на водных объектах, прежде всего детей, необходимы целенаправленные, скоординированные действия исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, организация взаимодействия со всеми заинтересованными структурами в рамках настоящей Программы, поиск новых путей проведения профилактики несчастных случаев, спасения людей на водоемах на основе передовых методов управления, обучения и воспитания.

Необходимо организовать эту работу таким образом, чтобы в процессе обеспечения безопасности людей на водных объектах не только формировалась совокупность определенных знаний и умений, но и чтобы данный процесс являлся приоритетной целью и внутренней потребностью человека. Этого можно достигнуть путем развития нового мировоззрения, системы идеалов и ценностей, норм и традиций безопасного поведения на водных объектах, то есть формирования целой культуры безопасности жизнедеятельности. Все это позволит качественно изменить сегодняшнее положение дел в вопросах обеспечения безопасности людей на водных объектах.

2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы

Общегосударственные приоритеты в сфере развития пожарной охраны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечения безопасности людей на водных объектах в Республике Крым установлены государственной программой Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 300.

Целью Программы является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Для ее достижения необходимо решить следующие основные задачи:

1. Обеспечение развития пожарной охраны в Республике Крым;

2. Повышение защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры Республики Крым от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, смягчение их негативных последствий, реализация мероприятий в области гражданской обороны;

3. Повышение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым.

В этой связи в настоящей Программе предусмотрена реализация следующих Подпрограмм:

Подпрограмма 1. "Развитие пожарной охраны в Республике Крым";

Подпрограмма 2. "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Подпрограмма 3. "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым".

В рамках Подпрограммы 1. "Развитие пожарной охраны в Республике Крым" предусмотрено снижение риска пожаров до социально-приемлемого уровня, включая сокращение количества людей, погибших и получивших травмы в результате пожаров.

Основными направлениями деятельности, которые могут обеспечить уменьшение риска пожаров в Республике Крым, являются:

- оптимизация финансовых и материальных ресурсов, направляемых на развитие пожарной охраны;

- строительство и реконструкция пожарных депо в населенных пунктах, оснащение их современными техническими средствами;

- развитие материально-технической базы и системы подготовки подразделений пожарной охраны;

- внедрение инновационных технологий в области обнаружения пожаров и оповещения населения, а также средств спасения людей на пожарах и средств тушения пожаров.

В рамках Подпрограммы 2. "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" планируется повысить уровень защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры Республики Крым от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, смягчение их негативных последствий.

Основными направлениями деятельности, которые предусмотрены в данной Подпрограмме и направлены на снижение риска чрезвычайных ситуаций в Республике Крым и смягчение их последствий, являются:

- повышение эффективности управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- совершенствование систем оповещения и информирования населения;

- обеспечение лицензионными программными продуктами;

- создание и хранение баз данных, организация безопасного доступа к ним, обработка, передача и архивация информации,

- развитие спасательных сил Республики Крым;

- обучение в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях;

- создание материального резерва Республики Крым,

- создание ЕДДС муниципальных образований Республики Крым.

В рамках Подпрограммы 3. "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым" планируется повысить уровень безопасности людей на водных объектах.

Основными направлениями деятельности, которые предусмотрены в данной Подпрограмме и направлены на её реализацию, являются:

- управление организацией и проведением мероприятий в области обеспечения безопасности людей на водных объектах;

- создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах в Республике Крым;

- организация профилактической работы по предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни.

Сведения о показателях (индикаторах) настоящей Программы, её Подпрограмм и их значениях представлены в приложении 1 к настоящей Программе.

Сферой реализации настоящей Программы является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Достижение целей и решение задач настоящей Программы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий, сгруппированных по трем Подпрограммам настоящей Программы. Отдельные мероприятия настоящей Программы являются взаимозависимыми. Успешное выполнение одного мероприятия может зависеть от выполнения других.

3. Характеристика мероприятий Программы

Реализация настоящей Программы предполагает выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 1 "Развитие пожарной охраны в Республике Крым", Подпрограммой 2 "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Подпрограммой 3 "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым".

Подпрограмма 1 "Развитие пожарной охраны в Республике Крым" предусматривает реализацию следующих мероприятий:

Основное мероприятие 1. Обеспечение ГКУ РК "ПО РК" зданиями для размещения пожарных депо.

Основное мероприятие 2. Приобретение пожарных автомобилей.

Основное мероприятие 3. Формирование и поддержание необходимого материально-технического обеспечения средствами пожаротушения.

Основное мероприятие 4. Финансовое обеспечение деятельности ГКУ РК "ПО РК".

Подпрограмма 2 "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусматривает реализацию следующих мероприятий:

Основное мероприятие 1. Обучение населения в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях, финансовое обеспечение деятельности ГБОО ДПО "УМЦ по ГО и ЧС".

Основное мероприятие 2. Управление организацией и проведением мероприятий в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях, использование геоинформационных систем (далее - ГИС ЧС) на базе специализированного лицензионного программного обеспечения.

Основное мероприятие 3. Создание региональной автоматизированной системы центрального оповещения.

Основное мероприятие 4. Создание ОКСИОН. Приобретение МКИОН.

Основное мероприятие 5. Развитие Территориального страхового фонда документации Республики Крым (далее - ТСФД Республики Крым), финансовое обеспечение деятельности Государственного казенного учреждения Республики Крым "Крымский центр Территориального страхового фонда документации" (далее - ГКУ РК "КЦ ТСФД").

Основное мероприятие 6. Формирование и поддержание материальных резервов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основное мероприятие 7. Накопление средств индивидуальной защиты и средств индивидуальной медицинской защиты для населения Республики Крым.

Основное мероприятие 8. Поддержание в состоянии технической исправности гидротехнических сооружений.

Основное мероприятие 9. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны.

Основное мероприятие 10. Создание ЕДДС муниципальных образований Республики Крым.

Подпрограмма 3 "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым" предусматривает реализацию следующих мероприятий:

Основное мероприятие 1. Создание, оснащение и организация работы водолазных станций для проведения водолазных поисковых и спасательных работ.

Основное мероприятие 2. Создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах в Республике Крым.

Основное мероприятие 3. Развитие и функционирование системы повышения квалификации, подготовки и переподготовки руководящих кадров и начальствующего состава системы МЧС Республики Крым и подведомственных учреждений.

Основное мероприятие 4. Финансовое обеспечение деятельности Государственного казенного учреждения Республики Крым "Крымская республиканская аварийно-спасательная служба "КРЫМ-СПАС" (далее - ГКУ РК "КРЫМ-СПАС").

Основное мероприятие 5. Приобретение индивидуальных спасательных средств.

Основное мероприятие 6. Приобретение предупредительных знаков и информационных стендов.

Основные мероприятия по реализации настоящей Программы предусмотрены приложением 2 к настоящей Программе.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Перечень нормативных правовых актов, их основные положения в сфере реализации настоящей Программы представлены в приложении 3 к настоящей Программе.

5. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Программы

Участие общественных, научных и иных организаций в реализации настоящей Программы не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 апреля 2017 г. N 186 раздел 6 изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Обоснование объёма финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Реализация настоящей Программы осуществляется за счёт средств бюджета Республики Крым, федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников (средства предприятий и организаций). Объёмы бюджетных ассигнований на реализацию Программы ежегодно уточняются в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год.

Общий объём финансирования Программы в 2016 - 2018 годах составляет 3337241,482 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 3266936,898 тыс. руб., федеральный бюджет - 28950,9 тыс. руб., местные бюджеты - 40943,684 тыс. руб., прочие источники - 410,0 тыс. руб., в том числе по годам:

на 2016 год - 570397,375 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 570397,375 тыс. руб., в том числе мероприятия не вошедшие в подпрограммы - 55329,65 тыс. руб.;

на 2017 год - 604264,089 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 575313,189 тыс. руб., федеральный бюджет - 28950,9 тыс. руб., в том числе мероприятия не вошедшие в подпрограммы - 59860,5 тыс. руб.;

на 2018 год - 2162580,018 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 2121226,334 тыс. руб.; местные бюджеты - 40943,684 тыс. руб., внебюджетные средства - 410,0 тыс. руб., в том числе мероприятия не вошедшие в подпрограммы - 48636,1 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий настоящей Программы по источникам финансирования представлены в приложении 4 к настоящей Программе.

Порядок предоставления и расходования субсидий из бюджета Республики Крым муниципальным образованиям представлены в приложении 5 к настоящей Программе.

7. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками

Реализация настоящей Программы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов.

Управление рисками реализации настоящей Программы включает в себя:

- предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов настоящей Программы;

- текущий мониторинг наступления рисков;

- планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

На ход реализации настоящей Программы существенное влияние оказывают следующие группы рисков: финансовые, правовые и организационные. Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования настоящей Программы, причины возникновения которого в большей степени определяются внешними факторами: недополучение (выпадение) доходов бюджета, незапланированное увеличение расходов, и, как следствие, увеличение дефицита бюджета, которое приводит к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств.

Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) настоящей Программы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования настоящей Программы, осуществляется при помощи следующих мер:

- привлечение средств на реализацию мероприятий настоящей Программы из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в частности, получение субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий отдельных подпрограмм настоящей Программы);

- рациональное использование имеющихся средств (получение экономии при осуществлении закупок для государственных нужд); составление и исполнение ежемесячного графика финансирования и своевременное использование средств при реализации мероприятий настоящей Программы;

- корректировка настоящей Программы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями настоящей Программы.

Правовые риски реализации настоящей Программы связаны с возможными изменениями законодательства и приоритетов государственной политики в сфере реализации настоящей Программы на федеральном уровне. Снижение вероятности и минимизация последствий наступления данной группы рисков осуществляется при помощи следующих мер:

- регулярный мониторинг изменений законодательства в сфере реализации Программы;

- реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки настоящей Программы.

К организационным рискам реализации настоящей Программы можно отнести следующие:

- несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и участников настоящей Программы, исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий настоящей Программы, а также организаций, привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках государственных заказов;

- ограниченность кадровых ресурсов, недостаточная квалификация финансовых работников ответственного исполнителя и исполнителей настоящей Программы, исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации настоящей Программы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с несогласованностью действий исполнителей и участников реализации мероприятий настоящей Программы, осуществляется при помощи следующих мер:

- выделение промежуточных этапов и составление детальных оперативных планов реализации мероприятий настоящей Программы;

- осуществление последующего мониторинга их выполнения;

- использование существующих (формирование новых) координационных и совещательных органов при МЧС Республики Крым для обеспечения должного уровня координации действий исполнителей настоящей Программы, а также исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий настоящей Программы;

- заблаговременное составление плана государственных закупок, отбор и привлечение к выполнению работ (оказанию услуг) квалифицированных исполнителей, формирование четких и исчерпывающих требований к результатам работ (услуг), ужесточение условий исполнения контрактных обязательств и применение штрафных санкций, при необходимости - замена исполнителей работ (услуг).

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с ограниченностью кадровых ресурсов и недостаточной квалификацией исполнителей и участников реализации настоящей Программы, осуществляется при помощи следующих мер:

- назначение постоянных ответственных исполнителей с обеспечением возможности их полноценного участия в реализации мероприятий настоящей Программы;

- повышение квалификации непосредственных исполнителей мероприятий настоящей Программы (проведение тренингов, семинаров, обеспечение им открытого доступа к методическим и информационным материалам);

- привлечение к реализации мероприятий представителей общественных, научных и профессиональных сообществ;

- при необходимости - ротация непосредственных исполнителей мероприятий настоящей Программы.

8. Оценка эффективности реализации Программы

МЧС Республики Крым осуществляет общую координацию реализации и управление настоящей Программой.

Оценка реализации настоящей Программы проводится ежеквартально и по итогам завершения финансового года в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272.

Итоговая оценка реализации настоящей Программы проводится по завершении периода ее действия.

1. Ежеквартально проводится оценка сроков и степени выполнения мероприятий настоящей Программы.

Сроки выполнения мероприятий определяются по результатам сравнения плановых и фактических сроков начала и завершения их реализации.

Уровень выполнения мероприятий и фактического использования средств определяется по результатам сравнения ожидаемых и достигнутых непосредственных результатов реализации мероприятий.

Оценка сроков, уровня фактического выполнения и использования запланированных средств проводится для тех мероприятий, завершение которых было предусмотрено в отчетном периоде, по остальным мероприятиям оцениваются сроки начала их реализации. Оценка проводится на основании данных отчетов соответствующих исполнителей мероприятий настоящей Программы.

2. Ежегодно проводится оценка эффективности реализации настоящей Программы по достижению установленных целей и решению поставленных задач.

В ходе проведения оценки определяется уровень достижения плановых значений основных индикаторов (показателей) по соответствующим годам реализации настоящей Программы:

- индикаторы (показатели), для которых установлено значение "не более", считаются выполненными, если фактически достигнутое значение за отчетный год равно или не превышает плановое;

- индикаторы (показатели), для которых установлено значение "не менее", считаются выполненными, если фактически достигнутое значение за отчетный год равно или превышает плановое;

- индикаторы (показатели), для которых установлено значение "да/нет", считаются выполненными при соблюдении всех необходимых условий наступления событий (по своевременности и содержанию результата и др.).

Оценка эффективности реализации настоящей Программы осуществляется по основным индикаторам (показателям), для которых установлено плановое значение в соответствующем отчетном году. Оценка проводится на основании данных отчетов соответствующих ответственных исполнителей мероприятий настоящей Программы, бюджетной отчетности, сведений государственной статистики и пр.

Аналогичным образом проводится итоговая оценка реализации настоящей Программы по завершении последнего года периода ее реализации.

Мероприятия настоящей Программы реализуются в соответствии со сроками, определенными настоящей Программой, на основании организационно-финансового плана реализации настоящей Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 апреля 2017 г. N 186 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Подпрограммы 1. "Развитие пожарной охраны в Республике Крым" Государственной программы Республики Крым "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, развитие пожарной охраны и обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым" на 2016 - 2018 годы (далее - Подпрограмма 1)

Ответственный исполнитель	МЧС Республики Крым.
Цель Подпрограммы 1	Развитие пожарной охраны в Республике Крым для снижения риска пожаров до социально-приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей.
Задачи Подпрограммы 1	Поддержание высокой готовности и дооснащение современной техникой и оборудованием органов управления, сил и средств ГКУ РК "ПО РК".
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 1	Количество построенных зданий пожарных депо для размещения в них пожарных частей ГКУ РК "ПО РК"; Количество реконструированных зданий, приспособленных для пожарных депо для размещения в них пожарных частей ГКУ РК "ПО РК"; Количество приобретенных пожарных автомобилей; Обеспечение пожарно-техническим вооружением, боевой одеждой и снаряжением пожарных ГКУ РК "ПО РК"; Обеспечение ранцевыми огнетушителями "Ермак" для тушения пожаров и возгораний в степной местности.
Сроки реализации Подпрограммы 1	2016 - 2018 годы.
Объёмы и источники финансирования Подпрограммы 1 с разбивкой по годам и источникам	Общий объём финансирования Подпрограммы 1 в 2016 - 2018 годах составляет 1457793,654 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 1457793,654 тыс. руб., в том числе по годам: на 2016 год - 206040,956 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 206040,956 тыс. руб.; на 2017 год - 209594,528 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 209594,528 тыс. руб.; на 2018 год - 1042158,17 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 1042158,17 тыс. руб. Объёмы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1	Реализация Подпрограммы 1 позволит к 2018 году: уменьшить индивидуальный риск гибели на пожарах; уменьшить индивидуальный риск травмирования на пожарах; снизить среднее время прибытия первых пожарных подразделений к месту вызова; уменьшить долю населенных пунктов, расположенных за пределами нормативного времени прибытия первых пожарных подразделений.

1. Сфера реализации Подпрограммы 1, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

После принятия Республики Крым в Российскую Федерацию на основании Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" МЧС Республики Крым проводит ряд мероприятий по интеграции в действующую систему МЧС России.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Законом Республики Крым от 09 декабря 2014 года N 24-ЗРК/2014 "О пожарной безопасности", Порядком создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Республики Крым, а также утверждения уставов государственных учреждений Республики Крым и внесения в них изменений, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 09 июля 2014 года N 188, распоряжением Совета министров Республики Крым от 21 января 2015 года N 12 было создано ГКУ РК "ПО РК".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "постановлением Совета министров Республики Крым от 21 января 2015 г. N 12"

Обеспечение необходимого уровня развития пожарной охраны и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами эффективного социально-экономического развития Республики Крым.

Сферой реализации Подпрограммы 1 является организация эффективной деятельности ГКУ РК "ПО РК".

В течение последних пяти лет в Республике Крым наблюдается динамика повышения количества пожаров и гибели людей на них, так в период за 2009 - 2014 годы произошло свыше 9 тыс. пожаров, 540 человек погибло и более 300 - пострадало.

Анализ гибели людей в результате пожаров в Республике Крым за последние несколько лет показывает, что большинство из них погибло на пожарах в зданиях жилого назначения, доля которых составляет 61,5 процента.

Анализ причин пожаров, проведенный по итогам 2014 года, показывает, что по причине неосторожного обращения с огнем произошло 33,29 процента от общего числа пожаров по причине нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования и электробытовых приборов - 23,43 процента, по причине нарушения правил устройства и эксплуатации печного оборудования - 5,31 процента.

Прямой материальный ущерб от пожаров возрос на 46,6 процента (с 54 492 тыс. рублей в 2010 году до 79 890 тыс. рублей в 2014 году). Прямой материальный ущерб от пожаров составил 380,219 млн. рублей.

Для осуществления действий по тушению пожаров на территории Республики Крым функционируют 34 подразделения федеральной противопожарной службы по Республике Крым общей численностью 1488 человек;

В общей сложности в течение 2010 - 2014 годов подразделения противопожарной службы Республики Крым произвели 7906 выездов для тушения пожаров и возгораний сухой растительности, спасли на пожарах 386 человек.

Подразделениями пожарной охраны в 2014 году по сравнению с 2010 годом на пожарах спасено:

людей меньше в 1,2 раза (с 78 чел. в 2010 году до 65 чел. в 2014 году);

материальных ценностей меньше в 1,8 раза (с 84 485 тыс. рублей в 2010 году до 46 649 тыс. рублей в 2014 году).

Частота пожаров отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий, деятельность надзорных органов и мер, предпринимаемых гражданами и собственниками имущества.

Индивидуальные риски гибели и травмирования главным образом характеризуют эффективность деятельности подразделений пожарной охраны, задействованных в тушении пожаров (время оперативного реагирования пожарной охраны, ее техническую оснащенность, обученность личного состава и др.).

Таким образом, в целом обстановка с пожарами и их последствиями в Республике Крым имеет отрицательную динамику, проблемы пожарной безопасности решены не полностью.

Развитию пожаров, в результате которых гибнут и получают травмы люди, способствует позднее сообщение о пожаре в пожарную охрану, удаленность места пожара от подразделений пожарной охраны и недостаточная эффективность действий некоторых пожарных частей по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ из-за низкого уровня их материально-технической оснащенности. Наибольшее количество пожаров приходится на пожары в жилом секторе. В настоящее время 599 населенных пунктов расположены на значительном удалении от существующих подразделений пожарной охраны, то есть эти населенные пункты не защищены в противопожарном отношении (58,7 процента от общего количества населенных пунктов на территории Республики Крым).

Основными проблемами при пожарах являются:

- недостаточная эффективность действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ ввиду низкого уровня оснащенности подразделений пожарной охраны;

- невозможность соблюдения подразделениями пожарной охраны нормативного времени прибытия к месту вызова по причине их удаленности.

Анализ мер по обеспечению пожарной безопасности в Республике Крым в целом свидетельствует о недостаточной эффективности координационных мер, необходимых для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. При этом необходимо отметить, что в области информационного, технического и технологического обеспечения пожарных подразделений имеются достаточно серьезные проблемы.

Исходя из существующих в Республике Крым угроз, необходимо развивать и поддерживать в постоянной готовности, оснащать современной техникой и оборудованием подразделения пожарной охраны.

Для защиты населения Республики Крым согласно требованиям статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" по размещению подразделений пожарной охраны в поселениях и городских округах, предполагается создать 109 подразделений пожарной охраны. Срок создания рассчитан до 2025 года.

В настоящее время создано 13 подразделений ГКУ РК "ПО РК" в пгт Орджоникидзе, пгт Коктебель, п. Малый Маяк, п. Рыбачье, п. Щебетовка, п. Морское, п. Журавки, п. Приветное, п. Почтовое, п. Школьное, пгт Багерово, пгт Приморский, с. Красный Мак. Численность личного состава составляет 195 человек. До конца 2015 года планируется создать еще 7 частей и назначить на должности 105 человек.

В рамках Подпрограммы 1 будут реализованы основные мероприятия по оснащению ГКУ РК "ПО РК" специальной пожарной техникой и оборудованием в целях сокращения времени реагирования при оказании помощи пострадавшим, а также повышения готовности противопожарных подразделений к ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, обусловленных пожарами.

Социальная эффективность реализации Подпрограммы 1 будет заключаться в улучшении качества работ по спасению и оказанию экстренной помощи людям и снижению количества погибших и травмированных в пожарах.

Экономическая эффективность реализации Подпрограммы 1 будет заключаться в снижении экономического ущерба от пожаров.

Экологическая эффективность реализации Подпрограммы 1 будет заключаться в снижении масштабов загрязнения природной среды в результате пожаров.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 1, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 1, сроки ее реализации

Общегосударственные приоритеты в сфере обеспечения пожарной безопасности установлены государственной программой Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 300.

Целью Подпрограммы 1 является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению при пожарах. Для достижения поставленной цели в ближайшие годы необходимо добиться проведения обновления и модернизации основных фондов ГКУ РК "ПО РК" для решения следующих задач:

- оптимизация финансовых и материальных ресурсов, направляемых на решение развития пожарной охраны Республики Крым;

- развитие материально-технической базы и системы подготовки подразделений пожарной охраны;

- строительство пожарных депо в населенных пунктах, оснащение их современными техническими средствами.

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Подпрограммы 1 в полном объеме позволит:

- снизить риски возникновения пожаров и смягчить их возможные последствия;

- повысить уровень охвата пожарной защитой населения и территорий Республики Крым;

- повысить уровень оперативности реагирования пожарных подразделений ГКУ РК "ПО РК";

- повысить уровень пожарной безопасности работ на территории Республики Крым при добыче углеводородов.

Мероприятия Подпрограммы 1 планируются к реализации в период с 2016 по 2018 г.г.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 1

Для развития и совершенствования деятельности подразделений пожарной охраны Республики Крым Подпрограммой 1 предусматривается реализация комплекса основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Обеспечение ГКУ РК "ПО РК" зданиями для размещения пожарных депо.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- разработка типового проекта на строительство пожарного депо на 2 выезда;

- строительство зданий пожарных депо на 2 выезда (с изыскательскими работами);

- реконструкция зданий, приспособленных для размещения пожарных депо.

Основное мероприятие 2. Приобретение пожарных автомобилей.

Основное мероприятие 3. Формирование и поддержание необходимого материально-технического обеспечения средствами пожаротушения.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- приобретение ранцевых опрыскивателей "Ермак" для тушения пожаров и загораний в степной местности;

- приобретение и техническое обслуживание первичных средств пожаротушения;

- приобретение двух пожарных автомобилей КамАЗ для Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз" (далее - ГУП РК "Черноморнефтегаз");

- приобретение пожарно-технического вооружения на вновь приобретаемые пожарные автомобили, боевой одежды и снаряжения пожарных для вновь создаваемых пожарных подразделений.

Основное мероприятие 4. Финансовое обеспечение деятельности ГКУ РК "ПО РК".

4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 1

Перечень нормативных правовых актов, их основные положения в сфере реализации Подпрограммы 1 представлены в приложении 3 к настоящей Программе.

5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, участие других организаций и предприятий по реализации Подпрограммы 1

Участие общественных, научных и иных организаций в реализации Подпрограммы 1 не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 апреля 2017 г. N 186 раздел 6 изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Обоснование объёма финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 1

Общий объём финансирования Подпрограммы 1 в 2016 - 2018 годах составляет 1457793,654 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 1457793,654 тыс. руб.,

в том числе по годам:

на 2016 год - 206040,956 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 206040,956 тыс. руб.;

на 2017 год - 209594,528 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 209594,528 тыс. руб.;

на 2018 год - 1042158,17 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 1042158,17 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 1 за счёт средств бюджетных и внебюджетных источников и прогнозная (справочная) оценка расходов по источникам на реализацию Подпрограммы 1 указаны в приложении 4 к настоящей Программе. Объём финансирования Подпрограммы 1 ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы 1 и описание мер управления рисками

Реализация Подпрограммы 1 сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов. Управление рисками реализации Подпрограммы 1 включает в себя:

- предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов Подпрограммы 1;

- текущий мониторинг наступления рисков;

- планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

В качестве факторов риска рассматриваются события, условия, тенденции, оказывающие существенное влияние на сроки и результаты реализации Подпрограммы 1, на которые ответственный исполнитель и участники Подпрограммы 1 не могут оказать непосредственного влияния.

К данным факторам риска отнесены:

1. риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы;

2. природный риск, который может проявляться экстремальными климатическими явлениями (аномально жаркое лето, аномально холодная зима);

3. экономические риски, связанные с непрогнозируемым ростом цен на рынке продаж или другими непрогнозируемыми событиями;

4. финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования.

Первые два риска могут оказать существенное влияние, что приведет к увеличению числа природных или бытовых пожаров и количества пострадавших людей.

Риск непредвиденных расходов может оказать существенное влияние на ухудшение показателей, связанных с приобретением новой современной пожарной техники и оборудования, и негативно повлиять на сроки и результаты реализации отдельных мероприятий, выполняемых в составе основных мероприятий Подпрограммы 1.

Финансовый риск может привести к сокращению объемов финансирования запланированных мероприятий, прекращению финансирования ряда мероприятий и, как следствие, достижению не в полном объеме или невыполнению как непосредственных, так и конечных результатов Подпрограммы 1.

В целях минимизации негативного влияния рисков управлять рисками планируется путем внесения в установленном порядке в план реализации Подпрограммы 1 необходимых изменений в части перераспределения финансовых средств на выполнение приоритетных мероприятий.

8. Механизм реализации Подпрограммы 1

МЧС Республики Крым организует реализацию Подпрограммы 1 в целом, а также выполняет:

- мероприятия Подпрограммы 1;

- осуществляет координацию действий участников Подпрограммы 1;

- подготавливает и согласовывает с заинтересованными участниками Подпрограммы 1 предложения о внесении изменений в Подпрограмму 1;

- запрашивает у участников Подпрограммы 1 информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации Подпрограммы 1.

Участники Подпрограммы 1:

- осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы 1 в рамках своей компетенции;

- представляют в МЧС Республики Крым информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Подпрограммы 1.

В процессе реализации Подпрограммы 1 в Подпрограмму 1 по согласованию с участниками Подпрограммы 1 могут быть внесены соответствующие изменения.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 апреля 2017 г. N 186 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Подпрограммы 2. "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Государственной программы Республики Крым "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, развитие пожарной охраны и обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым" на 2016 - 2018 годы (далее - Подпрограмма 2)

Ответственный исполнитель Подпрограммы 2	МЧС Республики Крым.
Цель Подпрограммы 2	Минимизация ущерба от возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Задачи Подпрограммы 2	Поддержание высокой готовности МЧС Республики Крым к реагированию на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 2	Обучение населения в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях; Повышение квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и ТП РСЧС; Приобретение специализированного лицензионного программного обеспечения; Приобретение устройства вывода графической информации (широкоформатный плоттер); Оснащение МКОУ; Приобретение МКИОН; Создание ОКСИОН; Создание региональной автоматизированной системы централизованного оповещения; Уровень готовности МЧС Республики Крым к реагированию на чрезвычайные ситуации; Количество погибших в чрезвычайных ситуациях; Количество чрезвычайных ситуаций; Количество комплектов средств индивидуальной защиты; Количество комплектов средств индивидуальной медицинской защиты; Проведение микрофильмирования документации в формате листа А-4; Количество созданных ЕДДС муниципальных образований в Республике Крым.
Сроки реализации Подпрограммы 2	2016 - 2018 годы.
Объёмы и источники финансирования Подпрограммы 2 с разбивкой по годам и источникам	Общий объём финансирования Подпрограммы в 2016 - 2018 годах составляет 1044125,188 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 973820,604 тыс. руб., федеральный бюджет - 28950,9 тыс. руб., местные бюджеты - 40943,684 тыс. руб., прочие источники - 410,0 тыс. руб., в том числе по годам: на 2016 год - 105055,969 тыс. руб.; из них бюджет Республики Крым - 105055,969 тыс. руб., на 2017 год - 135136,691 тыс. руб.; из них бюджет Республики Крым - 106185,791 тыс. руб., федеральный бюджет - 28950,9 тыс. руб.; на 2018 год - 803932,528 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 762578,844 тыс. руб., местные бюджеты - 40943,684 тыс. руб., прочие источники - 410,0 тыс. руб. Объёмы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2	Реализация Подпрограммы 2 позволит к 2018 году: сохранить 100-процентный уровень готовности МЧС Республики Крым к реагированию на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера; уменьшить количество людей, погибших при чрезвычайных ситуациях; обеспечить развитие учебно-материальной базы ГБОО ДПО "УМЦ по ГО и ЧС"; провести разработку и корректировку паспортов безопасности городских округов и муниципальных районов Республики Крым; обеспечить повышение квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и ТП РСЧС; обеспечить своевременность приема и передачи сигналов оповещения гражданской обороны от вышестоящих органов управления, оперативного доведения данной информации до соответствующих дежурных диспетчерских служб, экстренных оперативных служб и организаций, оперативного управления силами и средствами соответствующего звена ТП РСЧС, оповещения руководящего состава муниципального звена и населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций - 100%; обеспечить выполнение работ по содержанию системы оповещения населения - 100%; обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайных ситуаций, либо в зоне чрезвычайных ситуаций достоверной информации об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях; обеспечить возможность сопряжения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах с программно-техническими комплексами принятия решений в органах повседневного управления ТП РСЧС, информационную поддержку в принятии оперативных решений по действиям в кризисных ситуациях; обеспечить соблюдение законов Российской Федерации в сфере охраны авторских прав; обеспечить создание и наращивание материально-технических, продовольственных, медицинских запасов и иных средств; обеспечить путем повышения количества сохраняемой информации создание, сохранение и использование при необходимости совокупности упорядоченных и надежно хранимых массивов документации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях информации и необходимой для обеспечения устойчивого функционирования экономики Республики Крым и сохранения ее национального, научного и исторического наследия в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций.

1. Сфера реализации Подпрограммы 2, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Обеспечение безопасности населения и окружающей природной среды является неотъемлемым условием развития современного общества. Безопасность в чрезвычайных ситуациях означает состояние защищенности человека, общества и окружающей природной среды от чрезмерно вредных воздействий техногенных, природных и экологических факторов. Перспективы социально-экономического развития региона во многом зависят от уровня защищённости его населения и территорий. На территории Республики Крым осуществляют производственную деятельность объекты экономики, использующие в производственных процессах аварийно химически опасные вещества и их соединения, взрывопожароопасные объекты, организации нефтегазового комплекса, осуществляющие добычу, хранение и транспортировку нефтегазопродуктов.

Подпрограмма 2 направлена на реализацию полномочий Республики Крым в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

За 2010 - 2014 годы в Республике Крым произошло 40 чрезвычайных ситуаций, из них 20 - техногенного и 20 - природного характера. В результате чрезвычайных ситуаций погиб 41 человек, пострадало 516 человек. Материальный ущерб, нанесенный чрезвычайными ситуациями, составил более 1 млрд. рублей.

Годы	2010	2011	2012	2013	2014
Количество происшествий	11	5	18	2	4
Погибло людей	8	5	22	0	6
Пострадало людей	439	16	59	0	2

Риски чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Республики Крым.

Общее количество потенциально опасных объектов, находящихся на территории Республики Крым, составляет 217, из них относящихся к первому классу опасности - 5, ко второму классу опасности - 2, к третьему классу опасности - 28, к четвертому классу опасности - 74, к пятому классу опасности - 109. Наибольшую опасность представляют предприятия, эксплуатирующие производства, в которых имеются хлор, аммиак, и предприятия спецхимии. В зонах воздействия их возможных поражающих факторов в случае чрезвычайных ситуаций проживают более 50 процентов населения республики, в связи с чем актуальным остается вопрос обеспечения безопасности населения, проживающего в зонах возможного химического загрязнения.

Собственных запасов средств индивидуальной защиты республика практически не имеет. Из 70869 человек, попадающих в зону возможного химического поражения, не обеспечено средствами индивидуальной и санитарно-индивидуальной защиты 70451 человек.

Защитные сооружения гражданской обороны, убежища и противорадиационные укрытия в результате недостаточного контроля со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым практически все не отвечают требованиям норм и правил эксплуатации, они нуждаются в проведении капитального ремонта помещений и замене инженерно-технического оборудования и систем жизнеобеспечения.

Недостаточными также являются усилия исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по формированию и поддержанию материальных резервов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что влечет за собой отсутствие возможности эффективной и своевременной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Необходимым условием, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является создание, сохранение и использование при необходимости совокупности упорядоченных и надежно хранимых массивов конструкторской, технологической, проектной, нормативной, научной, историко-культурной и другой документации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях информации и необходимой для обеспечения устойчивого функционирования экономики Республики Крым и сохранения ее национального научного, культурного и исторического наследия.

Одним из важных вопросов является совершенствование системы обучения населения, подготовки руководящего состава органов управления гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и формирований. Теоретическая и практическая подготовка всех групп населения в области гражданской защиты позволяет на приемлемом уровне решать задачи гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В то же время процент прошедших переподготовку продолжает оставаться низким, что снижает эффективность управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" и с целью повышения готовности органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым к реагированию на угрозы возникновения или возникновение чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств ТП РСЧС, а также обеспечения исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне необходимо создание ЕДДС муниципальных образований Республики Крым.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о сохранении на территории Республики Крым высокого уровня угрозы чрезвычайных ситуаций.

Данные факты заставляют искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогнозирования и предупреждения. Дальнейшая работа исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым будет направлена на повышение эффективности реализации своих полномочий в вопросах обеспечения безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Социальная эффективность реализации Подпрограммы 2 будет заключаться в улучшении качества работ по спасению и оказанию экстренной помощи людям, снижению количества погибших, травмированных во время чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в Республике Крым.

Экономическая эффективность реализации Подпрограммы 2 будет заключаться в снижении экономического ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в Республике Крым.

Экологическая эффективность реализации Подпрограммы 2 будет заключаться в снижении масштабов загрязнения окружающей среды в результате чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в Республике Крым.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 2, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 2, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 2, сроки ее реализации

Общегосударственные приоритеты в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены государственной программой Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 300.

Целью Подпрограммы 2 является минимизация ущерба от возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для достижения указанной цели необходимо выполнение следующих основных задач:

- повышение эффективности управления в области гражданской обороны;

- совершенствование систем оповещения и информирования населения для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение лицензионными программными продуктами с целью соблюдения законов Российской Федерации в сфере охраны авторских прав;

- создание и хранение баз данных конструкторской, технологической, проектной, нормативной, научной, историко-культурной и другой документации, организация безопасного доступа к ним;

- обработка, передача и архивация специализированной и служебной информации;

- обучение населения в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях;

- создание материального резерва Республики Крым;

- обеспечение населения, проживающего в районах возможного химического заражения (загрязнения), средствами индивидуальной защиты.

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Подпрограммы 2 предполагает получение следующих результатов:

- снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера в Республике Крым;

- смягчение возможных последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в Республике Крым;

- повышение уровня защиты населения и территорий Республики Крым от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- повышение уровня оповещения населения на территории Республики Крым;

- повышение безопасности населения, проживающего в зонах возможного химического заражения (загрязнения) средствами индивидуальной защиты;

- создание и наращивание материально-технических, продовольственных, медицинских запасов и иных средств на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в Республике Крым.

Мероприятия Подпрограммы 2 планируются к реализации в период с 2016 по 2018 г.г.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 апреля 2017 г. N 186 в раздел 3 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 2

Реализация Подпрограммы 2 предполагает выполнение комплекса следующих мероприятий.

Основное мероприятие 1. Обучение населения в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях, финансовое обеспечение деятельности ГБОО ДПО "УМЦ по ГО и ЧС".

Основное мероприятие 2. Управление организацией и проведением мероприятий в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях, использование ГИС ЧС на базе специализированного лицензионного программного обеспечения.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- приобретение лицензионного офисного и специализированного программного обеспечения и устройства вывода графической информации (широкоформатный плоттер);

- создание сервера (серверной комнаты) для защиты и хранения специализированной и служебной информации;

- оснащение МКОУ.

Основное мероприятие 3. Создание региональной автоматизированной системы централизованного оповещения.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- создание региональной автоматизированной системы центрального оповещения Республики Крым на современной базе;

- создание комплексной системы экстренного оповещения населения;

- расходы на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы".

Основное мероприятие 4. Создание ОКСИОН. Приобретение МКИОН.

Основное мероприятие 5. Развитие ТСФД Республики Крым, финансовое обеспечение деятельности ГКУ РК "КЦ ТСФД".

Основное мероприятие 6. Формирование и поддержание материальных резервов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- закупка продуктов питания (крупа, мука, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар и другие продукты);

- закупка лекарственных, дезинфицирующих и перевязочных средств, индивидуальных аптечек, а также медицинских инструментов, приборов, аппаратов и других изделий медицинского назначения;

- закупка средств малой механизации;

- закупка строительных материалов, труб, кранов, задвижек, сварочных аппаратов и другого имущества;

- приобретение ГСМ;

- приобретение автономных источников электроснабжения, труб, задвижек, средств малой механизации;

- приобретение топлива, ранцевых огнетушителей, мотопомп, обмундирования, пил, радиостанций.

Основное мероприятие 7. Накопление средств индивидуальной защиты и средств индивидуальной медицинской защиты для населения Республики Крым.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- приобретение для населения Республики Крым, попадающего в зону возможного химического поражения, средств индивидуальной защиты;

- приобретение для населения Республики Крым, попадающего в зону возможного химического поражения, средств индивидуальной медицинской защиты;

- закупка противогазов для рабочих и служащих Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымгазсети" (далее - ГУП РК "Крымгазсети");

- закупка средств индивидуальной защиты для рабочих и служащих Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэнерго" (далее - ГУП РК "Крымэнерго");

- приобретение и содержание средств индивидуальной защиты Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Крымское управление водного хозяйства и мелиорации" (далее - ГБУ РК "Крыммелиоводхоз").

Основное мероприятие 8. Поддержание в состоянии технической исправности гидротехнических сооружений.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- ремонт, техническое обслуживание и проверка технического состояния гидротехнических сооружений;

- расчистка русел рек, ливневых стоков, нарезка защитных кюветов в зонах подтопления;

- приобретение и техническое обслуживание средств связи: стационарные, мобильные, портативные радиостанции и комплектующие к ним.

Основное мероприятие 9. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны.

Основное мероприятие 10. Создание ЕДДС муниципальных образований в Республике Крым.

Основное мероприятие 11 "Создание системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 2

Перечень нормативных правовых актов, их основные положения в сфере реализации Подпрограммы 2 представлены в приложении 3 к настоящей Программе.

5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, участие других организаций и предприятий по реализации Подпрограммы 2

Участие общественных, научных и иных организаций в реализации Подпрограммы 2 не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 апреля 2017 г. N 186 раздел 6 изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Обоснование объёма финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 2

Общий объём финансирования Подпрограммы 2 в 2016 - 2018 годах составляет 1044125,188 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 973820,604 тыс. руб., федеральный бюджет - 28950,9 тыс. руб., местные бюджеты - 40943,684 тыс. руб., прочие источники - 410,0 тыс. руб., в том числе по годам:

на 2016 год - 105055,969 тыс. руб.; из них бюджет Республики Крым - 105055,969 тыс. руб.,

на 2017 год - 135136,691 тыс. руб.; из них бюджет Республики Крым - 106185,791 тыс. руб., федеральный бюджет-28950,9 тыс. руб.;

на 2018 год - 803932,528 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 762578,844 тыс. руб., местные бюджеты - 40943,684 тыс. руб., прочие источники -410,0 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 2 за счёт средств бюджетных и внебюджетных источников и прогнозная (справочная) оценка расходов по источникам на реализацию Подпрограммы 2 указаны в приложении 4 к настоящей Программе. Объём финансирования Подпрограммы 2 ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год. Порядок и условия предоставления и расходования субсидий из бюджета Республики Крым муниципальным образованиям представлены в приложении 5 к настоящей Программе.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы 2 и описание мер управления рисками

Реализация Подпрограммы 2 сопряжена с рисками, связанными с неверно выбранными приоритетами и недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий Подпрограммы 2, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

Неверно выбранные приоритеты могут существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании мероприятий Подпрограммы 2, а также на их соответствие установленным целям и задачам Подпрограммы 2.

Финансовые риски являются одними из основных рисков, наиболее влияющих на выполнение индикативных показателей реализации Подпрограммы 2. Возникновение данных рисков определяется внешними, не зависящими от МЧС Республики Крым, факторами, и связано с наполнением соответствующих бюджетов. При недополучении доходов в бюджеты возникший дефицит приведет к пересмотру финансирования ранее принятых обязательств.

Наступление данных рисков может повлечь полное или частичное невыполнение мероприятий Подпрограммы 2. В связи с этим высокому риску будет подвержен процесс создания условий и эффективных механизмов по обеспечению защиты населения и территории Республики Крым от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Подпрограммы 2, в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования расходов;

- мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы 2, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации Подпрограммы 2).

8. Механизм реализации Подпрограммы 2

МЧС Республики Крым организует реализацию Подпрограммы 2 в целом, а также выполняет:

- мероприятия Подпрограммы 2;

- осуществляет координацию действий участников Подпрограммы 2;

- подготавливает и согласовывает с заинтересованными участниками Подпрограммы 2 предложения о внесении изменений в Подпрограмму 2;

- запрашивает у участников Подпрограммы 2 информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации Подпрограммы 2.

Соисполнители и участники Подпрограммы 2:

- осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы 2 в рамках своей компетенции;

- представляют в МЧС Республики Крым информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Подпрограммы 2.

В процессе реализации Подпрограммы 2 в неё по согласованию с участниками Подпрограммы 2 могут быть внесены соответствующие изменения.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 апреля 2017 г. N 186 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Подпрограммы 3 "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым" Государственной программы Республики Крым "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, развитие пожарной охраны и обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым" на 2016 - 2018 годы (далее - Подпрограмма 3)

Ответственный исполнитель Подпрограммы 3	МЧС Республики Крым.
Цель Подпрограммы 3	Предотвращение происшествий и повышение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым.
Задачи Подпрограммы 3	Поддержание высокой готовности и дооснащение современной техникой и оборудованием органов управления, сил и средств организаций и предприятий, обеспечивающих безопасность людей на водных объектах в Республике Крым.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 3	Количество водолазных станций для проведения водолазных поисковых и спасательных работ; Количество общественных спасательных постов в местах организованного отдыха; Количество обученных водолазов; Количество обученных матросов-спасателей; Количество происшествий на водных объектах; Количество погибших на водных объектах.
Сроки реализации Подпрограммы 3	2016 - 2018 годы.
Объёмы и источники финансирования Подпрограммы 3 с разбивкой по годам и источникам	Общий объём финансирования Подпрограммы 3 в 2016 - 2018 годах составляет 671496,39 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 671496,39 тыс. руб., в том числе по годам: на 2016 год - 203970,8 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 203970,8 тыс. руб., на 2017 год - 199672,37 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 199672,37 тыс. руб., на 2018 год - 267853,22 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 267853,22 тыс. руб. Объёмы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3	Реализация Подпрограммы 3 позволит к 2018 году: сохранить 100-процентный уровень готовности МЧС Республики Крым к реагированию на происшествия на воде; уменьшить количество людей, погибших на водных объектах; сократить время реагирования при оказании помощи пострадавшим на воде; повысить образовательный уровень сотрудников МЧС Республики Крым и подведомственных учреждений; уменьшить число погибших в местах дислокации общественных спасательных постов; создать условия для повышения уровня защищенности населения Республики Крым на водных объектах.

1. Сфера реализации Подпрограммы 3, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Подпрограмма 3 направлена на реализацию полномочий Республики Крым в области обеспечения безопасности на водных объектах.

Подпрограммой 3 определены мероприятия по управлению организацией и проведением мероприятий в области обеспечения безопасности людей на водных объектах; созданию, организации работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах в Республике Крым. Водные объекты Республики Крым включают в себя 260 рек, 23 водохранилища, 300 озёр и 1045 прудов общей площадью 532 км2. Береговая линия Республики Крым составляет около 4340 км. Общая протяженность пляжей Республики Крым составляет 517 км. Для массового отдыха людей на воде обустроено 563 пляжа. Большое количество водных объектов на территории республики создает предпосылку для возникновения многочисленных мест отдыха населения на воде.

Статистические данные свидетельствуют, что за последние 4 года (2011 - 2014 годы) на водных объектах Республики Крым утонуло 408 человек. Так, в 2011 году - 86, в 2012 году - 120, в 2013 году - 126, в 2014 году - 76. Средний показатель - 102 человека в год. Подавляющее большинство людей гибнет в период летнего купального сезона.

Годы	2011	2012	2013	2014	2015 6 месяцев
Количество происшествий на водных объектах	192	239	242	179	30
Погибло людей на водных объектах	86	120	126	76	29

С 2010 по 2014 год спасательными расчетами выполнено 1670 выездов для проведения поисково-спасательных работ и профилактических мероприятий на водных объектах, спасено и оказана помощь 835 человекам.

Основными причинами гибели людей на водных объектах Республики Крым являются:

- купание людей в необорудованных для этих целей местах;

- купание или отдых у водоемов в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;

- неумение детей плавать;

- купание детей без присмотра родителей;

- несоблюдение элементарных норм безопасности на водоемах, установленных правилами охраны жизни людей на воде.

Для дальнейшего повышения уровня безопасности населения на водных объектах необходимы целенаправленные, скоординированные действия исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, организация взаимодействия со всеми заинтересованными структурами в рамках Программы. Разрешение указанных проблем позволит качественно изменить сегодняшнее положение дел в вопросах обеспечения безопасности людей на водных объектах в Республике Крым. Эффективное обеспечение безопасности людей на водных объектах не может быть организовано только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым. Решение проблемы возможно только при наличии долговременной стратегии и использования организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.

Социальная эффективность реализации Подпрограммы 3 будет заключаться в улучшении качества работ по спасению и оказанию экстренной помощи людям и снижению количества погибших на водных объектах в Республике Крым.

Экономическая эффективность реализации Подпрограммы 3 будет заключаться в снижении экономического ущерба от происшествий на водных объектах.

Экологическая эффективность реализации Подпрограммы 3 будет заключаться в снижении масштабов загрязнения природной среды в результате происшествий на водных объектах.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 3, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 3, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 3, сроки ее реализации

Общегосударственные приоритеты в сфере обеспечения безопасности на водных объектах Республики Крым установлены государственной программой Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 300.

Цель Подпрограммы 3 - минимизация ущерба, наносимого населению при происшествиях на воде, и повышение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым.

Для достижения цели необходимо выполнить следующие основные задачи:

- организовать профилактическую работу по предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганду здорового образа жизни;

- создать новые и переоснастить существующие аварийно-спасательные формирования системы МЧС Республики Крым, осуществляющие работы на водных объектах, современными образцами техники, оборудования и специального снаряжения;

- создать, оснастить и организовать работу общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах Республики Крым;

- обучить матросов-спасателей общественных спасательных постов;

- обучить водолазов.

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Подпрограммы 3 предполагает получение следующих результатов:

- уменьшение количества людей, погибших на водных объектах;

- уменьшение числа погибших в местах дислокации общественных спасательных постов;

- сокращение времени реагирования при оказании помощи пострадавшим на воде.

Мероприятия Подпрограммы 3 планируются к реализации в период с 2016 по 2018 г.г.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 3

Реализация Подпрограммы 3 предполагает выполнение комплекса мероприятий.

Основное мероприятие 1. Создание, оснащение и организация работы водолазных станций для проведения водолазных поисковых и спасательных работ.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- создание водолазных станций для проведения водолазных поисковых и спасательных работ;

- обучение водолазов.

Основное мероприятие 2. Создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах в Республике Крым.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- создание общественных спасательных постов;

- обучение матросов-спасателей общественных спасательных постов.

Основное мероприятие 3. Развитие и функционирование системы повышения квалификации, подготовки и переподготовки руководящих кадров и начальствующего состава системы МЧС Республики Крым и подведомственных учреждений.

Основное мероприятие 4. Финансовое обеспечение деятельности ГКУ РК "КРЫМ-СПАС".

Основное мероприятие 5. Приобретение индивидуальных спасательных средств.

Основное мероприятие 6. Приобретение предупредительных знаков и информационных стендов.

4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 3

Перечень нормативных правовых актов, их основные положения в сфере реализации Подпрограммы 3 представлены в приложении 3 к настоящей Программе.

5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, участие других организаций и предприятий по реализации Подпрограммы 3

Участие общественных, научных и иных организаций в реализации Подпрограммы 3 не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 апреля 2017 г. N 186 раздел 6 изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Обоснование объёма финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 3

Общий объём финансирования Подпрограммы 3 в 2016 - 2018 годах составляет 671496,39 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 671496,39 тыс. руб., в том числе по годам:

на 2016 год - 203970,8 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 203970,8 тыс. руб.,

на 2017 год - 199672,37 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 199672,37 тыс. руб.,

на 2018 год - 267853,22 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 267853,22 тыс. руб.,

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 3 за счет средств бюджета Республики Крым и прогнозная (справочная) оценка расходов по источникам на реализацию Подпрограммы 3 указаны в приложении 4 к настоящей Программе. Финансирование мероприятий Подпрограммы 3 осуществляется за счет средств бюджета Республики Крым. Объем финансирования Подпрограммы 3 ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы 3 и описание мер управления рисками

В качестве факторов риска рассматриваются события, условия, тенденции, оказывающие существенное влияние на сроки и результаты реализации Подпрограммы 3, на которые ответственный исполнитель и участники Подпрограммы 3 не могут оказать непосредственного влияния.

К данным факторам риска отнесены:

1. природные риски, которые могут проявляться экстремальными климатическими явлениями (аномально жаркое лето);

2. экономические риски, связанные с непрогнозируемым ростом цен на рынке продаж или другими непрогнозируемыми событиями;

3. финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования.

Природные риски могут оказать существенное влияние, что приведет к увеличению числа отдыхающих на водных объектах и, как следствие, повышению количества происшествий на водных объектах.

Риск непредвиденных расходов может оказать существенное влияние на ухудшение показателей, связанных с приобретением новой современной спасательной техники и оборудования, и негативно повлиять на сроки и результаты реализации отдельных мероприятий, выполняемых в составе основных мероприятий Подпрограммы 3.

Финансовый риск может привести к сокращению объемов финансирования запланированных мероприятий, прекращению финансирования ряда мероприятий и, как следствие, достижению не в полном объеме или невыполнению как непосредственных, так и конечных результатов Подпрограммы 3.

В целях минимизации негативного влияния рисков управлять рисками планируется путем внесения в установленном порядке в план реализации Подпрограммы 3 необходимых изменений в части перераспределения финансовых средств на выполнение приоритетных мероприятий.

8. Механизм реализации Подпрограммы 3

МЧС Республики Крым организует реализацию Подпрограммы 3 в целом, а также выполняет:

- мероприятия Подпрограммы 3;

- осуществляет координацию действий участников Подпрограммы 3;

- подготавливает и согласовывает с заинтересованными участниками Подпрограммы 3 предложения о внесении изменений в Подпрограмму 3;

- запрашивает у участников Подпрограммы 3 информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации Подпрограммы 3.

Участники Подпрограммы 3:

- осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы 3 в рамках своей компетенции;

- представляют в МЧС Республики Крым информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Подпрограммы 3.

В процессе реализации Подпрограммы 3 в неё по согласованию с участниками Подпрограммы 3 могут быть внесены соответствующие изменения.

Заместитель Председателя Совета министров Республики Крым - руководитель Аппарата Совета министров Республики Крым

Л. Опанасюк