Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Совета министров Республики Крым от 18 января 2017 г. N 9 "Об утверждении Государственной программы Республики Крым "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2017 - 2020 годы"
- Приложение. Государственной программы Республики Крым "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2017 - 2020 гг.
Приложение. Государственной программы Республики Крым "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2017 - 2020 гг.
Информация об изменениях:
Приложение изменено с 29 января 2018 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 29 января 2018 г. N 31
Приложение
к постановлению Совета
министров Республики Крым
от 18 января 2017 г. N 9
(с изменениями от 4 апреля, 30 августа,
30 октября 2017 г., 29 января 2018 г.)
Паспорт
Государственной программы Республики Крым "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2017 - 2020 годы
|
Наименование Программы |
Государственная программа Республики Крым "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2017 - 2020 годы (далее - Программа) |
|
Ответственный исполнитель Программы |
Министерство экономического развития Республики Крым |
|
Соисполнители Программы |
- |
|
Участники Программы |
Исполнительные органы государственной власти Республики Крым, Некоммерческая организация "Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства" (далее - НО "Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства"), микрокредитная компания "Фонд микрофинансирования предпринимательства Республики Крым" (далее - МКК "Фонд микрофинансирования предпринимательства Республики Крым"), Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымский гарантийный фонд поддержки предпринимательства" (далее - ГУП РК "Крымский гарантийный фонд поддержки предпринимательства"), Государственное автономное учреждение Республики Крым "Центр инвестиций и регионального развития" (далее - ГАУ РК "Центр инвестиций и регионального развития"), Автономная некоммерческая организация "Крымский центр народных художественных промыслов и ремесел" (далее - АНО "Крымский центр народных художественных промыслов и ремесел"), Государственное автономное учреждение Республики Крым "Деловой и культурный центр Республики Крым" (далее - ГАУ РК "Деловой и культурный центр Республики Крым"), Автономная некоммерческая организация "Южный региональный центр поддержки экспорта" (далее - АНО "Южный региональный центр поддержки экспорта") |
|
Подпрограммы Программы |
Подпрограмма 1 "Улучшение инвестиционного климата Республики Крым". Подпрограмма 2 "Развитие предпринимательства и инновационной деятельности в Республике Крым". Подпрограмма 3 "Поддержка и стимулирование экспорта Республики Крым". |
|
Программно-целевые инструменты Программы |
|
|
Цели Программы |
Создание условий для успешного развития экономики Республики Крым; - создание благоприятного инвестиционного, инновационного и бизнес-климата в Республике Крым; - повышение инновационной активности бизнеса; - формирование благоприятной экспортно ориентированной среды для ведения экспортной деятельности субъектами предпринимательской деятельности Республики Крым |
|
Задачи Программы |
Разработка и совершенствование законодательства Республики Крым в сфере инвестиционной деятельности. Повышение инвестиционной активности на территории Республики Крым. Обеспечение функционирования свободной экономической зоны на территории Республики Крым. Устранение административных барьеров для развития инвестиционной деятельности. Разработка и внедрение мер государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности. Обеспечение равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления. Формирование и продвижение имиджа Республики Крым как открытого региона, благоприятного для осуществления инвестиционной деятельности. Кадровое обеспечение инвестиционной деятельности. Поддержка малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах, стимулирование инновационной деятельности. Создание благоприятных условий для развития предпринимательства путем предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также развития инфраструктуры поддержки бизнеса. Стимулирование разработок новой наукоемкой продукции для удовлетворения потребностей населения и всех отраслей экономики Республики Крым. Поддержка ведущих ученых, научных коллективов, способных обеспечить опережающий уровень образования и научных исследований. Создание эффективной системы подготовки специалистов в инновационной сфере. Формирование и развитие системы поддержки экспорта в Республике Крым. Оказание финансовой поддержки экспортно ориентированным предприятиям и организациям Республики Крым. Продвижение экспортно ориентированной продукции предприятий Республики Крым на внешние рынки. Развитие информационных ресурсов и информационное сопровождение экспортной деятельности. |
|
Целевые индикаторы и показатели Программы |
Объем инвестиций в основной капитал в рамках заключенных инвестиционных соглашений по реализации инвестиционных проектов, млрд. руб. Количество инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Крым в рамках инвестиционных соглашений, шт. Количество инвестиционных проектов, реализуемых участниками свободной экономической зоны, шт. Количество мероприятий, в рамках которых представлен экономический и инвестиционный потенциал Республики Крым, шт. Количество специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и организаций по вопросам инвестиционной деятельности, прошедших обучение с целью повышения квалификации, человек. Количество действующих индустриальных парков (годовой ввод) - всего, ед. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, ед. Количество вновь созданных рабочих мест (включая зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, ед. Количество проведенных консультаций и мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства, ед. Создание центра кластерного развития, ед. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая ИП) в расчете на 1 тыс. человек населения, ед. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных физическими лицами в возрасте до 30 лет (включительно), вовлеченными в реализацию мероприятий, ед. Количество физических лиц в возрасте до 30 лет (включительно), завершивших обучение, направленное на приобретение навыков ведения бизнеса и создания малых и средних предприятий, ед. Количество физических лиц в возрасте до 30 лет (включительно), вовлеченных в реализацию мероприятий, ед. Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами молодежного предпринимательства, получившими государственную поддержку, ед. Прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, процент Увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, в процентном соотношении к показателю за предыдущий период в постоянных ценах 2014 года, процент Доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей), получивших государственную поддержку, процент. Объем экспорта товаров и услуг, млн. долл. США. Увеличение количества экспортеров, ед. Увеличение количества стран - торговых партнеров Республики Крым, ед. Прогноз показателей социально-экономического развития Республики Крым на долгосрочный и среднесрочный периоды, шт. |
|
Этапы и сроки реализации Программы |
2017 - 2020 годы |
|
Объемы бюджетных ассигнований Программы |
Объем ассигнований из всех источников финансирования составляет 5 178 812,29 тыс. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования: а) федеральный бюджет - 4 048 416,22 тыс. рублей, в том числе: 2017 год - 425 359,57 тыс. рублей, 2018 год - 676 744,60 тыс. рублей, 2019 год - 960 046,00 тыс. рублей, 2020 год - 1 986 266,05 тыс. рублей; б) бюджет Республики Крым - 1 130 396,07 тыс. рублей, в том числе: 2017 год - 253 138,94 тыс. рублей, 2018 год - 274 270,76 тыс. рублей, 2019 год - 275 181,76 тыс. рублей, 2020 год - 327 804,61 тыс. рублей. |
|
Ожидаемые результаты Программы |
Увеличение объема инвестиций в экономику Республики Крым за счет всех источников финансирования; увеличение количества инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Крым; увеличение количества инвестиционных проектов, реализуемых участниками свободной экономической зоны; - увеличение доходов бюджета Республики Крым; повышение компетенции специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, предприятий, организаций и учреждений Республики Крым по вопросам инвестиционной деятельности; - улучшение позиции Республики Крым в Национальном рейтинге АСИ; - создание инфраструктуры индустриальных парков на территории Республики Крым; - обеспечение эффективного взаимодействия Республики Крым с частными инвесторами, инвестиционными фондами и институтами развития с целью реализации на территории Республики Крым инвестиционных проектов; формирование положительного имиджа Республики Крым как территории, благоприятной для развития инновационной деятельности, территории деловой и инвестиционной активности; - улучшение условий ведения бизнеса в Республике Крым; - снижение инвестиционных и предпринимательских рисков; - снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской деятельности; - рост объема экспорта продукции и услуг Республики Крым не менее чем на 20%; - количество экспортеров составит не менее 60 организаций; - количество стран торговых партнеров Республики Крым составит не менее 70. |
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной Программы и прогноз развития на перспективу
Программа разработана в соответствии с:
Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";
Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика";
Законом Республики Крым от 2 июня 2015 года N 108-ЗРК/2015 "О стратегическом планировании в Республике Крым";
Законом Республики Крым от 17 июля 2014 года N 30-ЗРК "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Крым";
постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым".
Общая оценка социально-экономической ситуации в регионе
Экономика Республики Крым активно набирает обороты, несмотря на серьезные объективные трудности: это и низкая транспортная доступность региона, недостаточная обеспеченность водными, энергетическими и сырьевыми ресурсами, высокая зависимость крымских производителей от поставок сырья и комплектующих.
Негативным фактором остается высокий износ и неудовлетворительное общее состояние объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения Республики Крым.
Кроме того, на территории Республики Крым с ноября 2015 по май 2016 года действовал режим чрезвычайной ситуации в связи с ограничением подачи электроэнергии.
Однако, несмотря на объективные трудности, все отрасли экономики Республики Крым работают стабильно и показывают положительные результаты.
Так за январь - сентябрь 2016 года промышленное производство возросло на 21,0%, в том числе обрабатывающая промышленность - на 2,1% (в среднем по России снижение на 0,9%), добывающая промышленность - на 28,1%о, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - на 74,1%.
Добыча прочих полезных ископаемых, которые являются сырьем для строительной отрасли, увеличилась на 45,5%. В то же время из-за выработки ресурса на газовых и газоконденсатных месторождениях добыча топливно-энергетических полезных ископаемых снизилась на 4,8%.
Производство пищевых продуктов, включая напитки, возросло на 4,2%, при этом производство напитков увеличилось на 6,3%.
Активно развивается машиностроительная отрасль. За 9 месяцев 2016 года объем производства машин и оборудования увеличился на 16,6%.
Наблюдается рост производства на химических предприятиях Республики Крым, который составил 12,4%, металлургическое производство возросло на 22,7%).
Возрождается текстильное и швейное производство. За 9 месяцев 2016 года его объемы увеличились на 22,1%.
Общий объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, с начала года составил 72,3 млрд руб.
Объем производства продукции сельского хозяйства за 9 месяцев 2016 года превысил 50 млрд руб., что на 0,3% превышает показатели 2015 года.
Производство продукции растениеводства возросло на 3,9%.
Возросло производство продукции животноводства в сельскохозяйственных организациях: молока - на 93,8%, яиц - на 16,8%.
Грузооборот автомобильного транспорта вырос на 5,1%, пассажирооборот - на 10,6%.
Предприятия строительной отрасли увеличили объем выполненных работ на 37,1%). Объем введенного в эксплуатацию жилья составил 190 тыс. кв. м, что на 19,2% больше, чем в 2015 году.
В экономику Республики Крым в январе - июне 2016 года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года объем инвестиций в основной капитал увеличился на 27,5% и составил 15 млрд руб. При этом организациями всех форм собственности (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) инвестировано 10,8 млрд руб. инвестиций в основной капитал, что в 1,5 раза выше уровня первого полугодия 2015 года.
Объем экспорта товаров Республики Крым за январь - август 2016 года составил 38,3 млн долларов США, импорта - 45,9 млн долларов США.
Отрицательное сальдо внешней торговли сложилось в сумме 7,6 млн долларов США.
Оборот розничной торговли за 9 месяцев 2016 года превысил 168,5 млрд руб., что лишь на 0,2% меньше, чем за аналогичный период 2015 года (по Российской Федерации снижение на 5,4%).
С начала текущего года индекс потребительских цен составил 105,2% (по РФ - 104,1%), при этом цены на продовольственные товары возросли только на 2,2%, тогда как в целом по Российской Федерации - на 2,43%.
Уровень зарегистрированной безработицы снизился в 1,6 раза и составил 0,5% на конец сентября 2016 года, а среднемесячная заработная плата за январь - август 2016 года возросла на 17,9% и составила 24421 руб., реальные денежные доходы населения возросли за 8 месяцев на 7,8% (по Российской Федерации - снижение на 5,8%).
Собственные доходы консолидированного бюджета Республики Крым за 9 месяцев 2016 года составили 29,1 млрд руб., что в 1,4 раза больше, чем в январе - сентябре 2015 года.
2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы
Приоритетным направлением социально-экономического развития региона, повышения национальной конкурентоспособности является повышение инвестиционной активности.
Развитие малого и среднего предпринимательства Республики Крым является важным условием функционирования рыночной экономики региона и значительно влияет на изменение структуры общества, в том числе на развитие среднего класса.
Целью Программы является создание условий для успешного развития экономики Республики Крым, создания благоприятного инвестиционного, инновационного и предпринимательского климата в Республике Крым, формирование благоприятной экспортно ориентированной среды для ведения экспортной деятельности субъектами предпринимательской деятельности Республики Крым.
Для достижения цели Программы предусмотрено решение следующих задач:
повышение инвестиционной активности на территории Республики Крым;
повышение конкурентоспособности экономики Республики Крым;
создание новых производств, соответствующих современным требованиям и мировым стандартам, для изготовления наукоемкой продукции;
повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства;
формирование и развитие системы поддержки экспорта в Республике Крым;
оказание финансовой поддержки экспортно ориентированным предприятиям и организациям Республики Крым;
продвижение экспортно ориентированной продукции предприятий Республики Крым на внешние рынки;
развитие информационных ресурсов и информационное сопровождение экспортной деятельности.
Решение задач Программы осуществляется путем реализации подпрограмм: "Улучшение инвестиционного климата Республики Крым", "Развитие предпринимательства и инновационной деятельности в Республике Крым", "Поддержка и стимулирование экспорта Республики Крым" и мероприятий, не вошедших в подпрограммы.
Реализация Программы осуществляется на протяжении 2017 - 2020 годов.
Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Программы предполагает получение следующих результатов:
увеличение объема инвестиций в экономику Республики Крым за счет всех источников финансирования;
увеличение количества инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Крым;
увеличение количества инвестиционных проектов, реализуемых участниками свободной экономической зоны;
увеличение доходов бюджета Республики Крым;
увеличение потенциала специалистов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, предприятий, организаций и учреждений Республики Крым по вопросам инвестиционной деятельности;
увеличение объема экспорта продукции и услуг Республики Крым;
увеличение количества экспортеров;
увеличение количества стран торговых партнеров Республики Крым. Сведения о значениях основных индикаторов (показателей) реализации Программы приведены в приложении 1 к Программе.
3. Характеристика мероприятий Программы
Реализация Программы предполагает выполнение комплекса основных мероприятий, предусмотренных подпрограммами "Улучшение инвестиционного климата Республики Крым", "Развитие предпринимательства и инновационной деятельности в Республике Крым", "Поддержка и стимулирование экспорта Республики Крым" и мероприятий, не вошедших в подпрограммы.
Подпрограмма 1 "Улучшение инвестиционного климата Республики Крым" предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
повышение инвестиционной активности на территории Республики Крым;
устранение административных барьеров для развития инвестиционной деятельности;
разработка и внедрение мер государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности, реализующих инвестиционные проекты на территории Республики Крым;
внедрение механизмов государственно-частного партнерства в отношении объектов государственной собственности Республики Крым и объектов муниципальной собственности;
формирование и продвижение имиджа Республики Крым как открытого региона, благоприятного для осуществления инвестиционной деятельности;
обеспечение функционирования свободной экономической зоны на территории Республики Крым;
кадровое обеспечение инвестиционной деятельности - повышение квалификации специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и организаций по вопросам инвестиционной деятельности;
мероприятия по инфраструктурному обеспечению развития инвестиционно-инновационной деятельности;
мероприятия по созданию индустриальных парков.
Подпрограмма 2 "Развитие предпринимательства и инновационной деятельности в Республике Крым" предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
развитие региональной инфраструктуры поддержки предпринимательства и инновационной деятельности;
реализация мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.
Подпрограмма 3 "Поддержка и стимулирование экспорта Республики Крым" предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
формирование и развитие системы поддержки экспорта;
оказание финансовой поддержки экспортно ориентированным предприятиям и организациям Республики Крым;
продвижение экспортно ориентированной продукции предприятий Республики Крым на внешние рынки;
развитие информационных ресурсов и информационное сопровождение экспортной деятельности;
обеспечение интересов Республики Крым на зарубежных рынках;
обучение начинающих экспортёров.
Мероприятия, не вошедшие в подпрограммы:
1. Мероприятия по обеспечению формирования и реализации документов стратегического планирования, проведения мероприятий по вопросам социально-экономического развития Республики Крым и стратегического планирования, а также участия в них.
В рамках указанного мероприятия, с целью научного обеспечения процесса разработки прогнозов социально-экономического развития Республики Крым на долгосрочный и среднесрочный периоды планируется проведение в 2017 - 2018 годах научно-исследовательской работы "Разработка и внедрение модели прогнозирования показателей социально-экономического развития Республики Крым на долгосрочный и среднесрочный периоды" (далее - работы).
В состав работ будут включены разработка модели прогнозирования показателей социально-экономического развития Республики Крым на долгосрочный и среднесрочный периоды (далее - Модель) и разработка на основе Модели прогноза показателей социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года.
В результате выполнения работ (оказания услуг) будут разработаны Модель и на ее основе прогноз показателей социально-экономического развития Республики Крым на долгосрочный и среднесрочный периоды.
Также запланирована модернизация Автоматизированной системы отчетности мониторинга реализации программных документов и ее техническое сопровождение на 2017 - 2018 годы.
В состав работ войдут добавление модуля осуществления контроля над реализацией мероприятий Плана реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года, утвержденной Законом Республики Крым от 28 декабря 2016 года N 352-ЗРК/2017 (далее - Стратегия), создание новых форм отчетности, добавление функционала планирования финансирования объектов капитального строительства на будущие периоды, а также информационная и техническая поддержка на 2018 год.
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "от 9 января 2017 г."
Результат работ - модернизированная система, которая позволит вести контроль над исполнением мероприятий государственных программ и Плана реализации Стратегии, вести учет объектов капитального строительства.
Пользователями данной автоматизированной системы будут все участники стратегического планирования - органы государственной власти Республики Крым и органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, а также иные распорядители бюджетных средств.
Государственные контракты на выполнение мероприятий "Проведение научно-исследовательской работы "Разработка и внедрение модели прогнозирования показателей социально-экономического развития Республики Крым на долгосрочный и среднесрочный периоды" и "Оказание услуг по модернизации Автоматизированной системы отчетности мониторинга реализации программных документов и ее техническое сопровождение на 2017 - 2018 годы" заключаются на сроки и в соответствии с объемом средств, предусмотренных на оплату соответствующих долгосрочных государственных контрактов, с разбивкой по годам согласно приложению 4 "Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей Государственной программы по источникам финансирования" к Программе.
Также предполагается реализация прочих мероприятий по вопросам стратегического планирования и социально-экономического развития и участие в них.
2. Руководство и управление в сфере экономического развития Республики Крым.
3. Расходы на формирование ежегодного регионального плана информационно-аналитических статистических работ и обследований для исполнительных органов государственной власти Республики Крым.
4. Выделение грантов городским округам и муниципальным районам Республики Крым в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Крым.
Перечень основных мероприятий Программы приводится в приложении 2 к Программе.
4. Характеристика мер государственного и правового регулирования
Сведения о мерах государственного, правового регулирования (перечень нормативных правовых актов, их основные положения и планируемые сроки принятия) в сфере реализации Программы представлены в приложении 3 к Программе.
5. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Программы
В реализации Программы участвуют: Постоянное представительство Республики Крым при Президенте Российской Федерации, НО "Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства", МКК "Фонд микрофинансирования предпринимательства Республики Крым", ГУП РК "Крымский гарантийный фонд поддержки предпринимательства", ГАУ РК "Центр инвестиций и регионального развития", АНО "Крымский центр народных художественных промыслов и ремесел", ГАУ РК "Деловой и культурный центр Республики Крым", АНО "Южный региональный центр поддержки экспорта".
6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы
Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым.
Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период и федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Объем ассигнований из всех источников финансирования составляет:
7. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками
Реализация Программы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов.
На ход реализации Программы существенное влияние оказывают следующие риски: финансовые и правовые.
Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования Программы, причины возникновения которого в большей степени определяются внешними факторами: недополучение доходов бюджета Республики Крым, незапланированное увеличение расходов и, как следствие, увеличение дефицита бюджета Республики Крым. Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) Программы.
Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Программы, осуществляется при помощи следующих мер:
привлечение средств на реализацию мероприятий Программы из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в частности, получение субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий отдельных подпрограмм Программы);
рациональное использование имеющихся средств;
корректировка Программы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями Программы.
Правовые риски реализации Программы связаны с возможным изменением законодательства или приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы.
Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с изменением законодательства и приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы на федеральном уровне, осуществляется при помощи следующих мер:
регулярный мониторинг изменений законодательства в сфере реализации Программы;
реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки Программы.
8. Оценка эффективности реализации Программы
Оценка реализации Программы проводится по результатам завершения финансового года в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272.
Для выявления степени достижения запланированных результатов Государственной программы (подпрограммы) в отчетном году ответственный исполнитель осуществляет ежегодную оценку эффективности Программы, в т.ч.:
I. Степень реализации мероприятий оценивается как доля мероприятий подпрограммы, выполненных в полном объеме, по следующей форме:
(подпрограммы n);
где:
СРмn - степень реализации мероприятий подпрограммы;
Мвn - количество мероприятий подпрограммы, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий подпрограммы, запланированных к реализации в отчетном году;
Мn - общее количество мероприятий подпрограммы, запланированных к реализации в отчетном году.
II. Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетных и иных источников ресурсного обеспечения Программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий Программы, по каждому источнику ресурсного обеспечения, рассчитывается по формуле:
(бюджет Республики Крым);
(внебюджетные средства);
(федеральный бюджет);
где:
ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов;
Зф - фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;
Зп - плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.
,
где:
ССузобщ - общая степень соответствия запланированному уровню расходов;
Зфобщ - сумма фактических расходов по всем источникам ресурсного обеспечения;
Зпобщ - сумма плановых расходов по всем источникам ресурсного обеспечения.
III. Оценка эффективности использования средств бюджета рассчитывается для каждой подпрограммы как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов из средств бюджета по следующей формуле:
,
где:
Эис - эффективность использования средств бюджета;
СРмn - степень реализации мероприятий по подпрограмме n;
ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов из средств бюджета.
IV. Для оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели (задачи) подпрограммы.
1. Степень достижения планового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:
(для показателей, рост которых оказывает позитивное влияние);
(для показателей, оказывающих негативное влияние, например: уровень безработицы, уровень заболеваемости и т.п.),
где:
СДп/ппз - степень достижения планового значения показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы;
ЗПп/пф - значение показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗПп/пп - плановое значение показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы.
2. Степень реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:
, где:
СРп/п - степень реализации подпрограммы;
СДп/ппз - степень достижения планового значения показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы;
N - число показателей, характеризующих цели и задачи подпрограммы.
V. Оценка эффективности реализации подпрограммы рассчитывается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств бюджета по следующей формуле:
,
где:
ЭРп/п - эффективность реализации подпрограммы;
СРп/п - степень реализации подпрограммы;
Эис - эффективность использования средств бюджета.
VI. Оценка эффективности реализации Программы.
Эффективность реализации Программы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации Программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:
,
где:
ЭРгп - эффективность реализации Программы;
ЭРп/п - эффективность реализации подпрограммы;
J - количество подпрограмм.
Эффективность реализации Программы признается:
- высокой, в случае если значение ЭРгп составляет не менее 0,90;
- средней, в случае если значение ЭРгп составляет не менее 0,75;
- удовлетворительной, в случае если значение ЭРгп составляет не менее 0,60;
- в остальных случаях эффективность реализации Программы признается неудовлетворительной.
Итоговая оценка реализации Программы проводится по завершении периода ее действия.
Паспорт подпрограммы 1 "Улучшение инвестиционного климата Республики Крым" (далее - подпрограмма 1)
1. Сфера реализации подпрограммы 1, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития
Подпрограмма 1 определяет цели, задачи, приоритетные направления и прогнозные показатели развития инвестиционной деятельности в Республике Крым, а также мероприятия по реализации подпрограммы 1.
Благодаря своему географическому положению, наличию значительных запасов природных ресурсов, развитой инфраструктуре, интеллектуальному и трудовому потенциалу Республика Крым является экономически перспективным регионом Российской Федерации.
Для обеспечения развития Республики Крым необходим переход на инновационный путь развития, выведение региона в число ведущих отечественных экономик с высоким уровнем благосостояния, развитой инфраструктурой, существенной долей высокотехнологичного сектора.
Необходимым условием реализации данных задач являются масштабные инвестиции в производство, в новые технологии, в обучение.
Мероприятия подпрограммы 1 направлены на развитие инвестиционной деятельности в Республике Крым, стимулирование привлечения отечественных и иностранных инвестиций в экономику Республики Крым и создание благоприятных условий для предприятий и организаций, реализующих инвестиционные проекты на территории Республики Крым.
В условиях интеграции Республики Крым в качестве субъекта Российской Федерации необходимо активизировать работу по формированию и развитию базового комплекса элементов современной системы привлечения инвестиций:
- совершенствование нормативной правовой базы Республики Крым в сфере инвестиционной деятельности;
- внедрение Стандарта деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым и занятие лидирующих позиций в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата среди регионов Российской Федерации;
- разработка системы механизмов поддержки, стимулов и льгот для инвесторов;
- обеспечение сопровождения инвестиционных проектов на принципах проектного управления;
- развитие системы институтов привлечения инвестиций.
В этой связи приоритетным аспектом развития инвестиционной деятельности на территории Республики Крым является внедрение Стандарта деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (далее - Стандарт).
Внедрение Стандарта позволит получить дополнительный набор инструментов для повышения инвестиционной привлекательности региона, включая использование лучших практик в области привлечения инвестиций и работы с инвесторами.
В настоящее время уже подтверждено выполнение 4 из 15 положений Инвестиционного стандарта: наличие Совета по улучшению инвестиционного климата и каналов прямой связи инвесторов и руководства субъекта; принятие инвестиционной декларации региона.
Указом Главы Республики Крым от 11 сентября 2014 года N 272-У утверждена Инвестиционная декларация Республики Крым, которая разработана согласно стандартам Агентства стратегических инициатив и устанавливает принципы взаимодействия органов власти с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также базовые гарантии для осуществления инвестиционной деятельности.
В целях выработки единой инвестиционной политики, рассмотрения инвестиционных проектов и содействия решению проблем, возникающих в ходе их реализации, в Республике Крым создан Совет по улучшению инвестиционного климата.
Запущен новый инвестиционный портал, который позволяет в удаленном доступе получить необходимую информацию о регионе, подать документы и заключить договор на участие в свободной экономической зоне.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 7 октября 2014 года N 368 утвержден Порядок рассмотрения обращений инвесторов и заключения соглашений о реализации инвестиционных проектов по территории Республики Крым (далее - Порядок).
Порядок регламентирует четкую процедуру и сроки рассмотрения обращений инвесторов, одобрения проектов и заключения инвестиционных соглашений, организацию сопровождения проектов, мониторинг и контроль за их реализацией.
Опыт большинства регионов России показал, что создание институтов развития в форме корпораций является наиболее эффективным инструментом улучшения делового климата, целенаправленного привлечения инвестиций в приоритетные секторы экономики, реализации региональной инвестиционной стратегии, организации и развития индустриальных парков, государственно-частного партнерства.
Индустриальные парки являются локомотивом развития бизнеса в XXI веке. Практически все ведущие страны мира используют формат государственно-частного партнерства, который позволяет создавать эффективную платформу для долгосрочного развития промышленного потенциала конкретного региона.
1.1. Инвестиции в основной капитал в рамках заключенных соглашений о реализации инвестиционных проектов
За 2015 год - 11 месяцев 2016 года в рамках Порядка подписаны соглашения и начата реализация 127 инвестиционных проектов на территории региона, общий объем инвестиций по которым составляет порядка 135,7 млрд рублей.
Наибольшая часть инвестиций будет направлена в сферу топливно-энергетического комплекса - порядка 30% и сферу строительства - порядка 30% от общего объема инвестиций. На такие виды экономической деятельности, как курортно-туристическая и сельское хозяйство приходится порядка 4% и 10% инвестиций.
Анализ региональной структуры инвестиций свидетельствует о неравномерном распределении поступающих инвестиционных средств: предпочтения отдаются крупным центрам с развитой рыночной инфраструктурой, сравнительно высокой платежеспособностью населения, а также в сырьевые регионы и туристические центры.
Наибольшее количество инвестиционных проектов реализуется в муниципальных образованиях Республики Крым: городской округ Симферополь (23) и городской округ Ялта (15), а также в Симферопольском районе (11).
1.2. Свободная экономическая зона
Свободная экономическая зона (далее - СЭЗ) является ключевым конкурентным преимуществом Республики Крым.
СЭЗ создана в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", который вступил в силу с 1 января 2015 года.
СЭЗ представляет собой территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в которых действует особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.
В отличие от многих особых экономических зон России СЭЗ создана на всей территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя сроком на двадцать пять лет (до 31 декабря 2039 года), при этом срок ее существования может быть продлен федеральным законом.
Для участников СЭЗ предусмотрены следующие налоговые преференции:
1) на 10 лет устанавливается нулевая ставка налога на прибыль организаций в части, подлежащей зачислению в федеральный бюджет.
В части, подлежащей зачислению в бюджет Республики Крым, Законом Республики Крым от 29 декабря 2014 года N 61-ЗРК/2014 "Об установлении ставки по налогу на прибыль организаций на территории Республики Крым" установлены следующие ставки налога на прибыль организаций:
в течение 3 лет с момента внесения в реестр - 2%;
с 4 по 8 годы - 6%;
с 9 года - 13,5%.
Данные ставки применяются при условии ведения налогоплательщиками раздельного учета доходов (расходов) от деятельности, осуществляемой в качестве участника СЭЗ, и доходов (расходов) от иной деятельности;
2) освобождение от уплаты налога на имущество организаций на 10 лет;
3) освобождение от уплаты земельного налога организациями - участниками СЭЗ - в отношении земельных участков, расположенных на территории СЭЗ и используемых в целях выполнения договора об осуществлении деятельности в СЭЗ, на 3 года с месяца возникновения права собственности на каждый земельный участок;
4) возможность применения ускоренной амортизации с коэффициентом 2 в отношении собственных амортизируемых основных средств;
5) пониженные тарифы страховых взносов в размере 7,6%, из них в Пенсионный фонд Российской Федерации - 6%, в Фонд социального страхования Российской Федерации - 1,5%, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 0,1%;
6) применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны. Лицо, намеревающееся получить статус участника СЭЗ, должно быть зарегистрировано на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя, состоять на налоговом учете в налоговом органе, а также иметь инвестиционную декларацию, соответствующую требованиям, установленным федеральным законом.
Федеральный закон от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусматривает заявительную процедуру получения статуса участника СЭЗ, согласно которой подаются следующие документы:
- заявление о заключении договора об условиях деятельности в СЭЗ;
- копии учредительных документов (для юридических лиц);
- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
- копия свидетельства о государственной регистрации;
- инвестиционная декларация по утвержденной форме.
В рамках инвестиционных проектов устанавливаются требования к объему капитальных вложений в течение первых 3 лет:
для лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, - не менее 3 млн рублей;
для иных лиц - не менее 30 млн рублей.
По состоянию на 1 октября 2016 года заключено 530 договоров об условиях деятельности в СЭЗ, зарегистрировано 515 участников СЭЗ.
Общий объем инвестиций по заключенным договорам составляет более 77,9 млрд рублей.
Планируется создание порядка 27 тыс. рабочих мест.
Из общего числа договоров 8 проектов реализуются индивидуальными предпринимателями, 522 - юридическими лицами.
Основная часть инвестиционных проектов реализуется малым и средним бизнесом - 479.
Наибольшее количество инвестиционных проектов реализуется на территории муниципальных образований в Республике Крым:
- городской округ Симферополь - 235;
- городской округ Ялта - 65;
- Симферопольский район - 36;
- Бахчисарайский район - 28.
1.3. Основные проблемы развития инвестиционной деятельности
Основными проблемами, влияющими на развитие инвестиционной деятельности на территории Республики Крым, являются:
- наличие административных барьеров и инфраструктурных ограничений для развития инвестиционной деятельности;
- недостаточно сформированное законодательство Республики Крым;
- недостаточное применение механизмов государственно-частного партнерства;
- отсутствие системы проектного управления инвестиционной деятельностью;
- слабый потенциал специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, предприятий, организаций и учреждений Республики Крым по вопросам инвестиционной деятельности;
- недостаточная информированность инвесторов об условиях ведения бизнеса, экономическом и инвестиционном потенциале Республики Крым.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы 1, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы 1, сроки ее реализации
Целью подпрограммы 1 является развитие инвестиционной деятельности в Республике Крым, стимулирование привлечения инвестиций в экономику Республики Крым и создание благоприятных условий для предприятий и организаций, реализующих инвестиционные проекты на территории Республики Крым.
Достижение поставленной цели будет обеспечено путем реализации следующих задач:
- внедрение Стандарта деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым и участие в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата регионов Российской Федерации;
- совершенствование законодательства Республики Крым в сфере инвестиционной деятельности;
- повышение инвестиционной активности на территории Республики Крым;
- устранение административных барьеров и инфраструктурных ограничений для развития инвестиционной деятельности;
- разработка и внедрение мер государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности
- обеспечение равного доступа субъектов инвестиционной деятельности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;
- обеспечение функционирования свободной экономической зоны на территории Республики Крым;
- формирование и продвижение имиджа Республики Крым как открытого региона, благоприятного для осуществления инвестиционной деятельности;
- внедрение системы проектного управления инвестиционной деятельностью;
- кадровое обеспечение инвестиционной деятельности;
- реализация инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства;
- создание инфраструктуры индустриальных парков на территории Республики Крым.
Целевые индикаторы на период 2017 - 2020 годов выражены в показателях согласно приложению 1 к Программе:
Показатель 1 "Объем инвестиций в основной капитал на основании заключенных инвестиционных соглашений по реализации инвестиционных проектов".
Показатель 2 "Количество инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Крым в рамках инвестиционных соглашений".
Показатель 3 "Количество инвестиционных проектов, реализуемых участниками свободной экономической зоны".
Показатель 4 "Количество мероприятий, в рамках которых представлен экономический и инвестиционный потенциал Республики Крым".
Показатель 5 "Количество специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и организаций по вопросам инвестиционной деятельности, прошедших обучение с целью повышения квалификации".
Показатель 6 "Количество индустриальных парков".
Выполнение подпрограммы 1 позволит улучшить позиции в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата среди регионов Российской Федерации, активизировать инвестиционные процессы на территории Республики Крым, увеличить поступление инвестиций в республику, создать условия для перехода к инвестиционно-инновационной модели развития экономики, повысит качество услуг и удовлетворенность населения.
Предусмотренные подпрограммой 1 меры улучшения инвестиционного климата в Республике Крым позволят обеспечить достижение общего объема инвестиций в основной капитал в рамках заключенных инвестиционных соглашений по реализации инвестиционных проектов за 2017 - 2020 годы в размере не менее 210 млрд руб.
Прогнозные показатели развития инвестиционной деятельности Республики Крым на 2017 - 2020 годы
|
N |
Показатели, единицы измерения |
2016 г. <*> |
2017 г. |
2018 г. |
2019 г. |
2020 г. |
|
1. |
Объем инвестиций в основной капитал в рамках заключенных инвестиционных соглашений по реализации инвестиционных проектов, млрд руб. <**> |
137 |
145 |
170 |
200 |
210 |
|
2. |
Количество инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Крым в рамках инвестиционных соглашений <**> |
136 |
150 |
162 |
180 |
190 |
|
3. |
Количество инвестиционных проектов, реализуемых участниками свободной экономической зоны <**> |
757 |
1150 |
1250 |
1350 |
1450 |
|
4. |
Количество мероприятий, в рамках которых представлен экономический и инвестиционный потенциал Республики Крым |
10 |
12 |
14 |
16 |
18 |
|
5. |
Количество специалистов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и организаций по вопросам инвестиционной деятельности, прошедших обучение с целью повышения квалификации |
25 |
45 |
65 |
85 |
105 |
|
6. |
Количество индустриальных парков (годовой ввод) |
|
|
|
|
3 |
<*> - ожидаемые данные.
<**> - с нарастающим итогом.
Комплексный и последовательный подход к реализации инвестиционной политики позволит достичь следующих результатов:
- увеличение объема инвестиций в экономику Республики Крым;
- увеличение количества инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Крым в рамках инвестиционных соглашений;
- увеличение количества инвестиционных проектов, реализуемых участниками свободной экономической зоны;
- увеличение потенциала специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, предприятий, организаций и учреждений Республики Крым по вопросам инвестиционной деятельности;
- создание объектов инфраструктуры индустриальных парков и промышленных площадок; создание дополнительных инструментов, стимулирующих расширение или открытие новых производств в регионе, обеспечение занятости населения Крыма.
Подпрограмма 1 разработана на 2017 - 2020 годы.
В ходе выполнения подпрограммы 1 будет производиться корректировка показателей и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций экономического развития Республики Крым.
Подпрограммой 1 предусматривается реализация и финансирование комплекса взаимоувязанных мероприятий на протяжении всего срока действия подпрограммы 1, в связи с чем отдельные этапы ее реализации не выделяются.
3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 1
Подпрограммой 1 предусмотрена реализация 9 основных мероприятий:
1. Повышение инвестиционной активности на территории Республики Крым:
создание системы проектного управления инвестиционной деятельности, в том числе поддержка системы.
Под этим подразумевается её интеграция с АИС "Прогноз и планирование бюджета" (Криста) и системой электронного документооборота (СЭД);
- мониторинг реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым;
- организация ведения реестра инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Крым.
2. Устранение административных барьеров для развития инвестиционной деятельности:
- реализация дорожных карт по внедрению лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации;
- обеспечение деятельности Совета по улучшению инвестиционного климата Республики Крым;
- обеспечение рассмотрения обращений инвесторов и заключения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым по принципу "одного окна";
- обеспечение работы "горячей линии" по вопросам улучшения инвестиционного климата в Республике Крым.
3. Разработка и внедрение мер государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности, реализующих инвестиционные проекты на территории Республики Крым.
4. Внедрение механизмов государственно-частного партнерства в отношении объектов государственной собственности Республики Крым и объектов муниципальной собственности.
В рамках внедрения данных механизмов осуществляется:
Оказание исполнительным органам государственной власти Республики Крым и муниципальным образованиям Республики Крым поддержки в рамках своей компетенции при рассмотрении проектов государственно-частного партнёрства/муниципально-частного партнерства (далее - ГЧП/МЧП) и концессионных соглашений, осуществление консультационного и методического сопровождения, обеспечение межведомственной координации;
- согласование существенных условий проектов концессионных соглашений, планируемых к реализации на территории Республики Крым;
- проведение оценки эффективности проекта ГЧП/МЧП и определение его сравнительного преимущества в случае поступления предложения о заключении соглашения о ГЧП/МЧП;
- ведение реестра заключённых концессионных соглашений и соглашений о ГЧП, реализуемых на территории Республики Крым.
5. Формирование и продвижение имиджа Республики Крым как открытого региона, благоприятного для осуществления инвестиционной деятельности:
- обновление и сопровождение инвестиционного портала и инвестиционной карты Республики Крым. Под этим подразумевается участие в конкурсе под эгидой АНО "Агентство стратегических инициатив";
- продвижение экономического и инвестиционного потенциалов Республики Крым путем организации участия Республики Крым в российских и зарубежных форумах, презентациях, выставках, ярмарках и других мероприятиях, а также проведение подобных мероприятий в Республике Крым;
- подготовка и изготовление презентационных, рекламных и методических материалов (сборники, брошюры, фото- и видеоматериалы, диски для лазерных систем), приобретение сувенирной продукции;
- размещение информации об экономическом и инвестиционном потенциале Республики Крым в печатных средствах массовой информации и интернет-ресурсах, в том числе путем создания тематических рубрик.
6. Обеспечение функционирования свободной экономической зоны на территории Республики Крым.
7. Кадровое обеспечение инвестиционной деятельности - повышение квалификации специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и организаций по вопросам инвестиционной деятельности.
8. Мероприятия по инфраструктурному обеспечению развития инвестиционно-инновационной деятельности.
Предоставление субсидий юридическим лицам с целью обеспечения деятельности, направленной на:
- создание (реконструкцию, модернизацию) объектов инфраструктуры, необходимых для развития инвестиционно-инновационной деятельности на территории Республики Крым;
- подготовку и реализацию на территории Республики Крым инвестиционно-инновационных проектов;
- привлечение инвесторов для финансирования инновационных и инфраструктурных проектов территориального и отраслевого развития Республики Крым.
9. Мероприятия по созданию индустриальных парков. В рамках данного основного мероприятия будут осуществлены:
- выполнение проектно-изыскательских работ в рамках реализации мероприятий по созданию индустриальных парков на территории Республики Крым, включенных в федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года";
- разработка проектной и рабочей документации, сводного сметного расчета и локального сметного расчета (технической документации);
- проведение государственной экспертизы технической документации;
- выполнение строительно-монтажных работ на основании разработанной проектной документации.
4. Характеристики мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы 1
Мерами государственного регулирования являются правовые акты Республики Крым, принятые в сфере инвестиционной деятельности.
Меры государственного регулирования в рамках подпрограммы 1 финансового выражения не имеют. Государственные задания в рамках подпрограммы 1 не формируются.
5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, участие других организаций и предприятий в реализации подпрограммы 1
К реализации мероприятий подпрограммы 1 будут привлекаться общественные, научные и иные организации для участия по следующим направлениям:
участие в выставках, конференциях, "круглых столах", семинарах и других мероприятиях;
подготовка презентационных, рекламных и методических материалов;
формирование и обновление базы данных свободных земельных участков, реестров зданий, сооружений, площадок, возможных для реализации инвестиционных проектов;
разработка Инвестиционной стратегии региона;
подготовка и реализация обучающих программ и пр.
Конкретные направления и состав организаций-участников будут определяться в зависимости от характера проводимых мероприятий.
Привлечение общественных, научных и иных организаций на условиях возмездного оказания услуг будет осуществляться в соответствии с федеральным законодательством о государственных закупках.
6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 1
Финансирование мероприятий подпрограммы 1 планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым, а также с привлечением в установленном порядке внебюджетных источников.
Объем финансирования подпрограммы 1 за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период.
Ориентировочное финансовое обеспечение подпрограммы 1 представлено в таблице.
7. Анализ рисков реализации подпрограммы 1 и описание мер управления рисками
Риски реализации подпрограммы 1 разделены на внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы 1, и внешние, наступление или ненаступление которых не зависит от действий ответственного исполнителя подпрограммы 1.
Мерами управления внутренними рисками являются:
- детальное планирование хода реализации подпрограммы 1;
- оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы 1;
- своевременная актуализация ежегодных планов реализации подпрограммы 1, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов мероприятий подпрограммы 1.
Внешние риски могут являться следствием:
- неблагоприятных внешнеполитических факторов;
- возникновения дестабилизирующих общественных процессов.
Для управления рисками этой группы предусмотрены следующие меры:
- проведение в течение всего срока выполнения подпрограммы 1 мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации подпрограммы 1 и при необходимости актуализация плана реализации подпрограммы 1;
- риски, связанные с возникновением дестабилизирующих общественных процессов, будут предупреждаться заблаговременным размещением информации о планируемых мероприятиях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и работой с обращениями граждан и организаций.
8. Механизм реализации подпрограммы 1
Реализация подпрограммы 1 обеспечивается путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении 2 к Программе, что позволит создать благоприятные и конкурентоспособные условия для реализации инвестиционных проектов, увеличения поступлений инвестиций в экономику Республики Крым.
С целью контроля за ходом выполнения подпрограммы 1 соисполнители ежеквартально будут представлять в Министерство экономического развития Республики Крым информацию о ходе выполнения мероприятий подпрограммы 1.
Министерство экономического развития Республики Крым будет ежеквартально проводить анализ выполнения подпрограммы 1 и информировать Совет министров Республики Крым о ходе выполнения подпрограммы 1.
Паспорт
подпрограммы 2 "Развитие предпринимательства и инновационной деятельности в Республике Крым" (далее - подпрограмма 2)
1. Сфера реализации подпрограммы 2, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития
Приоритетным направлением социально-экономического развития страны, повышения национальной конкурентоспособности, значительного улучшения качественного уровня жизни населения, обозначенным в стратегических документах Российской Федерации, является развитие предпринимательства и переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития.
Малое и среднее предпринимательство развивается как относительно самостоятельный сектор современной рыночной экономики и имеет большое социально-экономическое значение, так как обеспечивает социальную и политическую стабильность, быстро адаптируется к потребностям рынка, оперативно создает и применяет новые технологии и научные разработки, способствует формированию конкурентной среды, росту занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Одновременно с этим инновационный сценарий долгосрочного развития Республики Крым, который следует рассматривать как приоритетный, характеризуется тем, что Совет министров Республики Крым заинтересован в привлечении в регион инвестиционных проектов, направленных на коммерциализацию научных разработок, производство высокотехнологичных продуктов, высокую степень переработки сырья.
Для ускорения экономического развития Республики Крым через раскрытие (реализацию) и развитие научно-технического инновационного потенциала необходимо обеспечить:
создание условий для роста наукоемкого, высокотехнологичного производства и развития малого и среднего предпринимательства, осуществляющего инновационную деятельность;
эффективное использование научно-технического потенциала научных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций области для решения актуальных проблем развития экономики и социальной сферы региона;
повышение инвестиционной и инновационной активности организаций;
привлечение инвестиций в развитие реального сектора экономики.
В переходный период для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, расположенных в Республике Крым, в 2014 году был осуществлен ряд мероприятий в рамках реализации Государственной программы Республики Крым "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Крым на 2014 - 2015 годы" (далее - программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Крым на 2014 - 2015 годы"), утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 27 мая 2014 года N 101.
В рамках программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Крым на 2014 - 2015 годы" созданы три фонда поддержки малого и среднего предпринимательства:
- НО "Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства";
- МКК "Фонд микрофинансирования предпринимательства Республики Крым";
- ГУП РК "Крымский гарантийный фонд поддержки предпринимательства".
В настоящее время актуальным остается ряд проблемных вопросов в сфере деятельности малого и среднего бизнеса: недостаточные собственные финансовые средства предпринимателей, необходимость в оптимизации банковской системы (упрощения механизма получения дешевых и долгосрочных кредитных ресурсов), а также недостаточная правовая грамотность предпринимателей в части действующего законодательства и недостаточное информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства, затрудняющее принятие управленческих и коммерческих решений.
Кроме того, в настоящее время развитие инновационной деятельности также характеризуется некоторыми проблемами, вызывающими противоречие между существующим инновационным потенциалом и результатами его функционирования:
1) отсутствует инновационная инфраструктура Республики Крым, необходимая предприятиям, использующим инновации, и организациям научно-технической сферы;
2) отсутствует механизм коммерциализации и передачи созданных передовых технологий организациям Республики Крым для внедрения в производство;
3) недостаточно развит спрос организаций реального сектора экономики Республики Крым на перспективные с точки зрения коммерческого применения результаты инновационной деятельности;
4) имеется дефицит квалифицированных специалистов по коммерциализации научно-технических разработок и управлению результатами инновационной деятельности.
Сегодня Республика Крым обладает значительным потенциалом для развития предпринимательства и инновационной деятельности. Учебные заведения обеспечивают профессиональными кадрами практически все отрасли экономики.
По состоянию на 1 января 2016 года на территории Республики Крым расположено:
1) 10 образовательных организаций высшего образования (далее - вуз), из них:
- в сфере управления Министерства образования и науки Российской Федерации - 1 вуз;
- в сфере управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) - 1 вуз;
- в сфере управления Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым - 1 вуз;
- в сфере управления Министерства культуры Республики Крым - 1 вуз;
- 3 частных вуза;
- 3 филиала;
2) 58 профессиональных образовательных организаций, в том числе:
- 37 профессиональных образовательных организаций, отнесенных к сфере управления Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым;
- 4 профессиональных образовательных организации, отнесенные к сфере управления Министерства здравоохранения Республики Крым;
- 3 профессиональных образовательных организации, отнесенные к сфере управления Министерства культуры Республики Крым;
- 1 профессиональная образовательная организация, отнесенная к сфере управления Министерства спорта Республики Крым;
- 6 профессиональных образовательных организаций, отнесенных к сфере управления Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского";
2 структурных подразделения федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений высшего образования;
- 5 частных профессиональных образовательных организаций.
В 2016 году закончилась реорганизация ряда профессиональных образовательных организаций, отнесенных к ведению Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, в настоящее время таких организаций 29.
Также в сферу управления Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым входит 3 организации дополнительного профессионального образования;
3) в Республике Крым функционируют 562 общеобразовательные организации, в том числе 538 муниципальных, 8 частных, 16 государственных интернатных общеобразовательных организаций. Кроме этого, функционирует Государственная бюджетная профессиональная образовательная организация "Крымское среднее профессиональное училище (техникум) олимпийского резерва", осуществляющая деятельность по предоставлению услуг общего образования.
По состоянию на 1 января 2016 года на территории Республики Крым находится 28 научных, научно-исследовательских, проектных и конструкторских институтов и бюро, исследовательских экспериментальных станций, из которых:
- 7 научных учреждений входят в сферу управления Федерального агентства научных организаций России;
- 10 учреждений входят в сферу управления Министерства образования и науки Российской Федерации;
- 1 научное учреждение находится в сфере управления Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации "Росрыболовство";
5 учреждений входят в сферу управления Министерства промышленной политики Республики Крым;
2 учреждения входят в сферу управления Министерства здравоохранения Республики Крым;
- 1 учреждение находится в сфере управления Министерства сельского хозяйства Республики Крым;
- 1 учреждение входит в сферу управления Министерства строительства и архитектуры Республики Крым;
- 1 учреждение относится к сфере управления Государственного комитета Республики Крым по охране культурного наследия.
Более трети всего населения Республики Крым - это граждане с высшим образованием, выпускники образовательных организаций высшего образования Республики Крым, получившие специальность в таких востребованных направлениях, как сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность, предпринимательство и менеджмент, инженерное дело, строительство, энергетика, медицина и курортология.
В целях создания условий для устойчивого развития предпринимательства и инновационной деятельности необходимо решить комплекс взаимосвязанных задач и осуществить ряд мероприятий с использованием финансовых ресурсов из различных источников. При этом должен быть задействован широкий круг участников.
Для координации и согласования их действий, определения ресурсов и их источников, ответственных за исполнение мероприятий, а также для определения прав и обязанностей участников процесса необходимо использовать программно-целевой метод. Данный метод необходим для того, чтобы консолидировать и сконцентрировать в рамках Программы государственные и внебюджетные ресурсы на реализации прорывных направлений. Консолидация ресурсов позволит более полно сформулировать и реализовать приоритеты развития региона, повысить степень координации и качество управления подпрограммой 2, что особенно важно при создании благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности, осуществления долгосрочных инвестиций в наукоемкие и высокотехнологичные сферы экономики на территории Республики Крым.
Подпрограмма 2 позволит объединить отдельные мероприятия и получить положительный эффект, выраженный в формировании новых (инновационных) направлений, развитии предпринимательской, исследовательской, конструкторской, внедренческой и производственной деятельности, дающих максимальный экономический эффект.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы 2, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы 2, сроки ее реализации
Подпрограмма 2 определяет цели, задачи, направления и формы финансовой поддержки предпринимательства и инновационной деятельности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных подпрограммой 2 мероприятий, индикаторы их результативности.
Подпрограмма 2 разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", Законом Республики Крым от 17 июля 2014 года N 30-ЗРК "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Крым".
Целью подпрограммы 2 является обеспечение условий развития малого и среднего предпринимательства, развития приоритетных секторов экономики и системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, повышение конкурентоспособности экономики Республики Крым путем стимулирования инновационной активности предприятий и организаций, внедрения передовых достижений науки и техники во всех отраслях экономики региона.
Для достижения поставленной цели и реализации основных принципов необходимо решение следующих основных задач:
поддержка малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах, стимулирование инновационной деятельности;
развитие системы финансово-кредитной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, инновационной деятельности;
создание и обеспечение эффективной работы инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности;
пропаганда и популяризация предпринимательской и инновационной деятельности;
стимулирование разработок новой наукоемкой продукции для удовлетворения потребностей населения и всех отраслей экономики Республики Крым;
поддержка ведущих ученых, научных коллективов, способных обеспечить опережающий уровень образования и научных исследований;
создание эффективной системы подготовки специалистов в инновационной сфере;
развитие интеллектуальной собственности в Республике Крым.
Основными индикаторами оценки эффективности подпрограммы 2 являются:
количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную финансовую поддержку, ед.;
количество вновь созданных рабочих мест в секторе малого и среднего предпринимательства, ед.;
количество проведенных консультаций и мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства, ед.;
количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая ИП) в расчете на 1 тыс. человек населения, ед.;
создание центра кластерного развития, ед.
Подпрограмму 2 предполагается реализовать в течение 2017 - 2020 годов.
В подпрограмме 2 предусматриваются реализация и финансирование комплекса взаимосвязанных мероприятий на протяжении всего срока действия подпрограммы 2, в связи с этим конкретизация мероприятий будет осуществляться в ежегодных планах реализации подпрограммы 2.
По результатам реализации подпрограммы 2 планируется достижение следующих показателей:
предоставить гарантии ориентировочно 100 субъектам малого и среднего предпринимательства при получении кредитных средств в коммерческих банках;
предоставить ориентировочно 200 микрозаймов;
создать ориентировочно 1260 новых рабочих мест;
оказать консультационную поддержку ориентировочно 9,5 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства;
субсидирование части затрат 2 субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) обеспечением деятельности центров молодежного инновационного творчества;
повышение спроса организаций реального сектора экономики Республики Крым на перспективные с точки зрения коммерческого применения результаты инновационной деятельности;
формирование и целенаправленное продвижение устойчивого положительного имиджа Республики Крым как территории, благоприятной для развития инновационной деятельности, территории деловой и инвестиционной активности.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации подпрограммы 2 оказывается при условии, если субъект малого и среднего предпринимательства:
зарегистрирован на территории Республики Крым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и осуществляет предпринимательскую деятельность на территории Республики Крым;
не является нерезидентом Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;
не осуществляет производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых;
не находится в процедуре реорганизации, ликвидации и банкротства и/или деятельность субъекта малого и среднего предпринимательства не приостановлена;
не имеет просроченной задолженности перед бюджетами любого уровня и (или) внебюджетными фондами и (или) ее реструктуризации;
обеспечивает уровень заработной платы, выплачиваемой наемным работникам, не ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного на территории Республики Крым на дату подачи заявления.
Преимущество на получение государственной поддержки отдается субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим хозяйственную деятельность в приоритетных социально-экономических сферах, определенных Законом Республики Крым от 17 июля 2014 года N 30-ЗРК "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Крым":
1) инновации и промышленное производство;
2) сельскохозяйственная деятельность;
3) санаторно-курортная и туристическая сфера;
4) народные художественные промыслы и ремесла.
Детальные и/или дополнительные критерии получения финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Крым в рамках реализации подпрограммы 2 указаны в порядках, регламентирующих правила и условия той или иной финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Крым.
3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 2
Мероприятия подпрограммы 2 направлены на развитие региональной инфраструктуры поддержки предпринимательства и инновационной деятельности, их популяризацию.
Задачей переходного этапа является создание необходимых элементов инфраструктуры по всем основным направлениям предпринимательства и инновационной деятельности, формирование комплексной системы, способной взаимодействовать с потребителями и заинтересованными организациями.
В рамках подпрограммы 2 будут реализованы два основных мероприятия:
1. Развитие региональной инфраструктуры поддержки предпринимательства и инновационной деятельности, которое включает следующие мероприятия:
1.1. Развитие центра поддержки предпринимательства;
1.2. Развитие микрофинансовой организации;
1.3. Развитие гарантийного фонда (фонда поручительств);
1.4. Создание и содействие деятельности бизнес-инкубатора Республики Крым смешанного типа;
1.5. Обеспечение деятельности государственных автономных учреждений Республики Крым в рамках инвестиционного, инновационного и кластерного развития;
1.6. Создание и (или) развитие деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического туризма, в том числе палат ремесел, центров ремесел, центров поддержки народных художественных промыслов, центров развития сельского и экологического туризма, как юридических лиц или структурных подразделений юридических лиц, которые относятся к инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства и одним из учредителей которых является субъект Российской Федерации;
1.7. Информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства через интернет-ресурсы (портал малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности в Республике Крым).
1.8. Создание и развитие инжинирингового центра;
1.9. Создание и развитие технопарка;
1.10. Создание и развитие центра инноваций социальной сферы.
2. Реализация мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, которое включает следующие механизмы:
2.1. Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) обеспечением деятельности центров молодежного инновационного творчества;
2.2. Субсидирование части затрат субъектов социального предпринимательства - субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально ориентированную деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей, улучшение условий жизнедеятельности гражданина и (или) расширение его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, а также на обеспечение занятости, оказание поддержки инвалидам, гражданам пожилого возраста и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
2.3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства;
2.4. Реализация мероприятий по развитию монопрофильных муниципальных образований Республики Крым (Порядок предоставления и расходования субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам монопрофильных муниципальных образований Республики Крым на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства изложен в приложении 6 к Программе);
2.5. Реализация мероприятий по молодежному предпринимательству;
Мероприятие по содействию развитию молодежного предпринимательства в рамках мероприятия "Реализация мероприятий по молодежному предпринимательству" включает в себя:
осуществление игровых, тренинговых и иных проектов, образовательных курсов, конкурсов среди старшеклассников в возрасте 14 - 17 лет;
проведение информационной кампании, направленной на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;
проведение регионального этапа Всероссийского конкурса "Молодой предприниматель России";
отбор физических лиц в возрасте до 30 лет (включительно), имеющих способности к занятию предпринимательской деятельностью, в целях прохождения обучения по образовательным программам, направленным на приобретение навыков ведения бизнеса и создания малых и средних предприятий;
организацию обучения физических лиц в возрасте до 30 лет (включительно) по образовательным программам, направленным на приобретение навыков ведения бизнеса и создания малых и средних предприятий;
проведение конкурсов бизнес-проектов, проведение финального мероприятия;
оказание консультационных услуг молодым предпринимателям;
обеспечение участия в межрегиональных, общероссийских и международных мероприятиях, направленных на поддержку и развитие молодежного предпринимательства;
осуществление мониторинга эффективности мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность.
2.6. Поддержка субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в инновационной сфере;
2.7. Реализация мероприятий по внедрению стандарта конкуренции в Республике Крым;
2.8. Проведение конференций по вопросам интеллектуальной собственности, а также проведение обучающих семинаров и тренингов в инновационной сфере;
2.9. Разработка концепций кластеров;
2.10. Компенсация стоимости оборудования при создании производства в сельской местности с численностью работников не менее 10 человек и общей стоимостью проекта не более 10,0 млн. руб.
4. Характеристики мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы 2
Особенности мер государственного и нормативного правового регулирования в сфере развития предпринимательства и инновационной деятельности предусмотрены в Федеральном законе от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в Законе Республики Крым от 17 июля 2014 года N 30-ЗРК "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Крым", а также во всех правовых актах Республики Крым, принятых в сфере инновационной деятельности.
На территории Республики Крым предполагается принятие мер по совершенствованию нормативной правовой базы, касающихся вопросов предоставления государственной поддержки малому и среднему предпринимательству, а также инновационной деятельности.
5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, участие других организаций и предприятий в реализации подпрограммы 2
В реализации мероприятий подпрограммы 2 будут задействованы следующие организации/учреждения/предприятия:
1) НО "Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства";
2) МКК "Фонд микрофинансирования предпринимательства Республики Крым";
3) ГУП РК "Крымский гарантийный фонд поддержки предпринимательства";
4) бизнес-инкубатор Республики Крым смешанного типа;
5) центр инноваций социальной сферы;
6) ГАУ РК "Центр инвестиций и регионального развития";
7) АНО "Крымский центр народных художественных промыслов и ремесел".
Эти организации/учреждения/предприятия будут выполнять мероприятия по обеспечению финансовой поддержки субъектов предпринимательства и инновационной деятельности, в том числе реализацию обучающих программ и информационное обеспечение.
В реализации подпрограммы 2 будут участвовать общественные, научные и иные организации инфраструктуры поддержки предпринимательства и инновационной деятельности. Основные направления участия:
участие в конференциях, круглых столах, семинарах;
разработка научно-методических и информационных материалов;
подготовка и реализация обучающих программ и пр.
Конкретные направления участия и состав организаций-участников будут определяться Министерством экономического развития Республики Крым в зависимости от характера проводимых мероприятий.
Привлечение общественных, научных и иных организаций на условиях возмездного оказания услуг будет осуществляться на условиях федерального законодательства о государственных закупках.
Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, должны отвечать требованиям, указанным в приложении 5 к Программе.
6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 2
Финансирование мероприятий подпрограммы 2 будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета в порядке софинансирования.
Объемы софинансирования подпрограммы 2 из средств бюджета Республики Крым, федерального бюджета, предусмотренные в Программе, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в соответствии с утверждением федерального бюджета, бюджета Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период исходя из возможностей указанных бюджетов и других источников.
Расходы на реализацию подпрограммы 2 осуществляются в соответствии с требованиями федерального законодательства, условиями предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности, нормативными правовыми актами Республики Крым, порядками и методиками распределения и предоставления средств.
Приоритетными направлениями расходования средств на реализацию подпрограммы 2 являются: формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности, создание механизмов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности, поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих создание новых рабочих мест, разработку новой наукоемкой продукции для удовлетворения потребностей населения и всех отраслей экономики Республики Крым, насыщение товарного рынка продукцией местных производителей, необходимых и выгодных для экономики Республики Крым.
Объем финансирования подпрограммы 2 за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период.
Общий объем финансирования подпрограммы 2 в 2017 - 2020 годах составляет 1977497,534 тыс. руб., в том числе по годам реализации подпрограммы 2:
7. Анализ рисков реализации подпрограммы 2 и описание мер управления рисками
К рискам реализации подпрограммы 2, которые возникнут в процессе реализации мероприятий подпрограммы 2, могут быть отнесены:
финансовые риски, связанные с отсутствием финансирования подпрограммы 2 в полном объеме в установленные сроки;
правовые риски, связанные с отсутствием нормативного регулирования основных мероприятий подпрограммы 2;
организационные риски, связанные с несвоевременным выполнением мероприятий, предусмотренных подпрограммой 2.
Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации подпрограммы 2, оценки ее эффективности и результативности.
Для управления рисками предусмотрены следующие меры:
- проведение в течение всего срока выполнения Программы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации подпрограммы 2 и при необходимости - актуализация мероприятий подпрограммы 2;
- финансовые риски, связанные с отсутствием финансирования подпрограммы 2 в полном объеме в установленные сроки, будут предупреждаться путем перераспределения имеющихся финансовых средств среди наиболее актуальных и необходимых мероприятий подпрограммы 2.
Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителя подпрограммы 2 в адрес исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, участников Программы.
8. Механизм реализации подпрограммы 2
Текущее управление реализацией подпрограммы 2 осуществляет ответственный исполнитель - Министерство экономического развития Республики Крым.
Исполнители мероприятий определяются приказом Министерства экономического развития Республики Крым.
С целью контроля за ходом выполнения подпрограммы 2 исполнители ежеквартально будут представлять в Министерство экономического развития Республики Крым информацию о ходе выполнения мероприятий подпрограммы 2.
Министерство экономического развития Республики Крым будет ежеквартально проводить анализ выполнения подпрограммы 2, информировать Совет министров Республики Крым о ходе выполнения подпрограммы 2.
Результаты выполнения мероприятий подпрограммы 2 будут освещаться в средствах массовой информации.
Общественный контроль за выполнением мероприятий подпрограммы 2 осуществляется в установленном законодательством порядке.
Паспорт
подпрограммы 3 "Поддержка и стимулирование экспорта Республики Крым" (далее - подпрограмма 3)
|
Ответственный исполнитель подпрограммы 3 |
Министерство экономического развития Республики Крым |
|
Цель подпрограммы 3 |
Формирование благоприятной экспортно ориентированной среды для ведения экспортной деятельности субъектами предпринимательской деятельности Республики Крым |
|
Задачи подпрограммы 3 |
Формирование и развитие системы поддержки экспорта в Республике Крым; - оказание финансовой поддержки экспортно ориентированным предприятиям и организациям Республики Крым; - продвижение экспортно ориентированной продукции предприятий Республики Крым на внешние рынки; - развитие информационных ресурсов и информационное сопровождение экспортной деятельности. |
|
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 3 |
Объем экспорта товаров и услуг, млн. долл. США; количество экспортеров, ед.; количество стран-торговых партнеров Республики Крым, ед. |
|
Сроки и этапы реализации подпрограммы 3 |
2018 - 2020 годы |
|
Объем и источники финансирования подпрограммы 3 |
Объем финансирования подпрограммы 3 составляет 13500 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 7 500 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 2 500,00 тыс. рублей, 2019 год - 2 000 тыс. рублей, 2020 год - 3 000 тыс. рублей; средства бюджета Республики Крым -6 000 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 6 000,00 тыс. рублей, 2019 год - 0,00 тыс. рублей, 2020 год - 0,00 тыс. рублей. |
|
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы 3 |
Рост объема экспорта продукции и услуг Республики Крым не менее чем на 20% к 2020 году; - количество экспортеров составит не менее 60 организаций; количество стран торговых партнеров Республики Крым составит не менее 70. |
1. Сфера реализации подпрограммы 3, основные проблемы, оценку последствий инерционного развития и прогноз ее развития
В соответствии со Стратегией стратегическими целями развития является полноценная интеграция Республики Крым в инфраструктуру и транспортно-логистические цепочки Российской Федерации и мира, формирование имиджа Республики Крым как центра культурного, экономического, межнационального общения Азово-Черноморско-Средиземноморского макрорегиона.
Республика Крым должна стать активным участником международной торговли, площадкой обмена с другими субъектами Российской Федерации, странами ЕАЭС, СНГ, ШОС, другими странами Азии, Латинской Америки и Африки.
В современный период национальные системы поддержки развития экспортной деятельности играют значительную и часто решающую роль в обеспечении конкурентных условий деятельности отечественного бизнеса на глобальном рынке, продвижении его интересов в системе международного экономического сотрудничества. Усиление международной конкуренции, применение санкций к республике предъявляет растущие требования к системе институтов и механизмов развития экспортной деятельности, объему и качеству услуг для участников экспортной деятельности, позволяющих им добиваться успеха в конкурентной борьбе.
На заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 13 июля 2016 года (протокол от 13 июля 2016 года N 1) утверждены 11 основных направлений стратегического развития Российской Федерации до 2018 года и на период до 2025 года, в число которых входит направления "Международная кооперация и экспорт".
В рамках направления стратегического развития Российской Федерации "Международная кооперация и экспорт" реализуется 4 приоритетных проекта:
1) "Международная кооперация и экспорт в промышленности" (ответственный федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, инициатор акционерное общество "Российский экспортный центр").
Цель проекта - создать условия для устойчивого роста экспорта российской промышленной несырьевой продукции за счет комплекса специализированных отраслевых мер финансовой и нефинансовой поддержки, сфокусированных на четырех пилотных отраслях (автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение,
железнодорожное машиностроение, авиастроение) - до 3 382 млн долл. США к концу 2018 года и до 9 305 млн долл. США к концу 2025 года (по пилотным отраслям);
2) "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" (ответственный федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации - Министерство экономического развития Российской Федерации, инициатор - акционерное общество "Российский экспортный центр").
Цели проекта:
- сформировать в 2017 году комплекс государственных инструментов финансовой и нефинансовой поддержки, в том числе исполнение агентской функции Правительства Российской Федерации на базе акционерного общества "Российский экспортный центр", для целей поддержки российского несырьевого экспорта в объеме не менее 20,3 млрд долл. США, охват поддержки - не менее 6 600 компаний - экспортеров (к концу 2025 года объем экспорта, поддержанного с участием акционерного общества "Российский экспортный центр", - не менее 39,0 млрд долл. США, охват поддержки - не менее 12 000 компаний - экспортеров);
- сформировать с участием акционерного общества "Российский экспортный центр" благоприятную экспортно ориентированную среду для ведения экспортной деятельности.
В целях совершенствования институциональной экспортной среды в субъектах Российской Федерации в соответствии со сводным планом приоритетного проекта "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" приоритетного направления развития Российской Федерации "Международная кооперация и экспорт" разработан Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности (Региональный экспортный стандарт).
Политика субъектов Российской Федерации в области поддержки и развития экспортной деятельности в настоящее время носит несистемный и разнонаправленный характер. Региональный экспортный стандарт является инициативой акционерного общества "Российский экспортный центр", направленной на совершенствование институциональной экспортной среды в регионах.
Внедрение Регионального экспортного стандарта будет способствовать активизации экспортной деятельности в регионе, увеличению числа экспортеров и объема экспортной продукции, формированию эффективной инфраструктуры поддержки экспорта и обеспечению вовлечения региональных органов исполнительной власти и представителей бизнес-сообщества в процесс реализации региональной политики в области поддержки и развития экспортной деятельности.
Республики Крыма вошла в число пилотных регионов по внедрению Регионального экспортного стандарта в 2017 году.
3) "Экспорт продукции АПК" (ответственный федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, инициатор - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации).
Цель проекта - увеличить объем экспорта продукции АПК (в денежном выражении) до 19,0 млрд долл. США в 2018 году (до 21,4 млрд долл. США в 2020 году);
4) "Развитие экспортного потенциала российской системы образования" (ответственный федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации - Министерство образования и науки Российской Федерации, инициатор - Министерство образования и науки Российской Федерации).
Цель проекта - увеличение доли несырьевого экспорта Российской Федерации за счет повышения привлекательности российского образования на международном образовательном рынке.
Современные подходы, приоритеты и целевые ориентиры государственной экспортной политики отражены в документах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а именно в:
- Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
- Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 605 "О мерах по реализации внешнеэкономического курса Российской Федерации";
- Указе Президента Российской Федерации от 20 апреля 2014 года N 259 "О Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия мировому развитию";
- Указе Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 года N 640 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации";
- Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года;
- распоряжении Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 года N 1493-р (О Концепции развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации);
- распоряжении Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р (Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.);
- распоряжении Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1125-р (Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование таможенного администрирования");
- государственной программе Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 330;
- государственных программах Российской Федерации по развитию отраслей и секторов экономики.
В указанных актах в качестве главных принципов современной государственной политики в сфере поддержки экспорта с учетом изменившихся внутренних и внешних факторов социально-экономического развития Российской Федерации, а также новых вызовов глобальной конкуренции, определены следующие принципы:
- интегрированность деятельности по поддержке экспорта в решение актуальных задач модернизации, диверсификации и повышения динамизма российской экономики, расширения материальной базы экономического роста;
- создание конкурентоспособной (по сравнению с лучшей зарубежной практикой) и доступной для широкой массы предпринимателей национальной системы поддержки экспорта;
- комплексный характер деятельности по поддержке экспорта, предполагающий взаимодополнение и взаимодействие различных уровней (федерального, отраслевого, регионального и муниципального), форматов мер поддержки для получения синергического эффекта;
- сочетание универсального и индивидуального подходов в деятельности по поддержке экспорта в целях создания общих благоприятных условий для развития экспорта при одновременном учете специфических потребностей в поддержке различных категорий экспортеров (принцип клиентоориентированности);
- четкое "разделение труда" и зон ответственности государственных и общественных структур, институтов развития в сфере поддержки экспорта при усилении координации этой деятельности в межведомственном и общенациональном форматах;
- последовательное наращивание возможностей региональной и зарубежной инфраструктуры поддержки и продвижения экспорта для обеспечения широкого охвата, оперативности и адресности деятельности по поддержке экспорта;
- обеспеченность российских организаций достаточным для решения задач по развитию экспертной деятельности набором универсальных и специальных мер, механизмов и инструментов поддержки и продвижения экспорта;
- концентрация усилий и средств на наиболее перспективных, растущих экспортных возможностях и нишах для России - таргетирование экспортных рынков с учетом имеющегося экспортного потенциала и конкурентных преимуществ;
- мобилизация возможностей и преимуществ международного экономического сотрудничества (на двустороннем, региональном и многостороннем уровнях, в рамках международных организаций и форумов) для продвижения и защиты интересов российских экспортеров на внешних рынках;
- разработка и внедрение в практику деятельности государственных структур и институтов развития в сфере поддержки экспорта системы показателей оценки эффективности их работы;
- вовлеченность предпринимателей и их объединений в процессе разработки и оценки эффективности мер поддержки экспорта;
- информационная и статистическая обеспеченность деятельности по развитию экспорта для определения направлений и мер ее совершенствования путем проведения на регулярной основе соответствующих исследований, аналитического и статистического мониторинга, обследований (опросов) организаций-экспортеров.
Основная координирующая роль в развитии экспортной деятельности принадлежит Министерству экономического развития Российской Федерации. Значительный объем компетенций в сфере поддержки экспорта имеют Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации. При этом повышение приоритетности задачи снижения транссакционных издержек для экспортеров обусловило усиление роли в системе поддержки экспорта фискально-регуляторных ведомств - Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы (упрощение и ускорение таможенных процедур и процедуры возмещения налога на добавленную стоимость при экспорте товаров).
Отдельные функции в области поддержки и продвижения на внешние рынки российского экспорта выполняют отраслевые министерства и ведомства, Министерство иностранных дел Российской Федерации и Россотрудничество.
Современный этап развития национальной системы поддержки экспорта характеризуется укреплением действующих и созданием новых институтов развития в сфере поддержки экспорта, формированием разветвленной региональной и зарубежной инфраструктуры поддержки экспортеров.
В настоящее время развитие экспортной деятельности Республики Крым характеризуется следующими проблемами:
1. Санкции, введенные в отношении Республики Крым.
2. Отсутствие системы поддержки экспорта в Республики Крым.
3. Недостаточная вовлеченность экспортно ориентированных предприятий Республики Крым в действующие инструменты и меры поддержки экспортной деятельности.
4. Отсутствие инфраструктуры поддержки экспорта.
5. Дефицит квалифицированных специалистов в сфере экспортной деятельности.
По данным таможенной статистики в 2016 году внешнеторговый оборот Республики Крым составил 114,7 млн. долл. США.
Внешняя торговля Республики Крым
|
|
2013 год |
2014 год (апрель - декабрь) |
2015 год |
2016 год |
Темп прироста, (2016 г. к 2015 г.) |
|
млн долл. США |
% |
||||
|
Товарооборот |
2048,8 |
232,1 |
179,9 |
114,7 |
64 |
|
Экспорт |
904,9 |
147,9 |
79,5 |
47,7 |
60 |
|
в том числе страны дальнего зарубежья |
556,1 |
|
46,0 |
26,5 |
57,6 |
|
ближнего зарубежья |
348,8 |
- |
33,5 |
21,3 |
69,5 |
В страны СНГ в 2013 году экспортировано 8,5% всех товаров (в 2012 году - 40,8%), в страны Европы - 22,3%.
Главными торговыми партнерами среди стран СНГ как в экспорте, так и в импорте товаров являлись страны Таможенного союза (Российская Федерация - 26,5% от общего объема экспорта товаров, Республика Белоруссия - 4,7% и Казахстан - 3,9%).
Экспорт Республики Крым в 2016 году составил 47,74 млн. долл. США.
Экспорт продукции в 2016 году осуществляло 31 предприятие, в 2015 году - 140, в 2014 году - данные отсутствуют, в 2013 году - 219.
Стоимостные объемы экспорта в страны дальнего зарубежья оцениваются в 26,5 млн долл. США, в страны СНГ - 21,3 млн долл. США.
Экспорт товаров осуществлялся в 23 страны мира (в 2015 году - в 33 страны).
Экспорт по странам - основным торговым партнерам
|
|
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
||||
|
Страна |
Стоимость, млн долл. США |
Удельный вес, % |
Стоимость, млн долл. США |
Удельный вес, % |
Стоимость, млн долл. США |
Удельный вес, % |
Стоимость, млн долл. США |
Удельный вес, % |
|
Китай |
2,5 |
0,3 |
0,96 |
0,7 |
0,43 |
0,5 |
17,62 |
36,9 |
|
Украина |
- |
- |
3,5 |
2,4 |
24,76 |
31,6 |
13,90 |
29,1 |
|
Беларусь |
42,5 |
4,7 |
- |
- |
2,78 |
3,5 |
4,42 |
9,3 |
|
Индия |
12,7 |
1,4 |
2,1 |
1,4 |
6,36 |
8,0 |
4,11 |
8,6 |
|
Турция |
41,2 |
4,5 |
27,1 |
17,3 |
9,93 |
12,5 |
17,62 |
4,2 |
|
Швейцария |
0,4 |
0,0 |
26,3 |
17,8 |
- |
- |
- |
- |
|
Панама |
9,3 |
1,0 |
18,5 |
12,5 |
24,4 |
33,1 |
- |
- |
|
Саудовская Аравия |
- |
- |
14,5 |
9,8 |
- |
- |
- |
- |
|
Бельгия |
- |
- |
11,9 |
8,0 |
|
|
|
- |
|
Российская Федерация |
239,6 |
26,5 |
- |
- |
|
- |
- |
- |
|
Белиз |
171,1 |
18,9 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
|
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Товарная структура экспорта
|
Наименования товаров |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
||||
|
Стоимость, млн долл. США |
Удельный вес, % |
Стоимость, млн долл. США |
Удельный вес, % |
Стоимость, млн долл. США |
Удельный вес, % |
Стоимость, млн долл. США |
Удельный вес, % |
|
|
машины и оборудование |
119,0 |
13,2 |
1,32 |
4,78 |
1,41 |
1,77 |
3,78 |
7,92 |
|
продукция химической промышленности |
318,3 |
35,2 |
10,12 |
36,67 |
21,87 |
27,51 |
11,86 |
24,84 |
|
текстильные изделия |
0,6 |
0,1 |
0,00 |
0,00 |
0,24 |
0,3 |
4,73 |
9,91 |
|
черные металлы и изделия из них |
0,5 |
од |
5,5 |
19,93 |
6,92 |
8,70 |
2,41 |
5,05 |
|
злаки |
17,0 |
1,9 |
3,6 |
13,04 |
5,05 |
6,35 |
0,05 |
0,10 |
|
суда, лодки и плавучие конструкции |
37,9 |
4,2 |
0,018 |
0,06 |
24,35 |
30,63 |
0,006 |
0,01 |
|
алкогольные и безалкогольные напитки |
26,6 |
2,9 |
0,56 |
2,03 |
2,86 |
3,6 |
2,63 |
5,51 |
|
минеральные продукты |
302,8 |
33,5 |
0,23 |
0,83 |
0,42 |
0,53 |
0,9 |
1,89 |
Республика Крым имеет достаточно предпосылок для развития внешнеэкономической деятельности.
Экспортный потенциал региона представлен 239 предприятиями в таких сферах деятельности:
- машиностроение, ремонт и монтаж машин, оборудования;
- химическая промышленность;
- пищевая и сельскохозяйственная промышленность;
- санаторно-курортный комплекс;
- транспортно-экспедиторские услуги.
В целях формирования благоприятной экспортно ориентированной среды для ведения экспортной деятельности в Республике Крым необходимо решить комплекс взаимосвязанных задач и осуществить ряд мероприятий с использованием финансовых ресурсов из различных источников. При этом должен быть задействован широкий круг участников.
Для координации и согласования их действий, определения ресурсов и их источников, ответственных за исполнение мероприятий, а также для определения прав и обязанностей участников процесса необходимо использовать программно-целевой метод. Данный метод необходим для того, чтобы консолидировать и сконцентрировать в рамках подпрограммы 3 государственные и внебюджетные ресурсы на реализации прорывных направлений. Консолидация ресурсов позволит более полно сформулировать и реализовать приоритеты развития региона, повысить степень координации и качество управления подпрограммой 3, что особенно важно при создании благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности, осуществления долгосрочных инвестиций в наукоемкие и высокотехнологичные сферы экономики на территории Республики Крым.
Подпрограмма 3 позволит объединить отдельные мероприятия и получить положительный эффект.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 3, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы 3, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы 3, сроки ее реализации
Подпрограмма 3 определяет цели, задачи, направления и формы финансовой поддержки и стимулирования экспорта, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных подпрограммой 3 мероприятий, индикаторы их результативности.
Подпрограмма 3 разработана в соответствии с Федеральным законом от 08 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", государственной программой Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 330.
Основной целью подпрограммы 3 является формирование благоприятной экспортно ориентированной среды для ведения экспортной деятельности в Республике Крым.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
1) формирование и развитие системы поддержки экспорта в Республики Крым;
2) оказание финансовой поддержки экспортно ориентированным предприятиям и организациям Республики Крым;
3) продвижение экспортно ориентированной продукции предприятий Республики Крым на внешние рынки;
4) развитие информационных ресурсов и информационное сопровождение экспортной деятельности;
5) обеспечение интересов Республики Крым на зарубежных рынках;
6) обучение начинающих экспортёров.
Основными индикаторами оценки эффективности подпрограммы 3 являются:
- увеличение объема экспорта товаров;
- увеличение количества экспортеров;
- увеличение количества стран торговых партнеров Республики Крым.
Подпрограмму 3 предполагается реализовать в течение 2018 - 2020 годов.
В подпрограмме 3 предусматриваются реализация и финансирование комплекса взаимосвязанных мероприятий на протяжении всего срока действия подпрограммы 3, в связи с этим конкретизация мероприятий будет осуществляться в ежегодных планах реализации подпрограммы 3.
По результатам реализации подпрограммы 3 планируется достижение следующих показателей:
- рост объема экспорта продукции и услуг Республики Крым не менее чем на 20% к 2020 году;
- количество экспортеров составит не менее 60 организаций;
- количество стран - торговых партнеров Республики Крым составит не менее 70.
3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 3
Мероприятия подпрограммы 3 направлены на поддержку и стимулирование экспорта Республики Крым.
В рамках подпрограммы 3 будут реализованы 6 основных мероприятий:
1. Формирование и развитие системы поддержки экспорта (требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки экспортно ориентированных субъектов предпринимательства изложены в приложении 7 к Программе);
1.1. Обеспечение функционирования и развитие потенциала АНО "Южный региональный центр поддержки экспорта";
1.2. Обеспечение работы Экспортного совета при Главе Республики Крым;
1.3. Создание и обеспечение работы объектов инфраструктуры консультационной поддержки экспорта в муниципальных образованиях Республики Крым;
1.4. Организация взаимодействия с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, АО "Российский экспортный центр", АО "ЭКСАР", комиссиями и рабочими группами на федеральном уровне по вопросам поддержки экспорта;
1.5. Взаимодействие с торговыми представительствами Российской Федерации в иностранных государствах, торговыми домами АО "Российский экспортный центр", экономическими отделами Посольств Российской Федерации за рубежом в части продвижения продукции, производимой в Республике Крым, на внешние рынки;
1.6. Расширение торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами (в том числе со странами ЕАЭС, СНГ, ШОС, странами Азии, Латинской Америки и Африки);
1.7. Формирование предложений для внесения изменений в законодательство Республики Крым в области поддержки и стимулирования экспортной деятельности;
1.8. Формирование и реализация мероприятий по поддержке объединений и ассоциаций экспортеров на территории Республики Крым;
2. Оказание финансовой поддержки экспортно ориентированным предприятиям и организациям Республики Крым;
2.1. Организация взаимодействия с Группой Внешэкономбанка, финансово-кредитными, гарантийными, факторинговыми, лизинговыми и иными организациями в части предоставления экспортно ориентированным предприятиям и организациям Республики Крым финансовой поддержки;
2.2. Организация взаимодействия с АО "МСП Банк" в части финансирования, в том числе, создания условий для льготного кредитования экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;
2.3. Организация взаимодействия с АО "ЭКСАР" в части страховой поддержки экспорта, развития современной системы финансирования, обеспеченной страховым покрытием, поддержки республиканских инвестиций за рубежом, поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержки создания экспортно ориентированных производств на территории Республики Крым;
2.4. Организация работы по привлечению средств федерального бюджета в рамках участия Республики Крым в мероприятиях государственных программ Российской Федерации в области поддержки экспорта;
2.5. Реализация совместно с финансово-кредитными, гарантийными, факторинговыми, лизинговыми и иными организациями Республики Крым программ по обеспечению доступного финансирования экспортной деятельности, создание фонда;
2.6. Развитие партнерства с федеральными и республиканскими институтами развития по предоставлению государственной поддержки организациям-экспортерам, в том числе по возмещению расходов на международную сертификацию, оформление и поддержку прав интеллектуальной собственности;
3. Продвижение экспортно ориентированной продукции предприятий Республики Крым на внешние рынки;
3.1. Презентация продукции, произведенной в Республике Крым в рамках конгрессно-выставочных и выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых на территории иностранных государств;
3.2. Организация участия экспортно ориентированных предприятий Республики Крым в конгрессно-выставочных мероприятиях, проводимых на территории Республики Крым;
3.3. Реализация мероприятий по продвижению регионального бренда (и/или коллективного бренда для нескольких регионов) в Российской Федерации и за рубежом;
3.4. Анализ узнаваемости бренда на приоритетных зарубежных рынках (в том числе путём опросов);
3.5. Организация участия предприятий и организаций Республики Крым в процедуре добровольной сертификации "Сделано в России";
4. Развитие информационных ресурсов и информационное сопровождение экспортной деятельности;
4.1. Обеспечение работы и продвижения сайта внешнеэкономической деятельности Республики Крым (http://exporteram.ru);
4.2. Ежегодная подготовка и размещение на Интернет-ресурсах Республики Крым аналитического доклада об экспортно ориентированных отраслях Республики Крым ;
4.3. Организация размещения информации об экспортном потенциале Республики Крым на Интернет-сайте Российского экспортного каталога (http://ruexport.org), создание и обновление реестра экспортёров, проведение выборочных и сплошных опросов предпринимательского сообщества в целях формирования реестра экспортеров региона;
4.4. Создание и распространение каталога экспортного потенциала Республики Крым и других презентационных, рекламных и методических материалов;
4.5. Создание и адаптация сайтов экспортёров из числа субъектов малого и среднего предпринимательства для внешних рынков;
4.6. Обеспечение представленности продукции, произведенной в Республике Крым, на международных и зарубежных интернет-площадках, в том числе в целях осуществления международной электронной торговли;
4.7. Проведение информационных мероприятий, направленных на популяризацию экспортной деятельности в регионе;
4.8. Адаптация и перевод материалов на иностранные языки для экспортёров;
5. Обеспечение интересов Республики Крым на зарубежных рынках;
5.1. Организация и обеспечение участия Республики Крым в работе торговых представительств Российской Федерации за рубежом;
5.2. Разработка и реализация программ обучения кадров для работы в торговых представительствах Российской Федерации за рубежом и торговых домах АО "Российский экспортный центр" за рубежом: "Обеспечение присутствия субъекта Российской Федерации на внешних рынках путём адресной подготовки кадров для российских торговых представительств в государствах ШОС, странах Азии, Латинской Америки и Африки"; "Особенности реализации экспортной деятельности на рынках ШОС, стран Азии, Латинской Америки и Африки";
5.3. Разработка и реализация механизма стажировок региональных специалистов в торговых представительствах Российской Федерации за рубежом, торговых домах АО "Российский экспортный центр", экономических отделах посольств Российской Федерации за рубежом;
5.4. Разработка и реализация механизма ротации кадров и показатели эффективности работы представителя региона в торговых представительствах Российской Федерации и за рубежом, торговых домах АО "Российский экспортный центр", экономических отделах посольств Российской Федерации за рубежом;
5.5. Осуществление подбора кадров и направление представителей региона на работу в торговые представительства Российской Федерации за рубежом;
6. Обучение начинающих экспортёров;
6.1. Реализация образовательной программы АО "Российский экспортный центр";
6.2. Проведение информационно-образовательных мероприятий (семинары, круглые столы, тренинги, мастер-классы) для предприятий Республики Крым по вопросам экспортной деятельности.
4. Характеристики мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы 3
Предполагается принятие мер по разработке нормативных правовых актов Республики Крым, касающихся вопросов предоставления поддержки и стимулирования экспортной деятельности.
5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, участие других организаций и предприятий в реализации подпрограммы 3
В реализации мероприятий подпрограммы 3 будут задействованы следующие организации/учреждения/предприятия:
1. Заинтересованные исполнительные органы государственной власти Республики Крым;
2. ГАУ РК "Деловой и культурный центр Республики Крым";
3. АНО "Южный региональный центр поддержки экспорта".
В реализации подпрограммы 3 будут участвовать предприятия, общественные, научные и иные организации инфраструктуры поддержки экспортной деятельности.
Конкретные направления участия и состав организаций-участников будут определяться Министерством экономического развития Республики Крым в зависимости от характера проводимых мероприятий.
Привлечение общественных, научных и иных организаций на условиях возмездного оказания услуг будет осуществляться в соответствии с законодательством о государственных закупках.
6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 3
Финансирование мероприятий подпрограммы 3 будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета в порядке софинансирования, а также внебюджетных средств.
Объемы софинансирования подпрограммы 3 из средств бюджета Республики Крым, федерального бюджета, предусмотренные в подпрограмме 3, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в соответствии с утверждением федерального бюджета, бюджету Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период исходя из возможностей указанных бюджетов и других источников.
Расходы на реализацию подпрограммы 3 осуществляются в соответствии с требованиями федерального законодательства, условиями предоставления субсидий из федерального бюджета на развития экспорта, нормативными правовыми актами Республики Крым, порядками и методиками распределения и предоставления средств.
Приоритетными направлениями расходования средств на реализацию подпрограммы 3 являются: формирование инфраструктуры поддержки экспорта.
Объем финансирования подпрограммы 3 за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период.
Общий объем финансирования подпрограммы 3 в 2018 - 2020 годах составляет 372 150 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 3.
|
Объем средств, необходимый для реализации подпрограммы 3 |
Всего расходов (тыс. руб.) |
Всего по годам (тыс. руб.) |
||
|
2018 г. |
2019 г. |
2020 г. |
||
|
Всего по подпрограмме 3 |
13 500,00 |
8 500,00 |
2 000,00 |
3 000,00 |
|
федеральный бюджет |
7 500,00 |
2 500,00 |
2 000,00 |
3 000,00 |
|
бюджет Республики Крым |
6 000,00 |
6 000,00 |
0,00 |
0,00 |
7. Анализ рисков реализации подпрограммы 3 и описание мер управления рисками
К рискам реализации подпрограммы 3, которые возникнут в процессе реализации мероприятий подпрограммы 3, могут быть отнесены:
финансовые риски, связанные с отсутствием финансирования подпрограммы 3 в полном объеме в установленные сроки;
правовые риски, связанные с отсутствием нормативного регулирования основных мероприятий подпрограммы 3;
организационные риски, связанные с несвоевременным выполнением мероприятий, предусмотренных подпрограммой 3.
Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации подпрограммы 3, оценки ее эффективности и результативности.
Для управления рисками предусмотрены следующие меры:
проведение в течение всего срока выполнения подпрограммы 3 мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации подпрограммы 3 и при необходимости актуализация мероприятий подпрограммы 3;
финансовые риски, связанные с отсутствием финансирования подпрограммы 3 в полном объеме в установленные сроки, будут предупреждаться путем перераспределения имеющихся финансовых средств среди наиболее актуальных и необходимых мероприятий подпрограммы 3.
Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителя подпрограммы 3 в адрес исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, участников Программы.
8. Механизм реализации подпрограммы 3
Текущее управление реализацией подпрограммы 3 осуществляет ответственный исполнитель - Министерство экономического развития Республики Крым.
Исполнители мероприятий определяются приказом Министерства экономического развития Республики Крым и на конкурсной основе.
С целью контроля за ходом выполнения подпрограммы 3 исполнители ежеквартально будут представлять в Министерство экономического развития
Республики Крым информацию о ходе выполнения мероприятий подпрограммы 3.
Министерство экономического развития Республики Крым будет ежеквартально проводить анализ выполнения подпрограммы 3, информировать Совет министров Республики Крым о ходе выполнения подпрограммы 3.
Результаты выполнения мероприятий подпрограммы 3 будут освещаться в средствах массовой информации.
Общественный контроль за выполнением мероприятий подпрограммы 3 осуществляется в установленном законодательством порядке.
-
Приложение 1. Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы Республики Крым "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2017 - 2020 гг., подпрограмм и их значениях
-
Приложение 2. Перечень основных мероприятий Государственной программы Республики Крым "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2017 - 2020 гг.
-
Приложение 3. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы Республики Крым "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2017 - 2020 гг.
-
Приложение 4. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей Государственной программы Республики Крым "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2017 - 2020 гг. по источникам финансирования
-
Приложение 5. Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
-
Приложение 6. Порядок предоставления и расходования субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам монопрофильных муниципальных образований Республики Крым на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства
-
Приложение 7. Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки экспортно ориентированных субъектов предпринимательства