Приложение. Муниципальная программа "Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым на 2017 - 2019 гг."

Приложение
к постановлению
администрации города Симферополя
Республики Крым
от 22 декабря 2016 г. N 3212

Краткая характеристика (паспорт)
муниципальной программы "Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым на 2017 - 2019 годы"

Наименование муниципальной программы	"Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым на 2017 - 2019 годы" (далее - Программа)
Координатор	Заместитель главы администрации - руководитель аппарата администрации города Симферополя Александрова Г.В.
Ответственный исполнитель	Департамент внутренней политики и организационного обеспечения аппарата Администрации города Симферополя Республики Крым.
Соисполнители	Отдел информационной политики аппарата администрации города; Управление наружной рекламы и информации администрации города; Управление учета, отчетности и материального обеспечения администрации города; Управление административных органов администрации города; Управление торговли и бытового обслуживания населения администрации города; Отдел по межнациональным отношениям администрации города; Управление транспорта и связи администрации города; МКУ Департамент труда и социальной защиты населения администрации города; МКУ Департамент городского хозяйства администрации города; МКУ Управление образования администрации города; МКУ Управление молодежи, спорта и туризма администрации города; МКУ Управление культуры и культурного наследия администрации города; МКУ Управление муниципальных закупок администрации города; МКУ "Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым".
Цель	Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым (далее - ТОС).
Задачи программы	1. Создание благоприятных условий для развития и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым. 2. Формирование механизмов взаимодействия между администрацией города Симферополя и ТОС. 3. Организация и проведение общегородских конкурсов и мероприятий для ТОС городского округа.
Целевые показатели (индикаторы)	1. Количество созданных на территории городского округа ТОС; 2. Процент взрослого населения - участников ТОС; 3. Количество, изданных сборников методических рекомендаций по вопросам деятельности ТОС; 4. Количество мероприятий, в которых участвуют ТОС; 5. Количество проведенных "круглых столов", встреч с ТОС; 6. Количество размещенных статей о деятельности ТОС, социальной рекламы; 7. Количество заседаний Координационного совета территориального общественного самоуправления, осуществляемого на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Сроки и этапы реализации	2017 - 2019 годы без деления на этапы.
Финансовое обеспечение муниципальной программы с указанием источников образования	Общий объем финансирования муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым составляет 20 500 000 руб., в том числе: в 2017 году - 6 000 000 руб.; в 2018 году - 7 000 000 руб.; в 2019 году - 7 500 000 руб.
Ожидаемые конечные результаты, оценка планируемой эффективности	1. Увеличение доли населения, охваченного ТОС за счёт организации новых ТОС на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым до 60%. 2. Увеличение количества ТОС на всей территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым до 150 единиц. 3. Регистрация ТОСов в качестве юридических лиц. 4. Количество проведенных общегородских конкурсов и мероприятий для ТОС городского округа - 75.

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы "Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым на 2017 - 2019 годы"

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законодательными актами.

На основании пункта 8 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь.

ТОС следует рассматривать как первичную, наиболее простую, близкую и понятную для населения форму решения местных проблем, затрагивающих и индивидуальные, и коллективные интересы граждан.

В результате проведенной работы, направленной на формирование инициативных групп граждан по состоянию на 20 декабря 2016 года в городе Симферополе зарегистрировано 49 ТОС, сформировано 90 инициативных групп. Численность населения, проживающего на территории осуществления ТОС в Симферополе, составляет 82764 человека, что составляет 30,21% от численности всего городского населения.

ТОС является базовой структурой развития местного самоуправления. Как самостоятельный общественный институт он находится в стадии постоянного обновления и нуждается в регулировании и поддержке со стороны органов местного самоуправления. Хорошо организованная и слаженно функционирующая система ТОС представляет собой значительный ресурс для осуществления стратегии развития городского округа и эффективный инструмент общественного контроля за деятельностью всех структурных подразделений органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, отвечающих за улучшение качества жизни населения.

Вместе с тем развитие системы ТОС сдерживается следующими факторами:

- недостаточное использование органами местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым потенциала ТОС для решения проблем самоуправляемых территорий;

- низкий уровень активности гражданского общества в решении вопросов местного значения;

- социальный нигилизм и низкий уровень правовой культуры граждан;

- недостаточная информированность населения о работе ТОС;

- отсутствие материальной базы для осуществления общественной и хозяйственной деятельности.

Для эффективного решения вопросов развития ТОС необходимо применение программно-целевого метода с использованием организационно-хозяйственных механизмов взаимодействия, а также координации усилий и концентрации финансовых ресурсов. В этой связи разработка программы представляется своевременной и необходимой. Программа позволит сформировать четкое видение долгосрочных целей и приоритетов функционирования и развития территориального общественного самоуправления, выстраивать взаимодействие органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с ТОС на принципах системности и открытости.

Реализация Программы будет работать на дальнейшее интенсивное развитие добрососедских отношений, конструктивный диалог между органами местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и ТОС, активизацию творческого потенциала, инициативное участие граждан в решении вопросов местного значения и процессах самостоятельного управления территориями. С помощью привлечения ТОС к участию в решении вопросов местного значения предполагается также эффективное использование бюджетных ресурсов, делового и социального потенциала жителей в решении городских проблем, что позволит сократить бюджетные затраты и повысить эффективность муниципального управления. Конечная цель этого процесса - создание эффективной системы, позволяющей оперативно реагировать на проблемы жизнедеятельности населения определенной территории и муниципального образования в целом.

Программа направлена на повышение эффективности, активизации деятельности, сотрудничества ТОС с администрацией города Симферополя, предприятиями, учреждениями, организациями города, гражданами.

Программой учитываются общегородские, коллективные, социальные, культурные, бытовые интересы и потребности жителей города.

Программа определяет цели, приоритеты, задачи и основные направления деятельности по содействию развитию ТОС в муниципальном образовании городской округ Симферополь.

2. Приоритеты, цели и задачи в сфере деятельности

Приоритеты политики муниципального образования городской округ Симферополь в сфере поддержки и развития ТОС определены исходя из задач, поставленных перед органами местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Целью Программы является развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым (далее - ТОС).

Задачами Программы являются:

1. Создание благоприятных условий для развития и осуществления ТОС в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым.

2. Формирование механизмов взаимодействия между администрацией города Симферополя и ТОС.

3. Организация и проведение общегородских конкурсов и мероприятий для ТОС городского округа.

3. Целевые показатели (индикаторы)

Количественные и качественные показатели (индикаторы) Программы:

1. Количество созданных на территории городского округа ТОС;

2. Процент взрослого населения - участников ТОС;

3. Количество, изданных сборников методических рекомендаций по вопросам деятельности ТОС.

4. Количество мероприятий, в которых участвуют ТОС;

5. Количество проведенных "круглых столов", встреч с ТОС;

6. Количество размещенных статей о деятельности ТОС, социальной рекламы;

7. Количество заседаний Координационного совета территориального общественного самоуправления, осуществляемого на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

4. Сроки и этапы реализации

Сроки реализация программы: с 2017 по 2019 годы (без деления на этапы).

5. Основные мероприятия

Комплекс программных мероприятий направлен на развитие ТОС в муниципальном образовании городской округ Симферополь. Программа основывается на реализации следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие 1. Организация подготовки сборника методических рекомендаций по вопросам деятельности ТОС.

Основное мероприятие 2. Организация изготовления типовых стендов, информационных материалов, социальной рекламы по вопросам создания и осуществления ТОС.

Основное мероприятие 3. Размещение на официальном сайте администрации города Симферополя, сайте информационного агентства "Крыминформ", в периодическом издании "Южная столица" публикаций о деятельности ТОС, социальной рекламы.

Основное мероприятие 4. Организация и проведение конкурса "Самый активный участник ТОС";

Основное мероприятие 5. Организация и проведение конкурсов по благоустройству городского округа: "Лучший двор многоквартирного дома", "Самая благоустроенная территория ТОС", "Лучший цветник (клумба, газон, зеленая зона)".

Основное мероприятие 6. Организация и проведение мероприятий, приуроченных к юбилейным датам ТОС в 2017 г.: 30 лет дому N 2 по ул. Толстого, 200 лет улице Братьев Айвазовских, 100 лет улице Давыдова, 150 лет улице Морозова, 100 лет улице Саковича, 100 лет улице Терлецкого, 55 лет поселку ГРЭС; в 2018 г.: 100 лет улице Луцкого, 100 лет улице Самохвалова, 200 лет улице Тургенева; день улицы Маршала Жукова, день улицы 51-й Армии, день соседа (ул. Толстого, 2 / Дыбенко, 22), день улицы Л. Украинки; в 2019 г.: 100 лет улице Заклюки, 100 лет улице Пошивальникова, день улицы Маршала Жукова, день соседа (ул. Толстого, 2 / Дыбенко, 22), день улицы Л. Украинки.

Основное мероприятие 7. Оказание консультационной и организационной поддержки органам ТОС, в том числе обеспечение бланками, типовыми формами широкого применения;

Основное мероприятие 8. Проведение "круглых столов", встреч.

Основное мероприятие 9. Организационное обеспечение деятельности Координационного совета ТОС, осуществляемого на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Основное мероприятие 10. Предоставление субсидии ТОС, осуществляемому на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, для решения вопросов местного значения.

6. Меры муниципального регулирования

Нормативной базой для реализации Программы являются:

- Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

- Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденное решением 15-й сессии Симферопольского городского совета I созыва Республики Крым от 13 марта 2015 года N 219;

- Положение о порядке регистрации устава территориального общественного самоуправления, осуществляемого на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденное решением 15-й сессии Симферопольского городского совета I созыва Республики Крым от 13 марта 2015 года N 220;

- Положение об условиях и порядке выделения средств из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым для осуществления территориального общественного самоуправления, утвержденное решением 57-й сессии Симферопольского городского совета I созыва Республики Крым от 13 декабря 2016 года N 1023.

Для реализации мероприятий Программы, кроме вышеперечисленных нормативных правовых актов Российской Федерации планируется принятие муниципальных правовых актов администрации города, регулирующих порядок проведения конкурсов, утверждение составов конкурсных комиссий.

7. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий

Муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) по Программе отсутствуют.

8. Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами

В рамках реализации Программы предусмотрено тесное взаимодействие администрации города Симферополя с ТОС.

Программными мероприятиями предусмотрено оказание ТОС финансовой поддержки для создания благоприятных условий развития ТОС муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, определенных настоящей Муниципальной программой.

С целью повышения эффективности взаимодействия администрации города Симферополя планируется утверждение и проведение заседаний Координационного совета ТОС в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, проведение "круглых столов", семинаров, встреч.

9. Ресурсное обеспечение

На реализацию мероприятий Программы в 2017 - 2019 годах предполагается направить средства бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в сумме 20 500 000 руб., в том числе по годам:

2017 год - 6 000 000 руб.;

2018 год - 7 000 000 руб.;

2019 год - 7 500 000 руб.

Объем финансирования Программы за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с бюджетом муниципального образования городской округ Симферополь на соответствующий финансовый год.

10. Риски и меры по управлению рисками

Возникновение финансовых рисков может привести к сокращению финансирования общего количества предполагаемых мероприятий. Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной программы, в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования расходов;

- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов.

Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации Программы.

С целью управления информационными рисками в ходе реализации Программы будет проводиться работа, направленная на мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) Программы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные повлиять на конечные результаты реализации Программы).

Системный подход к решению поставленных задач призван минимизировать проблемные аспекты и риски реализации Программы на территории муниципального образования городской округ Симферополь и обеспечить получение положительного результата для жителей.

11. Контроль за ходом реализации

Для оперативного контроля (мониторинга) выполнения Программы соисполнители Программы представляют ответственному исполнителю:

а) за 1-й квартал в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет с обобщенным анализом результатов реализации Программы, в том числе об использовании средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым;

б) полугодовой и девятимесячный отчет - в течение 5 рабочих дней после окончания отчетного периода;

в) ежегодный в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности мероприятий муниципальной программы.

Ответственный исполнитель муниципальной программы направляет в Департамент экономического развития администрации города и МКУ Департамент финансов администрации города полугодовой и девятимесячный отчет - в течении 10 рабочих дней после окончания отчетного периода; годовой до 15 марта, следующего за отчетным периодом.

12. Конечные результаты и оценка эффективности

Конечными результатами Программы являются:

- увеличение доли населения, охваченного ТОС за счёт организации новых ТОС на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

- увеличение количества ТОС на всей территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

- регистрация ТОСов в качестве юридических лиц.

- количество проведенных общегородских конкурсов и мероприятий для ТОС городского округа.

Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится Департаментом экономического развития администрации города на основе годовых отчетов о реализации муниципальной программы в соответствии с методикой, содержащейся в приложении 4 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования городской округ Симферополь, утвержденного постановлением администрации города Симферополя от 16.03.2015 г. N 112.

Департамент экономического развития администрации города:

1) рассматривает предварительные итоги оценки эффективности реализации муниципальной программы, представленные ответственным исполнителем;

2) проводит экспертную оценку итогов оценки эффективности реализации муниципальной программы;

3) готовит заключение об эффективности реализации муниципальной программы, содержащее один из следующих выводов:

- эффективность реализации муниципальной программы высокая;

- эффективность реализации муниципальной программы удовлетворительная;

- эффективность реализации муниципальной программы неудовлетворительная;

По результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы в срок до 15 марта направляет заместителю главы администрации города Симферополя по вопросам экономики и финансов заключение об эффективности муниципальной программы.

При неудовлетворительной эффективности реализации муниципальной программы принимаются решения:

- об изменении, начиная с очередного финансового года, муниципальной программы, в том числе в части объемов бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение их реализации;

- о досрочном прекращении реализации, начиная с очередного финансового года, муниципальной программы;

- о применении мер воздействия на должностных лиц, ответственных за реализацию муниципальной программы.

Отчет о реализации муниципальной программы, результаты оценки эффективности муниципальной программы подлежат размещению на официальном сайте администрации города Симферополя.

Заместитель главы администрации - руководитель аппарата администрации города Симферополя

Г.В. Александрова

Начальник департамента внутренней политики и организационного обеспечения аппарата администрации города Симферополя

М.Н. Чернова