Приложение. Государственная программа развития строительной отрасли Республики Крым на 2018 - 2020 гг.

Приложение
к постановлению
Совета министров
Республики Крым
от 25.12.2017 N 700

Государственная программа
развития строительной отрасли Республики Крым на 2018 - 2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

21 мая 2018 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 21 мая 2018 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 21 мая 2018 г. N 229

См. предыдущую редакцию

Паспорт
Государственной программы развития строительной отрасли Республики Крым на 2018 - 2020 годы (далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	Министерство строительства и архитектуры Республики Крым
Соисполнители Программы	Отсутствуют
Участники Программы	Служба государственного строительного надзора Республики Крым; Служба капитального строительства Республики Крым; Государственное автономное учреждение Республики Крым "Региональный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов"; Государственное казенное учреждение Республики Крым "Противооползневое управление"; Государственное автономное учреждение Республики Крым "Крымский экспертный совет по оценке сейсмической опасности и прогнозу землетрясений"; Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Институт стратегического планирования"; органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым
Подпрограммы Программы	Подпрограмма 1 "Развитие градостроительства Республики Крым"; Подпрограмма 2 "Сейсмическая безопасность территории Республики Крым, повышение сейсмоустойчивости зданий и сооружений"; Подпрограмма 3 "Развитие промышленности строительных материалов"; Подпрограмма 4 "Инженерная защита территории Республики Крым от оползневых и абразионных процессов"
Программно-целевые инструменты Программы	Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года N 790 (далее - ФЦП); Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272
Цели Программы	Обеспечение устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, определение назначения территорий, создание условий для привлечения инвестиций в Республику Крым; Обеспечение сейсмобезопасности Республики Крым для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения и защита населения от сейсмических катастроф; Создание условий для реализации производства местных строительных материалов, удовлетворяющих потребности в материалах, с учетом имеющегося спроса на внутреннем рынке и сырьевой базы региона; Реализация мер по проведению берегоукрепительных мероприятий побережья и инженерной защите территорий Республики Крым от абразионных, оползневых процессов, обеспечение эффективного и безопасного использования территорий на долгосрочный период
Задачи Программы	Обеспечение Республики Крым актуализированным базовым стратегическим документом территориального планирования регионального уровня; Обеспечение оптимальных условий для привлечения инвестиций путем создания единой базы документации, необходимой для размещения объектов федерального, регионального и местного значения на территории Республики Крым, а также для учета необходимых требований и ограничений по использованию территорий при строительстве объектов; Разработка научно обоснованной оценки степени долговременной сейсмической опасности и риска территории на разных масштабных уровнях; Внедрение в практику проектирования динамического метода расчета сейсмических нагрузок с использованием акселерограмм, смоделированных для местных сейсмотектонических условий Республики Крым; Научно-методические обоснования проектирования новых сейсмостойких объектов с учетом уточненной расчетной сейсмичности и прогнозных оценок сейсмических воздействий; Научно-методическое сопровождение комплексного мониторинга по оценке сейсмической обстановки в регионе (сейсмологического, сейсмогидрогеологического, сейсмогеофизического и др.) для среднесрочного прогноза сейсмической активизации на ближайшее будущее; Привлечение необходимых инвестиций для модернизации и технического перевооружения действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации; Оказание государственной поддержки инвестиционным проектам, направленным на реализацию мероприятий по модернизации и развитию производства строительных материалов; Создание новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и конструкций; Сохранение объектов берегоукрепления в технически исправном состоянии и предотвращение уменьшения пляжных зон Черноморского побережья Республики Крым; Реализация мероприятий по строительству объектов в части гидротехнических и противооползневых сооружений с учетом сохранения структуры земель, береговой линии и природных условий Республики Крым; Мероприятия по обследованию состояния берегоукрепительных и противооползневых сооружений; координация мер по комплексному решению проблем защиты побережья и территорий
Целевые индикаторы и показатели Программы	Актуализированная схема территориального планирования Республики Крым; Сформированная база региональной системы обеспечения градостроительной деятельности; Количество разработанных карт локального сейсмического риска; Количество акселерограмм, добавленных в базу данных программного комплекса "Моделирование акселерограмм" для проектирования и создания банка данных по акселерограммам; Количество смоделированных акселерограмм для разных грунтовых условий Южного берега Крыма; Количество созданных пунктов сейсмических и гидрогеологических наблюдений в Республике Крым; Еженедельные и оперативные сводки для Министерства строительства и архитектуры Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о текущей сейсмической обстановке в регионе; Количество реализуемых инвестиционных проектов в сфере промышленности строительных материалов; Сохранение пляжной зоны; Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления; Восстановление набережных
Этапы и сроки реализации Программы	Программа реализуется с 1 января 2018 года по 31 декабря 2020 года
Объемы бюджетных ассигнований Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 2 349 943,772 тыс. руб., в том числе по годам и источникам финансирования: а) федеральный бюджет - 1 282 120,00 тыс. руб., в том числе: 2018 год - 521 217,5 тыс. руб.; 2019 год - 448 162,5 тыс. руб.; 2020 год - 312 740,0 тыс. руб.; б) бюджет Республики Крым - 1 054 761,776 тыс. руб., в том числе: на 2018 год - 551 264,264 тыс. руб.; на 2019 год - 299 270,383 тыс. руб.; на 2020 год - 204 227,129 тыс. руб.; в) бюджеты муниципальных образований Республики Крым - 13 061,996 тыс. руб., в том числе: на 2018 год - 11 222,496 тыс. руб.; на 2019 год - 1 839,5 тыс. руб.; на 2020 год - 0 тыс. руб. Источниками финансирования Программы являются бюджет Республики Крым, федеральный бюджет и бюджеты муниципальных образований Республики Крым. Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период и федеральным законом о федеральном бюджете
Ожидаемые результаты реализации Программы	Наличие актуализированной схемы территориального планирования Республики Крым. Создание единой базы градостроительной документации, снижение административных барьеров, привлечение инвестиций в Республику Крым. Актуализация региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым. Наличие правил землепользования и застройки сельских поселений Республики Крым. Наличие программ комплексного развития систем социальной инфраструктуры поселений и городских округов Республики Крым. Наличие программ комплексного развития систем транспортной инфраструктуры поселений и городских округов Республики Крым. Наличие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений и городских округов Республики Крым. Обеспечение объектов, включенных в федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", документацией по планировке территории. Снижение социального, экономического и экологического риска в сейсмических районах Республики Крым. Создание условий для надежного функционирования систем жизнеобеспечения при сильных землетрясениях и ликвидации их последствий. Модернизация и строительство новых предприятий промышленности строительных материалов, обеспечивающих производство конкурентоспособной, энергоэффективной продукции. Ослабление зависимости экономики региона от импорта строительных материалов и оборудования для предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций. Обеспечение потребности региональных рынков в строительных материалах по объемам, ассортименту и качеству. Создание безопасных условий для проживания населения и безаварийного функционирования объектов, подверженных воздействию оползневых и абразионных процессов на территории Республики Крым. Приведение объектов берегоукрепления в соответствие с нормативами безопасной эксплуатации. Сохранение пляжной зоны с целью успешного проведения курортного сезона.

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Программы и прогноз развития на перспективу

Государственная программа развития строительной отрасли Республики Крым на 2018 - 2020 годы разработана в целях развития инвестиционно-строительной деятельности в Республике Крым, повышения обеспеченности населения Республики Крым сейсмостойким жильем, формирования перспективных планов градостроительного развития территорий, создания безопасных условий для проживания населения и безаварийного функционирования объектов градостроительства, подверженных воздействию сейсмических, оползневых и абразионных процессов, предотвращения экономических и экологических последствий природных катастроф.

Строительный комплекс Республики Крым представлен организациями, выполняющими общестроительные работы по возведению зданий, сооружению мостов, автомобильных дорог, тоннелей, магистральных и местных трубопроводов, линий связи и электропередачи, монтажные, электромонтажные и отделочные работы, а также организациями, осуществляющими производство строительных материалов и конструкций.

На строительном рынке Республики Крым в 2016 году работало 78 крупных и средних предприятий, выполняющих строительно-монтажные работы, в том числе строительство зданий, инженерных сооружений, а также предприятий, выполняющих специализированные строительные работы. За 2016 год предприятиями Республики Крым было выполнено строительных работ на сумму 7539,9 млн руб., темп роста составил 178,7% к аналогичному периоду 2015 года. За январь - июнь 2017 года предприятиями Республики Крым выполнено строительных работ на сумму 7178,92 млн руб., темп роста составил 425,6%. Количество крупных и средних предприятий, выполняющих строительно-монтажные работы, в январе - июне 2017 года по данным Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым составило 57.

Строительная индустрия Республики Крым представлена предприятиями по производству строительных материалов и изделий, предприятиями добывающей и перерабатывающей промышленности, расположенными в различных регионах Республики Крым.

В промышленности строительных материалов Республики работает порядка 60 предприятий, из них в добывающей отрасли работают 25 крупных предприятий и 37 предприятий в производстве прочей неметаллической минеральной продукции. В последние годы в Республике Крым значительно расширилась номенклатура строительной продукции: мелкие бетонные блоки, стеновые блоки из природного камня, гравий и т.д. Сырьевая база региона позволяет наращивать мощности по производству цемента, щебня, стеновых материалов, железобетонных конструкций и изделий.

Индекс добычи прочих полезных ископаемых за 2016 год составил 148% от показателя 2015 года. За период январь - июнь 2017 года данный показатель составил 138,8%. Следует отметить, что на рост данного показателя значительно повлияла добыча щебня - 1141,5 тыс. куб. м (темп роста составил 147,5%), гранул, крошки и порошка; гальки, гравия - 1677,8 тыс. куб. м (темп роста составил 139,8%).

Несмотря на увеличение объемов добычи прочих полезных ископаемых, производства строительных материалов и конструкций, существенный сегмент рынка в Крыму занимает продукция, ввозимая из других субъектов Российской Федерации. В настоящее время в строительной индустрии Республики Крым недостаточно производственных мощностей по выпуску конкурентоспособной, импортозамещающей, инновационной продукции для обеспечения строительства современными качественными материалами, не применяются схемы комплексного использования природного сырья, вторичных ресурсов и отходов промышленного производства.

Стратегическими направлениями деятельности в сфере развития строительной отрасли являются:

- обеспечение сбалансированного развития регионов Республики Крым в соответствии с разработанными стратегическими документами территориального планирования;

- создание потенциала развития строительного комплекса на основе повышения эффективности государственного управления;

- развитие промышленности строительных материалов Республики Крым для повышения конкурентоспособности на рынке строительных материалов и конструкций;

- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительную отрасль Республики.

Государственное управление строительным комплексом осуществляется путем разработки и принятия на государственном уровне целевых программ, предусматривающих строительство объектов социально-культурного, промышленного и жилищного назначения.

Территория Республики Крым требует значительных капитальных вложений на инженерную защиту территорий от оползней, абразии и берегоукрепление. Недостаточное финансирование в течение последних 15 лет привело к аварийным ситуациям практически на всем побережье Республики Крым. Проведение работ по инженерной защите территорий, зданий и сооружений до появления возможных разрушений требует вложения в десятки раз меньших средств, чем на ликвидацию катастрофических последствий.

2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы

Приоритеты в строительной отрасли определяются с учетом общих приоритетов государственной политики, установленных на федеральном уровне. Реализация Программы призвана обеспечить проведение сбалансированной и рациональной политики в строительной отрасли Республики Крым, отвечающей современным требованиям и тенденциям развития.

Механизмы управления строительным комплексом обеспечивают развитие следующих направлений:

1. Разработка документов территориального планирования Республики Крым, реализация государственной политики в сфере архитектуры и градостроительства.

2. Формирование региональной политики в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве и освоения капитальных вложений.

3. Повышение уровня инвестиционной привлекательности и развитие промышленности строительных материалов.

4. Обеспечение сейсмобезопасности Республики Крым, предотвращение оползневых и абразионных процессов.

5. Создание безопасных условий для проживания населения и безаварийного функционирования объектов, подверженных воздействию оползневых и абразионных процессов, на территории Республики Крым.

Общегосударственные приоритеты в сфере территориального планирования и градостроительной деятельности, которыми должны руководствоваться субъекты Российской Федерации, установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Одной из целей Программы в целом, в том числе подпрограммы 1 "Развитие градостроительства Республики Крым" (далее - подпрограмма 1), является обеспечение устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур путем актуализации базового стратегического документа Республики Крым, создания нормативной правовой базы Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры.

Для достижения данной цели предусмотрено решение следующих задач:

1. Обеспечение Республики Крым актуализированным базовым стратегическим документом территориального планирования регионального уровня;

2. Обеспечение оптимальных условий для привлечения инвестиций путем создания единой базы документации, необходимой для размещения объектов федерального, регионального и местного значения на территории Республики Крым, а также для учета необходимых требований и ограничений по использованию территорий при строительстве объектов.

Показатели (целевые индикаторы) подпрограммы 1:

- актуализированная схема территориального планирования Республики Крым;

- сформированная база региональной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Целями подпрограммы 2 "Сейсмическая безопасность территории Республики Крым, повышение сейсмоустойчивости зданий и сооружений" (далее - подпрограмма 2) являются обеспечение сейсмобезопасности Республики Крым для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения и защита населения от сейсмических катастроф.

Существуют различные пути снижения степени сейсмической угрозы, главными из которых являются избежание строительства и проживания в наиболее опасных районах, приспособление, т.е. учет сейсмической опасности при проектировании и строительстве, готовность органов государственной власти всех уровней к быстрому реагированию и снижению потерь во время спасательных и восстановительных работ.

Для реализации данных путей снижения степени сейсмической угрозы необходимо:

- дать научно обоснованную оценку степени долговременной сейсмической опасности и сейсмического риска территории;

- внедрить в практику проектирования динамический метод расчета сейсмических нагрузок с использованием региональных акселерограмм;

- провести расширение наблюдательной сети станций, обеспечить научно-методическое сопровождение комплексного мониторинга по оценке текущей сейсмической обстановки в регионе и среднесрочного прогноза сейсмической активизации на ближайшее время для информирования Совета министров Республики Крым с целью своевременного принятия предупредительных мер.

Реализация мероприятий подпрограммы 2 осуществляется на протяжении 2018 - 2020 годов без выделения промежуточных этапов.

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации подпрограммы 2 предполагает достижение следующих результатов:

- комплект детальных карт сейсмической опасности Республики Крым в инженерных терминах (пиковых ускорениях) и сейсмического микрорайонирования г. Ялты для рационального землепользования;

- усовершенствованная методика моделирования сейсмических воздействий (акселерограмм) для внедрения в практику проектирования и строительства с целью расчета сейсмических нагрузок на высотные здания и уникальные сооружения в Республике Крым в соответствии с требованиями свода правил;

- система энергетических спектров смещений и ускорений для района Южного берега Крыма (далее - ЮБК) с учетом разной категории грунтов;

- карты локального сейсмического риска;

- наполнение банка данных по акселерограммам с учетом местных и локальных сейсмотектонических условий;

- новые пункты сейсмических и гидрогеологических наблюдений в западной и восточной части Республики Крым;

- еженедельные и оперативные сводки для Министерства строительства и архитектуры Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о текущей сейсмической обстановке в регионе;

- оперативное информирование Совета министров Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о выявленных признаках землетрясения и вероятного наступления чрезвычайных ситуаций.

Актуальность разработки и реализации подпрограммы 3 "Развитие промышленности строительных материалов" (далее - подпрограмма 3) обусловлена необходимостью развития промышленности строительных материалов в Республике Крым в целях обеспечения соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции предприятий отрасли спросу на внутреннем рынке, а также необходимостью решения системных проблем структурного характера, таких как:

технологическое отставание промышленности строительных материалов;

физическая изношенность основных производственных фондов предприятий промышленности строительных материалов;

низкая конкурентоспособность отечественной строительной продукции, выпускаемой с использованием энергоемких технологий на устаревшем энергозатратном оборудовании.

Основной целью подпрограммы 3 является обеспечение регионального строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов.

Для достижения поставленной цели в ближайшие годы необходимо добиться проведения обновления и модернизации основных фондов предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций на основе инновационных ресурсо- и энергосберегающих технологий, обеспечивающих выпуск высококачественной конкурентоспособной продукции, посредством привлечения инвестиций для решения следующих задач:

- привлечение необходимых инвестиций для модернизации и технического перевооружения действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации;

- оказание государственной поддержки инвестиционным проектам, направленным на реализацию мероприятий по модернизации и развитию производства строительных материалов.

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации подпрограммы 3 позволит обеспечить потребности экономики Республики Крым в основных строительных материалах по объемам, ассортименту и качеству для целей строительства жилищных, социально-культурных, промышленных, инфраструктурных объектов, модернизации жилищного фонда, а также устойчивое и самостоятельное развитие всех муниципальных образований Республики Крым путем размещения производств в различных регионах Республики Крым.

Основной целью подпрограммы 4 "Инженерная защита территории Республики Крым от оползневых и абразионных процессов" (далее - подпрограмма 4) является реализация мер по проведению берегоукрепительных мероприятий побережья и инженерной защите территорий Республики Крым от абразионных, оползневых процессов, обеспечение эффективного и безопасного использования территорий на долгосрочный период.

Для обеспечения достижения поставленной цели подпрограммы 4 планируется решение следующих задач:

- сохранение объектов берегоукрепления в технически исправном состоянии и предотвращение уменьшения пляжных зон Черноморского побережья Республики Крым;

- реализация мероприятий по строительству объектов в части гидротехнических и противооползневых сооружений с учетом сохранения структуры земель, береговой линии и природных условий Республики Крым;

- мониторинг состояния берегоукрепительных и противооползневых сооружений;

- координация мер по комплексному решению проблем защиты побережья и территорий.

Реализация мероприятий подпрограммы 4 позволит:

- провести восстановительные работы на 23 объектах берегоукрепления;

- сохранить 289240 кв. м пляжной зоны;

- построить и реконструировать 17414 пог. м сооружений инженерной защиты и берегоукрепления;

- восстановить 10822 пог. м набережных.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм и их значениях приведены в приложении 1 к Программе.

3. Характеристика мероприятий Программы

Реализация Программы предполагает выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммами 1, 2, 3, 4 в сфере строительства, а также мероприятия, не вошедшего в подпрограммы.

Реализация подпрограммы 1 предусматривает выполнение комплекса мероприятий.

Основное мероприятие 1. Внесение изменений в Схему территориального планирования Республики Крым. Это позволит обеспечить Республику Крым актуальным стратегическим документом территориального планирования.

Основное мероприятие 2. Ведение Региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Это позволит обеспечить оптимальные условия для привлечения инвестиций путем создания единой базы документации, необходимой для размещения объектов федерального, регионального и местного значения на территории Республики Крым, а также для учета необходимых требований и ограничений по использованию территорий при строительстве объектов.

Реализация подпрограммы 2 предусматривает выполнение комплекса мероприятий.

Основное мероприятие 1. Совершенствование методов уточнения вероятностной сейсмической опасности для районов перспективного строительства зданий и сооружений в сложных инженерно-геологических условиях Крыма и шельфовой зоны Черного и Азовского морей.

В ходе выполнения данного основного мероприятия будет реализовано следующее:

- совершенствование методов сейсмического микрорайонирования (далее - СМР) в сложных инженерно-геологических условиях, актуализация карты СМР г. Ялты;

- совершенствование методов уточнения исходной сейсмичности локальных площадок строительства;

- разработка методических положений оценки сейсмической опасности шельфа Черного и Азовского морей;

- разработка крупномасштабных карт сейсмической опасности Крыма в инженерных терминах.

Основное мероприятие 2. Совершенствование методики расчета сейсмических воздействий (акселерограмм), исследование их спектральных характеристик; разработка системы энергетических спектров и кривой динамичности.

В ходе выполнения данного основного мероприятия будет реализовано следующее:

- совершенствование методики, моделирование акселерограмм для разных грунтовых условий муниципального образования городской округ Ялта Республика Крым;

- моделирование акселерограмм для разных грунтовых условий юго-западного района Крыма.

Основное мероприятие 3. Расчет и картирование сейсмического риска для крупных городов и курортных комплексов Крыма.

В ходе выполнения данного основного мероприятия будет реализовано следующее:

- разработка карты локального сейсмического риска г. Симферополя;

- разработка карт первичной и вторичной сейсмической опасности для оценки локального сейсмического риска поселка городского типа Партенит.

Основное мероприятие 4. Модернизация системы наблюдений и методов интерпретации результатов сейсмического и гидрогеологического мониторинга по комплексу методов.

В ходе выполнения данного основного мероприятия будет реализовано следующее:

- организация сейсмических наблюдений в западной и восточной части Крыма;

- разработка новых методик определения характеристик и прогноза землетрясений в Крыму;

- развитие и переоснащение сети пунктов гидрогеологического мониторинга;

- разработка стратегии и сценария организации и проведения исследований в случае разрушительного землетрясения в регионе.

Реализация подпрограммы 3 предусматривает выполнение комплекса мероприятий.

Основные мероприятия, вытекающие из основной цели и поставленных задач подпрограммы 3, состоят в следующем:

Основное мероприятие 1. Финансирование Государственного автономного учреждения Республики Крым "Региональный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов".

Основное мероприятие 2. Развитие промышленности строительных материалов.

Реализация данного основного мероприятия предусматривает:

- информационное сопровождение инвестиционных проектов промышленности строительных материалов;

- участие представителей Министерства строительства и архитектуры Республики Крым в выставках, конференциях для привлечения инвесторов в целях развития промышленности строительных материалов.

Основное мероприятие 3. Анализ возможности и условий применения композиционных материалов, конструкций и изделий из них при реализации проектов в сфере строительства на территории Республики Крым.

Реализация подпрограммы 4 предусматривает выполнение комплекса мероприятий.

Основное мероприятие 1. Мероприятия по берегоукреплению и инженерной защите территорий по объектам федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года". В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы этапы строительства и реконструкции по объектам ФЦП.

Основное мероприятие 2. Строительство и реконструкция, капитальный ремонт берегоукрепительных сооружений и объектов инженерной защиты территорий.

В ходе выполнения данного основного мероприятия будут реализованы ключевые мероприятия по выполнению строительно-восстановительных и ремонтных работ объектов берегоукрепления, в т.ч. проектно-изыскательных работ.

Основное мероприятие 3. Обеспечение деятельности Государственного казенного учреждения Республики Крым "Противооползневое управление".

Основное мероприятие 4. Разработка схемы инженерной защиты Республики Крым на 2021 - 2028 годы.

Реализация мероприятия, не вошедшего в подпрограммы, "Руководство и управление в сфере развития строительной отрасли Республики Крым" предусматривает финансирование расходов на обеспечение деятельности Министерства строительства и архитектуры Республики Крым.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении 2 к Программе.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Подготовка проектов нормативных правовых актов будет осуществляться по мере необходимости.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы

Сведения о прогнозных показателях выполнения государственных заданий при оказании государственных услуг юридическим и физическим лицам по этапам реализации Программы представлены в приложении 3 к Программе.

6. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Программы

В реализации подпрограммы 2 предусмотрено участие следующих научных организаций:

- Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского";

- Научно-исследовательский институт "КрымНИИпроект" Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского".

В реализации подпрограммы 4 планируется привлечение специализированных научно-исследовательских организаций: Морского гидрофизического института Российской академии наук, ООО ЦНТУ "Инжзащита", ООО "Институт "КрымГИИНТИЗ", ООО "Гидротехника".

Информация об изменениях:

Раздел 7 изменен с 21 мая 2018 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 21 мая 2018 г. N 229

См. предыдущую редакцию

7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Крым, федерального бюджета (по согласованию) и бюджетов муниципальных образований Республики Крым. Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период и федеральным законом о федеральном бюджете.

Общий объем финансирования Программы составляет 2 349 943,772 тыс. руб., в том числе по годам и источникам финансирования:

а) федеральный бюджет - 1 282 120,00 тыс. руб., в том числе:

2018 год - 521 217,5 тыс. руб.;

2019 год - 448 162,5 тыс. руб.;

2020 год - 312 740,0 тыс. руб.;

б) бюджет Республики Крым - 1 054 761,776 тыс. руб., в том числе:

на 2018 год - 551 264,264 тыс. руб.;

на 2019 год - 299 270,383 тыс. руб.;

на 2020 год - 204 227,129 тыс. руб.;

в) бюджеты муниципальных образований Республики Крым - 13 061,996 тыс. руб., в том числе:

на 2018 год - 11 222,496 тыс. руб.;

на 2019 год - 1 839,5 тыс. руб.;

на 2020 год - 0 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию основных мероприятий Программы представлены в приложении 4 к Программе.

Порядок предоставления и расходования субсидии из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на реализацию мероприятий ФЦП приведен в приложении 5 к Программе.

Порядок предоставления и расходования субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, включенные в Государственную программу развития строительной отрасли на 2018 - 2020 годы, приведен в приложении 6 к Программе.

Порядок предоставления и расходования субсидии в 2018 году из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на мероприятия, связанные с подготовкой правил землепользования и застройки сельских поселений Республики Крым, в рамках Государственной программы развития строительной отрасли Республики Крым на 2018 - 2020 годы приведен в приложении 7 к Программе.

Порядок предоставления и расходования субсидии в 2018 году из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на мероприятия, связанные с разработкой программ комплексного развития систем социальной, транспортной, коммунальной инфраструктур поселений и городских округов Республики Крым, в рамках Государственной программы развития строительной отрасли Республики Крым на 2018 - 2020 годы приведен в приложении 8 к Программе.

8. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками

Реализация Программы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов.

Управление рисками реализации Программы включает в себя: предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов Программы; текущий мониторинг наступления рисков; планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

На ход реализации Программы существенное влияние оказывают следующие группы рисков: финансовые, правовые и организационные.

Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования Программы, причины возникновения которого в большей степени определяются внешними факторами: недополучение (выпадение) доходов бюджета, незапланированное увеличение расходов и, как следствие, увеличение дефицита бюджета, которое приводит к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств. Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) Программы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Программы, осуществляется при помощи следующих мер:

привлечение средств на реализацию мероприятий Программы из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в частности, получение субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий отдельных подпрограмм Программы);

рациональное использование имеющихся средств (получение экономии при осуществлении закупок для государственных нужд);

составление и исполнение ежемесячного графика финансирования и своевременное использование средств при реализации мероприятий Программы;

корректировка Программы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями Программы.

Правовые риски реализации Программы связаны с возможными изменениями законодательства и приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы на федеральном уровне. Снижение вероятности и минимизация последствий наступления данной группы рисков осуществляется при помощи следующих мер:

регулярный мониторинг изменений законодательства в сфере реализации Программы;

реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки Программы.

К организационным рискам реализации Программы можно отнести следующие:

несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и исполнителей Программы, исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий Программы, а также организаций, привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках государственных заказов; ограниченность кадровых ресурсов, недостаточная квалификация финансовых работников ответственного исполнителя и исполнителей Программы, исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации Программы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с несогласованностью действий исполнителей и участников реализации мероприятий Программы, осуществляется при помощи следующих мер:

выделение промежуточных этапов и составление детальных оперативных планов реализации мероприятий Программы, осуществление последующего мониторинга их выполнения;

использование существующих (формирование новых) координационных и совещательных органов при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым для обеспечения должного уровня координации действий исполнителей Программы, а также исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий Программы;

заблаговременное составление плана государственных закупок, отбор и привлечение к выполнению работ (оказанию услуг) квалифицированных исполнителей, формирование четких и исчерпывающих требований к результатам работ (услуг), ужесточение условий исполнения контрактных обязательств и применение штрафных санкций, при необходимости - замена исполнителей работ (услуг).

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с ограниченностью кадровых ресурсов и недостаточной квалификацией исполнителей и участников реализации Программы, осуществляется при помощи следующих мер:

назначение постоянных ответственных исполнителей с обеспечением возможности их полноценного участия в реализации мероприятий Программы;

повышение квалификации непосредственных исполнителей мероприятий Программы (проведение тренингов, семинаров, обеспечение им открытого доступа к методическим и информационным материалам);

привлечение к реализации мероприятий представителей общественных, научных и профессиональных сообществ;

при необходимости - ротация непосредственных исполнителей мероприятий Программы.

9. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка реализации Программы проводится по результатам завершения финансового года в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272.

Для выявления степени достижения запланированных результатов Программы (подпрограммы) в отчетном году ответственный исполнитель осуществляет ежегодную оценку эффективности Программы, в т.ч.:

Информация об изменениях:

Пункт I изменен с 21 мая 2018 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 21 мая 2018 г. N 229

См. предыдущую редакцию

I. Степень реализации мероприятий оценивается как доля мероприятий подпрограммы, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

(подпрограммы 1);

(подпрограммы n);

где:

- степень реализации мероприятий подпрограммы;

- количество мероприятий подпрограммы, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий подпрограммы, запланированных к реализации в отчетном году;

- общее количество мероприятий подпрограммы, запланированных к реализации в отчетном году.

II. Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетных и иных источников ресурсного обеспечения Программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий Программы по каждому источнику ресурсного обеспечения рассчитывается по формулам:

(бюджет Республики Крым);

(федеральный бюджет);

где:

- степень соответствия запланированному уровню расходов;

- фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;

- плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.

,

где:

- общая степень соответствия запланированному уровню расходов;

- сумма фактических расходов по всем источникам ресурсного обеспечения;

- сумма плановых расходов по всем источникам ресурсного обеспечения.

III. Оценка эффективности использования средств бюджета рассчитывается для каждой подпрограммы как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов из средств бюджета по следующей формуле:

,

где:

- эффективность использования средств бюджета;

- степень реализации мероприятий по подпрограмме n;

- степень соответствия запланированному уровню расходов из средств бюджета.

IV. Для оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели (задачи) подпрограммы.

1. Степень достижения планового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:

(для показателей, рост которых оказывает позитивное влияние);

(для показателей, оказывающих негативное влияние, например: уровень безработицы, уровень заболеваемости и т.п.),

где:

- степень достижения планового значения показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы;

- значение показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

- плановое значение показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы.

2. Степень реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:

,

где:

- степень реализации подпрограммы;

- степень достижения планового значения показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы;

N - число показателей, характеризующих цели и задачи подпрограммы.

V. Оценка эффективности реализации подпрограммы рассчитывается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств бюджета по следующей формуле:

,

где:

- эффективность реализации подпрограммы;

- степень реализации подпрограммы;

- эффективность использования средств бюджета.

VI. Оценка эффективности реализации Программы.

Эффективность реализации Программы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации Программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:

,

где:

- эффективность реализации Программы;

- эффективность реализации подпрограммы;

j - количество подпрограмм.

Эффективность реализации Программы признается:

- высокой, в случае если значение ЭРгп составляет не менее 0,90;

- средней, в случае если значение ЭРгп составляет не менее 0,75;

- удовлетворительной, в случае если значение ЭРгп составляет не менее 0,60;

- в остальных случаях эффективность реализации Программы признается неудовлетворительной.

Итоговая оценка реализации Программы проводится по завершении периода ее действия.

Подпрограмма 1 "Развитие градостроительства Республики Крым"

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 21 мая 2018 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 21 мая 2018 г. N 229

См. предыдущую редакцию

Паспорт подпрограммы 1

Ответственный исполнитель подпрограммы 1	Министерство строительства и архитектуры Республики Крым
Цели подпрограммы 1	Обеспечение устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, определение назначения территорий, создание условий для привлечения инвестиций в Республику Крым
Задачи подпрограммы 1	Обеспечение Республики Крым актуализированным базовым стратегическим документом территориального планирования регионального уровня; Обеспечение оптимальных условий для привлечения инвестиций путем создания единой базы документации, необходимой для размещения объектов федерального, регионального и местного значения на территории Республики Крым, а также для учета необходимых требований и ограничений по использованию территорий при строительстве объектов
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 1	Актуализированная схема территориального планирования Республики Крым; Сформированная база региональной системы обеспечения градостроительной деятельности
Этапы и сроки реализации подпрограммы 1	Подпрограмма 1 реализуется с 1 января 2018 года по 31 декабря 2020 года
Объемы и источники финансирования подпрограммы 1	Общий объем финансирования подпрограммы 1 в 2018 - 2020 годах составляет 355 957,797 тыс. руб., в том числе по годам и источникам финансирования: а) бюджет Республики Крым - 346 497,301 тыс. руб., в том числе: 2018 год - 346 497,301 тыс. руб.; 2019 год - 0 тыс. руб.; 2020 год - 0 тыс. руб.; б) бюджеты муниципальных образований Республики Крым - 9 460,496 тыс. руб., в том числе: на 2018 год - 9 460,496 тыс. руб.; на 2019 год - 0 тыс. руб.; на 2020 год - 0 тыс. руб. Источником финансирования подпрограммы 1 является бюджет Республики Крым и бюджеты муниципальных образований Республики Крым. Объем финансирования подпрограммы 1 за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1	Наличие актуализированной схемы территориального планирования Республики Крым; Создание единой базы градостроительной документации; Снижение административных барьеров, привлечение инвестиций в Республику Крым

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 21 мая 2018 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 21 мая 2018 г. N 229

См. предыдущую редакцию

1. Сфера реализации подпрограммы 1, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Градостроительным кодексом Российской Федерации определено, что развитие и использование территории Республики Крым должно осуществляться в соответствии с утвержденными документами территориального планирования Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года N 855 утверждена Схема территориального планирования Республики Крым (далее - СТП РК).

В Министерство строительства и архитектуры Республики Крым поступили многочисленные обращения от исполнительных органов государственной власти Республики Крым о необходимости дополнения положений СТП РК. Дополнения касаются необходимости отображения и обоснования размещения дополнительных объектов регионального значения, потребность в строительстве которых возникла после утверждения СТП РК. Также актуальным является вопрос синхронизации СТП РК со Стратегией социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года, утвержденной Законом Республики Крым от 9 января 2017 года N 352-ЗРК/2017.

Подпрограммой 1 предполагается провести мероприятия по актуализации базового стратегического документа территориального планирования регионального уровня - СТП РК.

В случае невключения данного мероприятия в Программу исполнительные органы государственной власти Республики Крым не смогут принять решение и начать подготовку документации по планировке территорий (проектов планировки территорий и проектов межевания территорий), что в дальнейшем не позволит строить значимые для Республики Крым объекты социальной, транспортной и коммунальной инфраструктур, не включенные в настоящее время в СТП РК.

Кроме того, созданная в рамках Государственной программы развития строительной отрасли Республики Крым на 2015 - 2017 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2014 года N 647, региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Республики Крым (далее - РИСОГД РК) требует продолжения выделения денежных средств в 2018 - 2020 годах с ориентировочным объемом финансирования 256,54 млн руб., которые должны быть направлены на обработку и размещение документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым, на формирование базы РИСОГД РК (ввод данных, организация информационного обмена органов государственной и муниципальной власти).

Включение данного мероприятия в Программу обусловлено необходимостью создания региональной базы документов территориального планирования и градостроительного зонирования, иной документации, необходимой для выбора оптимального решения по поиску привлекательных площадок для осуществления инвестиционной деятельности, а также принятия управленческих решений органами государственной власти Республики Крым и органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы 1, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы 1, сроки ее реализации

Общегосударственные приоритеты в сфере территориального планирования и градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Целями подпрограммы 1 являются обеспечение устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, определение назначения территорий, создание условий для привлечения инвестиций в Республику Крым.

Для достижения данной цели предусмотрено решение следующих задач:

- внесение изменений в СТП РК;

- ведение РИСОГД РК.

Для реализации данной цели необходимы:

- сбор исходных данных;

- составление задания на проектирование;

- наполнение РИСОГД РК необходимыми градостроительными документами муниципального уровня.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1:

- наличие актуализированной СТП РК;

- создание единой базы документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым;

- снижение административных барьеров, привлечение инвестиций в Республику Крым.

Информация об изменениях:

Раздел 3 изменен с 21 мая 2018 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 21 мая 2018 г. N 229

См. предыдущую редакцию

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 1

Реализация подпрограммы 1 предусматривает выполнение комплекса мероприятий.

Основное мероприятие 1. Внесение изменений в Схему территориального планирования Республики Крым. Это позволит обеспечить Республику Крым актуальным стратегическим документом территориального планирования.

Основное мероприятие 2. Ведение Региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Это позволит обеспечить оптимальные условия для привлечения инвестиций путем создания единой базы документации, необходимой для размещения объектов федерального, регионального и местного значения на территории Республики Крым, а также для учета необходимых требований и ограничений по использованию территорий при строительстве объектов.

Основное мероприятие 3. Внесение изменений в региональные нормативы градостроительного проектирования Республики Крым. Актуализация утвержденных региональных нормативов позволит обеспечить Республику Крым нормативной базой градостроительного проектирования, соответствующей Своду правил СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНИП 2.07.01-89*.

Основное мероприятие 4. Подготовка правил землепользования и застройки сельских поселений Республики Крым. Реализация мероприятия позволит обеспечить 10 сельских поселений муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым документами градостроительного зонирования.

Основное мероприятие 5. Разработка программ комплексного развития систем социальной, транспортной, коммунальной инфраструктур поселений и городских округов Республики Крым. Реализация мероприятия позволит обеспечить муниципальные образования Республики Крым программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов), транспортной инфраструктуры (документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа), а также социальной инфраструктуры (документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения).

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.

Основное мероприятие 6. Совершенствование методов регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, в процессе строительства и реконструкции объектов капитального строительства. Реализация мероприятия позволит автоматизировать процесс государственного строительного надзора, а также оптимизировать процесс взаимодействия с заявителями (застройщиками или заказчиками) и с внешними информационными ресурсами.

Основное мероприятие 7. Разработка документации по планировке территории, проведение землеустроительных, кадастровых и оценочных работ. Подготовка документации по планировке территории, предусматривающей размещение новых объектов, а также реконструкцию существующих объектов, включенных в федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", позволит реализовать мероприятия по расширению (реконструкции) коммунальной инфраструктуры на территории республики.

4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы 1

Подготовка проектов нормативных правовых актов будет осуществляться по мере необходимости.

5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, участие других организаций и предприятий в реализации подпрограммы 1

Участие научных и иных организаций и предприятий будет определено по результатам проведения государственных закупок на внесение изменений в Схему территориального планирования Республики Крым.

Общественные организации будут привлекаться на этапе рассмотрения и обсуждения Схемы территориального планирования Республики Крым.

Информация об изменениях:

Раздел 6 изменен с 21 мая 2018 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 21 мая 2018 г. N 229

См. предыдущую редакцию

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 1

В целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, учета интересов граждан и их объединений, для определения назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов необходимо внесение изменений в базовый стратегический документ - СТП РК. СТП РК является основанием для разработки документов территориального планирования муниципальных образований Республики Крым (муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов Республики Крым).

Источником финансирования подпрограммы 1 является бюджет Республики Крым и бюджеты муниципальных образований Республики Крым. Объем финансирования подпрограммы 1 за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования подпрограммы 1 в 2018 - 2020 годах составляет 355 957,797 тыс. руб., в том числе по годам и источникам финансирования:

а) бюджет Республики Крым - 346 497,301 тыс. руб., в том числе:

2018 год - 346 497,301 тыс. руб.;

2019 год - 0 тыс. руб.;

2020 год - 0 тыс. руб.;

б) бюджеты муниципальных образований Республики Крым - 9 460,496 тыс. руб., в том числе:

на 2018 год - 9 460,496 тыс. руб.;

на 2019 год - 0 тыс. руб.;

на 2020 год - 0 тыс. руб.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы 1 и описание мер управления рисками

Реализация подпрограммы 1 сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов. Управление рисками реализации подпрограммы 1 включает в себя:

предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов подпрограммы;

текущий мониторинг наступления рисков;

планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

На ход реализации подпрограммы 1 существенное влияние оказывают следующие группы рисков: финансовые, правовые и организационные.

1. Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования подпрограммы 1. Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования подпрограммы 1, осуществляется при помощи следующих мер:

рациональное использование имеющихся средств (получение экономии при осуществлении закупок для государственных нужд);

своевременное использование средств при реализации мероприятий подпрограммы 1;

корректировка подпрограммы 1 в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями подпрограммы 1.

2. Правовые риски реализации подпрограммы 1 связаны с возможными изменениями федерального бюджетного законодательства. Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с изменением бюджетного законодательства, осуществляется при помощи следующих мер:

регулярный мониторинг изменений бюджетного законодательства, указаний и методических рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации;

реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки подпрограммы 1.

3. К организационным рискам реализации подпрограммы 1 можно отнести: несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и участников подпрограммы 1, ограниченность кадровых ресурсов, недостаточная квалификация работников ответственного исполнителя и участников подпрограммы 1. Снижение вероятности и минимизация последствий наступления данных рисков осуществляется при помощи следующих мер:

выделение промежуточных этапов реализации мероприятий подпрограммы 1, осуществление мониторинга их выполнения;

использование координационных и совещательных органов при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым;

заблаговременное составление плана государственных закупок, отбор и привлечение к выполнению работ (оказанию услуг) квалифицированных исполнителей;

повышение квалификации непосредственных исполнителей мероприятий подпрограммы 1;

привлечение к реализации мероприятий представителей общественных, научных и профессиональных сообществ;

при необходимости - ротация непосредственных исполнителей мероприятий подпрограммы 1.

8. Механизм реализации подпрограммы 1

Текущее управление реализацией подпрограммы 1 осуществляет ответственный исполнитель - Министерство строительства и архитектуры Республики Крым.

Министерство строительства и архитектуры Республики Крым:

организует реализацию подпрограммы 1 в целом, а также выполняет мероприятия подпрограммы 1;

осуществляет координацию действий участников подпрограммы 1;

подготавливает и согласовывает с заинтересованными участниками подпрограммы 1 предложения о внесении изменений в подпрограмму 1;

запрашивает у участников подпрограммы 1 информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации подпрограммы 1.

Участники подпрограммы 1:

осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы 1 в рамках своей компетенции;

представляют Министерству строительства и архитектуры Республики Крым информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации подпрограммы 1.

В процессе реализации подпрограммы 1 Министерство строительства и архитектуры Республики Крым вправе по согласованию с участниками подпрограммы 1 вносить предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы 1 (в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 1 в целом).

Подпрограмма 2 "Сейсмическая безопасность территории Республики Крым, повышение сейсмоустойчивости зданий и сооружений"

Паспорт подпрограммы 2

Ответственный исполнитель подпрограммы 2	Министерство строительства и архитектуры Республики Крым
Цели подпрограммы 2	Обеспечение сейсмобезопасности Республики Крым для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения и защита населения от сейсмических катастроф
Задачи подпрограммы 2	Разработка научно обоснованной оценки степени долговременной сейсмической опасности и риска территории на разных масштабных уровнях; Внедрение в практику проектирования динамического метода расчета сейсмических нагрузок с использованием акселерограмм, смоделированных для местных сейсмотектонических условий Крыма; Научно-методическое обоснование проектирования новых сейсмостойких объектов с учетом уточненной расчетной сейсмичности и прогнозных оценок сейсмических воздействий; Научно-методическое сопровождение комплексного мониторинга по оценке сейсмической обстановки в регионе (сейсмологического, сейсмогидрогеологического, сейсмогеофизического и др.) для среднесрочного прогноза сейсмической активизации на ближайшее будущее
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 2	Количество разработанных карт локального сейсмического риска; Количество акселерограмм, добавленных в базу данных программного комплекса "Моделирование акселерограмм" для проектирования и создания банка данных по акселерограммам; Количество смоделированных акселерограмм для разных грунтовых условий Южного берега Крыма; Количество созданных пунктов сейсмических и гидрогеологических наблюдений в Республике Крым; Еженедельные и оперативные сводки для Министерства строительства и архитектуры Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о текущей сейсмической обстановке в регионе
Этапы и сроки реализации подпрограммы 2	Подпрограмма 2 реализуется с 1 января 2018 года по 31 декабря 2020 года
Объемы и источники финансирования подпрограммы 2	Общий объем финансирования подпрограммы 2 в 2018 - 2020 годах составляет 22680,5 тыс. руб., в т.ч.: 2018 год - 7680,5 тыс. руб.; 2019 год - 7000,0 тыс. руб.; 2020 год - 8000,0 тыс. руб. Источником финансирования подпрограммы 2 является бюджет Республики Крым. Объем финансирования подпрограммы 2 за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2	Комплект детальных карт сейсмической опасности Республики Крым в инженерных терминах (пиковых ускорениях) и сейсмического микрорайонирования г. Ялты для рационального землепользования; Усовершенствованная методика моделирования сейсмических воздействий (акселерограмм) для внедрения в практику проектирования и строительства с целью расчета сейсмических нагрузок на высотные здания и уникальные сооружения в Республике Крым в соответствии с требованиями свода правил; Система энергетических спектров смещений и ускорений для района ЮБК с учетом разной категории грунтов; Карты локального сейсмического риска; Наполнение банка данных по акселерограммам с учетом местных и локальных сейсмотектонических условий; Новые пункты сейсмических и гидрогеологических наблюдений в западной и восточной части Республики Крым; Еженедельные и оперативные сводки для Министерства строительства и архитектуры Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о текущей сейсмической обстановке в регионе; Периодические и оперативные заседания членов-экспертов по анализу геодинамической ситуации в регионе и прогнозной оценке сейсмической опасности

1. Сфера реализации подпрограммы 2, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Подпрограмма 2 разработана с целью устойчивого развития инвестиционной строительной деятельности в Республике Крым, повышения обеспеченности населения Республики Крым сейсмостойким жильем, формирования обоснованных перспективных планов градостроительного развития и рационального землепользования на территориях, подверженных воздействию сейсмических процессов, минимизации (предотвращения) уровня человеческих, экономических и экологических последствий от природных катастроф и предусматривает осуществление комплекса приоритетных задач и мероприятий, направленных на предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба.

Социальная эффективность подпрограммы 2 обеспечивается:

- внедрением в практику проектирования и нового строительства обоснованных оценок прогнозных сейсмических воздействий и соответствующих сейсмических нагрузок, обеспечивающих устойчивость зданий и защищенность их от разрушений при сильных землетрясениях;

- снижением расходов на ликвидацию последствий землетрясения, в том числе на переселение людей и строительство нового временного, постоянного жилья, и выплаты компенсации за потерянное имущество;

- созданием условий безопасности проживания населения в сейсмоопасных районах, сокращением числа безвозвратных и санитарных потерь, снижением расходов на компенсации семьям погибших и раненых, расходов на лечение пострадавших, предотвращением эпидемий и массовой заболеваемости.

Рациональное вложение инвестиций в строительные объекты требует соблюдения научно обоснованных перспективных планов градостроительного развития территорий и населенных пунктов с учетом прогнозных оценок сейсмической опасности и ожидаемого сейсмического риска.

Республика Крым - сейсмоактивный и сейсмоопасный регион юга Российской Федерации с прогнозной интенсивностью сейсмических воздействий баллов. Общая площадь сейсмоопасной территории для массового строительства составляет около 70%, а для особо ответственных зданий и экологически опасных сооружений - более 90%. К этим же районам относятся участки с неблагоприятными в сейсмическом отношении инженерно-геологическими свойствами грунтов, усиливающих сейсмический эффект.

Ежегодно сеть сейсмических станций Республики Крым регистрирует до сотни относительно слабых и ощутимых населением местных землетрясений. В базу данных по Республике Крым внесено более 3000 землетрясений, 40 из которых отнесены к разрушительным. На территории Республики Крым также повсеместно обнаружены следы палеоземлетрясений начиная с XV века до новой эры с интенсивностью в эпицентре до 9 баллов.

Изучение прошлого и настоящего (инструментальными методами) позволяет оценивать долговременную сейсмическую опасность, представленную в виде комплекта нормативных карт общего сейсмического районирования (далее - ОСР) для внедрения в практику проектирования и строительства объектов различного назначения и степени ответственности.

Для выполнения требований современных нормативных документов по строительству необходимо разработать и внедрить в практику методику расчета сейсмических воздействий с учетом особенностей сейсмотектонических условий и статистических свойств местных землетрясений Республики Крым для расчета сейсмических нагрузок (с применением динамического метода) на ответственные, а также высотные и протяженные объекты, строящиеся на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Для корректной разработки строительной и инвестиционной политики, рационального землепользования необходимо иметь оценки и карты обзорного сейсмического риска для Республики Крым в целом и локального риска для отдельных крупных городов и курортных комплексов. Риски должны быть рассчитаны с учетом всех неблагоприятных инженерно-геологических условий, усиливающих сейсмический эффект и способных вызвать каскад вторичных эффектов (оползни, камнепады, провалы и просадка грунта, активизация диапиров и грязевых вулканов и т.д.). Из-за дефицита бюджетных средств такие оценки в настоящее время не проведены.

Современная сеть сейсмических станций Республики Крым не является оптимальной и эффективной для полного контроля сейсмической активности, особенно северо-западной части региона, перспективной для развития промышленной и курортной отрасли. До 2014 года сейсмический мониторинг этой части региона проводился совместно с оперативным участием сети сейсмических станций юга Украины. В настоящее время оперативный доступ к записям сейсмических станций Украины ограничен. Следует также отметить, что с 2013 года геодинамический мониторинг в Республике Крым не проводился, т.к. закрыты все наблюдательные гидрогеологические и геофизические пункты, отнесенные к ведению Министерства экологии и природных ресурсов Украины. Следует отметить, что в настоящее время не существует строгой теории физических процессов, протекающих при подготовке землетрясений, поэтому все прогнозные оценки выполняются на основе экспериментальных данных сейсмогеодинамического мониторинга в регионах.

В связи с этим актуальной и очень важной задачей является совершенствование и расширение сети сейсмических и геодинамических наблюдений, создание оптимальной системы сейсмического мониторинга в Республике Крым для равномерного контроля сейсмической обстановки во всем регионе.

Непрерывный сейсмический и геодинамический мониторинг, а также комплексный анализ результатов инструментальных наблюдений необходим для своевременного информирования органов государственной власти Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о текущей сейсмической обстановке в Республике Крым и ее прогнозе на ближайшее время для своевременного принятия предупредительных мер.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы 2, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы 2, сроки ее реализации

Целями подпрограммы 2 являются научное обоснование мероприятий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Крым, оценка приемлемого уровня сейсмической безопасности и риска в сейсмических районах, разработка стратегии и реальных путей снижения и предотвращения возможного ущерба от сейсмических катастроф.

Существуют различные пути снижения степени сейсмической угрозы, главными из которых являются избежание строительства и проживания в наиболее опасных районах, приспособление, т.е. учет сейсмической опасности при проектировании и строительстве, готовность органов государственной власти всех уровней к быстрому реагированию и снижению потерь во время спасательных и восстановительных работ.

Для реализации этих путей необходимо:

- дать научно обоснованную оценку степени долговременной сейсмической опасности и сейсмического риска территории; внедрить в практику проектирования динамический метод расчета сейсмических нагрузок с использованием региональных акселерограмм;

- провести расширение наблюдательной сети станций, обеспечить научно-методическое сопровождение комплексного мониторинга по оценке текущей сейсмической обстановки в регионе и среднесрочного прогноза сейсмической активизации на ближайшее время для информирования Совета министров Республики Крым с целью своевременного принятия предупредительных мер.

Реализация мероприятий подпрограммы 2 осуществляется на протяжении 2018 - 2020 годов без выделения промежуточных этапов.

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации подпрограммы 2 предполагает получение следующих результатов:

- наличие комплекта детальных карт сейсмической опасности Республики Крым в инженерных терминах (пиковых ускорениях) и сейсмического микрорайонирования г. Ялты для рационального землепользования;

- усовершенствованная методика моделирования сейсмических воздействий (акселерограмм) для внедрения в практику проектирования и строительства с целью расчета сейсмических нагрузок на высотные здания и уникальные сооружения в Республике Крым в соответствии с требованиями свода правил;

- наличие системы энергетических спектров смещений и ускорений для района ЮБК с учетом разной категории грунтов;

- наличие карты локального сейсмического риска;

- наполнение банка данных по акселерограммам с учетом местных и локальных сейсмотектонических условий;

- наличие новых пунктов сейсмических и гидрогеологических наблюдений в западной и восточной части Республики Крым;

- еженедельные и оперативные сводки для Министерства строительства и архитектуры Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о текущей сейсмической обстановке в регионе;

- периодические и оперативные заседания членов-экспертов по анализу геодинамической ситуации в регионе и прогнозной оценке сейсмической опасности;

- оперативное информирование Совета министров Республики Крым и Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым о выявленных признаках землетрясения и вероятного наступления чрезвычайных ситуаций.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 2

Существующая в настоящее время концепция сейсмической безопасности, положенная в основу сейсмостойкого строительства в пределах сейсмоопасных регионов, имеет целью минимизацию людских и материальных потерь при землетрясениях и в общем виде предусматривает решение общих для всех регионов задач и научных направлений. Реализация подпрограммы 2 предполагает выполнение комплекса мероприятий.

Основное мероприятие 1. Совершенствование методов уточнения вероятностной сейсмической опасности для районов перспективного строительства зданий и сооружений в сложных инженерно-геологических условиях Крыма и шельфовой зоны Черного и Азовского морей.

В ходе выполнения данного основного мероприятия будет реализовано следующее:

- совершенствование методов СМР в сложных инженерно-геологических условиях, актуализация карты СМР г. Ялты;

- совершенствование методов уточнения исходной сейсмичности локальных площадок строительства;

- разработка методических положений оценки сейсмической опасности шельфа Черного и Азовского морей;

- разработка крупномасштабных карт сейсмической опасности Крыма в инженерных терминах.

Основное мероприятие 2. Совершенствование методики расчета сейсмических воздействий (акселерограмм), исследование их спектральных характеристик; разработка системы энергетических спектров и кривой динамичности.

В ходе выполнения данного основного мероприятия будет реализовано следующее:

- совершенствование методики, моделирование акселерограмм для разных грунтовых условий муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- моделирование акселерограмм для разных грунтовых условий юго-западного района Крыма.

Основное мероприятие 3. Расчет и картирование сейсмического риска для крупных городов и курортных комплексов Крыма.

В ходе выполнения данного основного мероприятия будет реализовано следующее:

- разработка карты локального сейсмического риска г. Симферополя;

- разработка карт первичной и вторичной сейсмической опасности для оценки локального сейсмического риска поселка городского типа Партенит.

Основное мероприятие 4. Модернизация системы наблюдений и методов интерпретации результатов сейсмического и гидрогеологического мониторинга по комплексу методов.

В ходе выполнения данного основного мероприятия будет реализовано следующее:

- организация сейсмических наблюдений в западной и восточной части Крыма;

- разработка новых методик определения характеристик и прогноза землетрясений Крыма;

- развитие и переоснащение сети пунктов гидрогеологического мониторинга;

- разработка стратегии и сценария организации и проведения исследований в случае разрушительного землетрясения в регионе.

4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы 2

Подготовка проектов нормативных правовых актов будет осуществляться по мере необходимости.

5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, участие других организаций и предприятий в реализации подпрограммы 2

В реализации подпрограммы 2 предусмотрено участие следующих научных организаций:

- Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского";

- Научно-исследовательский институт "КрымНИИпроект" Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского".

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 2

Источником финансирования подпрограммы 2 является бюджет Республики Крым. Объем финансирования подпрограммы 2 за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования подпрограммы 2 в 2018 - 2020 годах составляет 22680,5 тыс. руб., в том числе по годам реализации подпрограммы 2:

2018 год - 7680,5 тыс. руб.;

2019 год - 7000,0 тыс. руб.;

2020 год - 8000,0 тыс. руб.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы 2 и описание мер управления рисками

При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с неверно выбранными приоритетами и недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий подпрограммы 2.

Неверно выбранные приоритеты мог