Приложение. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015 - 2020 гг.

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 8 ноября 2017 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 8 ноября 2017 г. N 581

Приложение
к постановлению
Совета министров
Республики Крым
от 29 октября 2014 года N 423

Государственная программа
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015 - 2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

12 августа, 27 октября, 4 декабря 2015 г., 18 января, 5 апреля, 21 октября, 23 декабря 2016 г., 8 февраля, 25 мая, 27 июля, 8 ноября, 4 декабря 2017 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 4 декабря 2017 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 4 декабря 2017 г. N 652

См. предыдущую редакцию

Паспорт
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015 - 2020 годы (далее - Государственная программа)

Ответственный исполнитель Государственной программы	Министерство сельского хозяйства Республики Крым
Соисполнители Государственной программы	Отсутствуют
Участники Государственной программы	Министерство транспорта Республики Крым; Министерство культуры Республики Крым; Государственный комитет ветеринарии Республики Крым; органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (по согласованию)
Подпрограммы Государственной программы	Подпрограмма 1 "Развитие отраслей агропромышленного комплекса"; Подпрограмма 2 "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе"; Подпрограмма 3 "Устойчивое развитие сельских территорий"; Подпрограмма 4 "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым"; Подпрограмма 5 "Развитие рыбохозяйственного комплекса"; Подпрограмма 6 "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"; Подпрограмма 7 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"; Подпрограмма 8 "Развитие малых форм хозяйствования"
Программно-целевые инструменты Государственной программы	Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; Федеральный закон от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"; Федеральный закон от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"; Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"; Федеральный закон от 3 августа 1995 N 123-ФЗ "О племенном животноводстве"; Федеральный закон от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве"; Федеральный закон от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"; Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года); распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 года N 559-р (Об утверждении Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года); распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р (Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года); распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 года N 151-р (Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года); распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 года N 1292-р (Об утверждении Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года); распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2003 года N 1265-р (О Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года); Закон Республики Крым от 6 июля 2015 года N 134-ЗРК/2015 "О развитии сельского хозяйства в Республике Крым"; Закон Республики Крым от 9 января 2017 года N 352-ЗРК/2017 "О стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года"; постановление Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым"; распоряжение Совета министров Республики Крым от 20 сентября 2017 года N 1096-р "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Крым и признании утратившими силу некоторых распоряжений Совета министров Республики Крым".
Цели Государственной программы	Обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым по основным видам сельскохозяйственной продукции и продуктам ее переработки; повышение конкурентоспособности продукции, произведенной в Республике Крым, на внутреннем и внешних рынках; обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции и продукции рыбохозяйственной отрасли, повышение ее товарности; увеличение объема привлекаемых в агропромышленный комплекс (далее - АПК) ресурсов; создание новых рабочих мест в АПК и рыбохозяйственном комплексе, в том числе высокотехнологичных
Задачи Государственной программы	Увеличение и сохранение оптимального уровня валовых сборов основных сельскохозяйственных культур и повышение качества производимой продукции; увеличение и сохранение оптимального уровня объемов производства основных видов продукции животноводства и повышение качества производимой продукции; обеспечение сохранности и наращивания поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, в том числе маточного; повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства; увеличение и сохранение оптимального уровня объемов развития малых форм хозяйствования и кооперации на селе; повышение эффективности и конкурентоспособности продукции АПК и рыбохозяйственного комплекса; создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; развитие систем страхования и кредитования; развитие системы подготовки кадрового потенциала для АПК; повышение и сохранение на оптимальном уровне финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Целевые индикаторы и показатели Государственной программы	Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), к предыдущему году, процентов; индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году, процентов; рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), процентов; индекс производительности труда к предыдущему году, процентов; среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства), рублей; количество высокопроизводительных рабочих мест, единиц; доля продукции сельского хозяйства сельхозорганизаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в общем объеме сельхозпроизводства, процентов; удельный вес неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в общем объеме сельхозугодий, процентов.
Этапы и сроки реализации Государственной программы	2015 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы	Общий объем финансирования Государственной программы составляет 30066487,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 11480785,8 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 766003,1 тыс. рублей; 2016 год - 3065371,1 тыс. рублей; 2017 год - 1952501,1 тыс. рублей; 2018 год - 1782771,7 тыс. рублей; 2019 год - 1974686,6 тыс. рублей; 2020 год - 1939452,2 тыс. рублей; за счет средств бюджета Республики Крым - 2260370,7 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 595158,6 тыс. рублей; 2016 год - 208373,4 тыс. рублей; 2017 год - 347863,3 тыс. рублей; 2018 год - 378028,0 тыс. рублей; 2019 год - 368196,9 тыс. рублей; 2020 год - 362750,5 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 32021,7 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 460,0 тыс. рублей; 2016 год - 7217,2 тыс. рублей; 2017 год - 4573,0 тыс. рублей; 2018 год - 6838,6 тыс. рублей; 2019 год - 6215,8 тыс. рублей; 2020 год - 6717,1 тыс. рублей; за счет средств из внебюджетных источников - 16293308,8 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 360329,6 тыс. рублей; 2016 год - 2767773,6 тыс. рублей; 2017 год - 680884,0 тыс. рублей; 2018 год - 1754997,9 тыс. рублей; 2019 год - 3866987,15 тыс. рублей; 2020 год - 6862336,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	Увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 году к 2015 году на 11,6%, пищевых продуктов - на 6,6%; индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году, процентов - 101%; увеличение среднемесячной номинальной заработной платы в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) на 42,3%; создание 14,6 тысячи новых высокопроизводительных рабочих мест; индекс производительности труда к предыдущему году, процентов - 101%; доля продукции сельского хозяйства сельхозорганизаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в общем объеме сельхозпроизводства - 70%.

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Государственной программы и прогноз развития на перспективу

Государственная программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", Федеральным законом от 3 августа 1995 N 123-ФЗ "О племенном животноводстве", Федеральным законом от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве", Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120; Стратегией развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 года N 559-р; Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 года N 151-р, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Концепцией развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 года N 1292-р, Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р, распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2003 года N 1265-р "О Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года"; постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", Законом Республики Крым от 6 июля 2015 года N 134-ЗРК/2015 "О развитии сельского хозяйства в Республике Крым"; Законом Республики Крым от 9 января 2017 года N 352-ЗРК/2017 "О стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года"; постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым"; распоряжением Совета министров Республики Крым от 20 сентября 2017 года N 1096-р "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Крым и признании утратившими силу некоторых распоряжений Совета министров Республики Крым".

Государственная программа направлена на развитие и повышение конкурентоспособности АПК.

Приоритетами Государственной программы являются: повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, устойчивое развитие сельских территорий, сохранение территориальной целостности и обеспечение национальной безопасности.

Государственная программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Крым, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

Информация об изменениях:

Подраздел 1.1 изменен с 4 декабря 2017 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 4 декабря 2017 г. N 652

См. предыдущую редакцию

1.1. Общая характеристика состояния и основные проблемы развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Республики Крым

АПК и его базовая отрасль - сельское хозяйство, являются ведущими системообразующими сферами экономики Республики Крым, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Благоприятные агроклиматические условия Республики Крым всегда способствовали активному развитию сельского хозяйства. Расположение региона в умеренно континентальном климате с субтропическими условиями в пределах Южного берега Крыма, высокие значения теплообеспеченности (сумма температур выше 10°С варьируется в пределах 3300° - 4150°), значительные площади под черноземами (более 40% площади региона) и высокая доля земель сельскохозяйственного назначения (2/3 от общей площади земель) позволяют выращивать в Республике Крым разнообразный спектр сельскохозяйственных культур от картофеля до винограда и хурмы.

В аграрной отрасли Республики зарегистрирована 1251 организация, занято 16970 человек, среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства в 2015 году составила 15807,9 рубля.

Сельскохозяйственные предприятия, расположенные в Республике Крым, специализируются на выращивании зерновых, технических и кормовых, овощей, плодово-ягодных культур и винограда в отрасли растениеводства; на выращивании свиней и птицы, крупного рогатого скота, производстве яйца и мяса - в отрасли животноводства; в пищевой промышленности - на переработке зерна, молока и мяса, рыбы, первичном и вторичном виноделии.

На сегодняшний день особое внимание уделяется развитию овощеводства, садоводства и виноградарства, возделыванию эфиромасличных культур (розы, лаванды, шалфея) в отрасли растениеводства; овцеводства, мясного и молочного скотоводства в отрасли животноводства.

Учитывая специализацию Республики Крым как курортного региона, серьезное внимание уделяется увеличению в структуре виноградников удельного веса столовых сортов до 25% от общего объема посадок, а также обеспечению производства фруктов с разными сроками созревания плодов и закладке их на длительное хранение.

В свою очередь создание мощной сырьевой базы даст толчок для развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Крым, потенциал которой на сегодняшний день не реализуется в полном объеме.

Индекс производства сельскохозяйственной продукции по Республике Крым в 2015 году составил 93,4% к предыдущему году, в 2014 году - 97,8%, в 2013 году - 99,6%, в том числе индекс производства продукции растениеводства в 2015 году составил 97,1% к предыдущему году, в 2014 году - 100,4%, в 2013 году - 107,3%; животноводства - 88,3% к предыдущему году, в 2014 году -94,8%, в 2013 году - 91,6%.

К снижению индекса производства сельскохозяйственной продукции в 2014 и 2015 годах привели следующие проблемы:

- отсутствие прямого сухопутного сообщения с материковой частью России (несоответствие новых транспортных потоков с существующей транспортной инфраструктурой, удорожание завозимых с материковой части России материалов и оборудования);

- действие экономических санкций, ограничивающих приток иностранных и частных российских инвестиций;

- ограниченный доступ к рынку капитала, высокая стоимость финансовых ресурсов;

- неблагоприятные метеорологические условия, в частности - засуха, поздние весенние и ранние осенние заморозки (значительная часть Республики Крым относится к зоне рискованного земледелия);

- ликвидация крупного птицеводческого предприятия, в результате чего производство яиц сократилось на 30,2%, а также снижение поголовья сельскохозяйственных животных и, соответственно, животноводческой продукции;

- распространение пандемий (африканская чума свиней);

- прекращение подачи воды из реки Днепр в Северо-Крымский канал обострило одну из важнейших проблем сельского хозяйства региона - водообеспеченность.

В связи с тем, что полуостров Крым располагается в зоне с засушливым климатом (коэффициент увлажнения Высоцкого-Иванова на равнинной части Крыма менее 0,5) и обеднен поверхностными водами, до 2014 года основным источником пресной воды для орошения служила вода Северо-Крымского канала, из которого в 2013 году было использовано 520,7 млн. куб. м на орошение (67,7% от всего объема использованной воды). В результате прекращения подачи воды по Северо-Крымскому каналу использование воды на нужды орошения было сокращено в 40 раз до 13 млн. куб. м в 2015 году (политые площади сократились в 12,8 раза до 10,7 тыс. га), и, как следствие, из севооборотов полностью были выведены влаголюбивые культуры - рис и соя; более чем на 60% уменьшена площадь посева под кукурузой на зерно и рапсом.

По итогам 2015 года произведено хозяйствами всех категорий: зерновых и зернобобовых культур - 1263,1 тыс. тонн (занимает 17,8% в структуре продукции сельского хозяйства), картофеля - 272,6 тыс. тонн (8,5%), овощей - 354,3 тыс. тонн (14,9%), плодов, ягод и винограда - 179,9 тыс. тонн (11,3%), мяса всех видов (в живом весе) - 146,7 тыс. тонн (23,3%), молока - 243,3 тыс. тонн (12%), яиц - 487,6 тыс. тонн (3,8%).

Удельный вес хозяйств населения в объеме валовой продукции в 2015 году составил 58,9%, что ниже показателя 2014 года на 8,8 процентных пункта, показателя 2013 года - на 5,5 процентных пункта. Из этого можно сделать вывод о постепенной стабилизации экономической ситуации и намечающейся тенденции к росту объемов продукции, произведенной сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Так, за 2014 - 2015 годы сельхозпредприятиями посажено 520 га виноградников и 514 га садов. По состоянию на 1 января 2016 года общая площадь виноградников составляет 16,8 тыс. га, из них плодоносящих - 13,7 тыс. га, общая площадь садов - 11,1 тыс. га, из них плодоносящих - 9,8 тыс. га, в структуре которых семечковые культуры составляют 46%, косточковые - 40%.

Закладка новых садов и виноградников осуществляется с одновременным монтажом системы капельного орошения, что в значительной степени повышает надежность возделывания плодовых культур и винограда.

Главной задачей отрасли остается обеспечение производства товарной продукции в количестве, качестве и ассортименте в соответствии с потенциальными возможностями и потребностями внутреннего и внешнего рынка. В этой связи особое значение имеет восстановление утраченных мощностей по хранению фруктов и винограда.

По состоянию на 1 января 2016 года в регионах Республики Крым действуют 37 холодильников с общей мощностью хранения 43 тыс. тонн.

С учетом перспективы производства плодово-ягодной продукции и винограда необходимо увеличение мощностей по хранению до 160 тыс. тонн. Для этого требуется построить еще 35 холодильников.

Земли сельскохозяйственного назначения имеют особую природно-экономическую ценность, составляют главную часть стратегического ресурса и национального богатства страны.

В настоящее время не осуществляются должным образом учет и инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения, землеустройство и охрана угодий, сохраняется тенденция к ухудшению состояния и потере плодородия земель сельскохозяйственного назначения (эрозия, дефляция, засоление, опустынивание, подтопление и другие процессы).

Машинно-тракторный парк Республики Крым морально и физически изношен. Так, более 67% тракторов, 60% зерноуборочных комбайнов, 78% кормоуборочных комбайнов и 60% посевной и почвообрабатывающей техники работают сверх нормативного эксплуатационного срока, а развитие аграрного сектора экономики напрямую зависит от технической модернизации и переоснащения сельскохозяйственного производства.

Таким образом, техническое перевооружение сельскохозяйственного производства Республики Крым является одним из главных приоритетов технической политики.

По состоянию на 1 января 2016 года в общей структуре поголовья скота и птицы преобладает поголовье птицы (9,3 млн. голов), наименьшую долю составляет крупный рогатый скот (110,5 тыс. голов). При этом 86% общего поголовья крупного рогатого скота и 87,3% общего поголовья овец и коз выращивается в хозяйствах населения.

Снижение поголовья сельскохозяйственных животных приобрело устойчивую тенденцию с 2010 года до 2015 года и составило по крупному рогатому скоту 23,1%, в том числе: по коровам - 22,8%, свиньям - на 24,5%, овцам и козам - на 37,3%, птице - на 27,5%. В 2015 году в сравнении с 2014 годом отмечается рост поголовья сельскохозяйственных животных: коров - на 2,8%, свиней - на 15%, овец и коз - на 7%, птицы - на 3,9%.

Однако, несмотря на рост поголовья сельскохозяйственных животных в 2015 году в сравнении с 2014 годом, снизились объемы производства продукции животноводства: мяса всех видов (в живом весе), молока и шерсти - на 15 процентных пунктов, яиц - на 11,3 процентных пункта.

Пищевая промышленность Республики Крым является ведущей отраслью экономики Республики Крым. В 2015 году пищевая промышленность Республики составила 52% в структуре обрабатывающей промышленности, отгружено товаров собственного производства на сумму 23,1 млрд. руб.

За 2015 год предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Крым получено 1,9 млрд руб. прибыли, доля прибыльных организаций составляет 81,3%. В отрасли сосредоточена пятая часть всех промышленных предприятий Республики Крым, в которой занято более 13 тыс. человек.

Приоритетными направлениями развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Крым являются: первичное и вторичное виноделие, мукомольно-крупяная, молочная, мясоперерабатывающая отрасли, переработка овощей и фруктов, производство хлебобулочных изделий.

В регионе проведена значительная работа по обеспечению импортозамещения, в том числе по снижению зависимости от импортируемых продуктов питания, за счет увеличения объемов собственного производства и налаживания прямых связей с производителями сельскохозяйственных и пищевых продуктов из российских регионов. Предприятия заключают контракты на поставку сырья, комплектующих из других субъектов Российской Федерации.

Однако в Республике Крым наблюдается дефицит молока-сырья, мяса крупного рогатого скота, риса, который повлиял на развитие таких подотраслей пищевой промышленности, как молокоперерабатывающая (92,8% молока производится в хозяйствах населения, отсутствуют крупнотоварные фермы), мясоперерабатывающая (снижено производство колбасных изделий на 26,5%, мяса говядины - на 54,0%), крупяная промышленность (производство рисовой крупы прекращено).

Современный рыбохозяйственный комплекс Республики Крым включает в себя рыбодобывающую, рыбоводную и рыбоперерабатывающую отрасли, которые в 2016 году представлены 399 субъектами хозяйствования различной формы собственности.

Рыбное хозяйство относится к секторам экономики, имеющим большое значение для обеспечения социальной стабильности в прибрежных регионах Республики Крым, где предприятия данной отрасли определяют социальную политику значительной части населения. Так, 20 - 30 лет назад рыбное хозяйство Крыма представляло многопрофильный органически взаимосвязанный комплекс с развитой внутриотраслевой кооперацией, обслуживающей всю технологическую цепь - от добычи и переработки до реализации рыбопродукции. В рыбохозяйственном комплексе было задействовано свыше 30 тыс. человек и производилось свыше 20% валового продукта региона.

К 2013 году в Республике Крым не осталось ни одного рыболовного судна, ведущего океанический промысел. Крымский флот перестал быть серьезным конкурентом для судов других государств и лишился возможности вести экспедиционный лов в Мировом океане.

В 2014 году в результате перекрытия Северо-Крымского канала Республика Крым лишилась порядка 3,5 тыс. га прудового фонда. Во внутренних водоемах объем вылова снижен с 6 тыс. тонн до 0,4 тыс. тонн, или на 93,3%.

Отсутствие условий для ведения рыбохозяйственной деятельности в портах привело к снижению загрузки рыбоперерабатывающих организаций, производственные мощности которых загружены в среднем только на 45%.

В совокупности перечисленные факторы являются серьезным барьером на пути развития отрасли как фактора, стимулирующего социально-экономическое развитие региона. Это обстоятельство, в свою очередь, приводит к хроническому недоосвоению большого объема водных, в том числе морских, ресурсов. Так, с 1990 по 2015 годы вылов морской рыбы и морепродуктов снизился с 700 тыс. тонн (с учетом вылова рыбы в Мировом океане) до 14,8 тыс. тонн (при рекомендованном вылове - 197,2 тыс. тонн в Азово-Черноморском бассейне). Вместе с тем прибрежная зона Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна обладает значительными запасами водных биологических ресурсов, что может стать серьезной основой ускоренного социально-экономического развития Республики Крым.

Негативные изменения в отрасли привели к оттоку кадров из отрасли, особенно молодежи, снижению общего уровня квалификации рыбаков.

В 2015 году производством товарной рыбы занималось 62 хозяйствующих субъекта. Объем выращенных объектов аквакультуры составил 625,0 тонны, в т.ч. карп - 406,8 тонны, толстолоб - 164,1 тонны, белый амур - 1,1 тонны, мидии - 53,0 тонны. Объем реализованной продукции составил 140,9 тонны, в т.ч. карп - 64,8 тонны, толстолоб - 63,0 тонны, мидии - 13,1 тонны.

Перерабатывающий комплекс представлен 52 субъектами хозяйствования, которые осуществляют производство продукции из водных биоресурсов. Рыбоперерабатывающими предприятиями Крыма производится свыше 150 наименований рыбопродукции, основными из которых являются пресервы из местных и океанических видов рыб, консервы из предварительно обжаренной рыбы, соленая, вяленая и копченая продукция, нарезка в вакуумной упаковке, замороженная рыба.

В настоящее время в результате нерационального использования природных ресурсов многие особо ценные виды рыб находятся под угрозой исчезновения, что ставит вопрос о создании необходимых условий для их охраны и воспроизводства.

По оценкам отдельных экспертов в перспективе, с учетом имеющихся природных ресурсов Азово-Черноморского региона, возможен вылов до 300 тыс. тонн рыбы в год. С учетом обеспечения выхода к ресурсам Мирового океана и морским зонам других государств потенциальные возможности рыбной отрасли Крыма возрастают до не менее 500 тыс. тонн морепродуктов в год.

АПК Республики Крым постоянно модернизируется, становится все более высокотехнологичным, увеличиваются объемы производства сельскохозяйственной продукции, и, как следствие, увеличивается потребность отрасли в специалистах с высоким уровнем профессиональной подготовки и мотивацией к трудовой деятельности.

Сельскохозяйственные организации испытывают острый недостаток в агрономах, зоотехниках, ветеринарных врачах. Кадровая обеспеченность в этих специалистах составляет в среднем 75%, но молодых кадров среди них практически нет. За 15 лет количество молодых специалистов сократилось на 81%. В разрезе муниципальных районов картина за этот период сложилась следующая: в 4 районах из 14 произошло полное сокращение количества молодых кадров, работающих по профессиям зоотехников, ветврачей, агрономов в течение 3 лет после окончания профессионального образования.

На сегодняшний день в АПК Республики Крым занято более 30 тысяч человек, из них в сельскохозяйственном производстве - менее 19 тысяч человек. В структуре среднесписочной численности работников организаций по видам экономической деятельности численность работающих в сельском хозяйстве составляет 8% и имеет тенденцию к снижению.

Сложившаяся в Республике Крым система подготовки кадров для села имеет все необходимые условия для организации непрерывного образовательного процесса, включающего среднее, высшее и дополнительное профессиональное образование, что позволит увеличить долю квалифицированных кадров с инновационным мышлением и бизнес-подходом к сельскохозяйственному производству, повысить привлекательность сельскохозяйственных специальностей для молодых специалистов и сократить дефицит трудовых ресурсов аграрной отрасли.

В процессе подъема аграрной экономики резко возрастает значение информационно-консультационного обеспечения инфраструктуры агропромышленного производства. Всем без исключения субъектам АПК необходим оперативный доступ к интересующей их информации, позволяющей обеспечивать достижение своих экономических целей. Из-за отсутствия этого доступа экономика теряет часть валовой выручки от реализации продукции, товаров и услуг. Уровень информационного обеспечения влияет также на активизацию инновационных процессов и ускорение научно-технического прогресса в отрасли.

Комплексное решение проблем информационно-консультационной службы программно-целевым методом позволит развивать централизованную систему информационного обеспечения всех категорий, что позволит формировать положительный имидж сельской местности и сельского образа жизни, активизировать инновационные процессы и научно-технический прогресс в отрасли, содействовать обеспечению продовольственной безопасности и управлению АПК Республики Крым.

Для реализации производственного потенциала Республики Крым необходимо решить следующие ключевые проблемы развития АПК и рыбохозяйственного комплекса:

дефицит водных ресурсов для удовлетворения сельскохозяйственных и рыбоводческих потребностей в воде;

высокий моральный и физический износ основных фондов (сельскохозяйственной, рыболовецкой, перерабатывающей техники и оборудования, холодильного оборудования и мелиоративных сооружений), что обусловливает снижение эффективности производства;

высокая степень износа береговой и портовой инфраструктуры;

отсутствие океанического флота;

недостаток финансовых средств (собственных и привлеченных) для осуществления модернизации существующего производства или создания новых комплексов, логистики, сельскохозяйственной кооперации, на закупку горючесмазочных материалов, семян, посадочных материалов, племенного скота, лекарственных препаратов, комбикормов, удобрений, средств защиты растений от вредителей;

риск потери плодородия почв, связанный с ветшанием системы лесозащитных полос, мелиоративных сооружений, несоблюдением научно обоснованных севооборотов и режимов орошения, недостаточным применением органических и минеральных удобрений, средств защиты растений и др.;

усиливающееся антропогенное воздействие на состояние водных биоресурсов и среду их обитания;

сокращение площадей посевов и посадок многолетних культур приводит к снижению объемов производства продукции растениеводства и, как следствие, недостаточному обеспечению фруктами и ранними овощами населения и рекреационного хозяйства Республики Крым, а также сокращению возможностей для экспорта продукции этих отраслей;

сокращение поголовья сельскохозяйственных животных и производства продукции животноводства, в частности молока и мяса говядины, создает недостаток сырьевой базы для перерабатывающих предприятий и, как следствие, дефицит готовой продукции. Снижение производства мяса сельскохозяйственных животных, на фоне преобладания в структуре производства мяса птицы, создает дисбаланс в производственном обеспечении населения и отдыхающих Республики Крым, в связи с чем требуется дополнительный ввоз недостающих объемов из других субъектов Российской Федерации;

преобладание в производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции Республики Крым (картофель, овощи, молоко, шерсть) вклада хозяйств населения, которые имеют ограниченные материально-технические ресурсы, базируются большей частью на ручном труде и не могут использовать современные агротехнологии;

низкий уровень развития питомниководства, селекции, семеноводства, разведения племенного скота и рыбопосадочного материала, что обуславливает необходимость их ввоза из-за рубежа;

уменьшение численности ремонтно-маточного стада и снижение запасов особо ценных водных биоресурсов;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам сбыта, чрезмерные потери сельскохозяйственной продукции из-за слабого развития производственной, рыночной, транспортной инфраструктур и возрастающей монополизации торговых сетей;

недостаточная готовность сельскохозяйственных товаропроизводителей к осуществлению деятельности в условиях гармонизации отечественных и мировых технологических стандартов производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

нарушение прежних кооперационных связей, в том числе по поставке сырья, сельскохозяйственной техники и вспомогательных материалов, готовой продукции;

неэффективное использование региональных преимуществ Республики Крым, таких как возможность развивать марикультуру и рыболовство, виноградарство, а также выращивание многолетних плодово-ягодных, орехоплодных и эфиромасличных культур;

логистические проблемы (общее изменение направлений основных транспортных коридоров, высокий износ автодорожной инфраструктуры в сельской местности; удорожание продукции при вывозе ее в другие регионы России вследствие отсутствия мостового перехода; неразвитая сеть холодильных, оптово-распределительных комплексов);

низкая эффективность ведения сельского хозяйства вследствие невысокой степени внедрения инноваций и недостаточного количества перерабатывающих мощностей;

наличие незаконного промысла водных биоресурсов;

недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры в сельской местности, обуславливающий отток населения из села, и слабая привлекательность жизни на селе;

необходимость обеспечения сохранения темпов социально-экономического развития сельских территорий с целью предотвращения оттока населения и закрепления молодых специалистов на селе;

дефицит квалифицированных кадров.

1.2. Прогноз развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов до 2020 года

Динамика развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Республики Крым до 2020 года будет формироваться под влиянием мер, направленных на повышение их устойчивости и эффективности дальнейшего развития, с одной стороны, и рисков, связанных с выращиванием и производством продукции, с другой стороны.

За период реализации Государственной программы планируется достичь следующих показателей:

увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий на 11,6%, в т.ч. в отрасли растениеводства - на 19,5%, животноводства - 1,2%;

увеличение производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), на 6,6%;

рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) составит не менее 12,5%;

среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) достигнет 22,5 тыс. рублей;

валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий- 1394,7 тыс. тонн;

валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, - 7,1 тыс. тонн;

валовой сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей - 36,4 тыс. тонн;

валовой сбор плодово-ягодной продукции - 140,7 тыс. тонн;

производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) - 147,2 тыс. тонн;

производство молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей - 59 тыс. тонн;

маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, - до 18,2 тыс. тонн;

производство шерсти, полученной от тонкорунных и полутонкорунных пород овец, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей - до 0,019 тыс. тонн;

доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов - 1,6%;

площадь закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений - 3,2 тыс. га;

площадь виноградных насаждений в плодоносящем возрасте - 14,8 тыс. га;

прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими грантовую поддержку, и реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими грантовую поддержку, - не менее 10% ежегодно;

ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования - 25 тыс. га.

2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Государственной программы

К приоритетным направлениям развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов относятся:

- в отрасли растениеводства: производство плодов и ягод, винограда, овощей, орехоплодных и многолетних эфиромасличных культур;

- в отрасли животноводства: развитие молочного и мясного скотоводства, овцеводства, производство шерсти;

- в рыбохозяйственной отрасли: развитие товарной аквакультуры, развитие прибрежного промысла водных биоресурсов;

- в пищевой перерабатывающей отрасли: первичное и вторичное виноделие, мукомольно-крупяная, молочная, мясоперерабатывающая отрасли, переработка овощей и фруктов, производство хлебобулочных изделий;

- в социальной сфере: развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и создания новых высокотехнологичных рабочих мест; развитие системы кадрового потенциала в АПК Республики Крым, ориентированного на инновационное развитие сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности;

- в экономической сфере: повышение и сохранение на оптимальном уровне финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий рыбохозяйственной отрасли; развитие малых форм хозяйствования; рост доходов работников, занятых в АПК и рыбохозяйственной отрасли;

- развитие производственного потенциала: мелиорация земель сельскохозяйственного назначения; обновление основных фондов, внедрение инновационных технологий, производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

Цель Государственной программы - обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым по основным видам сельскохозяйственной продукции и продуктам ее переработки, повышение их конкурентоспособности на внутреннем и внешних рынках; обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции и продукции рыбохозяйственной отрасли, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки; улучшение условий проживания граждан в сельской местности Республики Крым.

Для достижения намеченной цели необходимо решить следующие задачи:

1) увеличение и (или) сохранение оптимального уровня валовых сборов основных сельскохозяйственных культур и повышение качества производимой продукции;

2) увеличение и сохранение оптимального уровня объемов производства основных видов продукции животноводства и повышение качества производимой продукции;

3) обеспечение сохранности и наращивания поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, в том числе маточного;

4) повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства;

5) увеличение и сохранение оптимального уровня объемов производства товарной аквакультуры, добычи и вылова водных биологических ресурсов и товарной пищевой рыбной продукции;

6) развитие малых форм хозяйствования и кооперации на селе;

7) повышение эффективности и конкурентоспособности продукции агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;

8) создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

9) развитие систем страхования и кредитования;

10) развитие системы подготовки кадрового потенциала для агропромышленного комплекса;

11) повышение и сохранение на оптимальном уровне финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Государственная программа реализуется в 2015 - 2020 годах, этапы реализации не выделяются.

Ответственным исполнителем по реализации Государственной программы является Министерство сельского хозяйства Республики Крым.

Государственная программа реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Главы Республики Крым, Государственного Совета Республики Крым и Совета министров Республики Крым.

Достижение поставленных целей Государственной программы основано на использовании программно-целевого метода во взаимодействии с организационно-экономическими и финансовыми механизмами, направленными на реализацию программных мероприятий.

Оценка эффективности реализации мероприятий Государственной программы осуществляется на основе анализа достижения значений показателей реализации Государственной программы, разработанных в целом для Государственной программы и по каждой из подпрограмм Государственной программы.

Эти показатели предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы и включенных в нее подпрограмм.

Рост внутреннего производства позволит существенно повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции, произведенной на территории Республики Крым, на внутреннем и внешнем рынках, осуществить импортозамещение и увеличить экспорт сельскохозяйственной продукции.

Целевыми индикаторами и показателями Государственной программы являются: индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), к предыдущему году, процентов; индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году, процентов; рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), процентов; индекс производительности труда к предыдущему году, процентов; среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства), рублей; количество высокопроизводительных рабочих мест, единиц; доля продукции сельского хозяйства сельхозорганизаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в общем объеме сельхозпроизводства, процентов; удельный вес неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в общем объеме сельхозугодий, процентов.

Сведения о показателях (индикаторах) реализации Государственной программы, показателях конечного и непосредственного результатов подпрограмм Государственной программы представлены в приложении 1 к Государственной программе.

3. Характеристика подпрограмм и мероприятий Государственной программы

Основные мероприятия подпрограмм Государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей Государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих поступательное развитие АПК Республики Крым на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования в условиях расширения межхозяйственных связей и устойчивого развития сельских территорий.

Перечень основных мероприятий Государственной программы представлен в приложении 2 к Государственной программе.

3.1. Подпрограмма 1 "Развитие отраслей агропромышленного комплекса"

Основной целью подпрограммы 1 "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" (далее - Подпрограмма 1) является обеспечение увеличения и сохранения оптимального уровня объемов производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, повышение их качества и конкурентоспособности, увеличение доходов и снижение издержек сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Задачами Подпрограммы 1 являются:

1) повышение плодородия почв;

2) повышение продуктивности скота и птицы;

3) увеличение и (или) сохранение оптимального уровня валовых сборов сельскохозяйственных культур и повышение качества производимой продукции;

4) увеличение и сохранение оптимального уровня объемов производства основных видов продукции животноводства и повышение качества производимой продукции;

5) увеличение (сохранение на оптимальном уровне) объемов переработки сельскохозяйственного сырья;

6) обеспечение сохранности и наращивания поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, в том числе маточного;

7) повышение продуктивности скота и птицы;

8) развитие малых форм хозяйствования и кооперации на селе;

9) развитие систем страхования и кредитования;

10) увеличение количества занятых в АПК Республики Крым;

11) повышение и сохранение на оптимальном уровне финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей;

12) развитие малых форм хозяйствования и кооперации на селе;

13) создание новых рабочих мест, в том числе высокотехнологичных.

Для реализации этих задач будут осуществлены:

- основное мероприятие "Поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей";

- основное мероприятие "Содействие достижению целевых показателей отраслей АПК;

- мероприятие "Субсидии на возмещение части затрат на борьбу с особо опасными вредителями".

Критериями выполнения Подпрограммы 1 являются основные целевые индикаторы (показатели), приведенные в приложении 1 к Государственной программе.

3.2. Подпрограмма 2 "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе"

Основной целью подпрограммы 2 "Стимулирование инвестиционной деятельности в АПК" (далее - Подпрограмма 2) является повышение эффективности и конкурентоспособности продукции АПК.

Задачами Подпрограммы 2 являются:

1) техническая и технологическая модернизация производства;

2) внедрение инновационных ресурсосберегающих технологий;

3) повышение инвестиционной привлекательности субъектов АПК.

Для решения этих задач планируется реализация основного мероприятия 2.1. "Компенсация прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов АПК".

Критериями выполнения Подпрограммы 2 являются основные целевые индикаторы (показатели), приведенные в приложении 1 к Государственной программе.

3.3. Подпрограмма 3 "Устойчивое развитие сельских территорий"

Основной целью подпрограммы 3 "Устойчивое развитие сельских территорий" (далее - Подпрограмма 3) является создание комфортных условий проживания и жизнедеятельности в сельской местности, формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Задачами Подпрограммы 3 являются:

1) удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

2) повышение уровня комплексного обустройства сельских населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктур;

3) активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов;

4) поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий;

5) создание новых рабочих мест на селе, в том числе высокотехнологичных.

Для реализации указанных задач будут осуществлены основные мероприятия, направленные на удовлетворение сельского населения в жилье, повышение уровня инженерно-коммуникационного обустройства и социально-культурного развития сельских территорий:

- основное мероприятие "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов";

- основное мероприятие "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности";

- основное мероприятие "Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности";

- основное мероприятие "Реализация проектов (мероприятий) по поощрению и популяризации достижений в развитии сельских поселений";

- основное мероприятие "Развитие сети автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции".

Критериями выполнения Подпрограммы 3 являются основные целевые индикаторы (показатели), приведенные в приложении 1 к Государственной программе.

3.4. Подпрограмма 4 "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым"

Основной целью подпрограммы 4 "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым" (далее - Подпрограмма 4) является повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и сохранение плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий; повышение производственного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.

Задачами Подпрограммы 4 являются:

1) восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению земель и орошению с использованием дренажных систем;

2) увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий;

3) повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения; предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий;

4) достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов.

Для выполнения этих задач будет реализовано основное мероприятие "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым", в рамках которого будут осуществлены следующие мероприятия:

- строительство, реконструкция, техническое перевооружение на инновационной технологической основе оросительных и осушительных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих на праве собственности (аренды) сельскохозяйственным товаропроизводителям, приобретение машин, установок, дождевальных и поливальных аппаратов, насосных станций, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции, технического перевооружения (в том числе приобретенных в лизинг и поставленных на балансовый учет сельскохозяйственными товаропроизводителями), за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов;

- агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия;

- оформление в собственность сельскохозяйственными товаропроизводителями бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений.

Критериями выполнения Подпрограммы 4 являются основные целевые индикаторы (показатели), приведенные в приложении 1 к Государственной программе.

3.5. Подпрограмма 5 "Развитие рыбохозяйственного комплекса"

Основной целью подпрограммы 5 "Развитие рыбохозяйственного комплекса" (далее - Подпрограмма 5) является устойчивое развитие рыбохозяйственного комплекса Республики Крым на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов и обеспечения конкурентоспособности товаров и услуг, производимых рыбохозяйственными предприятиями.

Поставленную цель планируется достичь за счет выполнения следующих задач:

1) увеличение и сохранение оптимального уровня объемов производства товарной аквакультуры, добычи и вылова водных биологических ресурсов и товарной пищевой рыбной продукции;

2) организация индустриальных методов выращивания объектов аквакультуры;

3) организация производства объектов пресноводной аквакультуры и марикультуры.

Для реализации этих задач будет реализовано основное мероприятие "Развитие рыбохозяйственного комплекса", в рамках которого будут осуществлены следующие мероприятия:

- мероприятие по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры (товарного рыболовства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб;

- ведомственная целевая программа "Развитие отраслей рыбоводства и рыболовства".

Критериями выполнения Подпрограммы 5 являются основные целевые индикаторы (показатели), приведенные в приложении 1 к Государственной программе.

3.6. Подпрограмма 6 "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"

Основной целью подпрограммы 6 "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" (далее Подпрограмма 6) является обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым по основным видам продукции растениеводства и повышение конкурентоспособности растениеводческой продукции, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями Республики Крым.

Задачами Подпрограммы 6 являются:

1) увеличение объемов производства и переработки основных видов продукции растениеводства;

2) увеличение объемов производства плодов и винограда, направленное на ускоренное импортозамещение;

3) развитие систем страхования и кредитования подотрасли растениеводства;

4) увеличение емкости современных плодохранилищ за счет создания новых и (или) модернизации существующих;

5) реализация ведомственной целевой программы "Экономически значимая региональная программа в области растениеводства".

Для реализации этих задач будут осуществлены:

- основное мероприятие "Возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками";

- основное мероприятие "Возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями";

- основное мероприятие "Возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей";

- основное мероприятие "Возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства";

- основное мероприятие "Возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства";

- основное мероприятие "Развитие элитного семеноводства";

- основное мероприятие "Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства";

- основное мероприятие "Возмещение части затрат на приобретение резервных источников питания предприятиям, осуществляющим деятельность по производству и переработке продукции растениеводства";

- основное мероприятие "Ведомственная целевая программа "Экономически значимая региональная программа в области растениеводства".

Критериями выполнения Подпрограммы 6 являются основные целевые индикаторы (показатели), приведенные в приложении 1 к Государственной программе.

3.7. Подпрограмма 7 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"

Основной целью подпрограммы 7 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" (далее - Подпрограмма 7) является обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым по основным видам продукции животноводства, повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции животноводства и продуктов ее переработки, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями, расположенными в Республике Крым.

Задачами Подпрограммы 7 являются:

1) увеличение объемов производства продукции животноводства, направленное на ускоренное импортозамещение;

2) развитие социально значимых отраслей - овцеводства и козоводства, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости населения Республики;

3) развитие систем страхования и кредитования подотрасли животноводства;

4) сохранение и улучшение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Республики;

5) реализация ведомственной целевой программы "Экономически значимая региональная программа в области животноводства".

В рамках реализации этих задач будут осуществлены:

- основное мероприятие "Возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки ее продукции, реализацию продукции животноводства";

- основное мероприятие "Субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока";

- основное мероприятие "Поддержка племенного животноводства";

- основное мероприятие "Ведомственная целевая программа "Экономически значимая региональная программа в области животноводства";

- основное мероприятие "Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий".

Критериями выполнения Подпрограммы 7 являются основные целевые индикаторы (показатели), приведенные в приложении 1 к Государственной программе.

3.8. Подпрограмма 8 "Развитие малых форм хозяйствования"

Основной целью подпрограммы 8 "Развитие малых форм хозяйствования" (далее - Подпрограмма 8) является поддержка и развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности; увеличение доходов и снижение издержек малых форм товаропроизводителей.

Задачей Подпрограммы 8 является создание условий для увеличения количества субъектов малых форм хозяйствования и повышения уровня доходов сельского населения.

Для реализации этой задачи будут осуществлены:

- основное мероприятие "Поддержка начинающих фермеров";

- основное мероприятие "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств".

Критериями выполнения Подпрограммы 8 являются основные целевые индикаторы (показатели), приведенные в приложении 1 к Государственной программе.

Мероприятия по обеспечению реализации Государственной программы, не вошедшие в подпрограммы

Основной целью мероприятий по обеспечению реализации Государственной программы является обеспечение эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Задачами мероприятий являются:

1) эффективное руководство и управление в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

2) развитие системы кадрового потенциала в АПК Республики Крым.

Для реализации указанных задач будут осуществлены следующие мероприятия, не вошедшие в подпрограммы:

- Мероприятие 1 "Поддержка и развитие кадрового потенциала АПК";

- Мероприятие 2 "Расходы на осуществление контрольно-надзорных функций по сохранению водных биологических ресурсов";

- Мероприятие 3 "Проведение выставочных, ярмарочных мероприятий, а также организация и проведение конкурсов профессионального мастерства среди работников агропромышленного комплекса с материальным стимулированием победителей";

- Мероприятие 4 "Руководство и управление в сфере сельского хозяйства Республики Крым";

- Мероприятие 5 "Расходы на обеспечение деятельности подведомственных учреждений";

- Мероприятие 6 "Субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с организацией производства товаров, выполнением работ, оказанием услуг государственными унитарными предприятиями;

- Мероприятие 7 "Субсидии на возмещение затрат государственных унитарных предприятий на проведение землеустроительных, кадастровых работ и оформление имущества в собственность";

- Мероприятие 8 "Организация противоградовой защиты на территориях Республики Крым и г. Севастополя";

- Мероприятие 9 "Возмещение прямых затрат и недополученных доходов государственным унитарным предприятиям в связи с изъятием земельных участков из их пользования".

Критериями выполнения мероприятий являются основные целевые индикаторы (показатели), приведенные в приложении 1 к Государственной программе.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

В целях реализации Государственной программы Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку нормативных правовых актов Республики Крым, принятие которых необходимо для повышения эффективности реализации Государственной программы, совершенствования правоприменительной практики. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы представлены в приложении 3 к Государственной программе.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы

Реализация мероприятий Государственной программы не предполагает выделение средств государственным учреждениям Республики Крым на оказание государственных услуг (работ).

6. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Государственной программы

В рамках реализации Государственной программы предполагается участие общественных организаций в составе комиссий по конкурсному отбору получателей субсидий, а также в составе Общественного совета, научных организаций (при выполнении научных исследований, консультаций в рамках осуществления мониторинговых наблюдений и подготовки проектов управленческих решений).

Также участниками Государственной программы являются: Министерство транспорта Республики Крым; Министерство культуры Республики Крым; Государственный комитет ветеринарии Республики Крым; органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (по согласованию); государственные бюджетные учреждения Республики Крым, отнесенные к ведению Министерства сельского хозяйства Республики Крым; научные и образовательные организации, союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей; юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.

Информация об изменениях:

Раздел 7 изменен с 4 декабря 2017 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 4 декабря 2017 г. N 652

См. предыдущую редакцию

7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы

Финансирование мероприятий Государственной программы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Объем финансирования Государственной программы за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период, а также в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете.

Общая потребность в финансовых средствах на реализацию мероприятий Государственной программы на период 2015 - 2020 годов составляет 30066487,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 11480785,8 тыс. рублей, за счет средств бюджета Республики Крым - 2260370,7 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов - 32021,7 тыс. рублей, планируемые внебюджетные средства - 16293308,8 тыс. рублей.

Планируемое финансирование основных мероприятий Государственной программы в разрезе источников представлено в приложении 4 к Государственной программе.

8. Риски реализации Государственной программы и меры по управлению этими рисками

Реализация Государственной программы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов. Управление рисками реализации Государственной программы включает в себя:

- предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов Государственной программы;

- текущий мониторинг наступления рисков;

- планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

На ход реализации Государственной программы существенное влияние оказывают следующие группы рисков: финансовые, правовые и организационные.

Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования Государственной программы, причины возникновения которого в большей степени определяются внешними факторами: недополучение (выпадение) доходов бюджета Республики Крым, незапланированное увеличение расходов и, как следствие, увеличение дефицита бюджета Республики Крым, которое приводит к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств. Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) Государственной программы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Государственной программы, осуществляются при помощи следующих мер:

- привлечение средств на реализацию мероприятий Государственной программы из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в частности, получение субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий отдельных подпрограмм Государственной программы);

- рациональное использование имеющихся средств (получение экономии при осуществлении закупок для государственных нужд);

- составление и исполнение ежемесячного графика финансирования и своевременное использование средств при реализации мероприятий Государственной программы;

- корректировка Государственной программы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями Государственной программы.

Правовые риски реализации Государственной программы связаны с возможными изменениями законодательства и приоритетов государственной политики в сфере реализации Государственной программы на федеральном уровне.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с изменением законодательства или приоритетов государственной политики в сфере реализации Государственной программы на федеральном уровне, осуществляются при помощи следующих мер:

- регулярный мониторинг изменений законодательства в сфере реализации Государственной программы;

- реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки Государственной программы.

К организационным рискам реализации Государственной программы можно отнести следующие:

- несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и исполнителей Государственной программы, исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий Государственной программы, а также организаций, привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках Государственной программы;

- ограниченность кадровых ресурсов, недостаточная квалификация финансовых работников ответственного исполнителя и исполнителей Государственной программы, исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации Государственной программы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с несогласованностью действий исполнителей и участников реализации мероприятий Государственной программы, осуществляются при помощи следующих мер:

- выделение промежуточных этапов и составление оперативных планов реализации мероприятий Государственной программы, осуществление последующего мониторинга их выполнения.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с ограниченностью кадровых ресурсов и недостаточной квалификацией исполнителей и участников реализации Государственной программы, осуществляются при помощи следующих мер:

- назначение постоянных ответственных исполнителей и участников с обеспечением возможности их полноценного участия в реализации мероприятий Государственной программы;

- повышение квалификации непосредственных исполнителей мероприятий и участников Государственной программы (проведение обучения, семинаров, обеспечение им открытого доступа к методическим и информационным материалам);

- привлечение к реализации мероприятий представителей общественных, научных и профессиональных сообществ;

- при необходимости - ротация непосредственных исполнителей, участников мероприятий Государственной программы.

9. Оценка эффективности реализации Государственной программы

Эффективность реализации Государственной программы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Индексы производства продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов указывают на эффективность реализуемых мер в сфере производства, индекс физического объема инвестиций - на возможность осуществления модернизации и инновационного развития, динамика уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях - на эффективность производства и экономического механизма их функционирования, соотношение оплаты труда в сельском хозяйстве и в целом по экономике страны - на степень решения социальных проблем отрасли.

Эффективность Государственной программы определяется на основании степени выполнения целевых показателей, мероприятий и оценки бюджетной эффективности Государственной программы:

I. Степень достижения целей (решения задач) Государственной программы (подпрограммы) определяется путем сопоставления фактически достигнутых целевых показателей (индикаторов) и их плановых значений, предусмотренных в приложении 1 к Государственной программе:

1. Степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора) (СД):

- где большее значение показателя отражает большую эффективность;

- где меньшее значение показателя отражает большую эффективность;

где:

Зф - фактическое значение индикатора (показателя) Государственной программы (подпрограммы);

Зп - плановое значение индикатора (показателя) Государственной программы (подпрограммы).

2. Степень реализации подпрограммы (СРп/п):

, где:

СДп/ппз - степень достижения планового значения показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы;

N - число показателей, характеризующих цели и задачи подпрограммы.

II. Степень реализации мероприятий (СРм) оценивается как доля мероприятий Государственной программы (подпрограммы), выполненных в полном объеме:

, где:

Mв - количество мероприятий Государственной программы (подпрограммы), выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М - общее количество мероприятий Государственной программы (подпрограммы), запланированных к реализации в отчетном году.

Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет 95 и выше процентов от запланированного и не ниже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, при условии неуменьшения финансирования мероприятия. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах;

мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ);

по иным мероприятиям результаты реализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата.

III. Бюджетная эффективность реализации Государственной программы:

1. Степень соответствия запланированному уровню затрат (ССуз) и эффективности использования средств бюджетных и иных источников ресурсного обеспечения Государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и мероприятий Государственной программы в целом и по каждому источнику ресурсного обеспечения:

, где:

Зф - фактические расходы на реализацию Государственной программы в отчетном году;

Зп - плановые расходы на реализацию Государственной программы в отчетном году.

2. Оценка эффективности использования средств бюджета (Эис) рассчитывается как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов из средств бюджета:

где:

СРм - степень реализации мероприятий по Государственной программе (подпрограмме);

ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов из средств бюджета.

IV. Оценка эффективности реализации подпрограммы (ЭРп/п) рассчитывается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств бюджета:

, где:

СРп/п - степень реализации Государственной программы (подпрограммы); Эис - эффективность использования средств бюджета.

V. Оценка эффективности реализации Государственной программы (ЭРгп):

где:

ЭРп/п - эффективность реализации подпрограммы;

j - количество подпрограмм.

Эффективность Государственной программы признается:

- высокой - при значении ЭРгп не менее 0,90;

- средней - при значении ЭРгп не менее 0,75;

- удовлетворительной - при значении ЭРгп не менее 0,60;

- в остальных случаях эффективность реализации Государственной программы признается неудовлетворительной.

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится Министерством сельского хозяйства Республики Крым ежегодно.

Подпрограмма 1 "Развитие отраслей агропромышленного комплекса"

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 4 декабря 2017 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 4 декабря 2017 г. N 652

См. предыдущую редакцию

Паспорт
Подпрограммы 1 "Развитие отраслей агропромышленного комплекса"

Ответственный исполнитель Подпрограммы 1	Министерство сельского хозяйства Республики Крым
Цели Подпрограммы 1	Увеличение и сохранение оптимального уровня объемов производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, повышение качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, увеличение доходов и снижение издержек сельскохозяйственных товаропроизводителей
Задачи Подпрограммы 1	Повышение плодородия почв; повышение продуктивности скота и птицы; увеличение и (или) сохранение оптимального уровня валовых сборов сельскохозяйственных культур и повышение качества производимой продукции; увеличение и сохранение оптимального уровня объемов производства основных видов продукции животноводства и повышение качества производимой продукции; увеличение (сохранение на оптимальном уровне) объемов переработки сельскохозяйственного сырья; обеспечение сохранности и наращивания поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, в том числе маточного; повышение продуктивности скота и птицы; развитие малых форм хозяйствования и кооперации на селе; развитие систем страхования и кредитования; увеличение количества занятых в АПК Республики Крым; повышение и сохранение на оптимальном уровне финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей; развитие малых форм хозяйствования и кооперации на селе; развитие систем страхования и кредитования; создание новых рабочих мест, в том числе высокотехнологичных
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 1	Валовой сбор зерновых и зернобобовых в хозяйствах всех категорий; валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; валовой сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; объем реализованных и (или) направленных на переработку овощей; валовой сбор плодово-ягодных культур в хозяйствах всех категорий; сохранение размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами; доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов на территории Республики Крым; площадь закладки многолетних насаждений; площадь виноградных насаждений в плодоносящем возрасте; размер застрахованных посевных площадей; производство масла подсолнечного нерафинированного и его фракций; производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них; производство крупы; производство хлебобулочных изделий, обогащенных микронутриентами, и диетических хлебобулочных изделий; производство плодоовощных консервов; производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе); производство молока в хозяйствах всех категорий, в т.ч. в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; производство шерсти, полученной от тонкорунных и полутонкорунных пород овец, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; сохранность племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года; реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных и мясных пород на 100 голов маток; численность застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных; производство масла сливочного; производство сыров и сырных продуктов; количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной (грантовой) поддержки; прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими государственную (грантовую) поддержку (по отношению к предыдущему году); количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших средства государственной поддержки (грант) для развития материально-технической базы; прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими средства государственной поддержки (грант) (по отношению к предыдущему году)
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1	2017 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 1	Общий объем финансирования Подпрограммы 1 составляет 7487593,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 5557172,6 тыс. рублей, из них по годам: 2017 год - 1608152,2 тыс. рублей; 2018 год - 1325294,6 тыс. рублей; 2019 год - 1311862,9 тыс. рублей; 2020 год - 1311862,9 тыс. рублей; за счет средств бюджета Республики Крым - 382083,0 тыс. рублей, из них по годам: 2017 год - 114854,7 тыс. рублей; 2018 год - 89137,5 тыс. рублей; 2019 год - 89045,4 тыс. рублей; 2020 год - 89045,4 тыс. рублей; за счет средств из внебюджетных источников - 1548337,9 тыс. рублей, из них по годам: 2017 год - 419973,4 тыс. рублей; 2018 год - 374486,1 тыс. рублей; 2019 год - 376939,2 тыс. рублей; 2020 год - 376939,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1	увеличение производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий к 2020 году: зерновых и зернобобовых в хозяйствах всех категорий - до 1394,7 тыс. тонн; плодов и ягод в хозяйствах всех категорий - до 140,7 тыс. тонн; картофеля в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей - 7,1 тыс. тонн; овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей - 36,4 тыс. тонн; скота и птицы на убой (в живом весе) - до 147,2 тыс. тонн; молока в хозяйствах всех категорий - до 245,8 тыс. тонн; в том числе в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей - до 59,0 тыс. тонн; масла подсолнечного нерафинированного - до 0,3 тыс. тонн; муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них - до 108 тыс. тонн; хлебобулочных изделий, обогащенных микронутриентами, и диетических хлебобулочных изделий - 0,03 тыс. тонн; крупы - 2,3 тыс. тонн; плодоовощных консервов - 3,5 тыс. тонн; масла сливочного - 1,7 тыс. тонн; сыров и сырных продуктов - 1,3 тыс. тонн; увеличение площади плодовых и ягодных многолетних насаждений на 2,327 тыс. гектар; площадь виноградных насаждений в плодоносящем возрасте - 14,8 тыс. гектар; объем реализованных и (или) направленных на переработку овощей до 20,681 тыс. тонн; сохранение размера посевных площадей под зерновыми, зернобобовыми и кормовыми культурами на уровне 400,0 тыс. гектар; доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов - 1,6 процента; размер застрахованных посевных площадей - до 2,3 тыс. га; маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей -18,2 тыс. голов; шерсти, полученной от тонкорунных и полутонкорунных пород овец, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей - до 19,0 тонн; сохранность племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года - 100%; реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных и мясных пород на 100 голов маток - до 8,0 голов; численность застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных - 0,3 тыс. условных голов ежегодно; количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной (грантовой) поддержки - по 221 ежегодно; количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших средства государственной поддержки (грант) для развития материально-технической базы - по 13 ежегодно; прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими государственную (грантовую) поддержку (по отношению к предыдущему году) - 10%; прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими средства государственной поддержки (грант) (по отношению к предыдущему году) - 10%

1. Сфера реализации Подпрограммы 1, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз её развития

Республика Крым располагает уникальными почвенно-климатическими условиями, благоприятными для производства растениеводческой продукции. Отрасль растениеводства является стратегической и наиболее эффективной отраслью производства. Продукция растениеводства всегда была ликвидной, поскольку она составляет основу продовольственной базы и безопасности региона.

Природно-климатические условия Республики Крым способствуют выращиванию большого спектра сельскохозяйственных культур и дают возможность получать высококачественную продукцию в объемах, достаточных для обеспечения внутренних потребностей и формирования экспортного потенциала. Вместе с тем дальнейшее развитие отрасли требует основательной экономической оценки, пересмотра целого ряда позиций относительно технико-технологических, организационно-экономических и рыночных условий функционирования всего комплекса.

Земледелие в Республике Крым в основном развито в двух агроклиматических районах - степном (охватывает всю равнинную часть территории Республики) и нижнем предгорном (большая часть Бахчисарайского, Белогорского, Симферопольского районов, а также юго-запад Кировского района).

Основной фонд пахотных земель Республики составляют черноземы южные и темно-каштановые почвы. Они обладают рядом положительных агропроизводственных свойств. Для них характерно высокое содержание валовых форм азота, фосфора и калия. По степени обеспеченности подвижным калием они относятся к высокому и очень высокому классу. Легкогидролизуемым азотом почвы степного и предгорного Крыма обеспечены средне, подвижным фосфором - слабо. Однако при систематическом внесении фосфорных удобрений в оптимальных дозах обеспеченность доступным фосфором становится средней и высокой. Реакция почвенного раствора - нейтральная или слабощелочная.

Тепловой режим почв Республики Крым благоприятен для возделывания сельскохозяйственных культур. Равнинный рельеф на большей части территории позволяет широко применять механизированную обработку.

Несмотря на благоприятные условия для возделывания многих сельскохозяйственных культур, Крым относится к рискованной зоне земледелия.

Анализируя период 2005 - 2015 годов, можно сказать, что наряду с изменениями посевных (посадочных) площадей достаточно существенное влияние на объемы производства сельскохозяйственных культур оказывали погодные условия.

Основной проблемой для сельскохозяйственного производства (полеводство) остается влагообеспеченность, так как по условиям увлажнения полуостров относится к зоне рискованного земледелия (44% территории является зоной с очень засушливыми и 33% - с засушливыми условиями).

Площадь орошаемых земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым по состоянию на 1 января 2015 года - 397,3 тыс. га. Орошаемые земли сельскохозяйственного назначения в Республике Крым используются неэффективно в связи с неудовлетворительным состоянием оросительных сетей, отсутствием необходимого количества дождевальной техники, разукомплектованностью насосных станций. Общая площадь орошаемых земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым на 1 января 2016 года составила 13,3 тыс. га.

Около 180 тыс. га орошаемых земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым требуют восстановления и реконструкции.

Таким образом, главной задачей отрасли остается обеспечение производства товарной продукции в количестве, качестве и ассортименте в соответствии с потенциальными возможностями и потребностями внутреннего и внешнего рынка. В этой связи особое значение имеет восстановление утраченных площадей под многолетними насаждениями с применением инновационных технологий. Также особое значение требуется уделить внедрению сортов плодовых и ягодных культур с разными сроками созревания плодов.

По состоянию на 1 января 2016 года в Республике Крым числится:

сельскохозяйственных земель - 1853 тыс. га, из них:

сельскохозяйственных угодий - 1792 тыс. га;

в т.ч. пашня - 1271 тыс. га;

залежи - 10,5 тыс. га;

садов - 11,1 тыс. га (плодоносящих - 9,8 тыс. га);

виноградников - 16,8 тыс. га (плодоносящих - 13,7 тыс. га);

других многолетних - 5,7 тыс. га.

Валовой сбор основных сельскохозяйственных культур в 2015 году составил:

- зерновые и зернобобовые - 1263,1 тыс. тонн (114,6% к уровню 2014 года), в т.ч. пшеница - 741,6 тыс. тонн (117,6% к уровню 2014 года);

- ячмень - 462,1 тыс. тонн (110,5% к уровню 2014 года);

- подсолнечник - 107,4 тыс. тонн (106,1% к уровню 2014 года);

- картофель - 272,6 тыс. тонн (70,3% к уровню 2014 года);

- овощи - 354,3 тыс. тонн (85,6%) к уровню 2014 года);

- плоды и ягоды - 121,6 тыс. тонн (107,2% к уровню 2014 года);

- виноград - 58,3 тыс. тонн (83% к уровню 2014 года).

Продукция отрасли растениеводства в 2015 году составила 59,9% в структуре продукции сельского хозяйства Республики Крым, наибольший удельный вес в объеме валовой продукции занимают зерновые культуры (17,8%), овоще-бахчевые (14,9%), плодово-ягодные и виноград (11,3%).

Основной отраслью в АПК Республики Крым, особенно для степной зоны, остается полеводство, при этом главным направлением является производство зерновых, технических и кормовых культур.

Овощеводство и картофелеводство в Республике Крым является одной из основных отраслей сельскохозяйственного производства. Так, в 1990 году в сельскохозяйственных предприятиях производилось 90%, а в хозяйствах населения только 10% от валового производства овощной продукции. Валовой сбор в сельскохозяйственных организациях, крестьянских фермерских хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, в 2015 году составил: овощей - 44,5 тыс. тонн (12,6% от общего объема), из них: открытого грунта - 34,7 тыс. тонн (14%), защищенного грунта - 9,8 тыс. тонн (0,9%); картофеля - 6,9 тыс. тонн (2,5%). Таким образом, основное производство овощей и картофеля в Республике сосредоточено в хозяйствах населения - более 85%.

Также Республика Крым располагает благоприятными природно-климатическими условиями для выращивания большинства плодово-ягодных культур и винограда. Плоды, выращенные в Республике Крым, всегда характеризовались высокими вкусовыми и диетическими качествами, что выгодно отличало их от аналогичной продукции из других регионов и способствовало повышению спроса.

Виноградарство в целом развивается в относительно благоприятных условиях. Около 54% насаждений размещено в неукрывной зоне виноградарства, и при этом почти 96% насаждений сконцентрировано в зонах достаточной и повышенной теплообеспеченности (3300° и более).

На сегодняшний день общая площадь под многолетними насаждениями составляет 29,31 тыс. га, или 60,5% от уровня 2004 года и 38,4% от уровня 2000 года. Площадь виноградников занимает 17,0 тыс. га (66,3% и 46,9% соответственно), из них 13,7 тыс. га плодоносящие.

На сегодняшний день виноград (технический и столовый) производится в объемах, не обеспечивающих ни перерабатывающие предприятия, ни потребности населения. Так, по итогам 2015 года обеспеченность действующих мощностей по переработке винограда составляет около 22%, потребностей населения в столовом винограде - чуть более 56%.

Площадь садов занимает 11 тыс. га (53,3% и 29,8% соответственно), из них 9,8 тыс. га плодоносящие. Обеспеченность потребности населения в плодово-ягодной продукции колеблется от 60 до 70%.

Необходимо отметить, что наиболее высокими показателями характеризуются насаждения, выращиваемые в условиях гарантированного водообеспечения.

Одним из приоритетных направлений развития сельского хозяйства региона является выращивание эфиромасличных культур.

В 2015 году в сравнении с 1989 годом площади под эфиромасличными культурами увеличились в 2,6 раза (на 16 тыс. га) за счет увеличения посевов кориандра (в 2015 году площадь составила 26 тыс. га). В то же время за анализируемый период уменьшились площади под лавандой (-2,1 тыс. га), розой (-1,3 тыс. га), шалфеем (-2,6 тыс. га), по другим культурам - на 0,2 тыс. га.

Изменилась структура площадей. Так, если в 1989 году удельный вес площадей под лавандой составлял 43,2%, то в 2015 году этот показатель снизился до 13,3%; под розой - 13,3% в 1989 году и 0,6% в 2015 году; под шалфеем - 39,5% в 1989 году и 8,2% в 2015 году; данные по кориандру в 1989 году не выделялись в отдельный показатель. В 2015 году удельный вес площадей под кориандром составил 76,8%, в объеме производства - 66,8%.

Постепенно сельхозпредприятия перешли на выращивание малозатратных и высокорентабельных эфиромасличных культур в ущерб таким многолетним культурам, как роза, лаванда и другие, которые являются затратными на этапе закладки и до начала промышленной эксплуатации.

На снижение объемов производства продукции растениеводства существенно повлияли сложные погодно-климатические условия и недостаточное материально-техническое обеспечение.

Для решения задач по развитию АПК и реализации потенциала Республики Крым требуется значительное повышение продуктивности и устойчивости земледелия.

Интенсификация развития растениеводства и увеличение объемов производства достигается благодаря таким основным факторам, как увеличение урожайности путем усовершенствования землепользования, соблюдение севооборотов, обработка почвы, внесение минеральных удобрений и проведение химической мелиорации земель, защита растений, развитие селекции и семеноводства.

Возрастающие требования к экологической безопасности сельскохозяйственного производства, проблемы сохранения почвенного плодородия, эффективного использования производственного потенциала и трудовых ресурсов, повышения конкурентоспособности хозяйств и снижения себестоимости производства продукции требуют дальнейшего совершенствования технологий в растениеводстве.

Также сдерживают развитие растениеводства природно-климатические риски, оказывающие серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объемы их производства. Технико-технологическая модернизация растениеводства осуществляется медленными темпами из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В связи с этим необходимо создать благоприятные условия для повышения конкурентоспособности отечественной продукции растениеводства на внутреннем и внешнем рынках, развития импортозамещающих подотраслей растениеводства, включая элитное семеноводство, овощеводство, повышения продуктивности растениеводства, экологизации и биологизации агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, наиболее полного и рационального использования природно-климатического и экономического потенциала в целях обеспечения населения Республики Крым качественным продовольствием.

Создание в Республике Крым условий для эффективного развития растениеводства, стимулирование роста производства основных видов растениеводческой продукции для насыщения рынка и удовлетворения потребностей населения качественными продуктами питания собственного производства, повышение финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей, реализация мероприятий по стабилизации и восстановлению плодородия почв возможны только посредством применения программно-целевого метода.

В структуре продукции сельского хозяйства Республики Крым отрасль животноводства может достигать 45 - 50%. Традиционно отрасль специализируется на производстве мяса, молока, яиц и шерсти.

Поголовье сельскохозяйственных животных и птицы в 2015 году составило:

- крупного рогатого скота - 110,5 тыс. голов (100,3% к уровню 2014 года), в т.ч. коров - 59,1 тыс. голов (102,8% к уровню 2014 года);

- свиней - 161,2 тыс. голов (115,2% к уровню 2014 года);

- овец и коз - 210,2 тыс. голов (107,0% к уровню 2014 года);

- птицы - 9283,2 тыс. голов (104,0% к уровню 2014 года).

В общей структуре поголовья скота и птицы преобладает поголовье птицы (9,3 млн. голов по состоянию на 1 января 2016 года), наименьшую долю составляет крупный рогатый скот (110,5 тыс. голов). При этом 86% общего поголовья крупного рогатого скота и 87,3% общего поголовья овец и коз выращивается в хозяйствах населения.

Производство продукции отрасли животноводства:

- мясо всех видов (в живом весе) - 146,7 тыс. тонн (85% к уровню 2014 года);

- молоко - 243,3 тыс. тонн (85% к уровню 2014 года);

- яйца - 487,6 млн. штук (89% к уровню 2014 года);

- шерсть - 734 тонны (85% к уровню 2014 года).

В 2015 году удельный вес продукции животноводства в структуре продукции сельского хозяйства Республики составил 40,1%), наибольший удельный вес в объеме валовой продукции заняло производство скота и птицы (23,3%), молока (12%).

Несмотря на рост поголовья сельскохозяйственных животных и птицы в 2015 году, в сравнении с 2014 годом снизились объемы производства продукции животноводства: мяса всех видов (в живом весе), молока и шерсти - на 15%, яиц - на 11,3%.

Одно из направлений, способствующих росту объемов производства, -повышение продуктивности сельскохозяйственных животных и птицы путем развития племенного животноводства.

Племенное животноводство региона представлено такими направлениями развития, как молочное скотоводство, свиноводство, овцеводство и птицеводство.

Современная международная эпизоотическая ситуация, геополитическая и внешнеэкономическая обстановка, а также возможное усиление давления на Российскую Федерацию, в том числе и в вопросах поставок племенных животных, диктуют необходимость усиления работы по развитию племенного дела и созданию дополнительных селекционно-генетических центров в животноводстве.

Основными проблемами развития отрасли животноводства являются:

- отсутствие свободного финансового ресурса для строительства и реконструкции производственных мощностей;

- технико-технологическое отставание отрасли из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации;

- острый дефицит кормового белка, комбикорма и компонентов (из-за отсутствия воды в Северо-Крымском канале более чем на 90% сократилось производство сои и кукурузы - основных элементов комбикормов);

- специфические природно-климатические засушливые условия региона;

- ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях его несовершенства;

- медленные темпы социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической ситуации; отток трудоспособного населения, особенно молодежи.

В последнее время в социально-экономическом развитии села существенно возросла роль малых форм хозяйствования. Они имеют большой потенциал в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и являются неотъемлемым элементом крестьянского уклада жизни сельского населения.

В настоящее время личное подсобное хозяйство (далее - ЛПХ) является основным источником обеспечения сельских жителей не только продовольствием, но и всеми необходимыми средствами существования.

Количество индивидуальных предпринимателей, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - К(Ф)Х), занятых в сельскохозяйственном производстве Республики Крым, по состоянию на 1 января 2016 года составило 1822 единицы, или 3,2% от всех индивидуальных предпринимателей республики. Фермерские хозяйства функционируют практически во всех регионах Республики Крым.

К(Ф)Х, индивидуальными предприятиями (далее - ИП) и ЛПХ в 2015 году произведено 64% продукции сельского хозяйства, в том числе: 61% продукции растениеводства, 68% продукции животноводства.

Доля К(Ф)Х и ИП в общем объеме продукции сельского хозяйства в 2015 году составила 5,3%, что на 2,8% превышает показатель 2014 года. На долю К(Ф)Х и ИП приходится 8,1% продукции растениеводства и 1% продукции животноводства, произведенной в Республике Крым.

В общем объеме продукции, произведенной К(Ф)Х и ИП, продукция растениеводства составляет 92,2%, животноводства - 7,8%.

Основным направлением деятельности К(Ф)Х является выращивание зерновых культур (18,5% от общего объема производства зерновых культур в Республике), масличных культур (12,4%) и овощей (1,7%). Вклад К(Ф)Х в производство продукции животноводства в настоящее время остается низким: выращивание скота и птицы составляет 1,3% от объема по Республике, производство молока - 0,7%.

По состоянию на 1 января 2017 года в Республике Крым 38257 домохозяйствам выделены земельные участки для ведения личных крестьянских хозяйств (ЛКХ) на общей площади 94,6 тыс. гектаров, из них 32,4 тыс. ЛКХ содержат скот и птицу.

Владельцы ЛПХ, в основном, люди с низкими доходами вследствие невысокой культуры производства сельскохозяйственной продукции и неотработанной системы сбыта произведенной ими сельскохозяйственной продукции. Необходимо изменить это положение путем создания условий для эффективной работы и развития ЛПХ до уровня товарного производства с дальнейшим переходом их в категорию крестьянских (фермерских) хозяйств и использованием потенциала субъектов малых форм хозяйствования в АПК для обеспечения роста экономики сельских территорий и решения существующих социальных проблем.

Основными направлениями деятельности малых форм хозяйствования в АПК являются животноводство и растениеводство. Развитие данных направлений деятельности в малых формах хозяйствования в АПК позволит увеличить объемы производства плодово-ягодной продукции, овощей, картофеля, молока, мяса, шерсти, яиц и другой их продукции.

Для дальнейшего наращивания производства сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования в АПК необходимо осуществить ряд мер, направленных на сохранение и прирост поголовья скота, повышение продуктивности сельскохозяйственных животных, создание благоприятных условий для организации производства плодов, ягод и овощей.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 1, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 1, сроки ее реализации

К приоритетным направлениям развития отраслей АПК относятся:

- в отрасли животноводства: развитие молочного и мясного скотоводства, овцеводства, производство шерсти.

Цели Подпрограммы 1 - увеличение и сохранение оптимального уровня объемов производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки; повышение качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки; увеличение доходов и снижение издержек сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Задачи Подпрограммы 1:

повышение плодородия почв;

повышение продуктивности скота и птицы;

увеличение и (или) сохранение оптимального уровня валовых сборов сельскохозяйственных культур и повышение качества производимой продукции;

увеличение и сохранение оптимального уровня объемов производства основных видов продукции животноводства и повышение качества производимой продукции;

увеличение (сохранение на оптимальном уровне) объемов переработки сельскохозяйственного сырья;

обеспечение сохранности и наращивания поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, в том числе маточного;

повышение продуктивности скота и птицы;

развитие малых форм хозяйствования и кооперации на селе;

развитие систем страхования и кредитования;

увеличение количества занятых в АПК Республики Крым;

повышение и сохранение на оптимальном уровне финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей;

развитие малых форм хозяйствования и кооперации на селе;

развитие систем страхования и кредитования;

создание новых рабочих мест, в том числе высокотехнологичных.

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы 1 основано на использовании программно-целевого метода во взаимодействии с организационно-экономическими и финансовыми механизмами, направленными на реализацию мероприятий.

Эффективность реализации Подпрограммы 1 в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.

Критериями выполнения Подпрограммы 1 являются целевые индикаторы, приведенные в приложении 1 к Государственной программе.

Срок реализации Подпрограммы 1: 2017 - 2020 годы.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 1

Для достижения целей и решения задач Подпрограммы 1 необходимо реализовать ряд основных мероприятий.

3.1. Основное мероприятие "Поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей"

Реализация основного мероприятия направлена на:

- повышение доходов сельскохозяйственного производства, повышение уровня его экологической безопасности, повышение плодородия и качества почв;

- повышение производства продукции и инвестиционной привлекательности молочного скотоводства, выравнивание сезонности производства молока, рост поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, создание условий для воспроизводства в скотоводстве, стимулирование повышения товарности молока во всех формах хозяйствования.

Государственная поддержка будет реализовываться по следующим мероприятиям:

"Оказание несвязанной поддержки в области растениеводства";

"Повышение продуктивности в молочном скотоводстве". Данное направление предусматривает возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока;

"Возмещение затрат на энергоносители для производства овощей защищенного грунта".

Реализация данного основного мероприятия позволит обеспечить более рациональное использование биоклиматического потенциала Республики Крым и получение стабильных урожаев сельскохозяйственных культур, обеспечивающих продовольственную безопасность; создание благоприятных условий для воспроизводства поголовья крупного рогатого скота молочного направления, выравнивание сезонности производства молока и повышение его товарности во всех формах хозяйствования; повышение качества и конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции; снижение издержек сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Порядок предоставления государственной поддержки в виде субсидий, перечень получателей определяются Правительством Российской Федерации и Советом министров Республики Крым.

Субсидии из бюджета Республики Крым предполагается предоставлять на условиях софинансирования из федерального бюджета.

Предельный уровень софинансирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

3.2. Основное мероприятие "Содействие достижению целевых показателей отраслей АПК"

Реализация основного мероприятия направлена на обеспечение устойчивого развития отраслей растениеводства, животноводства, создание благоприятных условий для развития малых форм хозяйствования, обеспечение Республики Крым основными видами продукции растениеводства и животноводства и продуктами их переработки, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым и импортозамещения.

Государственная поддержка будет реализовываться по следующим мероприятиям:

"Развитие подотраслей растениеводства";

"Развитие подотраслей животноводства";

"Развитие малых форм хозяйствования".

В целях реализации указанного основного мероприятия предусмотрены следующие виды государственной поддержки:

- возмещение части затрат на закладка и (или) уход за молодыми многолетними плодовыми, ягодными кустарниковыми, многолетними эфиромасличными насаждениями, молодыми виноградниками до вступления в плодоношение;

- возмещение части затрат на раскорчевку непродуктивных многолетних насаждений;

- возмещение части затрат на приобретение семян;

- возмещение части затрат на приобретение и посадка высококачественного посадочного материала для закладки маточников плодовых культур, привойных и подвойных лоз винограда;

- уплата страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства;

- возмещение части затрат на уплату процентной ставки по кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки продукции растениеводства, развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;

- защита сельскохозяйственных культур от града;

- поддержка племенного животноводства;

- за сохраненное и нарощенное поголовье коров, овцематок и ярок старше года, козоматок и козочек старше года;

- поддержка производства и реализации тонкорунной и полутонкорунной шерсти;

- уплата страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в области животноводства;

- возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) в области животноводства;

- грантовая поддержка развития начинающих фермеров и семейных семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;

грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

Реализация данного основного мероприятия позволит:

увеличить площади многолетних плодово-ягодных насаждений и виноградников и, как следствие, объемы производства плодов, ягод и винограда;

сохранить и увеличить объемы хранения плодово-ягодной продукции, овощей и картофеля;

развить и укрепить питомниководческую базу Республики Крым;

увеличить поголовье коров молочного направления, овец и коз;

увеличить объемы производства продукции животноводства и повысить ее качество;

обеспечить животноводческие хозяйства всех уровней высокопродуктивным племенным молодняком, предназначенным для ремонта стада и сохранения племенного ядра с целью дальнейшего воспроизводства высокопродуктивного поголовья;

увеличить массовую долю племенного скота;

активизировать техническую и технологическую модернизацию основных фондов предприятий, задействованных в подработке, переработке, техническом обеспечении отраслей АПК;

стимулировать переход граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в крестьянские (фермерские) хозяйства;

упростить доступ к краткосрочным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах;

обеспечить продовольственную безопасность Республики Крым по социально значимым продуктам питания, а также повышение конкурентоспособности вырабатываемой продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Порядок предоставления государственной поддержки в виде субсидий (грантов), перечень направлений и получателей определяются Правительством Российской Федерации и Советом министров Республики Крым.

Предельный уровень софинансирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

3.3. Мероприятие "Субсидии на возмещение части затрат на борьбу с особо опасными вредителями"

Реализация мероприятия направлена на создание условий для повышения эффективности и увеличения объемов производства качественной продукции растениеводства на основе сохранения и рационального использования сельскохозяйственных угодий, а также обеспечения их фитосанитарной безопасности.

В рамках осуществления мероприятия предусматриваются:

наиболее полное использование биоклиматического потенциала Республики Крым в целях получения стабильных урожаев;

обеспечение своевременного и эффективного предупреждения массового распространения особо опасных вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, в первую очередь саранчовых вредителей.

Реализация мероприятия позволит увеличить объемы производства зерновых и зернобобовых, овощей открытого грунта и картофеля.

В рамках данного мероприятия сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) предполагается предоставить субсидии на возмещение части затрат за выполненные мероприятия по борьбе с особо опасными вредителями и вредителями, имеющими массовое распространение.

Субсидии планируется предоставлять за счет средств бюджета Республики Крым в соответствии с уровнем бюджетной обеспеченности, утверждаемым Министерством финансов Республики Крым на очередной финансовый год.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий из бюджета Республики Крым, направления поддержки и перечень получателей определяются Советом министров Республики Крым.

4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 1

В целях реализации Подпрограммы 1 Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку нормативных правовых актов Республики Крым, принятие которых необходимо для повышения эффективности реализации Подпрограммы 1, совершенствования правоприменительной практики. Перечень нормативных правовых актов Республики Крым представлен в приложении 3 к Государственной программе.

Реализация мероприятий Подпрограммы 1 не предполагает выделение средств государственным учреждениям Республики Крым на оказание государственных услуг (работ).

5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, участие других организаций и предприятий в реализации Подпрограммы 1

В рамках реализации Подпрограммы 1 предполагается участие научных организаций (при выполнении научных исследований, консультаций в рамках осуществления мониторинговых наблюдений и подготовки проектов управленческих решений).

Также участниками Подпрограммы 1 являются сельскохозяйственные товаропроизводители; юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере АПК.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 1

Финансирование мероприятий Подпрограммы 1 планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета, а также с привлечением в установленном порядке внебюджетных источников.

Объем финансирования Подпрограммы 1 за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период, а также в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете.

Предоставление государственной поддержки субъектам АПК осуществляется в форме субсидий.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 1, в разрезе мероприятий и основных мероприятий приведен в приложении 4 к Государственной программе.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы 1 и описание мер по управлению рисками

К основным рискам реализации Подпрограммы 1 относятся:

- природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий и водных ресурсов также снижает ее инвестиционную привлекательность.

Для снижения рисков от природно-климатических условий необходимы переход к новым технологиям, технической модернизации, мелиорации земель в засушливых зонах, посадка полезащитных лесонасаждений и принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы;

- макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию подотрасли растениеводства, а также снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие отраслей растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию овощеводства и картофеля, продукты их переработки, в том числе за счет сокращения реальных доходов населения.

Снижение негативного влияния указанных рисков должно обеспечиваться через развитие биржевой торговли, что даст возможность для хеджирования ценовых рисков, стимулирование потребления отдельных видов продукции растениеводства на внутреннем рынке, диверсификацию структуры внутреннего производства продукции в части товарной номенклатуры и географии производства, расширение рынков сбыта с увеличением экспортной ориентации, применение мер государственного регулирования рынка;

- законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию деятельности в отрасли и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на рыночных условиях;

- международные торгово-политические риски, обусловленные функционированием аграрного сектора в координации с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров отдельных видов продукции растениеводства и перерабатывающих отраслей, существенным возрастанием конкуренции.

Минимизация указанных рисков должна включать организационно-политическую поддержку экспорта республиканской продукции через участие в международных организациях, осуществление выставочной деятельности, повышение эффективности деятельности торговых представительств Российской Федерации в зарубежных странах, защиту интересов поставщиков республиканской продукции, совершенствование требований к безопасности и качеству продукции.

8. Механизм реализации Подпрограммы 1

Координация по реализации Подпрограммы 1 осуществляется ответственным исполнителем.

Ответственный исполнитель несет ответственность за подготовку и реализацию Подпрограммы 1, внесение в нее изменений, досрочное прекращение реализации Подпрограммы 1 и предоставление в Министерство экономического развития Республики Крым ежегодной отчетности о ходе реализации Подпрограммы 1.

Ответственный исполнитель в пределах своих полномочий:

- осуществляет контроль за эффективным использованием средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым, выделенных на реализацию мероприятий Подпрограммы 1, а также внебюджетных источников;

- обеспечивает координацию взаимодействия с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в рамках заключенного соглашения о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий Подпрограммы 1;

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий Подпрограммы 1;

- разрабатывает нормативные и правовые акты, необходимые для эффективной реализации мероприятий Подпрограммы 1;

вносит предложения по уточнению затрат на мероприятия Подпрограммы 1 на очередной финансовый год;

- осуществляет ведение ежеквартальной отчетности о ходе реализации мероприятий Подпрограммы 1;

- осуществляет подготовку докладов о ходе реализации мероприятий Подпрограммы 1;

- организует размещение на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" информации о ходе и результатах реализации мероприятий Подпрограммы 1.

Участники Подпрограммы 1:

- осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы 1 в рамках своей компетенции;

- представляют ответственному исполнителю информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Подпрограммы 1.

Подпрограмма 2 "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе"

Паспорт
Подпрограммы 2 "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе"

Ответственный исполнитель Подпрограммы 2	Министерство сельского хозяйства Республики Крым
Цели Подпрограммы 2	Повышение эффективности и конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса
Задачи Подпрограммы 2	Техническая и технологическая модернизация производства; внедрение инновационных ресурсосберегающих технологий; повышение инвестиционной привлекательности субъектов АПК
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 2	Ввод в действие построенных и модернизированных мощностей объектов агропромышленного комплекса
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2	2017 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 2	общий объем финансирования Подпрограммы 2 составляет 763 655,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Республики Крым - 152 731,1 тыс. рублей, из них по годам: 2018 год - 48 004,6 тыс. рублей; 2019 год - 62 320,6 тыс. рублей; 2020 год - 42 405,9 тыс. рублей; планируется привлечение средств из внебюджетных источников - 610 924,4 тыс. рублей, из них по годам: 2018 год - 192 018,4 тыс. рублей; 2019 год - 249 282,4 тыс. рублей; 2020 год - 169 623,9 тыс. рублей;
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2	Ввод в действие 6 объектов агропромышленного комплекса

1. Сфера реализации Подпрограммы 2, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз её развития

АПК Республики Крым, несмотря на международные санкции и связанные с ними ограничения, остается достаточно привлекательным направлением для инвесторов.

Объем инвестиций в основной капитал, освоенных предприятиями и организациями АПК за 2015 год, составил 1973,2 млн. рублей и занимает 8,7% в общем объеме инвестиций, в том числе: сельское хозяйство - 1245,6 млн. рублей (5,5%), производство пищевых продуктов - 727,6 млн. рублей (3,2%). В сравнении с 2014 годом объем инвестиций в сельское хозяйство снизился на 31,6%, а в производство пищевых продуктов вырос на 33,2%.

За первое полугодие 2016 года объем инвестиций в основной капитал, освоенных предприятиями и организациями АПК, составил 986,8 млн. рублей и занимает 8,7% в общем объеме инвестиций, в том числе: сельское хозяйство -1245,6 млн. рублей (5,5%), производство пищевых продуктов - 727,6 млн. рублей (9,2%). В сравнении с аналогичным периодом 2015 года объем инвестиций в сельское хозяйство и в производство пищевых продуктов увеличился на 22,2% и 22,0% соответственно.

Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал остаются бюджетные средства (35% от общего объема), удельный вес кредитов банков и других займов составляет всего 2,8%.

Доминирование бюджетных средств в структуре источников финансирования объясняется дефицитом собственных средств предприятий, что обусловлено несоответствием имеющихся ресурсов потребностям в них на инвестиционную деятельность, а также нерешенными проблемами в сфере кредитования (отсутствие крупных банков, высокие проценты).

Освоение инвестиций в основной капитал по муниципальным образованиям Республики Крым за 2015 год и первое полугодие 2016 года остается неравномерным: основная часть их приходится на следующие муниципальные образования Республики Крым: Красногвардейский (2015 год -29,8%; первое полугодие 2016 года - 15,4%), Симферопольский (22,1% и 24,9%) и Бахчисарайский (11,8% и 19%) районы, городской округ Судак (5,7% и 8,3%).

Сбалансированная региональная политика, увеличение объемов государственной поддержки АПК способствуют росту инвестиционной привлекательности отрасли.

На сегодняшний день заключено 27 соглашений о реализации инвестиционных проектов в Республике Крым, в соответствии с которыми планируется привлечь в агропромышленный комплекс более 13,2 млрд руб., создать новые постоянные рабочие места - 2395 и сезонные - до 591.

В настоящее время в Республике Крым реализуются следующие крупные инвестиционные проекты:

Акционерное общество "Крымская фруктовая компания" - крупнейший производитель фруктов в Республике Крым. Общая площадь садов в компании более 1500 га. В 2016 году посажено 162 га новых садов, на 2017 - 2018 годы запланировано посадить по 300 га ежегодно. В 2016 году реализован проект по строительству системы капельного орошения на площади 162 га. Общий объем инвестиций в проект строительства мелиоративных систем на 2016 - 2018 годы составит 367,5 млн. рублей.

В рамках инвестиционной программы предприятием запланировано строительство холодильников на 30 тыс. тонн и 15 тыс. тонн с регулируемой газовой средой, объем инвестиций - 3,3 млрд. руб.

Обществом с ограниченной ответственностью "Крым-Фарминг" в 2015 году на территории муниципального образования Первомайский район Республики Крым начата реализация инвестиционного проекта по строительству комплекса по производству молока на 3000 коров с годовым объемом производства молока 30,0 тыс. тонн. По состоянию на 1 января 2017 года в комплексе содержится 4397 голов крупного рогатого скота.

На 2017 - 2018 годы предусматривается строительство второй очереди комплекса еще на 3000 коров. Объем инвестиций на вторую очередь составляет 2,3 млрд. руб. Введение второй очереди молочного комплекса позволит довести годовой объем производства молока на предприятии до 60 тыс. тонн в год.

В современных условиях перед аграрным сектором экономики Республики Крым стоят задачи по повышению конкурентоспособности продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации отрасли, а также обеспечению населения высококачественными доступными по цене продуктами питания.

Ограниченность финансовых и материальных ресурсов требует привлечения значительных средств, в том числе кредитов банков, внутренних и внешних инвестиций, а также концентрации средств на наиболее приоритетных направлениях, адресности выделения, увязки с конечными результатами, усиления контроля за их целевым использованием.

Несмотря на положительную динамику поступления инвестиций в АПК Республики Крым, их объемов недостаточно для эффективного развития, что требует принятия мер по созданию благоприятных условий для инвестирования и повышению инвестиционной привлекательности региона.

В целях продвижения положительного имиджа Республики Крым и представления экономического и инвестиционного потенциала ежегодно организуется участие Республики Крым в международных и национальных имиджевых и тематических мероприятиях (форумы, презентации, выставки и др.), а также проведение подобных мероприятий на территории региона.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 2, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 2, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 2, сроки ее реализации

К приоритетным направлениям инвестиционной деятельности относится развитие производственного потенциала в части обновления основных фондов, внедрения инновационных технологий, производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, снижения уровня потерь овощной, плодово-ягодной продукции, винограда во время хранения.

Цель реализации Подпрограммы 2 - повышение эффективности и конкурентоспособности продукции АПК.

Достижение цели обеспечивается путем решения следующих задач:

- техническая и технологическая модернизация производства;

- внедрение инновационных ресурсосберегающих технологий;

- повышение инвестиционной привлекательности субъектов АПК.

Достижение поставленной цели и задач Подпрограммы 2 основано на использовании программно-целевого метода во взаимодействии с организационно-экономическими и финансовыми механизмами, направленными на реализацию мероприятий.

Эффективность реализации Подпрограммы 2 в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.

Критериями выполнения Подпрограммы 2 являются целевые индикаторы, приведенные в приложении 1 к Государственной программе.

Срок реализации Подпрограммы 2: 2017 - 2020 годы.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 2

Основное мероприятие "Компенсация прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов АПК"

Реализация основного мероприятия направлена на активизацию создания и модернизацию объектов сельского хозяйства и предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, повышение качества и снижение потерь при ее производстве, круглогодичное обеспечение населения качественной продукцией, снижение импортозависимости.

В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается:

- строительство новых, реконструкция и техническое перевооружение объектов АПК на основе инновационных технологий и современного оборудования;

- рациональное использование вторичных ресурсов и отходов производства.

Поддержку планируется оказывать путем компенсации части прямых затрат на строительство и модернизацию объектов АПК.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий определяется Правительством Российской Федерации и Советом министров Республики Крым.

Предельный уровень софинансирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 2

В целях реализации Подпрограммы 2 Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку нормативных правовых актов Республики Крым, принятие которых необходимо для повышения эффективности реализации Подпрограммы 2, совершенствования правоприменительной практики. Перечень нормативных правовых актов Республики Крым представлен в приложении 3 к Государственной программе.

Реализация мероприятий Подпрограммы 2 не предполагает выделение средств государственным учреждениям Республики Крым на оказание государственных услуг (работ).

В рамках реализации Подпрограммы 2 предполагается участие научных организаций (при выполнении научных исследований, консультаций в рамках осуществления мониторинговых наблюдений и подготовки проектов управленческих решений).

Также участниками Подпрограммы 2 являются сельскохозяйственные товаропроизводители; юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере АПК.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 2

Финансирование мероприятий Подпрограммы 2 планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета, а также с привлечением в установленном порядке внебюджетных источников.

Объем финансирования Подпрограммы 2 за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период, а также в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете.

Предоставление государственной поддержки субъектам АПК осуществляется в форме субсидий.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 2, в разрезе мероприятий и основных мероприятий приведен в приложении 4 к Государственной программе.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы 2 и описание мер по управлению рисками

К основным рискам реализации Подпрограммы 2 относятся следующие:

Для снижения рисков от природно-климатических условий необходимы переход к новым технологиям, технической модернизации, мелиорации земель в засушливых зонах, посадка полезащитных лесонасаждений и принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природноклиматическим условиям годы;

- макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию подотрасли растениеводства, а также снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие отраслей растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию овощеводства и картофель, продукты их переработки, в том числе за счет сокращения реальных доходов населения.

8. Механизм реализации Подпрограммы 2

Координация по реализации Подпрограммы 2 осуществляется ответственным исполнителем.

Ответственный исполнитель несет ответственность за подготовку и реализацию Подпрограммы 2, внесение в нее изменений, досрочное прекращение реализации Подпрограммы 2 и предоставление в Совет министров Республики Крым ежегодной отчетности о ходе реализации Подпрограммы 2.

Ответственный исполнитель в пределах своих полномочий:

- осуществляет контроль за эффективным использованием средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым, выделенных на реализацию мероприятий Подпрограммы 2, а также внебюджетных источников;

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий Подпрограммы 2;

- разрабатывает нормативные и правовые акты, необходимые для эффективной реализации мероприятий Подпрограммы 2;

- вносит предложения по уточнению затрат на мероприятия Подпрограммы 2 на очередной финансовый год;

- осуществляет ведение ежеквартальной отчетности о ходе реализации мероприятий Подпрограммы 2;

- осуществляет подготовку докладов о ходе реализации мероприятий Подпрограммы 2;

Участники Подпрограммы 2:

- осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы 2 в рамках своей компетенции;

- представляют ответственному исполнителю информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Подпрограммы 2.

Подпрограмма 3 "Устойчивое развитие сельских территорий"

Паспорт
Подпрограммы 3 "Устойчивое развитие сельских территорий"

Ответственный исполнитель Подпрограммы 3	Министерство сельского хозяйства Республики Крым
Цели Подпрограммы 3	Создание комфортных условий проживания и жизнедеятельности в сельской местности, формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни
Задачи Подпрограммы 3	Удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; повышение уровня комплексного обустройства сельских населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктур; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий; создание новых рабочих мест на селе, в том числе высокотехнологичных
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 3	Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов; ввод в действие в сельской местности общеобразовательных организаций; локальных водопроводов, распределительных газовых сетей в сельской местности; фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, плоскостных спортивных сооружений, учреждений культурно-досугового типа; количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под жилищную застройку; ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции; количество реализованных местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 3	2015 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 3	общий объем финансирования Подпрограммы 3 составляет 576 003,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 370 144,2 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 39 314,0 тыс. рублей; 2016 год - 106 030,1 тыс. рублей; 2017 год - 44 420,4 тыс. рублей; 2018 год - 41 649,3 тыс. рублей; 2019 год - 69 084,9 тыс. рублей; 2020 год - 69 645,5 тыс. рублей; за счет средств бюджета Республики Крым - 76 725,0 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 2 211,1 тыс. рублей; 2016 год - 17 322,5 тыс. рублей; 2017 год - 9 858,2 тыс. рублей; 2018 год - 36 144,1 тыс. рублей; 2019 год - 3 310,4 тыс. рублей; 2020 год - 7 878,7 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 32 021,7 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 460,0 тыс. рублей; 2016 год - 7 217,2 тыс. рублей; 2017 год - 4 573,0 тыс. рублей; 2018 год - 6 838,6 тыс. рублей; 2019 год - 6 215,8 тыс. рублей; 2020 год - 6 717,1 тыс. рублей; за счет средств из внебюджетных источников - 97 112,1 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 17 604,0 тыс. рублей; 2016 год - 38 226,1 тыс. рублей 2017 год - 12 061,9 тыс. рублей; 2018 год - 7 720,1 тыс. рублей; 2019 год - 11 019,2 тыс. рублей; 2020 год - 10 480,8 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3	ввод (приобретение) 8,3657 тыс. кв. метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности; ввод в действие 0,0462 тыс. км распределительных газовых сетей в сельской местности; ввод в действие 0,0202 тыс. км локальных водопроводов в сельской местности; ввод в действие 2,75 тыс. кв. метров плоскостных спортивных сооружений; реализация 63 проектов грантовой поддержки местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности; ввод в эксплуатацию 2,617 км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции

1. Сфера реализации Подпрограммы 3, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз её развития

Для успешного решения задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.

Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития АПК.

За последние годы в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств. Количество семей и одиноких граждан, которые пребывали на квартирном учете в сельской местности (нуждающиеся), - 5294 ед., из них число молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в сельской местности, - 578 ед. Обеспеченность населения в сельской местности жильем в среднем на одного жителя составляет 18,2 кв. метра.

Уровень благоустройства сельских поселений остается неизменным на протяжении последних лет. Количество сельских населенных пунктов, газифицированных сетевым газом, составляет 331 ед. (в 35% сельских населенных пунктов). Количество домов (квартир) в сельской местности - 259676 ед., из них количество газифицированных квартир (домов) природным и сжиженным газом в сельской местности составляет 121046 ед.

В настоящее время уровень газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности - 45,8%, одиночная (в одну нитку) протяженность уличных газовых сетей в сельской местности составляет 5598,6 км.

Сельские населенные пункты обеспечены системами централизованного водоснабжения на 84 процента. В остальных сельских населенных пунктах Республики Крым население использует воду из нецентрализованных источников водоснабжения. Количество домов (квартир) в сельской местности с учетом квартир, находящихся на балансе предприятий-банкротов и полностью прекративших деятельность, составляет 258060 ед., из них обеспеченных водопроводом - 203978 ед. (79%).

Одиночная (в одну нитку) протяженность водоводов и отдельных водопроводных сетей составляет 8344 км, из них:

- водоводы - 2041 км;

- уличная водопроводная сеть - 5592 км;

- внутриквартальная и внутридворовая сеть - 711 км.

Одиночная (в одну нитку) протяженность ветхих и аварийных водоводов и отдельных водопроводных сетей составила 4035 км, из них:

- водоводы - 924 км;

- уличная водопроводная сеть - 2814 км;

- внутриквартальная и внутридворовая сеть - 297 км.

Удельный вес водопроводов, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, в общей протяженности водопроводов в сельских населенных пунктах - 33,5%).

Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды, 33 процента от общей протяженности уличной водопроводной сети находится в аварийном состоянии и нуждается в замене. В результате три четверти сельского населения в Республике Крым вынуждены пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам.

Уровень газификации сельских населенных пунктов Республики Крым составляет 36 процентов, что также негативно сказывается на качестве жизни сельского населения.

Количество общеобразовательных организаций в сельской местности составляет 329 ед. в 329 сельских населенных пунктах.

Численность учащихся общеобразовательных организаций в сельской местности - 60965 человек.

Численность учащихся, обучающихся в общеобразовательных организациях, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, в сельской местности составляет 28,2%.

Количество общеобразовательных организаций в сельской местности, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, - 50 ед., что составляет 15% от общего количества общеобразовательных организаций.

Также следует отметить, что в аварийном состоянии находится часть зданий учебных заведений, но при этом школы функционируют.

Количество сельских населенных пунктов, в которых имеются медицинские учреждения, - 667 ед. (в 70% сельских населенных пунктов), ФАПов в сельской местности - 499 ед.

Количество ФАПов в сельской местности, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, - 49 ед. (9,8%).

Количество офисов врачей общей практики в сельской местности - 162 ед.

Количество офисов врачей общей практики в сельской местности, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, - 16 ед. (9,9%).

Потребность в ФАПах в сельской местности составляет 28 ед., в офисах врачей общей практики в сельской местности - 330 ед.

Количество сельских населенных пунктов, в которых имеются плоскостные спортивные сооружения, - 710 ед. (в 75% сельских населенных пунктов). Имеется в наличии 842 ед. плоскостных спортивных сооружений в сельской местности общей площадью 1191,5 тыс. кв. метров. Количество плоскостных спортивных сооружений в сельской местности, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, составляет 547 ед. (65%) площадью 774,5 тыс. кв. метров.

Потребность в плоскостных спортивных сооружениях в сельской местности, вместе с частичной заменой аварийных сооружений, составляет на сегодняшний день не менее 600 ед. общей площадью 1400 тыс. кв. метров.

На территории Республики Крым имеется в наличии 514 ед. на 143382 места учреждений культурно-досугового типа в сельской местности в 509 сельских населенных пунктах (в 53,7% сельских населенных пунктов).

Количество учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, - 298 ед. (58%). Потребность в учреждениях культурно-досугового типа в сельской местности составляет 7 ед. на 1400 мест.

Автомобильные дороги местного значения (5080,3 км) не соответствуют современным требованиям транспортно-эксплуатационных характеристик. Для решения проблемы строительства дорог к сельским населенным пунктам одного увеличения финансирования недостаточно. Необходимы меры системного характера по совершенствованию нормативно-технической базы транспортной отрасли, отвечающей складывающейся социально-экономической ситуации. На территории Республики Крым очень много небольших, с количеством жителей до 500 человек, сельских населенных пунктов. В настоящее время строить подъезды к малым сельским населенным пунктам по имеющимся нормативам экономически нецелесообразно. Необходимо вводить отдельный стандарт сельской дороги, имеющий статус технического нормативного правового акта автомобильных дорог низших категорий. Разработка и введение стандарта сельской автомобильной дороги позволит за счет тех же бюджетных средств в два раза увеличить объемы строительства и обеспечить сельские населенные пункты дорогами с твердым покрытием. Без тесного взаимодействия с отраслевой наукой здесь не обойтись.

Задачи государственной аграрной политики, определенные Подпрограммой 3, предусматривают необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.

Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной потребности в жилье.

С целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.

Без значительной государственной поддержки в современных условиях муниципальные образования, расположенные в сельской местности, не могут эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских поселений необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства сельских населенных пунктов Республики Крым.

Потребность в решении задач по обеспечению социальной и инженерной инфраструктурами населения сельских поселений в течение ограниченного времени делает необходимым использование программно-целевого метода для их решения. Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на проведении работ на конкретных объектах.

Таким образом, необходимость разработки и реализации Подпрограммы 3 обусловлена:

социально-политической остротой проблемы и ее региональным значением;

межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов государственной власти на региональном уровне, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, общественных объединений, сельских жителей.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 3, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 3, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 3, сроки ее реализации

К приоритетным направлениям в социальной сфере относятся: развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов, улучшение условий проживания граждан в сельской местности Республики Крым.

Целями Подпрограммы 3 являются:

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

стимулирование инвестиционной активности в АПК путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;

содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе;

активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов;

формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Достижение целей обеспечивается путем решения следующих задач:

удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктур;

концентрация ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктур населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере АПК;

строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий.

Реализация Подпрограммы 3 будет способствовать решению задач социально-экономического развития Республики Крым на долгосрочную перспективу.

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы 3 основано на использовании программно-целевого метода во взаимодействии с организационно-экономическими и финансовыми механизмами, направленными на реализацию мероприятий.

Эффективность реализации Подпрограммы 3 в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.

Критериями выполнения Подпрограммы 3 являются целевые индикаторы, приведенные в приложении 1 к Государственной программе.

Срок реализации Подпрограммы 3: 2015 - 2020 годы.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 3

Для достижения целей и решения задач Подпрограммы 3 необходимо реализовать ряд основных мероприятий.

3.1. Основное мероприятие "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов"

В рамках реализации основного мероприятия планируется оказание государственной поддержки гражданам, проживающим в сельской местности, путем предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья молодым семьям и молодым специалистам.

Размер и порядок предоставления указанных социальных выплат устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым с соблюдением требований, установленных Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, приведенном в приложении 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598.

В рамках реализации основного мероприятия предусматривается предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по вопросам местного значения.

Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Республики Крым из бюджета Республики Крым на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, реализуемых в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015 - 2020 годы, приведен в приложении 5 к Государственной программе.

Предельный уровень софинансирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

3.2. Основное мероприятие "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности"

Реализация основного мероприятия направлена на обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры,

Государственная поддержка будет предоставляться по следующим мероприятиям:

- развитие водоснабжения в сельской местности;

- развитие газификации в сельской местности;

- развитие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности;

- развитие плоскостных спортивных сооружений в сельской местности;

- развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности;

- развитие учреждений культурно-досугового типа в сельской местности.

Порядок предоставления и расходования субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, реализуемых в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015 - 2020 годы, приведен в приложении 6 к Государственной программе.

Предельный уровень софинансирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

3.3. Основное мероприятие "Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности"

Реализация основного мероприятия направлена на активизацию человеческого потенциала, проживающего в сельской местности, формирование установки на социальную активность и мобильность сельского населения.

Средства государственной поддержки предоставляются на реализацию проектов, отобранных по таким приоритетным направлениям, как: создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок; сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников; поддержка национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел.

Порядок предоставления и расходования субсидий из бюджета Республики Крым местным бюджетам муниципальных образований Республики Крым на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, связанных с реализацией мероприятий по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, реализуемых в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015 - 2020 годы, приведен в приложении 7 к Государственной программе.

Предельный уровень софинансирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

3.4. Основное мероприятие "Реализация проектов (мероприятий) по поощрению и популяризации достижений в развитии сельских поселений"

Реализация основного мероприятия направлена на повышение уровня миграционной привлекательности сельских территорий для граждан Российской Федерации; общественное признание необходимости развития сельских территорий в общенациональных интересах; формирование в обществе уважительного отношения к труду в сельской местности и сельским жителям.

В рамках реализации основного мероприятия предусматривается участие в ежегодном всероссийском конкурсе информационно-просветительских проектов по сельской тематике; участие во всероссийском молодежном проекте по сохранению культурно-исторического наследия села и повышению информированности населения о возможностях самореализации на сельских территориях; участие в ежегодных всероссийских соревнованиях по традиционным видам спорта.

Предельный уровень софинансирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

3.5. Основное мероприятие "Развитие сети автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции"

Реализация основного мероприятия направлена на обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, автомобильными дорогами с учетом комплексного (проектного) подхода.

В рамках этого направления предусматривается оказание государственной поддержки на развитие сети автомобильных дорог в сельской местности.

Предельный уровень софинансирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 3

В целях реализации Подпрограммы 3 Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку нормативных правовых актов Республики Крым, принятие которых необходимо для повышения эффективности реализации Подпрограммы 3, совершенствования правоприменительной практики. Перечень нормативных правовых актов Республики Крым представлен в приложении 3 к Государственной программе.

Реализация мероприятий Подпрограммы 3 не предполагает выделение средств государственным учреждениям Республики Крым на оказание государственных услуг (работ).

В рамках реализации Подпрограммы 3 предполагается участие научных организаций (при выполнении научных исследований, консультаций в рамках осуществления мониторинговых наблюдений и подготовки проектов управленческих решений).

Также участниками Подпрограммы 3 являются: Министерство транспорта Республики Крым; Министерство культуры Республики Крым; органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (по согласованию); сельскохозяйственные товаропроизводители; юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере АПК.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 3

Финансирование мероприятий Подпрограммы 3 планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым, федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Объем финансирования Подпрограммы 3 за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период, а также в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 3, в разрезе мероприятий и основных мероприятий приведен в приложении 4 к Государственной программе.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы 3 и описание мер по управлению рисками

Реализация Подпрограммы 3 сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов. Управление рисками реализации Подпрограммы 3 включает в себя:

- предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов Подпрограммы 3;

- текущий мониторинг наступления рисков;

На ход реализации Подпрограммы 3 существенное влияние оказывают следующие группы рисков: финансовые, правовые и организационные.

Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования Подпрограммы 3, причины возникновения которого в большей степени определяются внешними факторами: недополучение (выпадение) доходов бюджета Республики Крым, незапланированное увеличение расходов и, как следствие, увеличение дефицита бюджета Республики Крым, которое приводит к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств. Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) Подпрограммы 3.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Подпрограммы 3, осуществляются при помощи следующих мер:

- привлечение средств на реализацию мероприятий Подпрограммы 3 из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в частности, получение субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы 3);

- рациональное и своевременное использование имеющихся средств (получение экономии при осуществлении закупок для государственных нужд);

- составление и исполнение ежемесячного графика финансирования при реализации мероприятий Подпрограммы 3;

- корректировка Подпрограммы 3 в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями Подпрограммы 3.

Правовые риски реализации Подпрограммы 3 связаны с возможными изменениями законодательства и приоритетов государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 3 на федеральном уровне.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с изменением законодательства или приоритетов государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 3 на федеральном уровне, осуществляются при помощи следующих мер:

- регулярный мониторинг изменений законодательства в сфере реализации Подпрограммы 3;

- реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки Подпрограммы 3.

К организационным рискам реализации Подпрограммы 3 можно отнести следующие:

- несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и исполнителей Подпрограммы 3, исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий Подпрограммы 3, а также организаций, привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках государственных заказов;

- ограниченность кадровых ресурсов, недостаточная квалификация финансовых работников ответственного исполнителя и исполнителей Подпрограммы 3, исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации Подпрограммы 3.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с несогласованностью действий исполнителей и участников реализации мероприятий Подпрограммы 3, осуществляются при помощи следующих мер:

- выделение промежуточных этапов и составление оперативных планов реализации мероприятий Подпрограммы 3, осуществление последующего мониторинга их выполнения.

8. Механизм реализации Подпрограммы 3

Координацию по реализации Подпрограммы 3 осуществляет ответственный исполнитель.

Ответственный исполнитель:

обеспечивает реализацию Подпрограммы 3;

организует работу по достижению целевых показателей Подпрограммы 3;

организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Подпрограммы 3;

осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам финансирования реализации мероприятий Подпрограммы 3;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач Подпрограммы 3;

готовит ежегодный доклад о ходе реализации Подпрограммы 3;

осуществляет мониторинг реализации мероприятий Подпрограммы 3;

осуществляет оценку социально-экономической эффективности, а также оценку целевых индикаторов и показателей реализации Подпрограммы 3 в целом;

осуществляет иные полномочия, установленные Подпрограммой 3.

Участники Подпрограммы 3:

- осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы 3 в рамках своей компетенции;

- представляют ответственному исполнителю информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Подпрограммы 3.

В рамках реализации мероприятий Подпрограммы 3 планируется оказание государственной поддержки гражданам, проживающим в сельской местности, путем предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья молодым семьям и молодым специалистам. Размер и порядок предоставления указанных социальных выплат устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым с соблюдением требований, установленных Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, приведенном в приложении 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598. В рамках реализации мероприятий Подпрограммы 3 предусматривается предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по вопросам местного значения.

Главный распорядитель бюджетных средств:

заключает соглашения с получателями субсидий в установленном законодательством порядке;

обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

разрабатывает и утверждает сетевые планы-графики реализации мероприятий Подпрограммы 3;

обеспечивает достижение значений показателей результативности предоставления субсидий из бюджета Республики Крым местным бюджетам муниципальных образований Республики Крым;

осуществляет оценку эффективности использования субсидий в соответствии с утвержденным порядком предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных образований Республики Крым.

Ответственный исполнитель организует размещение на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" информацию о ходе и результатах реализации мероприятий Подпрограммы 3.

Подпрограмма 4 "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым"

Паспорт
Подпрограммы 4 "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым"

Ответственный исполнитель Подпрограммы 4	Министерство сельского хозяйства Республики Крым
Цели Подпрограммы 4	Повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и сохранение плодородия почв в условиях изменения климата и природных аномалий; повышение производственного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов
Задачи Подпрограммы 4	Реализация мер по орошению земель и орошению с использованием дренажных систем; увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства вне зависимости от природных условий; повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения; предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий; достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования для орошения животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 4	Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования; защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой и водной эрозии, опустынивания за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий; сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий; прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий Государственной программы
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 4	2015 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 4	объем финансового обеспечения Подпрограммы 4 составит 13 011 393,1 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 2 046 853,7 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год -196 480,0 тыс. рублей; 2016 год - 24 934,0 тыс. рублей; 2017 год - 258 024,7 тыс. рублей; 2018 год - 415 796,0 тыс. рублей; 2019 год - 593 707,0 тыс. рублей; 2020 год - 557 912,0 тыс. рублей; за счет средств бюджета Республики Крым - 118 105,0 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 10 638,1 тыс. рублей; 2016 год - 10 661,0 тыс. рублей; 2017 год - 14 310,4 тыс. рублей; 2018 год - 21 884,0 тыс. рублей; 2019 год - 31 247,7 тыс. рублей; 2020 год - 29 363,8 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 10 846 434,4 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 27 873,8 тыс. рублей; 2016 год - 23 680,0 тыс. рублей; 2017 год - 221 348,3 тыс. рублей; 2018 год - 1 137 473,0 тыс. рублей; 2019 год - 3 182 746,3 тыс. рублей; 2020 год - 6 253 313,0 тыс. рублей;
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 4	ввод в эксплуатацию 46,02 тыс. га мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования; сохранение существующих и создание 136 новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий; защита и сохранение 20 га сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий; прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий Государственной программы - до 0,6%.

1. Сфера реализации Подпрограммы 4, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз её развития

Сфера реализации Подпрограммы 4 охватывает комплекс мер по наращиванию производства продукции растениеводства вне зависимости от природных условий на территории Республики Крым в целях полного удовлетворения потребности населения Республики Крым в продуктах и реализации части продукции на экспорт.

По состоянию на 1 января 2015 года в Республике Крым числилось:

сельскохозяйственных земель - 1853 тыс. га, из них:

сельскохозяйственных угодий - 1792 тыс. га:

в т.ч. пашня - 1271 тыс. га;

залежи - 10,5 тыс. га;

садов - 11,1 тыс. га (плодоносящих - 9,8 тыс. га);

виноградников - 16,8 тыс. га (плодоносящих - 13,7 тыс. га);

других многолетних - 5,7 тыс. га.

Площадь орошаемых земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым по состоянию на 1 января 1990 года составляла 397,3 тыс. га, из них поливалось 376,1 тыс. га. Орошаемые земли сельскохозяйственного назначения в Республике Крым используются неэффективно в связи с неудовлетворительным состоянием оросительных сетей, отсутствием необходимого количества дождевальной техники, разукомплектованностью насосных станций. Посевы на орошаемых землях сельскохозяйственного назначения в Республике Крым не поливаются; площадь политых орошаемых земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым к 2013 году уменьшилась до 140 тыс. га.

Потребности населения и экономики Республики Крым в водных ресурсах обеспечивает мелиоративно-водохозяйственный комплекс, в который входят 4 оросительные системы, 23 крупных водохранилища, водоемы с общей емкостью, превышающей 398 млн куб. м воды, магистральные каналы и распределители протяженностью 10,7 тыс. километров.

На территории Республики Крым 58% всей балансовой стоимости основных фондов водохозяйственно-мелиоративного комплекса находится на балансе водохозяйственных организаций.

Износ основных фондов мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на территории Республики Крым составляет 73%, в связи с чем потребность в строительстве, реконструкции и техническом перевооружении мелиоративных систем увеличивается.

Причинами, ухудшающими состояние мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на территории Республики Крым, являются:

недостаточное финансовое обеспечение реализации мелиоративных мероприятий;

значительное удорожание энергоносителей и, как следствие, увеличение затрат на содержание и эксплуатацию мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на территории Республики Крым при производстве продукции растениеводства.

Увеличение оттока квалифицированных кадров и низкая заработная плата работников, занятых в сельском хозяйстве Республики Крым и его мелиоративном секторе, также негативно отражаются на состоянии мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на территории Республики Крым.

В течение длительного периода средства из государственного бюджета и бюджета Республики Крым на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на территории Республики Крым не выделялись, что привело к неэффективному использованию орошаемых земель, уменьшению объемов производства продукции растениеводства, снижению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым, развитию деградационных процессов на орошаемых землях и снижению экологической устойчивости агроландшафтов на территории Республики Крым.

На начало поливного сезона 2014 года 90,5% орошаемых земель Республики Крым характеризовались хорошим (46%) и удовлетворительным (44%) мелиоративным состоянием. Неудовлетворительное мелиоративное состояние наблюдалось на отдельных участках (9,5% орошаемых земель) и было обусловлено:

положением уровня грунтовых вод выше положенных глубин - 3,1 тыс. га;

повышенным естественным засолением почв - 1,6 тыс. га;

солонцеватостью почв - 340,0 тыс. га;

сочетанием указанных факторов - 0,7 тыс. га.

С учетом блокирования подачи днепровской воды по системе Северо-Крымского канала фактическая площадь орошения за счет внутреннего стока в 2014 году составила 17,3 тыс. га, из которых в 2015 году поливалось 13,1 тыс. га.

Таким образом, фактическое использование орошаемых земель по прямому назначению в Республике Крым составляет от 3% до 4,4% от общего количества орошаемых земель.

По состоянию на 1 января 2015 года общая площадь защитных лесных насаждений на территории Республики Крым составила 23 тыс. га, их протяженность - 115 тыс. километров. В связи с тем, что облесенность сельскохозяйственных угодий на территории Республики Крым составляет всего 1,9%, необходима защита земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений.

Основными факторами изъятия земель из сельскохозяйственного использования в Республике Крым являются ветровая и водная эрозия, засоление и осолонцевание почв. Наиболее интенсивно процессы деградации земель сельскохозяйственного назначения под влиянием ветровой эрозии развиваются в степной зоне Крыма. Всего в Республике Крым около 247 тыс. га земли подвержены процессам ветровой и водной эрозии. Потенциальные потери почвы земель сельскохозяйственного назначения от ветровой и водной эрозии составляют 8,9 тонны на один гектар.

Для предотвращения деградации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым необходимо совершенствование технологий фитомелиорации, соблюдение структуры севооборотов, внесение необходимых доз мелиорантов. Реализация фитомелиоративных мероприятий позволит управлять интенсивностью процесса водной и ветровой эрозии земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым, который достигает максимума при возделывании пропашных культур и минимизирован под посевами многолетних трав. Фитомелиорантами являются растения сидеральных и комбинированных паров (рапс, горчица, донник, кормовое просо, вико-овсяная смесь), которые позволяют, сохранив ценные качества паров как влагонакопителей и очистителей от сорняков, обогатить почву сельскохозяйственного назначения органическими веществами и резко снизить опасность ветровой и водной эрозии земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым.

Реализация мероприятий Подпрограммы 4 будет осуществляться комплексно: строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 4, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 4, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 4, сроки ее реализации

К приоритетным направлениям государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 4 относится восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы).

Подпрограмма 4 разработана в целях повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и сохранения плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий; повышения производственного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

реализация мер по орошению земель и орошению с использованием дренажных систем;

увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий;

повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения; предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий;

достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов.

Достижение поставленных целей Подпрограммы 4 основано на использовании программно-целевого метода во взаимодействии с организационно-экономическими и финансовыми механизмами, направленными на реализацию мероприятий.

Эффективность реализации Подпрограммы 4 в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.

Критериями выполнения Подпрограммы 4 являются целевые индикаторы, приведенные в приложении 1 к Государственной программе.

Срок реализации Подпрограммы 4: 2015 - 2020 годы.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 4

Основное мероприятие "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым"

Реализация основного мероприятия направлена на повышение эксплуатационных качеств мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обеспечение мелиорацией наибольшего количества гектаров существующих сельскохозяйственных угодий, а также вовлечение в оборот новых сельскохозяйственных угодий.

Государственная поддержка будет предоставляться по направлениям:

- агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия;

Реализацию основного мероприятия Подпрограммы 4 предполагается осуществлять во взаимосвязи с реализуемыми или предлагаемыми к реализации инвестиционными проектами в сфере АПК.

При реализации основного мероприятия планируется применять современные технологии при строительстве, реконструкции и техническом перевооружении мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений путем использования современных методов и материалов.

Предельный уровень софинансирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 4

В целях реализации Подпрограммы 4 Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку нормативных правовых актов Республики Крым, принятие которых необходимо для повышения эффективности реализации Подпрограммы 4, совершенствования правоприменительной практики. Перечень нормативных правовых актов Республики Крым представлен в приложении 3 к Государственной программе.

Реализация мероприятий Подпрограммы 4 не предполагает выделение средств государственным учреждениям Республики Крым на оказание государственных услуг (работ).

В рамках реализации Подпрограммы 4 предполагается участие научных организаций (при выполнении научных исследований, консультаций в рамках осуществления мониторинговых наблюдений и подготовки проектов управленческих решений).

Также участниками Подпрограммы 4 являются сельскохозяйственные товаропроизводители; юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере АПК.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 4

Финансирование мероприятий Подпрограммы 4 планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым и внебюджетных источников.

Объем финансирования Подпрограммы 4 за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период, а также в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете.

Предоставление государственной поддержки субъектам АПК осуществляется в форме субсидий.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 4, в разрезе мероприятий и основных мероприятий приведен в приложении 4 к Государственной программе.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы 4 и описание мер по управлению рисками

Реализация планов развития мелиоративного фонда сопряжена с рисками, влияющими на достижение целевых показателей по объемам производства сельскохозяйственной продукции, площадям мелиорируемых земель, техническому уровню систем, потребности в финансовых и материально-технических ресурсах и других показателей.

К основным рискам относятся:

природные и техногенные риски, обусловленные природными явлениями, наличием и доступностью природных ресурсов, высокой степенью морального старения и физического износа мелиоративного фонда;

макроэкономические риски, вызванные снижением темпов экономического развития страны, конъюнктуры и цен на производимую продукцию; кризисом и низкой эффективностью банковской системы;

операционные риски, обусловленные несовершенством реализации системы контроля и управления Подпрограммой 4, несоблюдением рекомендованных технологий; авариями и отказами оборудования; производственным браком и т.п. явлениями; недостаточным финансированием, материально-техническим и кадровым обеспечением научных исследований и научно-технических инновационных разработок; дефицитом государственной поддержки или изменением государственной политики по поддержке мелиоративного комплекса и сельхозтоваропроизводителей на мелиорируемых землях;

социальные риски, связанные с недостатком трудовых ресурсов в зонах нового строительства мелиорированных земель, дефицитом квалифицированных кадров, недостаточно развитой инфраструктурой, диспаритетом цен и разрывом между уровнем жизни на селе и в городе.

Ответственным исполнителем Подпрограммы 4 является Министерство сельского хозяйства Республики Крым и в ходе ее выполнения:

осуществляет анализ эффективности использования бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

обеспечивает координацию работы с органами федеральной государственной власти, осуществляемой на условиях заключенного соглашения о предоставлении субсидий на реализацию Подпрограммы 4, реализуемой за счет средств бюджета Республики Крым и средств внебюджетных источников;

подготавливает проекты нормативных правовых актов о внесении изменений в Подпрограмму 4 и о досрочном ее прекращении, согласовывает их и представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации для рассмотрения и вынесения заключения;

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Подпрограммы 4;

подготавливает и направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ежеквартально и ежегодно отчеты о ходе реализации Подпрограммы 4;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Подпрограммы 4, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию;

организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Подпрограммы 4 и контроля за ходом выполнения ее мероприятий;

организует размещение в средствах массовой информации (в том числе электронных) информации о ходе и результатах реализации Подпрограммы 4, финансировании ее мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, о порядке участия инвесторов;

после реализации Подпрограммы 4 представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации доклад о выполнении Подпрограммы 4 и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

В ходе выполнения Подпрограммы 4 Министерство сельского хозяйства Республики Крым также:

заключает соглашение с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по осуществлению мероприятий Подпрограммы 4;

уточняет целевые индикаторы и расходы на реализацию мероприятий Подпрограммы 4 и совершенствует механизм реализации Подпрограммы 4;

участвует в организации плановых проверок хода реализации отдельных мероприятий Подпрограммы 4.

Участниками Подпрограммы 4 являются сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), зарегистрированные на территории Республики Крым и участвующие в мероприятиях Подпрограммы 4.

Ответственный исполнитель Подпрограммы 4 осуществляет координацию деятельности участников в ходе реализации Подпрограммы 4, ее нормативно-правовое и методическое обеспечение. Ответственный исполнитель Подпрограммы 4 является распорядителем средств республиканского бюджета, направляемых в виде субсидий для финансовой поддержки Подпрограммы 4.

Субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств из федерального бюджета осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Предусматривается предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат при выполнении следующих условий:

наличие проектно-сметной документации;

предоставление субсидий на возмещение части затрат по фактически выполненным работам;

соответствие выполненных работ проектно-сметной документации;

внедрение новых инновационных технологий.

8. Механизм реализации Подпрограммы 4

Координация по реализации Подпрограммы 4 осуществляется ответственным исполнителем.

Ответственный исполнитель несет ответственность за подготовку и реализацию Подпрограммы 4, внесение в нее изменений, досрочное прекращение реализации Подпрограммы 4 и представление в Совет министров Республики Крым ежегодной отчетности о ходе реализации Подпрограммы 4.

Ответственный исполнитель в пределах своих полномочий:

осуществляет контроль за эффективным использованием средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым, выделенных на реализацию мероприятий Подпрограммы 4, а также внебюджетных источников;

обеспечивает координацию взаимодействия с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в рамках заключенного соглашения о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий Подпрограммы 4;

несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий Подпрограммы 4;

разрабатывает нормативные правовые акты, необходимые для эффективной реализации мероприятий Подпрограммы 4;

вносит предложения по уточнению затрат на мероприятия Подпрограммы 4 на очередной финансовый год;

осуществляет ведение ежеквартальной отчетности о ходе реализации мероприятий Подпрограммы 4;

осуществляет подготовку докладов о ходе реализации мероприятий Подпрограммы 4;

организует размещение на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" информации о ходе и результатах реализации мероприятий Подпрограммы 4.

Участники Подпрограммы 4 осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы 4 в рамках своей компетенции, представляют ответственному исполнителю информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Подпрограммы 4.

Подпрограмма 5 "Развитие рыбохозяйственного комплекса"

Паспорт
Подпрограммы 5 "Развитие рыбохозяйственного комплекса"

Ответственный исполнитель Подпрограммы 5	Министерство сельского хозяйства Республики Крым
Цели Подпрограммы 5	Формирование условий для устойчивого развития рыболовной отрасли Республики Крым, обеспечение населения продовольствием, отраслей республиканской экономики - сырьем, воссоздание природных ресурсов, повышение занятости и обеспечение продовольственной безопасности региона в целом
Задачи Подпрограммы 5	Увеличение и сохранение оптимального уровня объемов производства товарной аквакультуры, добычи и вылова водных биологических ресурсов и товарной пищевой рыбной продукции; организация индустриальных методов выращивания объектов аквакультуры; организация производства объектов пресноводной аквакультуры и марикультуры
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 5	объем произведенных (выращенных) объектов аквакультуры
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 5	2017 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 5	объем финансового обеспечения Подпрограммы 5 составит 243 280,7 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Республики Крым - 73 500,0 тыс. рублей, из них по годам: 2017 год - 11 900,0 тыс. рублей; 2018 год - 18 740,0 тыс. рублей; 2019 год - 20 350,0 тыс. рублей; 2020 год - 22 510,0 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 169 780,7 тыс. рублей, из них по годам: 2017 год - 27 500,4 тыс. рублей; 2018 год - 43 300,3 тыс. рублей; 2019 год - 47 000,0 тыс. рублей; 2020 год - 51 980,0 тыс. рублей;
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 5	объем произведенных (выращенных) объектов аквакультуры до 1120 тонн

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 4 декабря 2017 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 4 декабря 2017 г. N 652

См. предыдущую редакцию

1. Сфера реализации Подпрограммы 5, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз её развития

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, а также Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120, и иными стратегическими документами одной из важнейших задач рыбохозяйственного комплекса является укрепление продовольственной безопасности нашей страны и обеспечение ее населения высококачественной, экологически чистой, отечественной рыбной продукцией.

Кроме того, рыбное хозяйство относится к секторам экономики, имеющим большое значение для обеспечения социальной стабильности в прибрежных регионах Республики Крым, где предприятия данной отрасли определяют социальную политику значительной части населения.

Прежде всего, хотелось бы вернуться к недавнему прошлому и начать с того, что 20 - 30 лет назад рыбохозяйственный комплекс полуострова в экономике региона производил свыше 20% валового продукта.

В СССР рыбное хозяйство полуострова представляло многопрофильный органически взаимосвязанный комплекс с развитой внутриотраслевой кооперацией, обслуживающей всю технологическую цепь - от добычи и переработки до реализации рыбопродукции.

Здесь же находились основные рыбацкие силы и материально техническая база рыбохозяйственного комплекса юга Азово-Причерноморья. Свою производственную деятельность осуществляли три крупнейших рыбопромышленных градообразующих объединения ( "Атлантика", "Керчьрыбпром" и "Югрыбпоиск"), сеть рыболовецких колхозов объединения Крымрыбакколхозсоюза, ведущий бассейновый рыбохозяйственный институт - ЮгНИРО, другие научные, конструкторские и учебные организации. Работали рыбодобывающие, рыбоперерабатывающие и торговые предприятия, приемно-транспортный флот, Керченский и Севастопольский рыбные порты с их инфраструктурой, холодильники, судоремонтные заводы, сетеснастное и тарное производство и др. Всего в рыбной отрасли Крыма было задействовано свыше 30 тыс. человек.

Отсутствие благоприятных условий обслуживания рыбопромысловых судов в отечественных портах привело к снижению загрузки рыбоперерабатывающих организаций, производственные мощности которых загружены в среднем только на 45 процентов.

Ухудшилось положение с транспортировкой готовой рыбной продукции из мест ее массового производства и вылова, в первую очередь в такой основной район потребления, как Украина. Уровень технологической и технической оснащенности организаций рыбного хозяйства существенно снизился.

В связи с сезонностью добычи, отсутствием глубокой заморозки и переработки массовых видов рыб Азово-Черноморского бассейна оптовые цены на них остаются низкими, многие предприятия для продолжения промысла идут на демпинговое понижение цен. Это в свою очередь приводит к снижению финансово-экономических показателей рыбодобывающих предприятий.

В совокупности перечисленные факторы являются серьезным барьером на пути развития прибрежного рыболовства как фактора, стимулирующего социально-экономическое развитие региона. Это обстоятельство, в свою очередь, приводит к хроническому недоосвоению большинства видов водных биоресурсов прибрежной зоны. Вместе с тем прибрежная зона Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна обладает значительными запасами водных биологических ресурсов, что может стать серьезной основой ускоренного социально-экономического развития Республики Крым.

В настоящее время требуется комплексное решение по улучшению рационального ведения рыбохозяйственной деятельности, основными сдерживающими негативными факторами которого являются:

- значительная изношенность основных производственных фондов рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятий;

- высокая степень износа береговой и портовой инфраструктуры;

- уменьшение численности ремонтно-маточного стада;

- наличие незаконного промысла водных биоресурсов;

- необходимость дерегуляции отрасли;

- снижение запасов особо ценных водных биоресурсов;

- усиливающееся антропогенное воздействие на состояние водных биоресурсов и среду их обитания;

- недостаточность государственной поддержки отрасли;

- высокая ставка кредитования.

В таких условиях наблюдается отток кадров из отрасли, особенно молодежи. Общий уровень квалификации рыбаков снижается, отрасль вырабатывает оставшийся от предыдущих лет кадровый потенциал.

Кроме того, отсутствие подачи воды в Северо-Крымском канале требует иного подхода и перехода на новые технологии рыборазведения.

Перерабатывающий комплекс представлен 50 субъектами хозяйствования, которые осуществляют производство продукции из водных биоресурсов. Рыбоперерабатывающими предприятиями Крыма производится свыше 150 наименований рыбопродукции, основными из которых являются пресервы из местных и океанических видов рыб, консервы из предварительно обжаренной рыбы, соленая, вяленая и копченая продукция, нарезка в вакуумной упаковке, замороженная рыба.

По данным Федеральной налоговой службы рыбодобывающий и рыбоводный комплексы представлены 201 субъектом хозяйствования различной организационно-правовой формы собственности.

На промысле в 2015 году использовалось 104 судна, в том числе 85 маломерных и 19 малотоннажных судов.

В морских водах Республики Крым расположены места массовой зимовки, нагула, а также проходят миграции важнейших промысловых рыб - хамсы, ставриды, шпрота, камбалы-калкан, кефалевых, атерины, барабули и сельди. Шельфовая зона, прилегающая к полуострову, богата ресурсами промысловых беспозвоночных (рапана, мидии, креветки). Поэтому Республика Крым является важным и традиционным центром рыболовства Азово-Черноморского бассейна.

Рекомендованный объем вылова по Азово-Черноморскому бассейну на 2015 год определен в количестве 208 тыс. тонн, общая добыча составила 102,0 тыс. т, т.е. освоение ресурсов достигло 49% (неосвоенный ресурсный потенциал составляет 106,0 тыс. тонн). В течение года велась добыча хамсы, бычка, тюльки, шпрота, рапаны, ставриды, кефалевых, барабули, атерины и других водных биологических ресурсов.

Кроме того, по оценкам отдельных экспертов в перспективе с учетом имеющихся природных ресурсов Азово-Черноморского региона возможен вылов до 300 тыс. тонн рыбы в год.

Вместе с тем в настоящее время в результате нерационального использования природных ресурсов многие особо ценные виды рыб находятся под угрозой исчезновения, что ставит вопрос о создании необходимых условий для их охраны и воспроизводства. В результате на первое место выходит необходимость разведения рыбы в искусственных условиях.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 5, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 5, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 5, сроки ее реализации

К приоритетным направлениям развития рыбохозяйственного комплекса относятся обеспечение перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов, внедрения новых технологий, развития импортозамещающих подотраслей.

Основной целью Подпрограммы 5 является формирование условий для устойчивого развития рыболовной отрасли Республики Крым, обеспечение населения продовольствием, отраслей республиканской экономики - сырьем, воссоздание природных ресурсов, повышение занятости и обеспечение продовольственной безопасности региона в целом.

Для достижения поставленной цели необходимо эффективное решение следующих задач:

- организация индустриальных методов выращивания объектов аквакультуры;

- организация производства объектов пресноводной аквакультуры.

Достижение поставленных целей Подпрограммы 5 основано на использовании программно-целевого метода во взаимодействии с организационно-экономическими и финансовыми механизмами, направленными на реализацию мероприятий.

Эффективность реализации Подпрограммы 5 в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.

Критериями выполнения Подпрограммы 5 являются целевые индикаторы, приведенные в приложении 1 к Государственной программе.

Срок реализации Подпрограммы 5: 2017 - 2020 годы.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 5

Основное мероприятие "Развитие рыбохозяйственного комплекса"

Реализация основного мероприятия направлена на обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым продуктами рыбохозяйственного комплекса, включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб, а также на повышение конкурентоспособности вырабатываемой продукции на внутреннем и внешнем рынках, увеличение объемов выращивания объектов аква- и марикультуры в достаточно ограниченных объемах воды при высоких плотностях посадки.

Государственная поддержка будет предоставляться по направлениям:

- возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб;

- реализация ведомственной целевой программы "Развитие отраслей рыбоводства и рыболовства".

Порядок предоставления государственной поддержки в виде субсидий (грантов) по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб, перечень направлений и получателей определяются Правительством Российской Федерации и Советом министров Республики Крым.

Предельный уровень софинансирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий по реализации ведомственной целевой программы "Развитие отраслей рыбоводства и рыболовства", направления поддержки и перечень получателей определяются Советом министров Республики Крым.

4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 5

В целях реализации Подпрограммы 5 Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку нормативных правовых актов Республики Крым, принятие которых необходимо для повышения эффективности реализации Подпрограммы 5, совершенствования правоприменительной практики. Перечень нормативных правовых актов Республики Крым представлен в приложении 3 к Государственной программе.

Реализация мероприятий Подпрограммы 5 не предполагает выделение средств государственным учреждениям Республики Крым на оказание государственных услуг (работ).

В рамках реализации Подпрограммы 5 предполагается участие научных организаций (при выполнении научных исследований, консультаций в рамках осуществления мониторинговых наблюдений и подготовки проектов управленческих решений).

Также участниками Подпрограммы 5 являются сельскохозяйственные товаропроизводители; юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере АПК.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 5

Финансирование мероприятий Подпрограммы 5 планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым, а также с привлечением в установленном порядке внебюджетных источников.

Объем финансирования Подпрограммы 5 за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете и с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период.

Предоставление государственной поддержки субъектам АПК осуществляется в форме субсидий, грантов.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 5, в разрезе мероприятий и основных мероприятий приведен в приложении 4 к Государственной программе.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы 5 и описание мер по управлению рисками

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

- риск недофинансирования (недостаток собственных средств предприятий, невозможность привлечения заемных средств для реализации мероприятий Подпрограммы 5, недофинансирование из бюджета);

- недостаточная квалификация исполнителей и недостаток кадров необходимой квалификации;

- рыночные риски (нестабильный, плохо предсказуемый спрос на рыбо-, морепродукцию из водных биологических ресурсов);

- законодательные правовые риски (принятие федеральных, субъектовых и муниципальных нормативных правовых актов, ухудшающих возможность реализации Подпрограммы 5).

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

- обеспечение повышения конкурентоспособности республиканской продукции на основе комплексной модернизации, совершенствования обменно-распределительных отношений производителей и переработчиков, а также торговых организаций на основе согласования интересов каждой из них;

- создание условий для инвесторов в целях осуществления строительства и реконструкции предприятий по производству и переработке продукции с использованием современных технологий, а также создание инфраструктуры по продвижению рыбной продукции к потребителю.

8. Механизм реализации Подпрограммы 5

Координация по реализации Подпрограммы 5 осуществляется ответственным исполнителем.

Ответственный исполнитель несет ответственность за подготовку и реализацию Подпрограммы 5, внесение в нее изменений, досрочное прекращение реализации Подпрограммы 5 и предоставление в Совет министров Республики Крым ежегодной отчетности о ходе реализации Подпрограммы.

Ответственный исполнитель в пределах своих полномочий:

осуществляет контроль за эффективным использованием средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым, выделенных на реализацию мероприятий Подпрограммы 5, а также внебюджетных источников;

несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий Подпрограммы 5;

разрабатывает нормативные правовые акты, необходимые для эффективной реализации мероприятий Подпрограммы 5;

вносит предложения по уточнению затрат на очередной финансовый год на реализацию мероприятий Подпрограммы 5;

осуществляет ведение ежеквартальной отчетности о ходе реализации мероприятий Подпрограммы 5;

осуществляет подготовку докладов о ходе реализации мероприятий Подпрограммы 5;

Участники Подпрограммы 5:

осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы 5 в рамках своей компетенции;

представляют ответственному исполнителю информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Подпрограммы 5.

Подпрограмма 6 "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"

Паспорт
Подпрограммы 6 "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"

Ответственный исполнитель Подпрограммы 6	Министерство сельского хозяйства Республики Крым
Цели Подпрограммы 6	Обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым по основным видам продукции растениеводства и повышение конкурентоспособности растениеводческой продукции, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями Республики Крым; развитие садоводства, виноградарства и виноделия
Задачи Подпрограммы 6	Увеличение объемов производства основных видов продукции растениеводства; создание условий для сохранения и восстановления почвенного плодородия; развитие системы страхования и кредитования подотраслей растениеводства, способствующей их устойчивому развитию и снижению рисков; развитие переработки продукции растениеводства; увеличение объемов производства плодово-ягодной продукции, создание условий для развития садоводства, виноградарства и виноделия
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 6	Валовой сбор зерновых и зернобобовых в хозяйствах всех категорий; валовой сбор картофеля в хозяйствах всех категорий; валовой сбор овощей в хозяйствах всех категорий, в т.ч. закрытого грунта; валовой сбор плодов и ягод в хозяйствах всех категорий; валовой сбор винограда в хозяйствах всех категорий; площадь закладки многолетних насаждений; производство виноматериалов столовых; площадь закладки виноградников; производство соли пищевой; производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них; производство крупы; производство хлебобулочных изделий; производство масла подсолнечного; производство плодоовощных консервов; доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 6	2015 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 6	Общий объем финансирования Подпрограммы 6 составляет 3 737 032,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 2 139 013,1 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 439 013,1 тыс. рублей; 2016 год - 1 700 000,0 тыс. рублей; за счет средств бюджета Республики Крым - 28 643,9 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 28 643,9 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 1 569 375,0 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 221 875,0 тыс. рублей; 2016 год - 1 347 500,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 6	Увеличение производства в хозяйствах всех категорий: зерновых и зернобобовых до 1286,5 тыс. тонн; овощей до 365,6 тыс. тонн; картофеля до 258,1 тыс. тонн; плодов и ягод до 143,8 тыс. тонн; винограда до 56,3 тыс. тонн. Увеличение площади закладки: многолетних насаждений на 918 га; виноградников на 829 га. Увеличение производства: виноматериалов столовых до 1100,0 тыс. дкл, соли пищевой - до 35,3 тыс. тонн, муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них - до 106,2 тыс. тонн, хлебобулочных изделий - 61,5 тыс. тонн

1. Сфера реализации Подпрограммы 6, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз её развития

Республика Крым располагает уникальными почвенно-климатическими условиями, благоприятными для производства растениеводческой продукции.

По состоянию на 1 января 2015 года в Республике Крым числится:

сельскохозяйственных земель - 1853 тыс. га, из них:

сельскохозяйственных угодий - 1792 тыс. га;

в т.ч. пашня - 1271 тыс. га;

залежи - 10,5 тыс. га;

садов - 11,4 тыс. га (плодоносящих - 9,9 тыс. га);

виноградников - 17,9 тыс. га (плодоносящих - 15,9 тыс. га);

других многолетних - 5,7 тыс. га.

Валовой сбор основных сельскохозяйственных культур в 2014 году составил:

- зерновые и зернобобовые - 1102,1 тыс. тонн;

в т.ч. пшеница - 628,8 тыс. тонн;

ячмень - 318,9 тыс. тонн;

- подсолнечник - 101,2 тыс. тонн;

- картофель - 387,8 тыс. тонн;

- овощи - 413,9 тыс. тонн;

- плоды и ягоды - 113,4 тыс. тонн;

- виноград - 70,2 тыс. тонн.

Земледелие в Республике Крым в основном развито в двух агроклиматических районах - степном (охватывает всю равнинную часть территории Республики Крым) и нижнем предгорном (большая часть Бахчисарайского, Белогорского, Симферопольского районов, а также юго-запад Кировского района).

Основной фонд пахотных земель Республики Крым составляют черноземы южные и темно-каштановые почвы. Они обладают рядом положительных агропроизводственных свойств. Для них характерно высокое содержание валовых форм азота, фосфора и калия. По степени обеспеченности подвижным калием они относятся к высокому и очень высокому классу. Легкогидролизуемым азотом почвы степного и предгорного Крыма обеспечены средне, подвижным фосфором слабо. Однако при систематическом внесении фосфорных удобрений в оптимальных дозах обеспеченность доступным фосфором становится средней и высокой. Реакция почвенного раствора - нейтральная или слабощелочная.

Для решения задач по развитию АПК и реализации потенциала Республики Крым требуется значительно повысить продуктивность и устойчивость земледелия.

Растениеводческая отрасль Республики Крым является стратегической и наиболее эффективной отраслью производства. Продукция растениеводства всегда была ликвидной, поскольку она составляет основу продовольственной базы и безопасности региона.

На снижение объемов производства продукции растениеводства в последние два года существенно повлияли сложные погодно-климатические условия и недостаточное материально-техническое обеспечение.

Однако рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли растениеводства, ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять реализацию инновационных проектов, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, а также обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития.

Развитие растениеводства также сдерживают природно-климатические риски, оказывающие серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объемы их производства. Технико-технологическая модернизация растениеводства осуществляется медленными темпами из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В связи с этим необходимо создание благоприятных условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции растениеводства на внутреннем и внешнем рынках, развития импортозамещающих подотраслей растениеводства, включая элитное семеноводство, овощеводство, повышения продуктивности растениеводства, экологизации и биологизации агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, наиболее полного и рационального использования природно-климатического и экономического потенциала в целях обеспечения населения Республики Крым качественным продовольствием.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 6, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 6, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 6, сроки ее реализации

Целью Подпрограммы 6 является обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым по основным видам продукции растениеводства и повышение конкурентоспособности продукции растениеводства и продуктов ее переработки, развитие садоводства, виноградарства и виноделия.

Достижение цели обеспечивается путем решения следующих задач:

- оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

- увеличение объемов производства основных видов продукции растениеводства;

- создание условий для сохранения и восстановления почвенного плодородия;

- развитие системы страхования и кредитования подотраслей растениеводства, способствующей их устойчивому развитию и снижению рисков;

- развитие переработки продукции растениеводства;

- увеличение объемов производства плодово-ягодной продукции и винограда;

- создание условий для развития садоводства, виноградарства и виноделия;

- расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной модернизации материально-технической базы производства и переработки продукции растениеводства.

В целях увеличения объемов производства предприятий перерабатывающей промышленности необходимо наращивание и улучшение качества продукции, ее конкурентоспособности по ценовым параметрам. Требуется принять меры по развитию имеющихся мощностей, снижению затрат и себестоимости вырабатываемой продукции, развитию логистики, маркетинга, оптимизации бизнес-процессов, в целом переходу на международные стандарты качества.

Достижение поставленных целей Подпрограммы 6 основано на использовании программно-целевого метода во взаимодействии с организационно-экономическими и финансовыми механизмами, направленными на реализацию мероприятий.

Эффективность реализации Подпрограммы 6 в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.

Критериями выполнения Подпрограммы 6 являются целевые индикаторы, приведенные в приложении 1 к Государственной программе.

Срок реализации Подпрограммы 6: 2015 - 2016 годы.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 6

Для достижения целей и решения задач Подпрограммы 6 необходимо реализовать ряд основных мероприятий.

3.1. Основное мероприятие "Возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками"

Реализация основного мероприятия направлена на поддержку развития виноградарства, а также на обеспечение населения свежей продукцией и перерабатывающей промышленности сырьем.

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается увеличение новых площадей закладки виноградников и объемов производства винограда.

В целях реализации указанного основного мероприятия предусмотрена государственная поддержка в виде предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным видам субсидируемых кредитов определяются Правительством Российской Федерации и Советом министров Республики Крым.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджету Республики Крым на условиях софинансирования, определенных Правительством Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

3.2. Основное мероприятие "Возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями"

Реализация основного мероприятия направлена на поддержку развития садоводства, а также на обеспечение населения свежей продукцией и перерабатывающей промышленности сырьем.

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается:

- увеличение объемов производства плодово-ягодной продукции;

- закладка многолетних плодовых и ягодных насаждений;

- увеличение средней урожайности многолетних плодовых и ягодных культур.

3.3. Основное мероприятие "Возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей"

Реализация основного мероприятия направлена на поддержку развития садоводства.

В целях реализации указанного основного мероприятия предусмотрена государственная поддержка в виде предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей.

Информация об изменениях:

Подраздел 3.4 изменен с 4 декабря 2017 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 4 декабря 2017 г. N 652

См. предыдущую редакцию

3.4. Основное мероприятие "Возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"

В целях осуществления государственной поддержки кредитования подотрасли растениеводства, переработки и реализации её продукции, субсидии предоставляются бюджету Республики Крым на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями АПК независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации на производство, переработку и логистическое обеспечение производства зерна, картофеля, овощей (открытого и защищенного грунта), плодов, ягод и винограда, подсолнечника, сои, риса и другие направления, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается обеспечение доступа к краткосрочным и инвестиционным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, а именно:

- возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;

- возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства.

Реализация основного направлена на обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым по социально значимым продуктам питания, а также на повышение конкурентоспособности вырабатываемой продукции на внутреннем и внешнем рынках.

3.5. Основное мероприятие "Возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства"

Реализация основного мероприятия направлена на снижение возможности потери доходов при производстве продукции растениеводства в случае:

- воздействия опасных для производства продукции растениеводства природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар);

- проникновения и (или) распространения вредных организмов, если такие события носят характер чрезвычайной ситуации в АПК;

- нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях.

В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается:

- увеличение доли застрахованных посевных площадей в общей посевной площади;

- снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;

- снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;

- повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым на условиях софинансирования для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.

Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации будут предоставляться в размере 50 процентов начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.

Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры (зерновых, зернобобовых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей, виноградников, плодовых, ягодных, орехоплодных насаждений), утраты (гибели) посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения).

3.6. Основное мероприятие "Развитие элитного семеноводства"

Реализация основного мероприятия направлена на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, развитие республиканского элитного семеноводства, которое позволит обеспечить качественными семенами основных зерновых культур не менее 75 процентов потребности рынка Республики Крым.

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается обеспечение доступности приобретения семян сельскохозяйственных культур.

В целях реализации указанного основного мероприятия предусмотрено возмещение части затрат на приобретение семян зерновых, технических, овощных культур, картофеля и эфиромасличных культур.

3.7. Основное мероприятие "Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства"

Реализация основного мероприятия направлена на повышение доходов сельскохозяйственного производства, повышение уровня его экологической безопасности, повышение плодородия и качества почв.

Мерой государственной поддержки является предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Крым на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).

Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Крым на поддержку отдельных подотраслей растениеводства осуществляются в соответствии с правилами, утверждаемыми постановлением Правительства Российской Федерации.

Определение размеров субсидий осуществляется по ставке, рассчитанной с применением индекса, учитывающего состояние почв, биоклиматический потенциал территории, размер предприятия, уровень оснащенности сельскохозяйственной техникой, доходность за определенный период, количество работников и другие показатели, в соответствии с методикой определения индекса, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Субсидии планируется предоставлять на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым.

Реализация мероприятия позволит обеспечить более рациональное использование биоклиматического потенциала Республики Крым и получение стабильных урожаев сельскохозяйственных культур, обеспечивающих продовольственную безопасность.

3.8. Основное мероприятие "Возмещение части затрат на приобретение резервных источников питания предприятиям, осуществляющим деятельность по производству и переработке продукции растениеводства"

Реализация основного мероприятия направлена на решение проблемы, возникшей в Республике Крым в 2015 году, связанной с поставкой электрической энергии по линиям электропередач, в том числе на предприятия отрасли сельского хозяйства.

В связи с этим возникает проблема обеспечения продовольственной безопасности Республики Крым по отрасли растениеводства, а именно:

- производство овощей закрытого грунта;

- хранение плодоовощной продукции;

- переработка продукции растениеводства (мукомольная отрасль, отрасль хлебопечения, консервная промышленность).

Для бесперебойного функционирования предприятий отрасли растениеводства необходимо обеспечить подачу электроэнергии на производство путем приобретения резервных источников питания (далее - РИП).

В рамках осуществления этого основного мероприятия планируется возмещение части понесенных затрат сельхозтоваропроизводителей и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности отрасли растениеводства на закупку РИП.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений и получателей субсидий определяются Советом министров Республики Крым.

3.9. Основное мероприятие "Ведомственная целевая программа "Экономически значимая региональная программа в области растениеводства"

Реализация основного мероприятия направлена на обеспечение устойчивого развития отрасли растениеводства при увеличении объемов производства и качества продукции растениеводства и продуктов ее переработки.

В рамках мероприятия "Ведомственная целевая программа "Экономически значимая региональная программа в области растениеводства" планируется реализовать ряд мероприятий, направленных на:

- внедрение новых (инновационных) технологий в выращивании многолетних культур;

- оптимизацию структуры посевных площадей, создание условий для сохранения и восстановления почвенного плодородия, увеличение посевных площадей сельскохозяйственных культур;

- развитие и укрепление питомниководческой базы Республики Крым и обновление сортосмен предприятий;

- снижение уровня потерь продукции растениеводства во время хранения и подработки;

- проведение технической и технологической модернизации основных фондов предприятий, задействованных в подработке, переработке, техническом обеспечении отдельных подотраслей отрасли растениеводства.

4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 6

В целях реализации Подпрограммы 6 Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку нормативных правовых актов Республики Крым, принятие которых необходимо для повышения эффективности реализации Подпрограммы 6, совершенствования правоприменительной практики. Перечень нормативных правовых актов Республики Крым представлен в приложении 3 к Государственной программе.

Реализация мероприятий Подпрограммы 6 не предполагает выделение средств государственным учреждениям Республики Крым на оказание государственных услуг (работ).

В рамках реализации Подпрограммы 6 предполагается участие научных организаций (при выполнении научных исследований, консультаций в рамках осуществления мониторинговых наблюдений и подготовки проектов управленческих решений).

Также участниками Подпрограммы 6 являются сельскохозяйственные товаропроизводители; юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере АПК.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 6

Финансирование мероприятий Подпрограммы 6 планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета, а также с привлечением в установленном порядке внебюджетных источников.

Объем финансирования Подпрограммы 6 за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете и законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период.

Предоставление государственной поддержки субъектам АПК осуществляется в форме субсидий.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 6, в разрезе мероприятий и основных мероприятий приведен в приложении 4 к Государственной программе.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы 6 и описание мер по управлению рисками

К основным рискам реализации Подпрограммы 6 относятся следующие:

- макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию подотрасли растениеводства, а также снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие отраслей растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию овощеводства и картофель, продукты их переработки, в том числе за счет сокращения реальных доходов населения.

Снижение негативного влияния указанных рисков должно обеспечиваться через развитие биржевой торговли, что дает возможности для хеджирования ценовых рисков, стимулирование потребления отдельных видов продукции растениеводства на внутреннем рынке, диверсификацию структуры внутреннего производства продукции в части товарной номенклатуры и географии производства, расширение рынков сбыта с увеличением экспортной ориентации, применение мер государственного регулирования рынка;

8. Механизм реализации Подпрограммы 6

Координация по реализации Подпрограммы 6 осуществляется ответственным исполнителем.

Ответственный исполнитель несет ответственность за подготовку и реализацию Подпрограммы 6, внесение в нее изменений, досрочное прекращение реализации Подпрограммы 6 и предоставление в Совет министров Республики Крым ежегодной отчетности о ходе реализации Подпрограммы 6.

Ответственный исполнитель в пределах своих полномочий:

- осуществляет контроль за эффективным использованием средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым, выделенных на реализацию мероприятий Подпрограммы 6, а также внебюджетных источников;

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий Подпрограммы 6;

- разрабатывает нормативные и правовые акты, необходимые для эффективной реализации мероприятий Подпрограммы 6;

- вносит предложения по уточнению затрат на мероприятия Подпрограммы 6 на очередной финансовый год;

- осуществляет подготовку докладов о ходе реализации мероприятий Подпрограммы 6;

Участники Подпрограммы 6 осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы 6 в рамках своей компетенции; представляют ответственному исполнителю информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Подпрограммы 6.

Подпрограмма 7 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"

Паспорт
Подпрограммы 7 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"

Ответственный исполнитель Подпрограммы 7	Министерство сельского хозяйства Республики Крым; Государственный комитет ветеринарии Республики Крым
Цели Подпрограммы 7	Обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым по основным видам продукции животноводства, повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции животноводства и продуктов ее переработки, производимой республиканскими сельскохозяйственными товаропроизводителями
Задачи Подпрограммы 7	Увеличение объемов производства продукции животноводства, направленное на ускоренное импортозамещение; развитие социально значимых отраслей - овцеводства и козоводства, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости населения Республики Крым; развитие систем страхования и кредитования подотрасли животноводства; сохранение и улучшение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Республики Крым
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 7	Производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе); производство тонкорунной и полутонкорунной шерсти; маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; охват исследованиями по африканской чуме свиней поголовья восприимчивых животных; производство молока в хозяйствах всех категорий; производство сыров и сырных продуктов; производство масла сливочного; сохранность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 7	2015 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 7	Общий объем финансирования Подпрограммы 7 составляет 2 538 038,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 1 115 670,5 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 15 670,5 тыс. рублей; 2016 год - 1 100 000,0 тыс. рублей; за счет средств бюджета Республики Крым - 39 661,2 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 39 661,2 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; за счет средств из внебюджетных источников - 1 382 706,8 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 69 706,8 тыс. рублей; 2016 год - 1 313 000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 7	Увеличение производства в хозяйствах всех категорий: мяса скота и птицы на убой (в живом весе) - до 140,5 тыс. тонн; молока - 248,8 тыс. тонн; тонкорунной и полутонкорунной шерсти до 0,017 тыс. тонн; увеличение маточного поголовья овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей до 22,4 тыс. голов; сохранность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года до 100%

1. Сфера реализации Подпрограммы 7, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз её развития

В структуре продукции сельского хозяйства Республики Крым отрасль животноводства занимает около 45%. В последние годы развитие отрасли нестабильно.

Основными проблемами развития отрасли животноводства являются:

технико-технологическое отставание отрасли из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации;

специфические природно-климатические засушливые условия региона;

диспаритет цен на продукцию животноводства;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей;

медленные темпы социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно молодежи.

В производстве животноводческой продукции Республики Крым преобладает вклад хозяйств населения, которые имеют ограниченные материально-технические ресурсы, базируются большей частью на ручном труде и не могут использовать современные технологии. Так, хозяйствами населения производится 92,8% молока, 68,6% яиц, 95,8% шерсти.

Неблагоприятные аномальные погодные условия в течение двух лет (2012 - 2013 годах) не дают возможности использовать имеющийся потенциал, что негативно отражается на инвестиционном климате, динамике развития производства.

В общей структуре поголовья скота и птицы преобладает поголовье птицы - 9,9 млн голов (по состоянию на 1 января 2015 г.), наименьшую долю составляет крупный рогатый скот - 157,9 тыс. голов. При этом 90,7% от общего поголовья крупного рогатого скота содержится в хозяйствах населения.

Подпрограмма включает мероприятия по развитию отрасли по производству продукции животноводства, ее первичной и глубокой переработки, логистики и регулированию рынка продукции. Данный сектор аграрного производства оказывает решающее влияние на уровень продовольственного обеспечения населения Республики Крым. Также Подпрограмма 7 включает мероприятия, направленные на совершенствование ветеринарно-санитарного благополучия в Республике Крым, предупреждение и ликвидацию болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

В современных условиях перед аграрным сектором экономики Республики Крым стоят задачи по повышению конкурентоспособности продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации отрасли, по обеспечению населения высококачественными, доступными по цене продуктами питания. Важная роль в этом отведена животноводству как одной из важнейших отраслей сельского хозяйства.

Особенно остро в животноводстве стоят задачи более интенсивного наращивания объемов производства продукции, которые в существующих условиях могут быть решены лишь при максимальной поддержке развития отрасли со стороны государства.

Без реализации Подпрограммы 7 отрасль будет развиваться более медленными темпами и не обеспечит необходимый для Республики Крым объем производства молока, мяса, яиц, шерсти.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 7, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 7, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 7, сроки ее реализации

Цель Подпрограммы 7 - обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым по основным видам продукции животноводства, повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции животноводства и продуктов ее переработки, производимой республиканскими сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Задачи Подпрограммы 7:

- увеличение объемов производства продукции животноводства, направленное на ускоренное импортозамещение;

- развитие социально значимых отраслей - овцеводства и козоводства, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости населения Республики Крым;

- развитие систем страхования и кредитования подотрасли животноводства;

- сохранение и улучшение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Республики Крым;

- реализация инвестиционных проектов и модернизация имеющегося производства;

- укрепление кормовой базы.

Достижение поставленных целей Подпрограммы 7 основано на использовании программно-целевого метода во взаимодействии с организационно-экономическими и финансовыми механизмами, направленными на реализацию мероприятий.

Эффективность реализации Подпрограммы 7 в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.

Критериями выполнения Подпрограммы 7 являются целевые индикаторы, приведенные в приложении 1 к Государственной программе.

Срок реализации Подпрограммы 7: 2015 - 2016 годы.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 7

Для достижения целей и решения задач Подпрограммы 7 необходимо реализовать ряд мероприятий.

3.1. Основное мероприятие "Возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки ее продукции, реализацию продукции животноводства"

Реализация основного мероприятия направлена на обеспечение устойчивого роста животноводческой продукции и продуктов ее переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации отрасли животноводства, организаций АПК, инфраструктуры и логистического обеспечения рынков животноводческой продукции.

В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается обеспечение доступа к кредитным средствам (займам), полученным в российских кредитных организациях.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджету Республики Крым на условиях софинансирования при условии финансирования за счет средств бюджета Республики Крым возмещения части процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Порядок предоставления государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным видам субсидируемых кредитов определяются Правительством Российской Федерации и Советом министров Республики Крым.

3.2. Основное мероприятие "Субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока"

Реализация основного мероприятия по развитию молочного скотоводства направлена на повышение производства продукции и инвестиционной привлекательности молочного скотоводства, выравнивание сезонности производства молока, рост поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, создание условий для воспроизводства в скотоводстве, стимулирование повышения товарности молока во всех формах хозяйствования.

Объективная необходимость участия государства в развитии молочного скотоводства и производства молока обусловлена:

- социальной значимостью молока как необходимого для здоровья населения продукта питания, наиболее доступного по цене;

- биологическими особенностями крупного рогатого скота по сравнению со скороспелыми отраслями (птицеводство, свиноводство, овцеводство и др.), в силу которых производственный цикл выращивания коровы составляет от 26 до 27 месяцев;

- необходимостью технологической модернизации действующих и строительства новых молочных ферм и комплексов.

Государственная поддержка будет предоставляться в виде возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока.

Уровень софинансирования устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном порядке на очередной финансовый год.

3.3. Основное мероприятие "Поддержка племенного животноводства"

Реализацией основного мероприятия по развитию племенного животноводства является формирование племенной базы, обеспечивающей потребность отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции.

В рамках осуществления данного мероприятия необходимо:

увеличить производство высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализацию на территории Республики Крым и за ее пределами;

обеспечить благоприятные условия для ведения селекционно-племенной работы, направленной на совершенствование и улучшение племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;

оказать помощь в приобретении высококачественной племенной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового рынка.

Порядок предоставления государственной поддержки в виде субсидий, субсидируемые направления и перечень получателей определяются Правительством Российской Федерации и Советом министров Республики Крым.

3.4. Основное мероприятие "Возмещение части затрат на приобретение резервных источников питания предприятиям, осуществляющим деятельность по производству и переработке продукции животноводства"

В связи с этим возникает проблема обеспечения продовольственной безопасности Республики Крым по отрасли животноводства, в том числе птицеводства, мясного и молочного скотоводства, свиноводства, овцеводства, а также хранения и переработки продукции животноводства (производство молока и молочных продуктов, производство мяса и мясных продуктов, в том числе забой животных, птицы).

Для бесперебойного функционирования предприятий отрасли животноводства необходимо обеспечить подачу электроэнергии на производство путем приобретения РИП.

В рамках осуществления этого основного мероприятия планируется возмещение части понесенных затрат сельхозтоваропроизводителей и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности отрасли животноводства на закупку РИП.

Порядок предоставления государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений и получателей субсидий определяются Советом министров Республики Крым.

3.5. Основное мероприятие "Ведомственная целевая программа "Экономически значимая региональная программа в области животноводства"

Реализация основного мероприятия направлена на обеспечение Республики Крым основными видами продукции животноводства и продуктами ее переработки, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение продовольственной безопасности Республики Крым и импортозамещения, роста доходов сельхозтоваропроизводителей независимо от форм собственности.

В рамках экономически значимой региональной программы планируется реализовать ряд мероприятий, направленных на:

- строительство новых объектов животноводства, реконструкцию, техническую и технологическую модернизацию действующих объектов животноводства;

- увеличение объемов производства продукции животноводства и продуктов ее переработки;

- увеличение поголовья коров, овец и коз;

- увеличение массовой доли племенного скота.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, направления поддержки и перечень получателей определяются Советом министров Республики Крым.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджету Республики Крым на условиях, определенных Правительством Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

3.6. Основное мероприятие "Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий"

Реализация основного мероприятия по обеспечению проведения противоэпизоотических мероприятий в Республике Крым направлена на предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных (включая одомашненные виды и породы рыб), снижение заболеваемости животных бешенством и другими заразными заболеваниями, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, а также на выпуск полноценной и безопасной в ветеринарном отношении продукции животноводства.

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается проведение специальных ветеринарных профилактических и противоэпизоотических мероприятий (мониторинговых, диагностических, предупредительных, ликвидационных), а также организационных мероприятий.

Финансирование осуществляется из бюджета Республики Крым и внебюджетных фондов.

4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 7

В целях реализации Подпрограммы 7 Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку нормативных правовых актов Республики Крым, принятие которых необходимо для повышения эффективности реализации Подпрограммы 7, совершенствования правоприменительной практики. Перечень нормативных правовых актов Республики Крым представлен в приложении 3 к Государственной программе.

Реализация мероприятий Подпрограммы 7 не предполагает выделение средств государственным учреждениям Республики Крым на оказание государственных услуг (работ).

В рамках реализации Подпрограммы 7 предполагается участие научных организаций (при выполнении научных исследований, консультаций в рамках осуществления мониторинговых наблюдений и подготовки проектов управленческих решений).

Также участниками Подпрограммы 7 являются сельскохозяйственные товаропроизводители; юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере АПК.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 7

Финансирование мероприятий Подпрограммы 7 планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета, а также с привлечением в установленном порядке внебюджетных источников.

Объем финансирования Подпрограммы 7 за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете и законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период.

Предоставление государственной поддержки субъектам АПК осуществляется в форме субсидий.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 7, в разрезе мероприятий и основных мероприятий приведен в приложении 4 к Государственной программе.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы 7 и описание мер по управлению рисками

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

- неполное финансирование Подпрограммы 7, отсутствие прямых мер поддержки, стимулирующих восстановление поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, и обеспечивающих субсидирование части затрат на содержание животных, усиливают риск дальнейшего падения поголовья крупного рогатого скота, неполного использования биопотенциала обновленного стада и неэффективного использования построенных и модернизированных ферм и комплексов;

- неблагоприятная рыночная конъюнктура, затрудняющая реализацию дополнительных объемов мяса республиканского производства;

- присоединение России к ВТО и расширение Европейского союза с его излишками животноводческой продукции, оказывающее все большее давление на Россию как на наиболее близкий и емкий рынок.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

- обеспечение повышения конкурентоспособности республиканской продукции на основе комплексной модернизации, совершенствования обменно-распределительных отношений производителей мяса, молока, их переработчиков, а также торговых организаций на основе согласования интересов каждой из них;

- создание условий для инвесторов в целях осуществления строительства и реконструкции предприятий по производству и переработке продукции с использованием современных технологий, а также создание инфраструктуры по продвижению мясной и молочной продукции к потребителю.

8. Механизм реализации Подпрограммы 7

Координация по реализации Подпрограммы 7 осуществляется ответственным исполнителем.

Ответственный исполнитель Республики Крым, в пределах своей компетенции, несет ответственность за подготовку и реализацию Подпрограммы, внесение в нее изменений, досрочное прекращение реализации Подпрограммы и предоставление в Совет министров Республики Крым отчетов о ходе реализации Подпрограммы 7.

Ответственный исполнитель в пределах своих полномочий:

- осуществляет контроль за эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым, выделенных на реализацию мероприятий Подпрограммы 7, а также внебюджетных источников;

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий Подпрограммы 7;

- разрабатывает нормативные и правовые акты, необходимые для эффективной реализации мероприятий Подпрограммы 7;

- вносит предложения по уточнению затрат на мероприятия Подпрограммы 7 на очередной финансовый год;

- осуществляет ведение отчетности о ходе реализации мероприятий Подпрограммы 7;

- осуществляет подготовку докладов о ходе реализации мероприятий Подпрограммы 7;

Участники Подпрограммы 7 осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы 7 в рамках своей компетенции; представляют ответственному исполнителю информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Подпрограммы 7.

Подпрограмма 8 "Развитие малых форм хозяйствования"

Паспорт
Подпрограммы 8 "Развитие малых форм хозяйствования"

Ответственный исполнитель Подпрограммы 8	Министерство сельского хозяйства Республики Крым
Цели Подпрограммы 8	Поддержка и развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности; увеличение доходов и снижение издержек малых форм сельскохозяйственных товаропроизводителей через их участие в сельскохозяйственных потребительских кооперативах
Задачи Подпрограммы 8	Создание условий для увеличения количества субъектов малых форм хозяйствования, создание дополнительных рабочих мест и повышение уровня доходов сельского населения; модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов как средства обеспечения качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции Республики Крым
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 8	Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки; количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 8	2015 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 8	Общий объем финансирования Подпрограммы 8 составляет 2 932 89,7 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 209 932,5 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 75 525,5 тыс. рублей; 2016 год - 134 407,0 тыс. рублей; за счет средств бюджета Республики Крым - 14 719,7 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 3 975,1 тыс. рублей; 2016 год - 10 744,6 тыс. рублей; за счет средств из внебюджетных источников - 68 637,5 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 23 270,0 тыс. рублей; 2016 год - 45 367,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 8	Создание к 2017 году дополнительно 112 крестьянских (фермерских) хозяйств; количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм - 8 ед.; получение социального эффекта в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности

1. Сфера реализации Подпрограммы 8, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз её развития

В современных условиях роль малых форм хозяйствования в АПК - ЛПХ, К(Ф)Х и ИП, занятых в сельскохозяйственном производстве, в социальном и экономическом развитии села существенно возросла. Они имеют большой потенциал в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и являются неотъемлемым элементом крестьянского уклада жизни сельского населения.

В связи с этим возникла необходимость разработки Подпрограммы 8, предусматривающей организационные и финансовые меры, которые позволят продолжить развитие малых форм хозяйствования в АПК как в растениеводстве, так и в животноводстве и обеспечат возможность привлечения в установленном порядке средств федерального бюджета.

Подпрограмма 8 направлена на решение социально-экономических проблем на селе, поскольку роль малых форм хозяйствования в АПК повышается, в том числе из-за реформирования сельскохозяйственных организаций, в которых значительная часть трудовых ресурсов перейдет в малые формы хозяйствования, что частично решит проблему трудоустройства сельского населения.

В настоящее время ЛПХ является основным источником обеспечения сельских жителей не только продовольствием, но и всеми необходимыми средствами существования.

Количество индивидуальных предпринимателей, включая К(Ф)Х, занятых в сельскохозяйственном производстве Республики Крым, по состоянию на 1 января 2016 года составило 1822 единицы, или 3,2% от всех индивидуальных предпринимателей Республики Крым.

К(Ф)Х, ИП и ЛПХ в 2015 году произведено 64% продукции сельского хозяйства, в том числе: 61% продукции растениеводства, 68% продукции животноводства.

Владельцы ЛПХ, в основном, люди с низкими доходами вследствие невысокой культуры производства сельскохозяйственной продукции и неотработанной системы сбыта произведенной ими сельскохозяйственной продукции. Необходимо изменить это положение путем создания условий для эффективной работы и развития личных подсобных хозяйств до уровня товарного производства с дальнейшим переходом их в категорию крестьянских (фермерских) хозяйств и использованием потенциала субъектов малых форм хозяйствования в АПК для обеспечения роста экономики сельских территорий и решения существующих социальных проблем.

ЛПХ, а также К(Ф)Х, малые предприятия и ИП, занятые в сельскохозяйственном производстве, испытывают сложности в приобретении племенного молодняка сельскохозяйственных животных, кормов, средств производства, а также в сбыте сельскохозяйственной продукции. Проблемой развития малых форм хозяйствования в АПК является также недостаточное их техническое оснащение.

Для наращивания производства сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования в АПК необходимо осуществить ряд мер, направленных на сохранение и прирост поголовья скота, повышение продуктивности сельскохозяйственных животных, создание благоприятных условий для организации производства плодов, ягод и овощей.

Эти задачи планируется решить путем:

- создания и развития на территории Республики Крым семейных животноводческих ферм с высокотехнологичным производством животноводческой продукции;

- поддержки начинающих фермеров посредством предоставления грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство на первоначальном этапе хозяйственной деятельности глав крестьянских (фермерских) хозяйств;

- поддержки кредитования малых форм хозяйствования путем возмещения части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования на развитие сельскохозяйственного производства;

- создания условий для развития и увеличения сети сельскохозяйственной кооперации, а также оптовых заготовительных организаций и пунктов розничной торговли путем предоставления субсидий в целях возмещения затрат на оказание услуг, связанных с финансовым посредничеством по обеспечению исполнения обязательств сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования при привлечении заемных средств;

- организации мероприятий по продвижению сельскохозяйственной продукции, произведенной в малых формах хозяйствования, на внутренний и внешние рынки, а также организации в установленном порядке агропромышленных выставок-ярмарок на территории Республики Крым;

- оказания информационно-консультационной помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам и другим малым формам хозяйствования Республики Крым.

Положение малых форм хозяйствования будет улучшено при комплексном подходе к решению их проблем. С целью поддержки малых форм хозяйствования исполнительными органами государственной власти Республики Крым будут предприняты организационные и финансовые меры, которые в целом позволят улучшить уровень жизни сельских жителей. Одним из направлений государственной поддержки является возмещение малым формам хозяйствования в АПК части понесенных ими затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг.

При отсутствии организационных и финансовых мер государственной поддержки развития малых форм хозяйствования в АПК личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства не смогут интенсивно развивать сельскохозяйственное производство, наращивать поголовье скота и объемы производимой сельскохозяйственной продукции. Такая ситуация может привести к снижению доходов сельских жителей, что повлияет на социально-экономическое положение сельского населения и повысит уровень безработицы, что в конечном итоге негативно отразится на экономике Республики Крым в целом.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 8, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 8, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 8, сроки ее реализации

Целями Подпрограммы 8 являются:

поддержка и развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности; увеличение доходов и снижение издержек малых форм сельскохозяйственных товаропроизводителей через их участие в сельскохозяйственных потребительских кооперативах.

Задачи Подпрограммы 8:

создание условий для увеличения количества субъектов малых форм хозяйствования, создание дополнительных рабочих мест и повышение уровня доходов сельского населения;

модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов как средства обеспечения качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции Республики Крым.

Все мероприятия Подпрограммы 8 направлены на дальнейшее развитие малых форм хозяйствования в аграрной сфере экономики Республики Крым при государственной финансовой поддержке.

Основные мероприятия Подпрограммы 8 предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей Подпрограммы 8, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих продовольственную независимость страны.

Основные мероприятия Подпрограммы 8 являются характерными для малых форм хозяйствования. Кроме этих мер, малые формы хозяйствования могут участвовать в осуществлении мероприятий остальных подпрограмм.

В целях уменьшения налогового бремени крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные потребительские кооперативы могут воспользоваться налоговыми льготами, предусмотренными для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Эффективность реализации Подпрограммы 8 в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.

Критериями выполнения Подпрограммы 8 являются целевые индикаторы, приведенные в приложении 1 к Государственной программе.

Срок реализации Подпрограммы 8: 2015 - 2016 годы.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 8

Для достижения целей и решения задач Подпрограммы 8 необходимо реализовать ряд основных мероприятий:

3.1. Основное мероприятие "Поддержка начинающих фермеров"

Реализация основного мероприятия направлена на стимулирование создания и развития производственной базы вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств.

В рамках данного основного мероприятия предполагается оказание государственной поддержки посредством предоставления грантов начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и предоставления единовременной помощи начинающим фермерам для их бытового обустройства.

3.2. Основное мероприятие "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств"

Основное мероприятие направлено на увеличение числа семейных животноводческих ферм, создаваемых в крестьянских (фермерских) хозяйствах, в которых деятельность организована на личном трудовом участии членов хозяйства.

Государственная поддержка оказывается путем предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянского (фермерского) хозяйства.

4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 8

В целях реализации Подпрограммы 8 Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку нормативных правовых актов Республики Крым, принятие которых необходимо для повышения эффективности реализации Подпрограммы 8, совершенствования правоприменительной практики. Перечень нормативных правовых актов Республики Крым представлен в приложении 3 к Государственной программе.

Реализация мероприятий Подпрограммы 8 не предполагает выделение средств государственным учреждениям Республики Крым на оказание государственных услуг (работ).

В рамках реализации Подпрограммы 8 предполагается участие научных организаций (при выполнении научных исследований, консультаций в рамках осуществления мониторинговых наблюдений и подготовки проектов управленческих решений).

Также участниками Подпрограммы 8 являются сельскохозяйственные товаропроизводители; юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере АПК.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 8

Финансирование мероприятий Подпрограммы 8 планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым, федерального бюджета и внебюджетных источников.

Объем финансирования Подпрограммы 8 за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете и законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 8, в разрезе основных мероприятий приведен в приложении 4 к Государственной программе.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы 8 и описание мер по управлению рисками

Для достижения целей и решения задач Подпрограммы 8 осуществляются меры, направленные на снижение последствий реализации рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

Реализация Подпрограммы 8 связана с определенными рисками, основными из которых являются следующие:

- макроэкономические, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

- внешнеторговые, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

- природные, связанные с воздействием опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, росту импорта продовольственных товаров;

- риск отклонения числа участников отдельных мероприятий Подпрограммы 8 от запланированного. Фактическое число желающих участвовать в мероприятиях может быть как ниже, так и выше запланированного. Так как отбор претендентов планируется осуществлять с помощью организации конкурсов, необходимо обеспечить максимальную открытость конкурсных отборов для формирования доверия к мероприятиям Подпрограммы 8;

- риск превышения заявок на оформление земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств;

- риск невыполнения целевых индикаторов.

Управление рисками реализации Подпрограммы 8 включает в себя:

- предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов Подпрограммы 8;

- текущий мониторинг наступления рисков;

- планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков;

- подготовку и представление ежегодного отчета о ходе и результатах реализации Государственной программы, в который при необходимости могут вноситься предложения о корректировке Государственной программы (в том числе объемов финансирования из средств областного бюджета).

8. Механизм реализации Подпрограммы 8

Текущее управление Подпрограммой 8 осуществляет ответственный исполнитель.

Ответственный исполнитель:

обеспечивает реализацию Подпрограммы 8;

организует работу по достижению целевых показателей Подпрограммы 8;

организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Подпрограммы 8;

осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам финансирования реализации мероприятий Подпрограммы 8;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач Подпрограммы 8;

осуществляет своевременное представление отчетов в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с требованиями и по формам, утвержденным нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

готовит ежегодный доклад о ходе реализации Подпрограммы 8;

осуществляет мониторинг реализации мероприятий Подпрограммы 8;

осуществляет оценку социально-экономической эффективности, а также оценку целевых индикаторов и показателей реализации Подпрограммы 8 в целом;

осуществляет иные полномочия, установленные Подпрограммой 8.

Заместитель Председателя
Совета министров Республики Крым -
руководитель Аппарата
Совета министров Республики Крым

Л. Опанасюк

<< Назад		Приложение 1. >> Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной...
	Содержание Постановление Совета министров Республики Крым от 29 октября 2014 г. N 423 "Об утверждении Государственной программы...

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас