Приложение. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015 - 2020 гг.. Постановление Совета министров Республики Крым от 29.10.2014 N 423 "Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015 - 2020 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 8 февраля 2017 г. N 51 приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

С изменениями и дополнениями от:

12 августа, 27 октября, 4 декабря 2015 г., 18 января, 5 апреля, 21 октября, 23 декабря 2016 г., 8 февраля, 25 мая, 27 июля 2017 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2017 г. N 388 в паспорт Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015 - 2020 годы (далее - Государственная программа)

Ответственный исполнитель Государственной программы	Министерство сельского хозяйства Республики Крым; Государственный комитет ветеринарии Республики Крым
Соисполнители Государственной программы	Органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (по согласованию);
Участники Государственной программы	Министерство транспорта Республики Крым; Министерство культуры Республики Крым; Государственные бюджетные учреждения, отнесенные к ведению Министерства сельского хозяйства Республики Крым; научные и образовательные организации, союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей; юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;
Подпрограммы	Развитие отраслей агропромышленного комплекса; Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе; Устойчивое развитие сельских территорий; Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым; Развитие рыбохозяйственного комплекса; Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства; Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства; Развитие малых форм хозяйствования
Программно-целевые инструменты Государственной программы	Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; Федеральный закон от 08 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"; Федеральный закон от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"; Федеральный закон от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"; Федеральный закон от 03 августа 1995 N 123-ФЗ "О племенном животноводстве"; Федеральный закон от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве"; Федеральный закон от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"; Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 года N 559-р "О Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р "О Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2015 года N 151-р "О Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 года N 1292-р "О Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2003 года N 1265-р "О Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года"; Закон Республики Крым от 06 июля 2015 года N 134-ЗРК/2015 "О развитии сельского хозяйства в Республике Крым"; Закон Республики Крым от 09 января 2017 года N 352-ЗРК/2017 "О стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года"; постановление Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым"; распоряжение Совета министров Республики Крым от 14 сентября 2016 года N 1088-р "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Крым и признании утратившими силу некоторых программ Республики Крым".
Цели Государственной программы	Обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым по основным видам сельскохозяйственной продукции и продуктам ее переработки; повышение конкурентоспособности продукции, произведенной в Республике Крым, на внутреннем и внешних рынках; обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции и продукции рыбохозяйственной отрасли, повышение ее товарности; увеличение объема привлекаемых в агропромышленный комплекс (далее - АПК) ресурсов; создание новых рабочих мест в АПК и рыбохозяйственном комплексе, в том числе высокотехнологичных.
Задачи Государственной программы	Увеличение и сохранение оптимального уровня валовых сборов основных сельскохозяйственных культур и повышение качества производимой продукции; увеличение и сохранение оптимального уровня объемов производства основных видов продукции животноводства и повышение качества производимой продукции; обеспечение сохранности и наращивания поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, в том числе маточного; повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства; увеличение и сохранение оптимального уровня объемов развития малых форм хозяйствования и кооперации на селе; повышение эффективности и конкурентоспособности продукции АПК и рыбохозяйственного комплекса; создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; развитие систем страхования и кредитования; развитие системы подготовки кадрового потенциала для АПК; повышение и сохранение на оптимальном уровне финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Целевые показатели (индикаторы) Государственной программы	Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году, процентов; среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства), рублей; количество высокопроизводительных рабочих мест, единиц; рентабельность сельскохозяйственных предприятий (с учетом субсидий), процентов; индекс производительности труда к предыдущему году, процентов.
Сроки реализации Государственной программы	2015 - 2020 годы.
Объемы и источники финансового обеспечения Государственной программы	Общий объем финансирования Государственной программы составляет 28 298 437,7 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 9 812 025,5 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 766 003,1 тыс. рублей; 2016 год - 3 065 371,1 тыс. рублей; 2017 год - 1 752 501,1 тыс. рублей; 2018 год - 1 366 139,5 тыс. рублей; 2019 год - 1 340 394,1 тыс. рублей; 2020 год - 1 521 616,6 тыс. рублей; за счет средств бюджета Республики Крым - 2 918 770,3 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 595 158,6 тыс. рублей; 2016 год - 208 373,4 тыс. рублей; 2017 год - 340 532,2 тыс. рублей; 2018 год - 611 852,8 тыс. рублей; 2019 год - 651 340,8 тыс. рублей; 2020 год - 511 512,5 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 50 164,0 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 460,0 тыс. рублей; 2016 год - 7 217,2 тыс. рублей; 2017 год - 4 573,0 тыс. рублей; 2018 год - 12 242,9 тыс. рублей; 2019 год - 12 835,3 тыс. рублей; 2020 год - 12 835,6 тыс. рублей; за счет средств из внебюджетных источников - 15 517 477,9 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 360 329,6 тыс. рублей; 2016 год - 2 767 773,6 тыс. рублей; 2017 год - 1 531 736,9 тыс. рублей; 2018 год - 3 572 313,4 тыс. рублей; 2019 год - 3 954 094,3 тыс. рублей; 2020 год - 3 331 230,1 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	Увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 году к 2015 году на 5%, пищевых продуктов на 6,6%; индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году, процентов 101%; увеличение среднемесячной номинальной заработной платы в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) на 42,3%; создание 12,09 тысяч новых высокопроизводительных рабочих мест; индекс производительности труда к предыдущему году, процентов 101%.

1. Общая характеристика агропромышленного комплекса Республики Крым, основные проблемы и прогноз развития

Государственная программа разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Федеральным законом от 08 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Федеральным законом от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", Федеральным законом от 03 августа 1995 N 123-ФЗ "О племенном животноводстве", Федеральным законом от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве", Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120; Стратегией развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 года N 559-р; Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2015 года N 151-р, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Концепцией развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 года N 1292-р, Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р, распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2003 года N 1265-р "О Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года"; постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", Законом Республики Крым от 06 июля 2015 года N 134-ЗРК/2015 "О развитии сельского хозяйства в Республике Крым"; Законом Республики Крым от 09 января 2017 года N 352-ЗРК/2017 "О стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года"; постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым"; распоряжением Совета министров Республики Крым от 14 сентября 2016 года N 1088-р "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Крым и признании утратившими силу некоторых программ Республики Крым".

Государственная программа направлена на развитие и повышение конкурентоспособности АПК.

Приоритетами Государственной программы являются - повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, устойчивое развитие сельских территорий, сохранение территориальной целостности и обеспечение национальной безопасности.

Государственная программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Крым, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

1.1. Общая характеристика состояния и основные проблемы развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Республики Крым

АПК и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики Республики Крым, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Благоприятные агроклиматические условия Республики Крым всегда способствовали активному развитию сельского хозяйства. Расположение региона в умеренно-континентальном климате с субтропическими условиями в пределах Южного берега Крыма, высокие значения теплообеспеченности (сумма температур выше 10°С варьируется в пределах 3300° - 4150°), значительные площади под черноземами (более 40% площади региона) и высокая доля земель сельскохозяйственного назначения (2/3 от общей площади земель) позволяют выращивать в Республике Крым разнообразный спектр сельскохозяйственных культур от картофеля до винограда и хурмы.

В аграрной отрасли республики зарегистрирована 1251 организация, занято 16 970 человек, среднемесячная заработная работников сельского хозяйства в 2015 году составила 15 807,9 рублей.

Сельскохозяйственные предприятия, расположенные в Республике Крым, специализируются на выращивании зерновых, технических и кормовых, овощей, плодово-ягодных культур и винограда в отрасли растениеводства; на выращивании свиней и птицы, крупного рогатого скота, производстве яйца и мяса в отрасли животноводства; в пищевой промышленности - на переработке зерна, молока и мяса, рыбы, первичном и вторичном виноделии.

На сегодняшний день особое внимание уделяется развитию овощеводства, садоводства и виноградарства, возделыванию эфиромасличных культур (розы, лаванды, шалфея) в отрасли растениеводства; овцеводства, мясного и молочного скотоводства в отрасли животноводства.

Учитывая специализацию Республики Крым как курортного региона, серьёзное внимание уделяется увеличению в структуре виноградников удельного веса столовых сортов до 25% от общего объёма посадок; а также обеспечению производства фруктов с разными сроками созревания плодов и закладке их на длительное хранение.

В свою очередь создание мощной сырьевой базы даст толчок для развития пищевой и перерабатывающей промышленности республики, потенциал которой на сегодняшний день не реализуется в полном объеме.

Индекс производства сельскохозяйственной продукции по Республике Крым в 2015 году составил 93,4% к предыдущему году, в 2014 году - 97,8%, в 2013 году - 99,6%, в том числе индекс производства продукции растениеводства в 2015 году составил 97,7% к предыдущему году, в 2014 году -100,4%, в 2013 году - 107,3%; животноводства - 88,3% к предыдущему году, в 2014 году - 94,8%, в 2013 году - 91,6%.

К снижению индекса производства сельскохозяйственной продукции в 2014 и 2015 годах привели следующие проблемы:

- отсутствие прямого сухопутного сообщения с материковой частью России (несоответствие новых транспортных потоков с существующей транспортной инфраструктурой, удорожание завозимых с материковой части России материалов и оборудования);

- действие экономических санкций, ограничивающих приток иностранных и частных российских инвестиций;

- ограниченный доступ к рынку капитала, высокая стоимость финансовых ресурсов;

- неблагоприятные метеорологические условия, в частности - засуха, поздние весенние и ранние осенние заморозки (значительная часть Республики Крым относится к зоне рискованного земледелия);

- ликвидация крупного птицеводческого предприятия, в результате чего производство яиц сократилось на 30,2%, а также снижение поголовья сельскохозяйственных животных и, соответственно, животноводческой продукции;

- распространение пандемий (африканская чума свиней);

- прекращение подачи воды из реки Днепр в Северо-Крымский канал обострило одну из важнейших проблем сельского хозяйства региона - водообеспеченность.

В связи с тем, что полуостров Крым располагается в зоне с засушливым климатом (коэффициент увлажнения Высоцкого-Иванова на равнинной части Крыма менее 0,5) и обеднен поверхностными водами, до 2014 года основным источником пресной воды для орошения служила вода Северо-Крымского канала, из которого в 2013 году было использовано 520,7 млн. куб. м на орошение (67,7% от всего объёма использованной воды). В результате прекращения подачи воды по Северо-Крымскому каналу использование воды на нужды орошения было сокращено в 40 раз до 13 млн. куб. м в 2015 году (политые площади сократились в 12,8 раз до 10,7 тыс. га), и, как следствие, из севооборотов полностью были выведены влаголюбивые культуры - рис и соя; более чем на 60% уменьшена площадь посева под кукурузой на зерно и рапсом.

По итогам 2015 года произведено хозяйствами всех категорий: зерновых и зернобобовых культур 1263,1 тыс. тонн (занимает 17,8% в структуре продукции сельского хозяйства), картофеля 272,6 тыс. тонн (8,5%), овощей 354,3 тыс. тонн (14,9%), плодов, ягод и винограда - 179,9 тыс. тонн (11,3%), мяса всех видов (в живом весе) - 146,7 тыс. тонн (23,3%), молока - 243,3 тыс. тонн (12%), яиц - 487,6 тыс. тонн (3,8%).

Удельный вес хозяйств населения в объеме валовой продукции в 2015 г. составил 58,9%, что ниже показателя 2014 г. на 8,8 процентных пункта, показателя 2013 г. на 5,5 процентных пункта. Из этого можно сделать вывод о постепенной стабилизации экономической ситуации и намечающейся тенденции к росту объемов продукции, произведенной сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Так, за 2014 - 2015 годы сельхозпредприятиями посажено 520 га виноградников и 514 га садов. По состоянию на 01 января 2016 года общая площадь виноградников составляет 16,8 тыс. га, из них плодоносящих - 13,7 тыс. га, общая площадь садов 11,1 тыс. га, из них плодоносящих - 9,8 тыс. га, в структуре которых семечковые культуры составляют 46%, косточковые - 40%.

Закладка новых садов и виноградников осуществляется с одновременным монтажом системы капельного орошения, что в значительной степени повышает надёжность возделывания плодовых культур и винограда.

Главной задачей отрасли остается обеспечение производства товарной продукции в количестве, качестве и ассортименте в соответствии с потенциальными возможностями и потребностями внутреннего и внешнего рынка. В этой связи особое значение имеет восстановление утраченных мощностей по хранению фруктов и винограда.

По состоянию на 01 января 2016 года в регионах Республики Крым действуют 37 холодильников с общей мощностью хранения 43 тыс. тонн.

С учётом перспективы производства плодово-ягодной продукции и винограда необходимо увеличение мощностей по хранению до 160 тыс. тонн. Для этого требуется построить еще 35 холодильников.

Земли сельскохозяйственного назначения имеют особую природно-экономическую ценность, составляют главную часть стратегического ресурса и национального богатства страны.

В настоящее время не осуществляются должным образом учет и инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения, землеустройство и охрана угодий, сохраняется тенденция к ухудшению состояния и потере плодородия земель сельскохозяйственного назначения (эрозия, дефляция, засоление, опустынивание, подтопление и другие процессы).

Машинно-тракторный парк Республики Крым морально и физически изношен. Так, более 67% тракторов, 60% зерноуборочных комбайнов, 78% кормоуборочных комбайнов и 60% посевной и почвообрабатывающей техники работают сверх нормативного эксплуатационного срока, а развитие аграрного сектора экономики напрямую зависит от технической модернизации и переоснащения сельскохозяйственного производства.

Таким образом, техническое перевооружение сельскохозяйственного производства Республики Крым является одним из главных приоритетов технической политики.

По состоянию на 01 января 2016 года в общей структуре поголовья скота и птицы преобладает поголовье птицы (9,3 млн. голов), наименьшую долю составляет крупный рогатый скот (110,5 тыс. голов). При этом 86% общего поголовья крупного рогатого скота и 87,3% общего поголовья овец и коз выращивается в хозяйствах населения.

Снижение поголовья сельскохозяйственных животных приобрело устойчивую тенденцию с 2010 года до 2015 года и составило по крупному рогатому скоту 23,1%, в том числе: по коровам 22,8%, свиньям на 24,5%, овцам и козам на 37,3%, птице на 27,5%). В 2015 году в сравнении с 2014 годом отмечается рост поголовья сельскохозяйственных животных: коров на 2,8%, свиней на 15%, овец и коз на 7%, птицы на 3,9%.

Однако, несмотря на рост поголовья сельскохозяйственных животных в 2015 году в сравнении с 2014 годом снизились объемы производства продукции животноводства: мяса всех видов (в живом весе), молока и шерсти на 15 процентных пунктов, яиц на 11,3 процентных пункта.

Пищевая промышленность Республики Крым является ведущей отраслью экономики Республики Крым. В 2015 году пищевая промышленность республики составила 52% в структуре обрабатывающей промышленности, отгружено товаров собственного производства на сумму 23,1 млрд. руб.

За 2015 год предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Крым получено 1,9 млрд. руб. прибыли, доля прибыльных организаций составляет 81,3%. В отрасли сосредоточена пятая часть всех промышленных предприятий республики, в которой занято более 13 тыс. человек.

Приоритетными направлениями развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Крым являются: первичное и вторичное виноделие, мукомольно-крупяная, молочная, мясоперерабатывающая отрасли, переработка овощей и фруктов, производство хлебобулочных изделий.

В регионе проведена значительная работа по обеспечению импортозамещения, в том числе по снижению зависимости от импортируемых продуктов питания, за счет увеличения объемов собственного производства и налаживания прямых связей с производителями сельскохозяйственных и пищевых продуктов из российских регионов. Предприятия заключают контракты на поставку сырья, комплектующих из других субъектов Российской Федерации.

Однако в республике наблюдается дефицит молока-сырья, мяса крупного рогатого скота, риса, который повлиял на развитие таких подотраслей пищевой промышленности, как молокоперерабатывающая (92,8% молока производится в хозяйствах населения, отсутствуют крупнотоварные фермы), мясоперерабатывающая (снижено производство колбасных изделий на 26,5%, мяса говядины на 54,0%), крупяная промышленность (производство рисовой крупы прекращено).

Современный рыбохозяйственный комплекс Республики Крым включает в себя рыбодобывающую, рыбоводную и рыбоперерабатывающую отрасли, которые в 2016 году представлены 399 субъектами хозяйствования различной формы собственности.

Рыбное хозяйство относится к секторам экономики, имеющим большое значение для обеспечения социальной стабильности в прибрежных регионах Республики Крым, где предприятия данной отрасли определяют социальную политику значительной части населения. Так, 20-30 лет назад рыбное хозяйство Крыма представляло многопрофильный органически взаимосвязанный комплекс с развитой внутриотраслевой кооперацией, обслуживающей всю технологическую цепь - от добычи и переработки до реализации рыбопродукции. В рыбохозяйственном комплексе было задействовано свыше 30 тыс. человек и производилось свыше 20% валового продукта региона.

К 2013 году в Республике Крым не осталось ни одного рыболовного судна, ведущего океанический промысел. Крымский флот перестал быть серьезным конкурентом для судов других государств и лишился возможности вести экспедиционный лов в Мировом океане.

В 2014 году, в результате перекрытия Северо-Крымского канала, Республика Крым лишилась порядка 3,5 тыс. га прудового фонда. Во внутренних водоемах объем вылова снижен с 6 тыс. тонн до 0,4 тыс. тонн, или на 93,3%.

Отсутствие условий для ведения рыбохозяйственной деятельности в портах привело к снижению загрузки рыбоперерабатывающих организаций, производственные мощности которых загружены в среднем только на 45%.

В совокупности перечисленные факторы являются серьезным барьером на пути развития отрасли как фактора, стимулирующего социально-экономическое развитие региона. Это обстоятельство, в свою очередь, приводит к хроническому недоосвоению большого объёма водных, в том числе морских ресурсов. Так, с 1990 по 2015 годы вылов морской рыбы и морепродуктов снизился с 700 тыс. тонн (с учетом вылова рыбы в Мировом океане) до 14,8 тыс. тонн (при рекомендованном вылове - 197,2 тыс. тонн в Азово-Черноморском бассейне). Вместе с тем прибрежная зона Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна обладает значительными запасами водных биологических ресурсов, что может стать серьезной основой ускоренного социально-экономического развития Республики Крым.

Негативные изменения в отрасли привели к оттоку кадров из отрасли, особенно молодежи, снижению общего уровня квалификации рыбаков.

В 2015 году производством товарной рыбы занималось 62 хозяйствовующих субъекта. Объём выращенных объектов аквакультуры составил 625,0 тонн, в т.ч карп - 406,8 тонны, толстолоб - 164,1 тонны, белый амур - 1,1 тонны, мидии - 53,0 тонны. Объем реализованной продукции составил 140,9 тонн, в т.ч. карп - 64,8 тонны, толстолоб - 63,0 тонны, мидии - 13,1 тонны.

Перерабатывающий комплекс представлен 52 субъектами хозяйствования, которые осуществляют производство продукции из водных биоресурсов. Рыбоперерабатывающими предприятиями Крыма производится свыше 150 наименований рыбопродукции, основными из которых являются пресервы из местных и океанических видов рыб, консервы из предварительно обжаренной рыбы, соленая, вяленая и копченая продукция, нарезка в вакуумной упаковке, замороженная рыба.

В настоящее время в результате нерационального использования природных ресурсов многие особо ценные виды рыб находятся под угрозой исчезновения, что ставит вопрос о создании необходимых условий для ее охраны и воспроизводства. В результате на первое место выходит необходимость разведения рыбы в искусственных условиях. Кроме того, отсутствие подачи воды в Северо-Крымском канале требует иного подхода и перехода на новые технологии рыборазведения.

По оценкам отдельных экспертов в перспективе, с учетом имеющихся природных ресурсов Азово-Черноморского региона, возможен вылов до 300 тыс. тонн рыбы в год. С учетом обеспечения выхода к ресурсам Мирового океана и морским зонам других государств потенциальные возможности рыбной отрасли Крыма возрастают до не менее 500 тыс. тонн морепродуктов в год.

АПК республики постоянно модернизируется, становится все более высокотехнологичным, увеличиваются объемы производства сельскохозяйственной продукции и, как следствие, увеличивается потребность отрасли в специалистах с высоким уровнем профессиональной подготовки и мотивацией к трудовой деятельности.

Сельскохозяйственные организации испытывают острый недостаток в агрономах, зоотехниках, ветеринарных врачах. Кадровая обеспеченность в этих специалистах составляет в среднем 75%, но молодых кадров среди них практически нет. За 15 лет количество молодых специалистов сократилось на 81%. В разрезе муниципальных районов картина за этот период сложилась следующая: в 4 районах из 14 произошло полное сокращение количества молодых кадров, работающих по профессиям зоотехников, ветврачей, агрономов в течение 3 лет после окончания профессионального образования.

На сегодняшний день в АПК Республики Крым занято более 30 тысяч человек, из них в сельскохозяйственном производстве менее 19 тысяч человек. В структуре среднесписочной численности работников организаций по видам экономической деятельности численность работающих в сельском хозяйстве составляет 8% и имеет тенденцию к снижению.

Сложившаяся в республике система подготовки кадров для села имеет все необходимые условия для организации непрерывного образовательного процесса, включающего среднее, высшее и дополнительное профессиональное образование, что позволит увеличить долю квалифицированных кадров с инновационным мышлением и бизнес-подходом к сельскохозяйственному производству на основе развития системы непрерывного агрообразования, повысить привлекательность сельскохозяйственных специальностей для молодых специалистов и сократить дефицит трудовых ресурсов аграрной отрасли.

В процессе подъема аграрной экономики резко возрастает значение информационно-консультационного обеспечения инфраструктуры агропромышленного производства. Всем без исключения субъектам АПК необходим оперативный доступ к интересующей их информации, позволяющей обеспечивать достижение своих экономических целей. Из-за отсутствия этого доступа экономика теряет часть валовой выручки от реализации продукции, товаров и услуг. Уровень информационного обеспечения влияет также на активизацию инновационных процессов и ускорение научно-технического прогресса в отрасли.

Комплексное решение проблем информационно-консультационной службы программно-целевым методом позволит развивать централизованную систему информационного обеспечения всех категорий, что позволит формировать положительный имидж сельской местности и сельского образа жизни, активизировать инновационные процессы и научно-технический прогресс в отрасли, содействовать обеспечению продовольственной безопасности и управлению АПК Республики Крым.

Для реализации производственного потенциала республики необходимо решить следующие ключевые проблемы развития АПК и рыбохозяйственного комплекса:

дефицит водных ресурсов для удовлетворения сельскохозяйственных и рыбоводческих потребностей в воде;

высокий моральный и физический износ основных фондов (сельскохозяйственной, рыболовецкой, перерабатывающей техники и оборудования, холодильного оборудования и мелиоративных сооружений), что обусловливает снижение эффективности производства;

высокая степень износа береговой и портовой инфраструктуры; отсутствие океанического флота;

недостаток финансовых средств (собственных и привлеченных) для осуществления модернизации существующего производства или создания новых комплексов, логистики, сельскохозяйственной кооперации, на закупку горюче-смазочных материалов, семян, посадочных материалов, племенного скота, лекарственных препаратов, комбикормов, удобрений, средств защиты растений от вредителей;

риск потери плодородия почв, связанный с ветшанием системы лесозащитных полос, мелиоративных сооружений, несоблюдением научно обоснованных севооборотов и режимов орошения, недостаточным применением органических и минеральных удобрений, средств защиты растений и др.;

усиливающееся антропогенное воздействие на состояние водных биоресурсов и среду их обитания;

сокращение площадей посевов и посадок многолетних культур приводит к снижению объемов производства продукции растениеводства и, как следствие, недостаточному обеспечению фруктами и ранними овощами населения и рекреационного хозяйства Республики Крым, а также сокращению возможностей для экспорта продукции этих отраслей;

сокращение поголовья сельскохозяйственных животных и производства продукции животноводства, в частности молока и мяса говядины, создает недостаток сырьевой базы для перерабатывающих предприятий и, как следствие, дефицит готовой продукции. Снижение производства мяса сельскохозяйственных животных, на фоне преобладания в структуре производства мяса птицы, создает дисбаланс в производственном обеспечении населения и отдыхающих Республики Крым, в связи с чем требуется дополнительный ввоз недостающих объемов из других субъектов Российской Федерации;

преобладание в производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции Республики Крым (картофель, овощи, молоко, шерсть) вклада хозяйств населения, которые имеют ограниченные материально-технические ресурсы, базируются большей частью на ручном труде и не могут использовать современные агротехнологии;

низкий уровень развития питомниководства, селекции, семеноводства, разведения племенного скота и рыбопосадочного материала, что обуславливает необходимость их ввоза из-за рубежа;

уменьшение численности ремонтно-маточного стада и снижение запасов особо ценных водных биоресурсов;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам сбыта, чрезмерные потери сельскохозяйственной продукции из-за слабого развития производственной, рыночной, транспортной инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей;

недостаточная готовность сельскохозяйственных товаропроизводителей к осуществлению деятельности в условиях гармонизации отечественных и мировых технологических стандартов производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

нарушение прежних кооперационных связей, в том числе по поставке сырья, сельскохозяйственной техники и вспомогательных материалов, готовой продукции;

неэффективное использование региональных преимуществ Республики Крым, таких как возможность развивать марикультуру и рыболовство, виноградарство, а также выращивание многолетних плодово-ягодных, орехоплодных и эфиромасличных культур;

логистические проблемы (общее изменение направлений основных транспортных коридоров, высокий износ автодорожной инфраструктуры в сельской местности; удорожание продукции при вывозе ее в другие регионы России вследствие отсутствия мостового перехода; неразвитая сеть холодильных, оптово-распределительных комплексов);

низкая эффективность ведения сельского хозяйства вследствие невысокой степени внедрения инноваций и недостаточного количества перерабатывающих мощностей;

наличие незаконного промысла водных биоресурсов;

недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры в сельской местности, обуславливающий отток населения из села и слабая привлекательность жизни на селе;

необходимость обеспечения сохранения темпов социально-экономического развития сельских территорий с целью предотвращения оттока населения и закрепления молодых специалистов на селе;

дефицит квалифицированных кадров.

1.2. Прогноз развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса до 2020 года

Динамика развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Республики Крым до 2020 года будет формироваться под влиянием мер, направленных на повышение их устойчивости и эффективности дальнейшего развития, с одной стороны и рисков, связанных с выращиванием и производством продукции, с другой стороны.

За период реализации Государственной программы планируется достичь следующих показателей:

увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий на 5%, в т.ч. в отрасли растениеводства на 7,5%, животноводства - 1,3%;

увеличение производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах) на 6,6%;

рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) составит не менее 12,5%;

среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) достигнет 22,5 тыс. рублей;

валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий - 1326,0 тыс. тонн;

валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей - 7,1 тыс. тонн;

валовой сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей - 35,5 тыс. тонн;

валовой сбор плодово-ягодной продукции - 140,7 тыс. тонн;

валовой сбор винограда 95,3 тыс. тонн;

производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) 147,2 тыс. тонн;

производство молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, 59 тыс. тонн;

численность племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных 4 тыс. условных голов;

доля площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посевов 1,6%;

площадь закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений 2,4 тыс. га;

площадь виноградных насаждений в плодоносящем возрасте 14,8 тыс. га;

прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими грантовую поддержку, и реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими грантовую поддержку, не менее 10% ежегодно;

ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования 17,5 тыс. га.

Показатели конечного результата реализации Государственной программы по годам реализации, показатели конечного и непосредственного результатов подпрограмм Государственной программы представлены в приложении 2 к Государственной программе.

2. Приоритеты развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов. Цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач Государственной программы, сроки реализации

2.1. Приоритеты развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Республики Крым

К приоритетным направлениям развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса относятся:

- в отрасли растениеводства: производство плодов и ягод, винограда, овощей, орехоплодных и многолетних эфиромасличных культур;

- в отрасли животноводства: развитие молочного и мясного скотоводства, овцеводства, производство шерсти;

- в рыбохозяйственной отрасли: развитие товарной аквакультуры, развитие прибрежного промысла водных биоресурсов;

- в пищевой перерабатывающей отрасли: первичное и вторичное виноделие, мукомольно-крупяная, молочная, мясоперерабатывающая отрасли, переработка овощей и фруктов, производство хлебобулочных изделий;

- в социальной сфере: развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и создания новых высокотехнологичных рабочих мест; развитие системы кадрового потенциала в АПК республики, ориентированного на инновационное развитие сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности;

- в экономической сфере: повышение и сохранение на оптимальном уровне финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий рыбохозяйственной отрасли; развитие малых форм хозяйствования; рост доходов работников, занятых в АПК и рыбохозяйственной отрасли;

- развитие производственного потенциала: мелиорация земель сельскохозяйственного назначения; обновление основных фондов, внедрение инновационных технологий, производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

2.2. Цели и задачи Государственной программы, сроки и этапы реализации

Цель Государственной программы - обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым по основным видам сельскохозяйственной продукции и продуктам ее переработки, повышение их конкурентоспособности на внутреннем и внешних рынках; обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции и продукции рыбохозяйственной отрасли, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки; улучшение условий проживания граждан в сельской местности Республики Крым.

Для достижения намеченной цели необходимо решить следующие задачи:

1) увеличение и (или) сохранение оптимального уровня валовых сборов основных сельскохозяйственных культур и повышение качества производимой продукции;

2) увеличение и сохранение оптимального уровня объемов производства основных видов продукции животноводства и повышение качества производимой продукции;

3) обеспечение сохранности и наращивания поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, в том числе маточного;

4) повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства;

5) увеличение и сохранение оптимального уровня объемов производства товарной аквакультуры, добычи и вылова водных биологических ресурсов и товарной пищевой рыбной продукции;

6) развитие малых форм хозяйствования и кооперации на селе;

7) повышение эффективности и конкурентоспособности продукции агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;

8) создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

9) развитие систем страхования и кредитования;

10) развитие системы подготовки кадрового потенциала для агропромышленного комплекса;

11) повышение и сохранение на оптимальном уровне финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Государственная программа реализуется в 2015 - 2020 годах, этапы реализации не выделяются.

Ответственным исполнителем по реализации Государственной программы является Министерство сельского хозяйства Республики Крым.

Государственная программа реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Главы Республики Крым, Государственного Совета Республики Крым и Совета министров Республики Крым.

Достижение поставленных целей Государственной программы основано на использовании программно-целевого метода во взаимодействии с организационно-экономическими и финансовыми механизмами, направленными на реализацию программных мероприятий.

Оценка эффективности реализации мероприятий Государственной программы осуществляется на основе анализа достижения значений показателей реализации Государственной программы, разработанных в целом для Государственной программы и по каждой из подпрограмм Государственной программы.

Эти показатели предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы и включенных в нее подпрограмм.

Указанный рост внутреннего производства позволит существенно повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции, произведенной на территории республики, на внутреннем и внешнем рынках, осуществить импортозамещение и увеличить экспорт сельскохозяйственной продукции.

Показатели конечного результата реализации Государственной программы по годам реализации, показатели конечного и непосредственного результатов подпрограмм Государственной программы представлены в приложении 2 к Государственной программе.

3. Перечень нормативных правовых актов Республики Крым, принятие и изменение которых необходимо для реализации Государственной программы

В целях реализации Государственной программы Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку нормативных правовых актов Республики Крым, принятие которых необходимо для повышения эффективности реализации Государственной программы, совершенствования правоприменительной практики. Перечень нормативных правовых актов Республики Крым представлен в приложении 4 к Государственной программе.

4. Обоснование выделения подпрограмм

Основные мероприятия подпрограмм Государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей Государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих поступательное развитие агропромышленного комплекса республики на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования в условиях расширения мирохозяйственных связей и устойчивое развитие сельских территорий. Перечень основных мероприятий Государственной программы Республики Крым представлен в приложении 3 к Государственной программе.

4.1. Подпрограмма "Развитие отраслей агропромышленного комплекса"

Основной целью подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" (далее - Подпрограмма) является обеспечение увеличения и сохранения оптимального уровня объемов производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, повышение их качества и конкурентоспособности, увеличение доходов и снижение издержек сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Задачами Подпрограммы являются:

1) повышение плодородия почв;

2) повышение продуктивности скота и птицы;

3) увеличение и (или) сохранение оптимального уровня валовых сборов сельскохозяйственных культур и повышение качества производимой продукции;

4) увеличение и сохранение оптимального уровня объемов производства основных видов продукции животноводства и повышение качества производимой продукции;

5) увеличение (сохранение на оптимальном уровне) объемов переработки сельскохозяйственного сырья;

6) обеспечение сохранности и наращивания поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, в том числе маточного;

7) повышение продуктивности скота и птицы;

8) развитие малых форм хозяйствования и кооперации на селе;

9) развитие систем страхования и кредитования;

10) увеличение количества занятых в АПК Республики Крым;

11) повышение и сохранение на оптимальном уровне финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей'

12) развитие малых форм хозяйствования и кооперации на селе;

13) создание новых рабочих мест, в том числе высокотехнологичных. Для реализации этих задач будут осуществлены следующие основные мероприятия:

- поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- достижение целевых показателей отраслей АПК;

мероприятия:

- возмещение затрат на борьбу с особо опасными вредителями. Критериями выполнения Подпрограммы являются основные целевые индикаторы (показатели), приведенные в приложении 2 к Государственной программе.

4.2. Подпрограмма "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе"

Основной целью подпрограммы "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе" (далее - Подпрограмма) является повышение эффективности и конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса.

Задачами Подпрограммы являются:

1) техническая и технологическая модернизация производства;

2) внедрение инновационных ресурсосберегающих технологий;

3) повышение инвестиционной привлекательности субъектов АПК.

Для решения этих задач планируется реализация основного мероприятия "Компенсация прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов агропромышленного комплекса".

Критериями выполнения Подпрограммы являются основные целевые индикаторы (показатели), приведенные в приложении 2 к Государственной программе.

4.3. Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий"

Основной целью подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" (далее - Подпрограмма) является создание комфортных условий проживания и жизнедеятельности в сельской местности, формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Задачами Подпрограммы являются:

1) удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

2) повышение уровня комплексного обустройства сельских населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

3) активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов;

4) поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий;

5) создание новых рабочих мест на селе, в том числе высокотехнологичных.

Для реализации указанных задач будет осуществлен ряд основных мероприятий, направленных на удовлетворение сельского населения в жилье, повышение уровня инженерно-коммуникационного обустройства и социально-культурного развития сельских территорий.

Критериями выполнения Подпрограммы являются основные целевые индикаторы (показатели), приведенные в приложении 2 к Государственной программе.

4.4. Подпрограмма "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым"

Основной целью подпрограммы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым" (далее - Подпрограмма) является повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и сохранение плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий; повышение производственного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.

Задачами Подпрограммы являются:

1) восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению земель и орошению с использованием дренажных систем;

2) увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий;

3) повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения; предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий;

4) достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов.

Для реализации этих задач будут осуществлены следующие мероприятия:

- строительство, реконструкция, техническое перевооружение на инновационной технологической основе оросительных и осушительных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих на праве собственности (аренды) сельскохозяйственным товаропроизводителям, приобретение машин, установок, дождевальных и поливальных аппаратов, насосных станций, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции, технического перевооружения (в том числе приобретенных в лизинг и поставленных на балансовый учет сельскохозяйственными товаропроизводителями), за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов;

- агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия;

- оформление в собственность сельскохозяйственными товаропроизводителями бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений.

Критериями выполнения Подпрограммы являются основные целевые индикаторы (показатели), приведенные в приложении 2 к Государственной программе.

4.5. Подпрограмма "Развитие рыбохозяйственного комплекса"

Основной целью подпрограммы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" (далее - Подпрограмма) является устойчивое развитие рыбохозяйственного комплекса Республики Крым на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов и обеспечения конкурентоспособности товаров и услуг, производимых рыбохозяйственными предприятиями.

Поставленную цель планируется достичь за счет выполнения следующих задач:

1) увеличение и сохранение оптимального уровня объемов производства товарной аквакультуры, добычи и вылова водных биологических ресурсов и товарной пищевой рыбной продукции;

2) организация индустриальных методов выращивания объектов аквакультуры;

3) организация производства объектов пресноводной аквакультуры и марикультуры.

Для реализации этих задач будут реализованы:

- мероприятие по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры (товарного рыболовства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб;

- ведомственная целевая программа "Развитие отраслей рыбоводства и рыболовства".

Критериями выполнения Подпрограммы являются основные целевые индикаторы (показатели), приведенные в приложении 2 к Государственной программе.

4.6. Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"

Основной целью подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" (далее - Подпрограмма) является обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым по основным видам продукции растениеводства и повышение конкурентоспособности растениеводческой продукции, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями Республики Крым. Задачами Подпрограммы являются:

1) увеличение объемов производства и переработки основных видов продукции растениеводства;

2) увеличение объемов производства плодов и винограда, направленное на ускоренное импортозамещение;

3) развитие систем страхования и кредитования подотрасли растениеводства;

4) увеличение емкости современных плодохранилищ за счет создания новых и (или) модернизации существующих;

5) реализация ведомственной целевой программы "Экономически значимая региональная программа в области растениеводства".

Для реализации задачи, указанной в пункте 1, будут осуществлены следующие основные мероприятия:

- оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства;

- возмещение части затрат на приобретение резервных источников питания предприятиям, осуществляющим деятельность по производству и переработке продукции растениеводства.

Для реализации задачи, указанной в пункте 2, будут осуществлены следующие основные мероприятия:

- развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками, а именно:

- возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками;

- возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями;

- возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей;

- финансовое стимулирование технической и технологической модернизации производства в отрасли растениеводства и переработки продукции растениеводства.

Для реализации задачи, указанной в пункте 3, будут осуществлены следующие мероприятия:

- возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;

- возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;

- возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства.

Для реализации задачи, указанной в пункте 4, будет осуществлено следующее мероприятие:

- возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов плодохранилищ.

В рамках реализации задачи, указанной в пункте 5, будет осуществлен ряд мероприятий в рамках реализации ведомственной целевой программы "Экономически значимая региональная программа в области растениеводства", направленных на развитие отдельных наиболее актуальных направлений развития подотрасли растениеводства.

Критериями выполнения Подпрограммы являются основные целевые индикаторы (показатели), приведенные в приложении 2 к Государственной программе.

4.7. Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"

Основной целью подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" (далее - Подпрограмма) является обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым по основным видам продукции животноводства, повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции животноводства и продуктов ее переработки, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями, расположенными в Республике Крым.

Задачами Подпрограммы являются:

1) увеличение объемов производства продукции животноводства, направленное на ускоренное импортозамещение;

2) развитие социально значимых отраслей - овцеводства и козоводства, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости населения республики;

3) развитие систем страхования и кредитования подотрасли животноводства;

4) сохранение и улучшение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории республики;

5) реализация ведомственной целевой программы "Экономически значимая региональная программа в области животноводства".

В рамках реализации задач, указанных в пунктах 1, 2, будут осуществлены следующие основные мероприятия:

- развитие овцеводства и козоводства:

- возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз;

- развитие производства тонкорунной и полутонкорунной шерсти:

- поддержка производства и реализации тонкорунной и полутонкорунной шерсти;

- возмещение части затрат на приобретение резервных источников питания предприятиям, осуществляющим деятельность по производству и переработке продукции животноводства.

Для реализации задачи, указанной в пункте 3, будут осуществлены следующие мероприятия:

- возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства;

- возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства;

- возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства.

Для реализации задачи, указанной в пункте 4, будет осуществлено основное мероприятие - обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий.

В рамках реализации задачи, указанной в пункте 5, будет осуществлен ряд мероприятий в рамках реализации ведомственной целевой программы "Экономически значимая региональная программа в области животноводства", направленных на развитие отдельных наиболее актуальных направлений развития подотрасли животноводства.

Критериями выполнения Подпрограммы являются основные целевые индикаторы (показатели), приведенные в приложении 2 к Государственной программе.

4.8. Подпрограмма "Развитие малых форм хозяйствования"

Основной целью подпрограммы "Развитие малых форм хозяйствования" (далее - Подпрограмма) является поддержка и развитие сельскохозяйственной и не сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности; увеличение доходов и снижение издержек малых форм товаропроизводителей путем их участия в сельскохозяйственных потребительских кооперативах.

Задачами Подпрограммы являются:

1) создание условий для увеличения количества субъектов малых форм хозяйствования и повышения уровня доходов сельского населения;

2) модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов как средство обеспечения качества и конкурентоспособности региональной сельскохозяйственной продукции.

Для реализации задачи, указанной в пункте 1, будут осуществлены следующие основные мероприятия:

- поддержка начинающих фермеров;

- развитие семейных животноводческих ферм;

- государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования (возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования).

Для реализации задачи, указанной в пункте 2, будет осуществлено основное мероприятие по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации, а именно: создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов и развитие их материально-технической базы с помощью государственной поддержки.

Критериями выполнения Подпрограммы являются основные целевые индикаторы (показатели), приведенные в приложении 2 к Государственной программе.

Мероприятия по обеспечению реализации Государственной программы

Основной целью мероприятий по обеспечению реализации Государственной программы является обеспечение эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Задачами мероприятия являются:

1) эффективное руководство и управление в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

2) развитие системы кадрового потенциала в АПК Республики Крым. Для реализации указанных задач будут осуществлены следующие мероприятия, не вошедшие в подпрограммы:

- поддержка и развитие кадрового потенциала агропромышленного комплекса;

- расходы на осуществление контрольно-надзорных функций по сохранению водных биологических ресурсов;

- проведение выставочных и ярмарочных мероприятий;

- руководство и управление в сфере сельского хозяйства Республики Крым;

- расходы на обеспечение деятельности подведомственных учреждений;

- субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с организацией производства товаров, выполнение работ, оказание услуг государственными унитарными предприятиями;

- субсидии на возмещение затрат государственных унитарных предприятий на проведение землеустроительных, кадастровых работ и оформление имущества в собственность.

Порядок предоставления государственной поддержки, субсидируемые направления и перечень получателей определяется Советом министров Республики Крым.

Критериями выполнения мероприятий являются основные целевые индикаторы (показатели), приведенные в приложении 2 к Государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2017 г. N 388 в раздел 5 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Обоснование ресурсного обеспечения Государственной программы

Финансирование мероприятий Государственной программы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год и федеральным законом о федеральном бюджете.

Общая потребность в финансовых средствах на реализацию мероприятий Государственной программы на период 2015 - 2020 годов составляет 28 298 437,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 9 812 025,5 тыс. рублей, за счет средств бюджета Республики Крым - 2 918 770,3 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов - 50 164,0 тыс. рублей, планируемые внебюджетные средства - 15 517 477,9 тыс. рублей.

Планируемое финансирование мероприятий Государственной программы в разрезе источников представлено в приложении 5 к Государственной программе.

6. Анализ рисков реализации Государственной программы и меры по управлению рисками

Реализация Государственной программы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов. Управление рисками реализации Государственной программы включает в себя:

- предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов Государственной программы;

- текущий мониторинг наступления рисков;

- планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

На ход реализации Государственной программы существенное влияние оказывают следующие группы рисков: финансовые, правовые и организационные.

Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования Государственной программы, причины возникновения которого в большей степени определяются внешними факторами: недополучение (выпадение) доходов бюджета Республики Крым, незапланированное увеличение расходов, и как следствие, увеличение дефицита бюджета Республики Крым, которое приводит к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств. Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) Государственной программы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Государственной программы, осуществляется при помощи следующих мер:

- привлечение средств на реализацию мероприятий Государственной программы из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в частности, получение субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий отдельных подпрограмм Государственной программы);

- рациональное использование имеющихся средств (получение экономии при осуществлении закупок для государственных нужд);

- составление и исполнение ежемесячного графика финансирования и своевременное использование средств при реализации мероприятий Государственной программы;

- корректировка Государственной программы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями Государственной программы.

Правовые риски реализации Государственной программы связаны с возможными изменениями законодательства и приоритетов государственной политики в сфере реализации Государственной программы на федеральном уровне.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с изменением законодательства или приоритетов государственной политики в сфере реализации Государственной программы на федеральном уровне, осуществляется при помощи следующих мер:

- регулярный мониторинг изменений законодательства в сфере реализации Государственной программы;

- реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки Государственной программы.

К организационным рискам реализации Государственной программы можно отнести следующие:

- несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и исполнителей Государственной программы, исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий Государственной программы, а также организаций, привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках Государственной программы;

- ограниченность кадровых ресурсов, недостаточная квалификация финансовых работников ответственного исполнителя и исполнителей Государственной программы, исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации Государственной программы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с несогласованностью действий исполнителей и участников реализации мероприятий Государственной программы, осуществляется при помощи следующих мер:

- выделение промежуточных этапов и составление оперативных планов реализации мероприятий Государственной программы, осуществление последующего мониторинга их выполнения.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с ограниченностью кадровых ресурсов и недостаточной квалификацией исполнителей и участников реализации Государственной программы, осуществляется при помощи следующих мер:

- назначение постоянных ответственных исполнителей с обеспечением возможности их полноценного участия в реализации мероприятий Государственной программы;

- повышение квалификации непосредственных исполнителей мероприятий Государственной программы (проведение обучений, семинаров, обеспечение им открытого доступа к методическим и информационным материалам);

- привлечение к реализации мероприятий представителей общественных, научных и профессиональных сообществ;

- при необходимости - ротация непосредственных исполнителей мероприятий Государственной программы.

7. Целевые показатели Государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации

Перечень целевых показателей Государственной программы приведен в приложении 2 к Государственной программе.

8. Механизм реализации Государственной программы

Текущее управление реализацией Государственной программы осуществляет ответственный исполнитель Государственной программы - Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее - ответственный исполнитель).

Ответственный исполнитель Государственной программы:

- организует реализацию Государственной программы, координацию деятельности ответственных исполнителей, соисполнителей подпрограмм Государственной программы, иных исполнителей отдельных мероприятий Государственной программы;

- обеспечивает разработку и реализацию подпрограмм Государственной программы;

- заключает соглашения с получателями субсидий в установленном законодательством порядке;

- организует работу по достижению целевых показателей подпрограмм Государственной программы;

- осуществляет оценку эффективности использования субсидий в соответствии с порядком предоставления субсидий из бюджета Республики Крым местным бюджетам муниципальных образований;

- осуществляет иные полномочия, установленные Государственной программой;

- принимает решение о внесении в установленном порядке изменений в Государственную программу;

- осуществляет мониторинг реализации мероприятий подпрограмм Государственной программы и отдельных мероприятий Государственной программы, не вошедших в подпрограммы;

- запрашивает у участников подпрограмм Государственной программы информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации Государственной программы;

- представляет в Министерство экономического развития Республики Крым сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Государственной программы;

- проводит оценку эффективности подпрограмм Государственной программы и отдельных мероприятий Государственной программы, не вошедших в подпрограммы;

- готовит годовой отчет о ходе реализации Государственной программы;

- организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач Государственной программы;

- организует размещение на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" информации о ходе и результатах реализации мероприятий Государственной программы;

- осуществляет иные полномочия, установленные Государственной программой.

Контроль за ходом выполнения Государственной программы осуществляется Советом министров Республики Крым.

Государственной программой предусматриваются субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством товаров, выполнением работ и оказанием услуг, а также грантов в форме субсидий.

Порядки предоставления указанных субсидий и грантов в форме субсидий из бюджета Республики Крым устанавливаются нормативными правовыми актами Совета министров Республики Крым.

9. Методика оценки эффективности реализации Государственной программы

Эффективность реализации Государственной программы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Индексы производства продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов указывают на эффективность реализуемых мер в сфере производства, индекс физического объема инвестиций - на возможность осуществления модернизации и инновационного развития, динамика уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях - на эффективность производства и экономического механизма их функционирования, соотношение оплаты труда в сельском хозяйстве и в целом по экономике страны - на степень решения социальных проблем отрасли.

Эффективность Государственной программы определяется на основании степени выполнения целевых показателей, мероприятий и оценки бюджетной эффективности Государственной программы:

I. Степень достижения целей (решения задач) Государственной программы (подпрограммы) определяется путем сопоставления фактически достигнутых целевых показателей (индикаторов) и их плановых значений, предусмотренных в приложении 2 к Государственной программе:

1. Степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора) (СД):

- где большее значение показателя отражает большую эффективность;

- где меньшее значение показателя отражает большую эффективность;

где:

Зф - фактическое значение индикатора (показателя) Государственной программы (подпрограммы);

Зп - плановое значение индикатора (показателя) Государственной программы (подпрограммы).

2. Степень реализации Подпрограммы (СРп/п):

, где:

СДп/ппз - степень достижения планового значения показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы;

N - число показателей, характеризующих цели и задачи Подпрограммы.

II. Степень реализации мероприятий (СРм) оценивается как доля мероприятий Государственной программы (Подпрограммы) выполненных в полном объеме:

,

где:

Мв - количество мероприятий Государственной программы (подпрограммы), выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М - общее количество мероприятий Государственной программы (подпрограммы), запланированных к реализации в отчетном году.

Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет 95 и выше процентов от запланированного и не ниже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, при условии неуменьшения финансирования мероприятия. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах;

мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ);

по иным мероприятиям результаты реализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата.

III. Бюджетная эффективность реализации Государственной программы:

1. Степень соответствия запланированному уровню затрат (ССуз) и эффективности использования средств бюджетных и иных источников ресурсного обеспечения Государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и мероприятий Государственной программы в целом и по каждому источнику ресурсного обеспечения:

,

где:

Зф - фактические расходы на реализацию Государственной программы в отчетном году;

Зп - плановые расходы на реализацию Государственной программы в отчетном году.

2. Оценка эффективности использования средств бюджета (Эис) рассчитывается как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов из средств бюджета:

, где:

СРм - степень реализации мероприятий по Государственной программе (Подпрограмме);

ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов из средств бюджета.

IV. Оценка эффективности реализации подпрограммы (ЭРп/п) рассчитывается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств бюджета:

, где:

СРп/п - степень реализации Государственной программы (Подпрограммы);

Эис - эффективность использования средств бюджета.

V. Оценка эффективности реализации Государственной программы (ЭРгп):

,

где:

ЭРп/п - эффективность реализации Подпрограммы;

J - количество подпрограмм.

Эффективность Государственной программы признается:

- высокой - при значении ЭРгп не менее 0,95;

- средней - при значении ЭРгп не менее 0,75;

- удовлетворительной - при значении ЭРгп не менее 0,60;

- в остальных случаях эффективность реализации Государственной программы признается неудовлетворительной.

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится Министерством сельского хозяйства Республики Крым ежегодно.

Подпрограмма "Развитие отраслей агропромышленного комплекса"

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2017 г. N 388 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" (далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство сельского хозяйства Республики Крым
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; Федеральный закон от 08 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", Федеральный закон от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120; постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"; Закон Республики Крым от 06 июля 2015 года N 134-ЗРК/2015 "О развитии сельского хозяйства в Республике Крым"
Цели Подпрограммы	увеличение и сохранение оптимального уровня объемов производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, повышение качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, увеличение доходов и снижение издержек сельскохозяйственных товаропроизводителей
Задачи Подпрограммы	повышение плодородия почв; повышение продуктивности скота и птицы; увеличение и (или) сохранение оптимального уровня валовых сборов сельскохозяйственных культур и повышение качества производимой продукции; увеличение и сохранение оптимального уровня объемов производства основных видов продукции животноводства и повышение качества производимой продукции; увеличение (сохранение на оптимальном уровне) объемов переработки сельскохозяйственного сырья; обеспечение сохранности и наращивания поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, в том числе маточного; повышение продуктивности скота и птицы; развитие малых форм хозяйствования и кооперации на селе; развитие систем страхования и кредитования; увеличение количества занятых в АПК Республики Крым; повышение и сохранение на оптимальном уровне финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей. развитие малых форм хозяйствования и кооперации на селе; развитие систем страхования и кредитования; создание новых рабочих мест, в том числе высокотехнологичных
Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы	валовые сборы сельскохозяйственных культур, в том числе плодово-ягодных; площадь закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений; площадь виноградных насаждений в плодоносящем возрасте доля площади, засеваемой элитными семенами; сохранение размера посевных площадей; производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе); производство молока в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; производство тонкорунной и полутонкорунной шерсти; доля застрахованных посевных площадей в общей посевной (посадочной) площади; численность племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных; реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных и мясных пород на 100 голов маток; застрахованное поголовье сельскохозяйственных животных; количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки; прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими государственную поддержку (по отношению к предыдущему году); количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших государственную поддержку; прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими государственную поддержку (по отношению к предыдущему году); производство масла подсолнечного нерафинированного и его фракций; производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них; производство хлебобулочных изделий, обогащенных микронутриентами, и диетических хлебобулочных изделий; производство крупы; производство плодоовощных консервов; производство масла сливочного; производство сыров и сырных продуктов
Сроки реализации Подпрограммы	2017 - 2020 годы
Объемы и источники финансового обеспечения Подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составляет 11 027 885,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 5 251 142,1 тыс. рублей, из них по годам: 2017 год - 1 408 152,2 тыс. рублей; 2018 год - 1 240 720,0 тыс. рублей; 2019 год - 1 210 524,7 тыс. рублей; 2020 год - 1 391 745,2 тыс. рублей; за счет средств бюджета Республики Крым - 581 270,6 тыс. рублей, из них по годам: 2017 год - 89 568,7 тыс. рублей; 2018 год - 208 844,2 тыс. рублей; 2019 год - 207 608,0 тыс. рублей; 2020 год - 75 249,7 тыс. рублей; за счет средств из внебюджетных источников - 5 195 472,8 тыс. рублей, из них по годам: 2017 год - 1 262 338,8 тыс. рублей; 2018 год - 1 268 211,0 тыс. рублей; 2019 год - 1 303 194,0 тыс. рублей; 2020 год - 1 361 729,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	увеличение производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий: зерновых и зернобобовых - до 1326 тыс. тонн; овощей - до 385 тыс. тонн; картофеля - до 300 тыс. тонн; плодов и ягод - до 140,7 тыс. тонн; винограда - до 95,3 тыс. тонн; скота и птицы на убой (в живом весе) - до 147,2 тыс. тонн; молока - до 253,0 тыс. тонн; шерсти тонкорунной и полутонкорунной - до 19 тонн; масла подсолнечного нерафинированного - до 0,3 тыс. тонн; муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них - до 108 тыс. тонн; хлебобулочных изделий, обогащенных микронутриентами, и диетических хлебобулочных изделий - 0,03 тыс. тонн; крупы - 2,3 тыс. тонн; плодоовощных консервов - 3,5 тыс. тонн; масла сливочного - 1,7 тыс. тонн; сыров и сырных продуктов - 1,3 тыс. тонн; увеличение площади плодовых и ягодных многолетних насаждений на 2,4 тыс. гектар; площадь виноградных насаждений в плодоносящем возрасте - 14,8 тыс. гектар; сохранение размера посевных площадей под зерновыми, зернобобовыми и кормовыми культурами на уровне 398,3 тыс. гектар; доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов - 1,6 процента; численность племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных - 4,0 тыс. голов; маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах - 18,2 тыс. голов; количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств - 848; количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку - 46.

1. Характеристика текущего состояния отраслей АПК Республики Крым

Республика Крым располагает уникальными почвенно-климатическими условиями, благоприятными для производства растениеводческой продукции. Отрасль растениеводства является стратегической и наиболее эффективной отраслью производства. Продукция растениеводства всегда была ликвидной, поскольку она составляет основу продовольственной базы и безопасности региона.

Природно-климатические условия Республики Крым способствуют выращиванию большого спектра сельскохозяйственных культур и дают возможность получать высококачественную продукцию в объёмах, достаточных для обеспечения внутренних потребностей и формирования экспортного потенциала. Вместе с тем дальнейшее развитие отрасли требует основательной экономической оценки, пересмотра целого ряда позиций относительно технико-технологических, организационно-экономических и рыночных условий функционирования всего комплекса.

Земледелие в Республике Крым в основном развито в двух агроклиматических районах - степном (охватывает всю равнинную часть территории республики) и нижнем предгорном (большая часть Бахчисарайского, Белогорского, Симферопольского районов, а также юго-запад Кировского района).

Основной фонд пахотных земель республики составляют чернозёмы южные и тёмно-каштановые почвы. Они обладают рядом положительных агропроизводственных свойств. Для них характерно высокое содержание валовых форм азота, фосфора и калия. По степени обеспеченности подвижным калием они относятся к высокому и очень высокому классу. Легкогидролизуемым азотом почвы степного и предгорного Крыма обеспечены средне, подвижным фосфором слабо. Однако при систематическом внесении фосфорных удобрений в оптимальных дозах обеспеченность доступным фосфором становится средней и высокой. Реакция почвенного раствора - нейтральная или слабощелочная.

Тепловой режим почв Республики Крым благоприятен для возделывания сельскохозяйственных культур. Равнинный рельеф на большей части территории позволяет широко применять механизированную обработку.

Несмотря на благоприятные условия для возделывания многих сельскохозяйственных культур, Крым относится к рискованной зоне земледелия.

Анализируя период 2005 - 2015 годах можно сказать, что наряду с изменениями посевных (посадочных) площадей, достаточно существенное влияние на объемы производства сельскохозяйственных культур оказывали погодные условия.

Основной проблемой для сельскохозяйственного производства (полеводство) остается влагообеспеченность, так как по условиям увлажнения полуостров относится к зоне рискованного земледелия (44% территории является зоной с очень засушливыми и 33% - с засушливыми условиями).

Площадь орошаемых земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым по состоянию на 01 января 2015 года - 397,3 тыс. га. Орошаемые земли сельскохозяйственного назначения в Республике Крым используются неэффективно в связи с неудовлетворительным состоянием оросительных сетей, отсутствием необходимого количества дождевальной техники, разукомплектованностью насосных станций. Общая площадь орошаемых земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым на 01 января 2016 года составила 13,3 тыс. га.

Около 180 тыс. га орошаемых земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым требуют восстановления и реконструкции.

Таким образом, главной задачей отрасли остается обеспечение производства товарной продукции в количестве, качестве и ассортименте в соответствии с потенциальными возможностями и потребностями внутреннего и внешнего рынка. В этой связи особое значение имеет восстановление утраченных площадей под многолетними насаждениями с применением инновационных технологий. Также особое значение требуется уделить внедрению сортов плодовых и ягодных культур с разными сроками созревания плодов.

По состоянию на 01 января 2016 года в Республике Крым числится: сельскохозяйственных земель - 1 853 тыс. га, из них:

сельскохозяйственных угодий - 1 792 тыс. га;

в т.ч. пашня - 1 271 тыс. га;

залежи - 10,5 тыс. га;

садов -11,1 тыс. га (плодоносящих - 9,8 тыс. га);

виноградников - 16,8 тыс. га (плодоносящие - 13,7 тыс. га);

других многолетних - 5,7 тыс. га.

Валовой сбор основных сельскохозяйственных культур в 2015 году составил:

- зерновые и зернобобовые - 1263,1 тыс.тонн (114,6% к уровню 2014 года);

в т.ч. пшеница - 741,6 тыс. тонн (117,6% к уровню 2014 года);

- ячмень - 462,1 тыс. тонн (110,5% к уровню 2014 года);

- подсолнечник - 107,4 тыс. тонн (106,1% к уровню 2014 года);

- картофель - 272,6 тыс. тонн (70,3% к уровню 2014 года);

- овощи - 354,3 тыс. тонн (85,6% к уровню 2014 года);

- плоды и ягоды - 121,6 тыс. тонн (107,2% к уровню 2014 года);

- виноград - 58,3 тыс. тонн (83% к уровню 2014 года).

Продукция отрасли растениеводства в 2015 году составила 59,9% в структуре продукции сельского хозяйства Республики Крым, наибольший удельный вес в объеме валовой продукции занимают зерновые культуры (17,8%), овощебахчевые (14,9%), плодово-ягодные и виноград (11,3%).

Основной отраслью в АПК Республики Крым, особенно для степной зоны, остается полеводство, при этом главным направлением является производство зерновых, технических и кормовых культур.

Овощеводство и картофелеводство в Республике Крым является одной из основных отраслей сельскохозяйственного производства. Так в 1990 году в сельскохозяйственных предприятиях производилось 90%, а в хозяйствах населения только 10% от валового производства овощной продукции. Валовой сбор в сельскохозяйственных организациях, крестьянских фермерских хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей в 2015 году составил: овощей 44,5 тыс. тонн (12,6% от общего объема), из них: открытого грунта - 34,7 тыс. тонн (14%), защищенного грунта - 9,8 тыс. тонн. (0,9%); картофеля - 6,9 тыс. тонн (2,5%). Таким образом, основное производство овощей и картофеля в республике сосредоточено в хозяйствах населения - более 85%).

Также, Республика Крым располагает благоприятными природно-климатическими условиями для выращивания большинства плодово-ягодных культур и винограда. Плоды, выращенные в Республике Крым, всегда характеризовались высокими вкусовыми и диетическими качествами, что выгодно отличало их от аналогичной продукции из других регионов и способствовало повышению спроса.

Виноградарство в целом развивается в относительно благоприятных условиях. Около 54% насаждений размещено в неукрывной зоне виноградарства и при этом почти 96% насаждений сконцентрировано в зонах достаточной и повышенной теплообеспеченности (3300° и более).

На сегодняшний день общая площадь под многолетними насаждениями составляет 29,31 тыс.га или 60,5% от уровня 2004 года и 38,4% от уровня 2000 года. Площадь виноградников занимает 17,0 тыс. га (66,3% и 46,9% соответственно), из них 13,7 тыс. га плодоносящие.

На сегодняшний день виноград (технический и столовый) производится в объемах, не обеспечивающих ни перерабатывающие предприятия, ни потребности населения. Так, по итогам 2015 года обеспеченность действующих мощностей по переработке винограда составляет около 22%, потребность населения в столовом винограде чуть более 56%.

Площадь садов занимает 11 тыс. га (53,3% и 29,8% соответственно), из них 9,8 тыс. га плодоносящие. Обеспеченность потребности населения в плодово-ягодной продукции колеблется от 60 до 70%.

Необходимо отметить, что наиболее высокими показателями характеризуются насаждения, выращиваемые в условиях гарантированного водообеспечения.

Одним из приоритетных направлений развития сельского хозяйства региона является выращивание эфиромасличных культур.

В 2015 году в сравнении с 1989 годом площади под эфиромасличными культурами увеличились в 2,6 раза (на 16 тыс. га) за счет увеличения посевов кориандра (в 2015 году площадь составила 26 тыс. га). В то же время за анализируемый период уменьшились площади под лавандой (-2,1 тыс. га), розой (-1,3 тыс. га), шалфеем (-2,6 тыс. га), по другим культурам на 0,2 тыс. га.

Изменилась структура площадей. Так, если в 1989 году удельный вес площадей под лавандой составлял 43,2%, то в 2015 году этот показатель снизился до 13,3%; под розой 13,3% в 1989 году и 0,6% в 2015 году; под шалфеем 39,5% в 1989 году и 8,2% в 2015 году; данные по кориандру в 1989 году не выделялись в отдельный показатель. В 2015 году удельный вес площадей под кориандром составил 76,8%, в объеме производства 66,8%.

Постепенно сельхозпредприятия перешли на выращивание малозатратных и высокорентабельных эфиромасличных культур в ущерб таким многолетним культурам как роза, лаванда и другие, которые являются затратными на этапе закладки и до начала промышленной эксплуатации.

На снижение объёмов производства продукции растениеводства существенно повлияли сложные погодно-климатические условия и недостаточное материально-техническое обеспечение.

Для решения задач по развитию АПК и реализации потенциала республики требуется значительное повышение продуктивности и устойчивости земледелия.

Интенсификация развития растениеводства и увеличение объёмов производства достигается благодаря таким основным факторам, как увеличение урожайности путём усовершенствования землепользования, соблюдение севооборотов, обработка почвы, внесение минеральных удобрений и проведение химической мелиорации земель, защита растений, развитие селекции и семеноводства.

Возрастающие требования к экологической безопасности сельскохозяйственного производства, проблемы сохранения почвенного плодородия, эффективного использования производственного потенциала и трудовых ресурсов, повышения конкурентоспособности хозяйств и снижения себестоимости производства продукции требуют дальнейшего совершенствования технологий в растениеводстве.

Также сдерживают развитие растениеводства природно-климатические риски, оказывающие серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объемы их производства. Технико-технологическая модернизация растениеводства осуществляется медленными темпами из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В связи с этим необходимо создать благоприятные условия для повышения конкурентоспособности отечественной продукции растениеводства на внутреннем и внешнем рынках, развития импортозамещающих подотраслей растениеводства, включая элитное семеноводство, овощеводство, повышения продуктивности растениеводства, экологизации и биологизации агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, наиболее полного и рационального использования природно-климатического и экономического потенциала в целях обеспечения населения Республики Крым качественным продовольствием.

Создание в Республике Крым условий для эффективного развития растениеводства, стимулирование роста производства основных видов растениеводческой продукции для насыщения рынка и удовлетворения потребностей населения качественными продуктами питания собственного производства, повышение финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей, реализация мероприятий по стабилизации и восстановлению плодородия почв возможны только посредством применения программно-целевого метода.

В структуре продукции сельского хозяйства Республики Крым отрасль животноводства может достигать 45-50%. Традиционно отрасль специализируется на производстве мяса, молока, яиц и шерсти.

Поголовье сельскохозяйственных животных и птицы в 2015 году составило:

- крупного рогатого скота - 110,5 тыс. голов (100,3% к уровню 2014 года);

в т.ч. коров - 59,1 тыс. голов (102,8%) к уровню 2014 года);

- свиней - 161,2 тыс. голов (115,2% к уровню 2014 года);

- овец и коз - 210,2 тыс. голов (107,0%) к уровню 2014 года);

- птицы - 9283,2 тыс. голов (104,0%) к уровню 2014 года).

В общей структуре поголовья скота и птицы преобладает поголовье птицы (9,3 млн. голов по состоянию на 01 января 2016 года), наименьшую долю составляет крупный рогатый скот (110,5 тыс. голов). При этом 86%) общего поголовья крупного рогатого скота и 87,3% общего поголовья овец и коз выращивается в хозяйствах населения.

Снижение поголовья сельскохозяйственных животных приобрело устойчивую тенденцию с 2010 года до 2015 года и составило по крупному рогатому скоту 23,1%), в том числе: по коровам 22,8%), свиньям на 24,5%, овцам и козам на 37,3%, птице на 27,5%. В 2015 году в сравнении с 2014 годом отмечается рост поголовья сельскохозяйственных животных: коров на 2,8%), свиней на 15%), овец и коз на 7%, птицы на 3,9%).

Производство продукции отрасли животноводства:

- мясо всех видов (в живом весе) - 146,7 тыс. тонн (85%) к уровню 2014 года);

- молоко - 243,3 тыс. тонн (85% к уровню 2014 года);

- яйца - 487,6 млн. штук (89%) к уровню 2014 года);

- шерсть - 734 тонны (85% к уровню 2014 года).

В 2015 году удельный вес продукции животноводства в структуре продукции сельского хозяйства республики составил 40,1%, наибольший удельный вес в объеме валовой продукции заняло производство скота и птицы (23,3%), молока (12%).

Несмотря на рост поголовья сельскохозяйственных животных и птицы в 2015 году, в сравнении с 2014 годом снизились объемы производства продукции животноводства: мяса всех видов (в живом весе), молока и шерсти на 15%, яиц на 11,3%.

Одно из направлений, способствующих росту объемов производства, - повышение продуктивности сельскохозяйственных животных и птицы путем развития племенного животноводства.

Племенное животноводство региона представлено такими направлениями развития, как молочное скотоводство, свиноводство, овцеводство и птицеводство.

Современная международная эпизоотическая ситуация, геополитическая и внешнеэкономическая обстановка, а также возможное усиление давления на Российскую Федерацию, в том числе и в вопросах поставок племенных животных, диктуют необходимость усиления работы по развитию племенного дела и созданию дополнительных селекционно-генетических центров в животноводстве.

Основными проблемами развития отрасли животноводства являются:

- отсутствие свободного финансового ресурса для строительства и реконструкции производственных мощностей;

- технико-технологическое отставание отрасли из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации;

- острый дефицит кормового белка, комбикорма и компонентов (из-за отсутствия воды в Северо-Крымском канале более чем на 90% сократилось производство сои и кукурузы - основных элементов комбикормов);

- специфические природно-климатические засушливые условия региона;

- ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях его несовершенства;

- медленные темпы социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической ситуации; отток трудоспособного населения, особенно молодежи.

В последнее время в социально-экономическом развитии села существенно возросла роль малых форм хозяйствования. Они имеют большой потенциал в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и являются неотъемлемым элементом крестьянского уклада жизни сельского населения.

В настоящее время личное подсобное хозяйство (далее - ЛПХ) является основным источником обеспечения сельских жителей не только продовольствием, но и всеми необходимыми средствами существования.

Количество индивидуальных предпринимателей, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - К(Ф)Х), занятых в сельскохозяйственном производстве Республики Крым, по состоянию на 01 января 2016 года составило 1822 единицы, или 3,2% от всех индивидуальных предпринимателей республики.

Фермерские хозяйства функционируют практически во всех регионах Республики Крым.

К(Ф)Х, индивидуальными предприятиями (далее - ИП) и ЛПХ в 2015 году произведено 64% продукции сельского хозяйства, в том числе: 61% продукции растениеводства, 68% продукции животноводства.

Доля К(Ф)Х и ИП в общем объеме продукции сельского хозяйства в 2015 году составила 5,3%, что на 2,8% превышает показатель 2014 года. На долю К(Ф)Х и ИП приходится 8,1%) продукции растениеводства и 1% продукции животноводства, произведенной в Республике Крым.

В общем объеме продукции произведенной К(Ф)Х и ИП продукция растениеводства составляет 92,2%, животноводства - 7,8%.

Основным направлением деятельности К(Ф)Х является выращивание зерновых культур (18,5%) от общего объема производства зерновых культур в республике), масличных культур (12,4%) и овощей (1,7%). Вклад К(Ф)Х в производство продукции животноводства в настоящее время остается низким: выращивание скота и птицы составляет 1,3% от объема по республике, производство молока - 0,7%.

По состоянию на 01 января 2017 года в Республике Крым 38257 домохозяйствам выделены земельные участки для ведения личных крестьянских хозяйств (ЛКХ), на общей площади 94,6 тыс. гектаров, из них 32,4 тыс. ЛКХ содержат скот и птицу.

Владельцы ЛПХ, в основном, люди с низкими доходами вследствие невысокой культуры производства сельскохозяйственной продукции и неотработанной системы сбыта произведенной ими сельскохозяйственной продукции. Необходимо изменить это положение путем создания условий для эффективной работы и развития ЛПХ до уровня товарного производства с дальнейшим переходом их в категорию крестьянских (фермерских) хозяйств и использованием потенциала субъектов малых форм хозяйствования в АПК для обеспечения роста экономики сельских территорий и решения существующих социальных проблем.

Основными направлениями деятельности малых форм хозяйствования в АПК являются животноводство и растениеводство. Развитие данных направлений деятельности в малых формах хозяйствования в АПК позволит увеличить объемы производства плодово-ягодной продукции, овощей, картофеля, молока, мяса, шерсти, яиц и другой их продукции.

Для дальнейшего наращивания производства сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования в АПК необходимо осуществить ряд мер, направленных на сохранение и прирост поголовья скота, повышение продуктивности сельскохозяйственных животных, создание благоприятных условий для организации производства плодов, ягод и овощей.

2. Цели и задачи Подпрограммы, сроки ее реализации

Цели Подпрограммы - увеличение и сохранение оптимального уровня объемов производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки; повышение качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки; увеличение доходов и снижение издержек сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Задачи Подпрограммы:

повышение плодородия почв;

повышение продуктивности скота и птицы;

увеличение и (или) сохранение оптимального уровня валовых сборов сельскохозяйственных культур и повышение качества производимой продукции;

увеличение и сохранение оптимального уровня объемов производства основных видов продукции животноводства и повышение качества производимой продукции;

увеличение (сохранение на оптимальном уровне) объемов переработки сельскохозяйственного сырья;

обеспечение сохранности и наращивания поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, в том числе маточного;

повышение продуктивности скота и птицы;

развитие малых форм хозяйствования и кооперации на селе;

развитие систем страхования и кредитования;

увеличение количества занятых в АПК Республики Крым;

повышение и сохранение на оптимальном уровне финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей;

развитие малых форм хозяйствования и кооперации на селе;

развитие систем страхования и кредитования;

создание новых рабочих мест, в том числе высокотехнологичных.

Срок реализации Подпрограммы: 2017 - 2020 годы.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Для достижения целей и решения задач Подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий.

3.1. Основное мероприятие "Поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей"

Реализация основного мероприятия направлена на:

- повышение доходов сельскохозяйственного производства, повышение уровня его экологической безопасности, повышение плодородия и качества почв;

повышение производства продукции и инвестиционной привлекательности молочного скотоводства, выравнивание сезонности производства молока, рост поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, создание условий для воспроизводства в скотоводстве, стимулирование повышения товарности молока во всех формах хозяйствования.

Государственная поддержка будет предоставляться по направлениям:

- оказание несвязанной поддержки в области растениеводства;

повышение продуктивности в молочном скотоводстве. Данное направление предусматривает возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока.

Реализация данного основного мероприятия позволит обеспечить более рациональное использование биоклиматического потенциала Республики Крым и получение стабильных урожаев сельскохозяйственных культур, обеспечивающих продовольственную безопасность; благоприятные условия для воспроизводства поголовья крупного рогатого скота молочного направления, выравнивание сезонности производства молока и повышение его товарности во всех формах хозяйствования.

Порядок предоставления государственной поддержки в виде субсидий, перечень получателей определяется Правительством Российской Федерации и Советом министров Республики Крым.

Субсидии из бюджета Республики Крым предполагается предоставлять на условиях софинансирования из федерального бюджета.

Уровень софинансирования устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном порядке на очередной финансовый год.

3.2. Основное мероприятие "Достижение целевых показателей отраслей агропромышленного комплекса"

Реализация основного мероприятия направлена на поддержку развития основных отраслей сельского хозяйства и создание благоприятных условий для развития малых форм хозяйствования.

Реализация данного основного мероприятия позволит:

увеличить площади многолетних плодово-ягодных насаждений и виноградников и, как следствие, объемы производства плодов, ягод и винограда;

сохранить и увеличить объемы хранения плодово-ягодной продукции, овощей и картофеля;

снизить уровень потерь продукции растениеводства во время хранения и подработки;

развить и укрепить питомниководческую базу республики; увеличить поголовье коров молочного направления, овец и коз; увеличить объемы производства продукции животноводства и повысить ее качество;

обеспечить животноводческие хозяйства всех уровней высокопродуктивным племенным молодняком, предназначенным для ремонта стада и сохранения племенного ядра с целью дальнейшего воспроизводства высокопродуктивного поголовья;

увеличить массовую долю племенного скота.

активизировать техническую и технологическую модернизацию основных фондов предприятий, задействованных в подработке, переработке, техническом обеспечении отраслей АПК;

стимулировать переход граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в крестьянские (фермерские) хозяйства;

упростить доступ к краткосрочным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах;

обеспечить продовольственную безопасность республики по социально значимым продуктам питания, а также повышение конкурентоспособности вырабатываемой продукции на внутреннем и внешнем рынках.

В целях реализации указанного основного мероприятия предусмотрены следующие виды государственной поддержки:

- возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми насаждениями, ягодными кустарниковыми насаждениями и винограда;

- возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации (непродуктивных) садов и виноградников;

- возмещение части затрат на приобретение элитных семян;

- поддержка племенного животноводства;

- сохранение (увеличение) поголовья скота мясных и молочных пород;

- возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз;

- производство и реализация тонкорунной и полутонкорунной шерсти;

- грантовая поддержка развития начинающих фермеров и семейных фермерских хозяйств;

- грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы;

- возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков;

- возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие АПК, переработки и реализации произведенной продукции.

В рамках основного мероприятия будут реализованы мероприятия:

3.2.1. Мероприятие "Развитие подотрасли растениеводства"

Реализация данного мероприятия направлена на обеспечение устойчивого развития отрасли растениеводства при увеличении объемов производства и качества продукции растениеводства и продуктов ее переработки.

В рамках этого мероприятия планируется:

внедрение новых (инновационных) технологий в выращивании многолетних культур и винограда;

развитие и укрепление питомниководческой базы республики и обновление сортосмен предприятий;

снижение уровня потерь продукции растениеводства во время хранения и подработки;

проведение технической и технологической модернизации основных фондов предприятий, задействованных в подработке, переработке, техническом обеспечении отдельных подотраслей отрасли растениеводства;

упрощение доступа к краткосрочным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

3.2.2. Мероприятие "Развитие подотрасли животноводства"

Реализация данного мероприятия направлена на обеспечение Республики Крым основными видами продукции животноводства и продуктами ее переработки, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым и импортозамещения, роста доходов сельхозтоваропроизводителей независимо от форм собственности.

В рамках этого мероприятия планируется:

- увеличение поголовья коров молочного направления, овец и коз;

- увеличение объемов производства продукции животноводства и повышение ее качества;

- обеспечение животноводческих хозяйств всех уровней высокопродуктивным племенным молодняком, предназначенным для ремонта стада и сохранения племенного ядра с целью дальнейшего воспроизводства высокопродуктивного поголовья;

- увеличение массовой доли племенного скота.

3.2.3. Мероприятие "Развитие малых форм хозяйствования"

В рамках данного мероприятия планируется:

стимулирование создания и развития производственной базы вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств;

увеличение числа семейных животноводческих ферм, создаваемых в крестьянских (фермерских) хозяйствах, в которых деятельность организована на личном трудовом участии членов хозяйства;

развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации как фактора повышения устойчивого развития сельских территорий, повышения эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов;

увеличение доходов и снижение издержек малых форм сельскохозяйственных товаропроизводителей через их участие в сельскохозяйственных потребительских кооперативах;

создание новых рабочих мест.

Порядок предоставления государственной поддержки в виде субсидий (грантов), перечень направлений и получателей определяется Правительством Российской Федерации и Советом министров Республики Крым.

Субсидии из бюджета Республики Крым предполагается предоставлять на условиях софинансирования из федерального бюджета.

Уровень софинансирования устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном порядке на очередной финансовый год.

3.3. Мероприятие "Субсидии на возмещение части затрат на борьбу с особо опасными вредителями"

Реализация мероприятия направлена на создание условий для повышения эффективности и увеличения объемов производства качественной продукции растениеводства на основе сохранения и рационального использования сельскохозяйственных угодий, а также обеспечения их фитосанитарной безопасности.

В рамках осуществления мероприятия предусматриваются:

наиболее полное использование биоклиматического потенциала республики в целях получения стабильных урожаев;

обеспечение своевременного и эффективного предупреждения массового распространения особо опасных вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, в первую очередь саранчовых вредителей.

Реализация мероприятия позволит увеличить объемы производства зерновых и зернобобовых, овощей открытого грунта и картофеля.

В рамках данного мероприятия сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) предполагается предоставить субсидии на возмещение части затрат за выполненные мероприятия по борьбе с особо опасными вредителями и вредителями, имеющими массовое распространение.

Субсидии планируется предоставлять за счет средств бюджета Республики Крым в соответствии с уровнем бюджетной обеспеченности, утверждаемым Министерством финансов Республики Крым на очередной финансовый год.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, направления поддержки и перечень получателей определяется Советом министров Республики Крым.

4. Показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы

Достижение поставленных целей Подпрограммы основано на использовании программно-целевого метода во взаимодействии с организационно-экономическими и финансовыми механизмами, направленными на реализацию мероприятий.

Эффективность реализации Подпрограммы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.

Критериями выполнения Подпрограммы являются целевые индикаторы, приведенные в приложении 2 к Государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансирование мероприятий Подпрограммы планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета, а также с привлечением в установленном порядке внебюджетных источников.

Объем финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год и федеральным законом о федеральном бюджете.

Предоставление государственной поддержки субъектам АПК осуществляется в форме субсидий.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы в разрезе мероприятий и основных мероприятий, приведен в приложении 5 к Государственной программе.

6. Анализ рисков реализации Подпрограммы, меры по управлению рисками

К основным рискам реализации Подпрограммы относятся:

- природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий и водных ресурсов также снижает ее инвестиционную привлекательность.

Для снижения рисков от природно-климатических условий необходимы переход к новым технологиям, технической модернизации, мелиорации земель в засушливых зонах, посадка полезащитных лесонасаждений и принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы;

макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию подотрасли растениеводства, а также снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие отраслей растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию овощеводства и картофеля, продуктов их переработки, в том числе за счет сокращения реальных доходов населения.

Снижение негативного влияния указанных рисков должно обеспечиваться через развитие биржевой торговли, что даст возможность для хеджирования ценовых рисков, стимулирования потребления отдельных видов продукции растениеводства на внутреннем рынке, диверсификации структуры внутреннего производства продукции, в части товарной номенклатуры и географии производства, расширения рынков сбыта с увеличением экспортной ориентации, применения мер государственного регулирования рынка;

- законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию деятельности в отрасли и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на рыночных условиях;

международные торгово-политические риски, обусловленные функционированием аграрного сектора в координации с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров отдельных видов продукции растениеводства и перерабатывающих отраслей, существенным возрастанием конкуренции.

Минимизация указанных рисков должна включать организационно-политическую поддержку экспорта республиканской продукции через участие в международных организациях, осуществление выставочной деятельности, повышение эффективности деятельности торговых представительств Российской Федерации в зарубежных странах, защиту интересов поставщиков республиканской продукции, совершенствование требований к безопасности и качеству продукции.

7. Механизм реализации Подпрограммы

Координация по реализации Подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем с участием Министерства финансов Республики Крым.

Ответственный исполнитель несет ответственность за подготовку и реализацию Подпрограммы, внесение в нее изменений, досрочное прекращение реализации Подпрограммы и предоставление в Совет министров Республики Крым ежегодной отчетности о ходе реализации Подпрограммы.

Ответственный исполнитель в пределах своих полномочий:

- осуществляет контроль за эффективным использованием средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым, выделенных на реализацию мероприятий Подпрограммы, а также внебюджетных источников;

- обеспечивает координацию взаимодействия с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в рамках заключенного соглашения о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий Подпрограммы;

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий Подпрограммы;

- разрабатывает нормативные и правовые акты, необходимые для эффективной реализации мероприятий Подпрограммы;

- вносит предложения по уточнению затрат на мероприятия Подпрограммы на очередной финансовый год;

- осуществляет ведение ежеквартальной отчетности о ходе реализации мероприятий Подпрограммы;

- осуществляет подготовку докладов о ходе реализации мероприятий Подпрограммы;

- организует размещение на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" информации о ходе и результатах реализации мероприятий Подпрограммы.

Участники Подпрограммы:

- осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы в рамках своей компетенции;

- представляют Ответственному исполнителю информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Подпрограммы.

Подпрограмма "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе"

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2017 г. N 388 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Подпрограммы "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе" (далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство сельского хозяйства Республики Крым
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120; постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"; Закон Республики Крым от 06 июля 2015 года N 134-ЗРК/2015 "О развитии сельского хозяйства в Республике Крым".
Цель Подпрограммы	повышение эффективности и конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса
Задачи Подпрограммы	техническая и технологическая модернизация производства; внедрение инновационных ресурсосберегающих технологий; повышение инвестиционной привлекательности субъектов АПК.
Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы		ввод в действие построенных и модернизированных мощностей объектов АПК; ввод в действие построенных и модернизированных площадей теплиц; количество скотомест на строящихся, модернизируемых и введенных в эксплуатацию животноводческих комплексах молочного направления (молочных фермах)
Сроки реализации Подпрограммы		2017 - 2020 годы
Объемы и источники финансового обеспечения Подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составляет 1 961 926,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Республики Крым - 392 385,2 тыс. рублей, из них по годам: 2017 год - 32 385,2 тыс. рублей; 2018 год - 110 000,0 тыс. рублей; 2019 год - 120 000,0 тыс. рублей; 2020 год - 130 000,0 тыс. рублей; планируется привлечение средств из внебюджетных источников - 1 569 541,2 тыс. рублей, из них по годам: 2017 год - 129 541,2 тыс. рублей; 2018 год - 440 000,0 тыс. рублей; 2019 год - 480 000,0 тыс. рублей; 2020 год - 520 000,0 тыс. рублей;
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы		ввод в действие построенных и модернизированных мощностей объектов АПК; ввод в действие построенных и модернизированных площадей теплиц; количество скотомест на строящихся, модернизируемых и введенных в эксплуатацию животноводческих комплексах молочного направления (молочных фермах).

1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы

АПК Республики Крым, несмотря на международные санкции и связанные с ними ограничения, остается достаточно привлекательным для инвесторов направлением.

Объем инвестиций в основной капитал, освоенных предприятиями и организациями АПК за 2015 год, составил 1.973,2 млн. рублей и занимает 8,7% в общем объеме инвестиций, в том числе: сельское хозяйство 1245,6 млн. рублей (5,5%), производство пищевых продуктов - 727,6 млн. рублей (3,2%). В сравнении с 2014 годом объем инвестиций в сельское хозяйство снизился на 31,6%, а в производство пищевых продуктов вырос на 33,2%.

За 1 полугодие 2016 года объем инвестиций в основной капитал, освоенных предприятиями и организациями АПК, составил 986,8 млн. рублей и занимает 8,7% в общем объеме инвестиций, в том числе: сельское хозяйство 1245,6 млн. рублей (5,5%), производство пищевых продуктов - 727,6 млн. рублей (9,2%). В сравнении с аналогичным периодом 2015 года объем инвестиций в сельское хозяйство и в производство пищевых продуктов увеличился на 22,2% и 22,0% соответственно.

Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал остаются бюджетные средства (35% от общего объема), удельный вес кредитов банков и других займов составляет всего 2,8%.

Доминирование бюджетных средств в структуре источников финансирования объясняется дефицитом собственных средств предприятий, что обусловлено несоответствием имеющихся ресурсов потребностям в них на инвестиционную деятельность, а также нерешенными проблемами в сфере кредитования (отсутствие крупных банков, высокие проценты).

Освоение инвестиций в основной капитал по муниципальным образованиям республики за 2015 год и 1 полугодие 2016 года остается неравномерным: основная часть их приходится на Красногвардейский (2015 год - 29,8%; 1 полугодие 2016 года - 15,4%), Симферопольский (22,1% и 24,9%) и Бахчисарайский (11,8% и 19%) районы, г. Судак (5,7% и 8,3%).

Сбалансированная региональная политика, увеличение объемов государственной поддержки АПК способствуют росту инвестиционной привлекательности отрасли.

На сегодняшний день заключено 27 соглашений о реализации инвестиционных проектов в Республике Крым в соответствии с которыми планируется привлечь в агропромышленный комплекс более 13,2 млрд. руб., создать новых постоянных рабочих мест 2395 и сезонных до 591.

В настоящее время в республике реализуются следующие крупные инвестиционные проекты:

Акционерное общество "Крымская фруктовая компания" - крупнейший производитель фруктов в Республике Крым. Общая площадь садов в компании более 1500 га. В 2016 году посажено 162 га новых садов, на 2017 - 2018 годы запланировано посадить - по 300 га ежегодно. В 2016 году реализован проект по строительству системы капельного орошения на площади 162 га. Общий объем инвестиций в проект строительства мелиоративных систем на 2016 - 2018 годы составит 367,5 млн. рублей.

В рамках инвестиционной программы предприятием запланировано строительство холодильников на 30 тыс. тонн и 15 тыс. тонн с регулируемой газовой средой, объём инвестиций - 3,3 млрд. руб.

Обществом с ограниченной ответственностью "Крым - Фарминг" в 2015 году на территории Первомайского района начата реализация инвестиционного проекта по строительству комплекса по производству молока на 3000 коров с годовым объемом производства молока 30,0 тыс. тонн. По состоянию на 01 января 2017 года в комплексе содержится 4397 голов крупного рогатого скота.

На 2017 - 2018 годы предусматривается строительство второй очереди комплекса ещё на 3000 коров. Объем инвестиций на вторую очередь составляет 2,3 млрд. руб. Введение второй очереди молочного комплекса позволит довести годовой объем производства молока на предприятии до 60 тыс. тонн в год.

В современных условиях перед аграрным сектором экономики Республики Крым стоят задачи по повышению конкурентоспособности продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации отрасли, а также обеспечению населения высококачественными, доступными по цене продуктами питания.

Ограниченность финансовых и материальных ресурсов требует привлечения значительных средств, в том числе кредитов банков, внутренних и внешних инвестиций, а также концентрации средств на наиболее приоритетных направлениях, адресности выделения, увязки с конечными результатами, усиления контроля за их целевым использованием.

Несмотря на положительную динамику поступления инвестиций в АПК Республики Крым, их объемов недостаточно для эффективного развития, что требует принятия мер по созданию благоприятных условий для инвестирования и повышению инвестиционной привлекательности региона.

В целях продвижения положительного имиджа Республики Крым и представления экономического и инвестиционного потенциала ежегодно организуется участие республики в международных и национальных имиджевых и тематических мероприятиях (форумы, презентации, выставки и др.), а также проведение подобных мероприятий на территории региона.

2. Цели и задачи Подпрограммы, сроки ее реализации

Цель реализации Подпрограммы - повышение эффективности и конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса.

Достижение цели обеспечивается путем решения следующих задач:

- техническая и технологическая модернизация производства;

- внедрение инновационных ресурсосберегающих технологий;

- повышение инвестиционной привлекательности субъектов АПК.

Срок реализации Подпрограммы: 2017 - 2020 годы.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограмм

3.1. Основное мероприятие "Компенсация прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов агропромышленного комплекса"

Реализация основного мероприятия направлена на активизацию создания и модернизацию объектов сельского хозяйства и предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, повышение качества и снижение потерь при ее производстве, круглогодичное обеспечение населения качественной продукцией, снижение импортозависимости.

В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается:

- строительство новых, реконструкция и техническое перевооружение объектов АПК на основе инновационных технологий и современного оборудования;

- рациональное использование вторичных ресурсов и отходов производства.

Поддержку планируется оказывать путем компенсации части прямых затрат на строительство и модернизацию объектов АПК.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий определяется Правительством Российской Федерации и Советом министров Республики Крым.

Предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета осуществляется на условиях софинансирования расходов бюджета Республики Крым в соответствии с уровнем бюджетной обеспеченности, утверждаемым Министерством финансов Российской Федерации на очередной финансовый год.

4. Показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы

Достижение поставленных целей Подпрограммы основано на использовании программно-целевого метода во взаимодействии с организационно-экономическими и финансовыми механизмами, направленными на реализацию мероприятий.

Эффективность реализации Подпрограммы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.

Критериями выполнения Подпрограммы являются целевые индикаторы, приведенные в приложении 2 к Государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансирование мероприятий Подпрограммы планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета, а также с привлечением в установленном порядке внебюджетных источников.

Объем финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год и федеральным законом о федеральном бюджете.

Предоставление государственной поддержки субъектам АПК осуществляется в форме субсидий.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы в разрезе мероприятий и основных мероприятий, приведен в приложении 5 к Государственной программе.

6. Анализ рисков реализации Подпрограммы, меры по управлению рисками

К основным рискам реализации Подпрограммы относятся следующие:

- природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий и водных ресурсов также снижает ее инвестиционную привлекательность.

Для снижения рисков от природно-климатических условий необходимы переход к новым технологиям, технической модернизации, мелиорации земель в засушливых зонах, посадка полезащитных лесонасаждений и принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы;

макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию подотрасли растениеводства, а также снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие отраслей растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию овощеводства и картофеля, продуктов их переработки, в том числе за счет сокращения реальных доходов населения.

Снижение негативного влияния указанных рисков должно обеспечиваться через развитие биржевой торговли, что даст возможность для хеджирования ценовых рисков, стимулирования потребления отдельных видов продукции растениеводства на внутреннем рынке, диверсификации структуры внутреннего производства продукции в части товарной номенклатуры и географии производства, расширения рынков сбыта с увеличением экспортной ориентации, применения мер государственного регулирования рынка;

- законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию деятельности в отрасли и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на рыночных условиях;

- международные торгово-политические риски, обусловленные функционированием аграрного сектора в координации с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров отдельных видов продукции растениеводства и перерабатывающих отраслей, существенным возрастанием конкуренции.