Приложение. Государственная программа Республики Крым "Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Крым" на 2018 - 2020 гг.. Постановление Совета министров Республики Крым от 22.11.2017 N 619 "Об утверждении Государственной программы Республики Крым "Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Крым" на 2018 - 2020 годы"

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 26 декабря 2018 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2018 г. N 676

С изменениями и дополнениями от:

23 августа, 28 сентября, 26 декабря 2018 г.

Паспорт
Государственной программы Республики Крым "Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Крым" на 2018 - 2020 годы (далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым
Соисполнители Программы	-
Участники Программы	АО "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия"; ГУЛ РК "Черноморнефтегаз"
Подпрограммы Программы	Подпрограмма 1 "Регулирование качества окружающей среды Республики Крым"
	Подпрограмма 2 "Развитие и рациональное использование минерально-сырьевого комплекса Республики Крым"
	Подпрограмма 3 "Сохранение природной среды и биологического разнообразия Республики Крым"
	Подпрограмма 4 "Мониторинг окружающей среды Республики Крым"
	Подпрограмма 5 "Экологическое образование и воспитание населения Республики Крым"
Государственные программы Российской Федерации и/или федеральные целевые программы, на реализацию которых направлены мероприятия Программы	-
Национальные проекты (программы), на реализацию которых направлены мероприятия	-
Программы Программно-целевые инструменты Программы	-
Цели Программы	Формирование устойчивой экосреды в Республике Крым для устойчивого социально-экономического развития Республики Крым
Задачи Программы	Обеспечение экологически ориентированного роста экономики. Снижение антропогенного воздействия на окружающую среду Республики Крым, в т. ч. с помощью внедрения экологического менеджмента, современных очистных сооружений, ресурсо- и энергосберегающих технологий, эффективной системы нормирования антропогенной нагрузки на окружающую среду, снижения объемов образования отходов и др.
	Геологическое изучение недр, воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы Республики Крым. Обеспечение рационального использования природных ресурсов
	Поиск и ввод в эксплуатацию источников подземных вод
	Сохранение природной среды и биоразнообразия на территории Республики Крым, морской биоты Черного и Азовского морей. Расширение площади и развитие системы ООПТ. Поддержание и восстановление численности популяций отдельных видов животных. Сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов. Сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала Азовского и Черного морей
	Совершенствование системы государственного экологического мониторинга. Создание республиканского центра государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)
	Формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания, в первую очередь - подрастающего поколения путем создания непрерывной системы экологического образования, просвещения и информационного обеспечения
Целевые индикаторы и показатели Программы (приложение 1 к Программе)	Подпрограмма 1:
	Эффективность очистки ПГОУ (электрофильтров) на вращающихся печах 1 и 2 АО "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия"
	Эффективность очистки ПГОУ (рукавного фильтра) на цементной мельнице N 5 АО "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия"
	Эффективность очистки ПГОУ (рукавных фильтров) на пылеулавливающих установках технологического оборудования АО "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия"
	Снижение потенциальных объемов выбросов загрязняющих веществ (пыли неорганической) АО "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия"
	Доля стационарных источников на объектах 1 категории по уровню негативного воздействия на окружающую среду ГУП РК "Черноморнефтегаз", оснащенных приборами контроля
	Доля уловленных паров углеводородов на резервуарах хранения ГСМ N 140-145 ГУП РК "Черноморнефтегаз"
	Эффективность очистки ПГОУ в столярных цехах ГУП РК "Черноморнефтегаз"
	Доля проинвентаризированных парниковых газов, выбросы которых осуществляются в Республике Крым
	Подпрограмма 2:
	Количество выявленных неучтенных и незаконно эксплуатируемых гидрогеологических скважин
	Количество ликвидированных (законсервированных) скважин
	Подпрограмма 3:
	Протяженность границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Черного и Азовского морей на территории Республики Крым (с нарастающим итогом)
	Доля прибрежных муниципальных образований, у которых определены границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Черного и Азовского морей (с нарастающим итогом)
	Доля муниципальных образований с закрепленными на местности границами водоохранных зон и прибрежных защитных полос Черного и Азовского морей (с нарастающим итогом)
	Доля особо охраняемых природных территорий регионального значения, имеющих установленные границы, к общему количеству особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым
	Доля особо охраняемых природных территорий, имеющих обоснованные границы охранных зон
	Площадь особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым
	Соотношение площади ООПТ Республики Крым к общей площади Республики Крым
	Доля парков-памятников садово-паркового искусства, имеющих разработанные проекты содержания и реконструкции
	Площадь реконструкции парков-памятников садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым
	Доля редких, находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных постоянно или временно обитающих в естественных условиях на территории Республики Крым, занесенных в Красную книгу Республики Крым и охваченных государственным мониторингом и государственным кадастром объектов животного мира Республики Крым (нарастающим итогом)
	Доля редких, находящихся под угрозой исчезновения видов дикорастущих растений и грибов постоянно или временно произрастающих в естественных условиях на территории Республики Крым, занесенных в Красную книгу Республики Крым и охваченных государственным мониторингом и государственным кадастром объектов растительного мира Республики Крым (нарастающим итогом)
	Лесистость территории Республики Крым
	Доля площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда
	Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров
	Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров
	Отношение площади лесов, на которых были проведены санитарно-оздоровительные мероприятия, к площади погибших и поврежденных лесов
	Доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда
	Подпрограмма 4:
	Количество объектов негативного воздействия ГУП РК "Черноморнефтегаз", на которых осуществляется лабораторно-инструментальный контроль за уровнем загрязнения атмосферного воздуха
	Базы экологических и медицинских данных, полученных с использованием международных экологических стандартов до 2020 года
	Электронные карты зон повышенного экологического риска на территории Республики Крым для принятия управленческих решений
	Количество наблюдаемых скважин
	Количество наблюдаемых оползней
	Эколого-геохимическая карта масштаба 1:200000 территории Армянского городского округа и Красноперекопского района по результатам эколого-геохимического опробования почв
	Подпрограмма 5:
	Количество участников экологических акций
	Количество выходов в эфир социальных роликов экологической направленности региональными телекомпаниями
	Количество экземпляров "Экологической азбуки"
Этапы и сроки реализации Программы	Программа реализуется одним этапом, срок выполнения 3 года (2018 - 2020 годы)
Объемы бюджетных ассигнований Программы	Источниками финансирования Программы являются федеральный бюджет, бюджет Республики Крым, внебюджетные источники. На финансирование Программы предполагается направить средства в сумме 3006371,841 тыс. руб., в т. ч: федеральный бюджет - 803363,8 тыс. руб. (2018 г. - 265728,1 тыс. руб., 2019 г. - 269614,35 тыс. руб., 2020 г. - 268021,35 тыс. руб.); бюджет Республики Крым - 2084408,041 тыс. руб. (2018 г. - 812157,041 тыс. руб., 2019 г. - 659735,4 тыс. руб., 2020 г. - 612515,6 тыс. руб.); внебюджетные средства - 118600,0 тыс. руб. (2018 г. - 32160,0 тыс. руб., 2019 г. - 80340,0 тыс. руб., 2020 г. - 6100,0 тыс. руб.).
Ожидаемые результаты реализации Программы (приложение 2 к Программе)	Подпрограмма 1. Снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных объектов АО "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия", ГУП РК "Черноморнефтегаз". Снижение количества случаев превышений предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов. Инвентаризация выбросов парниковых газов. Подпрограмма 2. Обеспечение потребности населения в пресной воде в результате переоценки запасов подземных вод, поисковых и оценочных работ на питьевые подземные воды. Выявление незаконно пробуренных и эксплуатируемых гидрогеологических скважин (предотвращение опасных экологических последствий - загрязнение, подтопление, ухудшение гидрохимических характеристик подземных вод, предотвращение загрязнения основных эксплуатационных водоносных горизонтов). Устранение и предотвращение опасных экологических последствий - загрязнение нефтепродуктами, газирование скважин с угрозой возгорания, подтопление, ухудшение гидрохимических характеристик подземных вод, предотвращение загрязнения основных эксплуатационных водоносных горизонтов в результате ликвидации и консервации неэксплуатируемых скважин на воду и углеводороды. Обеспечение охраны подземных вод основных эксплуатационных водоносных горизонтов, являющихся источником централизованного водоснабжения, от загрязнения и истощения путем ликвидации выполнивших свое назначение (заброшенных) гидрогеологических скважин, пробуренных на территории Республики Крым, предотвращение подтопления. Подпрограмма 3. Предотвращение загрязнения прибрежной акватории Азовского и Черного морей, нарушения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в результате определения границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Азовского и Черного морей на территории Республики Крым. Закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос Черного и Азовского морей на территории Республики Крым в границах муниципальных образований: городские округа Евпатория, Судак, Алушта, Ялта, Саки, Феодосия, Красноперекопский, Кировский и Ленинский районы. Установление границ и межевание созданных особо охраняемых природных территорий общей площадью 1572,3 га. Создание охранных зон 19 особо охраняемых природных территорий Республики Крым и установление их границ. Увеличение площади особо охраняемых природных территорий. Разработка проектов содержания и реконструкции 2 парков-памятников садово-паркового искусства. Определение основных направлений дальнейшего развития особо охраняемых природных территорий Республики Крым в результате разработки Схемы развития и расположения особо охраняемых природных территорий Республики Крым. Детальные описания современного состояния популяций (плотность, размерная структура и т.д.) видов животных и растений, уточнены карты распространения изучаемых видов в Республике Крым, анализ существующих угроз, разработка мероприятий по их сохранению. Реконструкция 2 парков-памятников садово-паркового искусства регионального значения. В рамках государственного задания: восстановление лесов, повышение продуктивности и качества лесов, сохранение полезных функций и улучшение породного состава лесов, повышение их устойчивости к различным негативным воздействиям, сокращение ущерба, причиненного лесному хозяйству от пожаров, вредных организмов и лесонарушений в Республике Крым, создание центра реабилитации диких животных (обеспечение надлежащих условий для содержания изъятых из незаконного оборота или конфискованных по решению суда объектов животного мира, физическое состояние которых не позволяет их вернуть в естественную среду обитания и их реабилитацию). Подпрограмма 4. Мониторинг загрязнения атмосферного воздуха на объектах ГУЛ РК "Черноморнефтегаз". Обеспечение функционирования наблюдательной сети Республики Крым за состоянием атмосферного воздуха (в рамках государственного задания). Государственный мониторинг состояния недр территории Республики Крым, мониторинг подземных вод по участкам недр местного значения на территории Республики Крым. Оценка превышений международных экологических стандартов допустимого антропогенного воздействия на различных участках крымского полуострова, картирование территорий по степени экологического риска, определяемой посредством европейских экологических стандартов, разработана и внедрена в систему управления качеством окружающей среды методология определения оценки экологических рисков с учетом воздействия на здоровье человека с целью повышения обоснованности управленческих решений при планировании территориального развития. Предложения по постановке и проведению эколого-геохимического картирования масштаба 1:200000 территории Республики Крым, предложения по оптимизации наблюдательной сети государственного мониторинга состояния недр Республики Крым. Подпрограмма 5. Организация и проведение различных экологических акций, (воспитание бережного отношения к природе, развитию общественной активности и повышению экологической культуры населения, воспитание у подростков гражданской ответственности за сохранение природы родного края, популяризация экологического движения среди подрастающего поколения), в т.ч. в рамках государственного задания. Ежегодный доклад о состоянии и охране окружающей среды на территории Республики Крым и "Экологическая азбука" (обеспечение свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, экологическое воспитание подрастающего поколения). Выполнение научной работы "Подходы к формированию региональной концепции экологической безопасности" в рамках государственного задания. Трансляция социальных роликов экологической направленности региональными телекомпаниями обеспечит распространение информации о необходимости бережного отношения к окружающей среде. Результаты реализации мероприятий Программы представлены в приложении 2 к Программе.

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Программы и прогноз развития на перспективу

1.1. Атмосферный воздух

В 2015 году суммарный объём выбросов от стационарных источников составил 75,6 тыс. тонн, из которых 56,0 тыс. тонн (или 74,0%) поступило на очистные сооружения. Около 94,3% из поступивших на очистные сооружения загрязняющих веществ уловлено и обезврежено. Выбросы газообразных и жидких веществ в 2015 году составили 21,2 тыс. тонн. Из общего объёма твёрдых веществ (36,5 тыс. тонн), отходящих от всех стационарных источников, уловлено и обезврежено очистными сооружениями 95,6% веществ. В 2015 году объем выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками выбросов увеличился на 2,277 тыс. тонн в сравнении с 2014 годом.

В 2016 году в атмосферу Республики Крым стационарными источниками загрязнения было выброшено 31,374 тыс. тонн загрязняющих веществ, что на 8,55 тыс. тонн больше, чем в 2015 году. Суммарный объём выбросов от стационарных источников составил 87,113 тыс. тонн, из которых 59,15 тыс. тонн (или 67,9%) поступило на очистные сооружения. Около 55,74 тыс. тонн (или 94,2%) вредных (загрязняющих) веществ от объёма выбросов, поступивших на очистные сооружения - уловлено и обезврежено, а также из объёма уловленных и обезвреженных выбросов вредных (загрязняющих) веществ утилизировано около 37,857 тыс. тонн (или 67,9%). Основными загрязнителями атмосферного воздуха в Республике Крым являются предприятия, занимающиеся обрабатывающим производством, на долю которых приходится 54,43% от общего объема выбросов, добычей полезных ископаемых - 9,53%, распределением электроэнергии, газа и воды -16,8%.

Выбросы газообразных и жидких веществ в 2016 году составили 29,06 тыс. тонн, из них основными загрязнителями являются: летучие органические соединения 4,6% (1,34 тыс. тонн), прочие газообразные и жидкие вещества 7,01% (2,04 тыс. тонн), углеводороды (без ДОС) 19,2% (5,57 тыс. тонн), диоксид азота 20,5% (5,95 тыс. тонн) и диоксид серы - 12,7% (3,7 тыс. тонн). Из общего объёма твёрдых веществ (45,09 тыс. тонн), отходящих от всех стационарных источников, поступило на очистные сооружения 43,421 тыс. тонн (или 96,3%). Около 42,776 тыс. тонн (или 98,5%) от объёма выбросов твёрдых вредных (загрязняющих) веществ из поступивших на очистные сооружения, уловлено и обезврежено, а также из объёма уловленных и обезвреженных выбросов твёрдых вредных (загрязняющих) веществ утилизировано около 24,911 тыс. тонн (или 58,23%).

Данные по выбросам в атмосферу за 2016 год в Крымстат представили 304 объекта (все - юридические лица), на балансе которых находилось 8455 источников выбросов.

Таблица 1.1. Динамика выбросов загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками за период 2000 - 2016 годов

Год	Выбросы в атмосферу, тыс. т			Плотность выбросов в расчете на 1 кв. км, кг	Объемы выбросов в расчете на 1 человека, кг
Год	всего	стационарными источниками	передвижными источниками	Плотность выбросов в расчете на 1 кв. км, кг	Объемы выбросов в расчете на 1 человека, кг
2000	123,39	33,47	89,92	4731,1	58,3
2005	125,356	35,109	90,247	4806,6	63,3
2010	141,5	32,4	109,1	5424,0	72,0
2013	130,354	26,552	103,802	4998,070	66,297
2014	20,547 *	20,547	**	787,815 *	10,404 *
2015	22,824 *	22,824	**	875,120 *	11,557 *
2016	31,374 *	31,374	**	1202,9 *	16,407 *

* - сведения только по стационарным источникам;

** - сведения отсутствуют в связи с тем, что Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым не представлены данные по передвижным источникам за 2014 - 2016 годы (статистическая отчетность по форме 2-ТП (воздух) в РФ не учитывает передвижные источники выбросов).

В сравнении с 2014 годом в 2015 году объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников уменьшился в городах Джанкой, Керчь, Красноперекопск, Саки, Ялта, увеличился в городах: Симферополь, Феодосия, Судак, Армянск. В 2016 году объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников уменьшился в городах Симферополе и/Феодосии, увеличился - во всех остальных городах

региона. Динамика выбросов в атмосферный воздух в разрезе населенных пунктов Республики Крым приведена в таблице 1.2.

Таблица 1.2. Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения в регионе по отдельным населенным пунктам (тыс. т)

Город	2000 г.	2010 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Симферополь	1,96	2,119	2,512	2,657	3,560	2,430
Алушта	0,28	0,175	0,193	0,132	0,134	0,249
Джанкой	0,42	1,138	0,849	0,064	0,043	0,097
Евпатория	0,31	0,250	0,203	0,153	0,186	0,376
Керчь	10,65	1,867	1,692	0,782	0,687	1,599
Красноперекопск	8,57	7,854	6,941	6,969	6,866	8,726
Саки	0,077	0,049	0,074	0,285	0,172	0,228
Армянск	6,06	12,065	5,676	2,321	3,848	4,854
Феодосия	0,77	0,591	1,766	0,183	0,762	0,517
Судак	0,17	0,040	0,058	0,080	0,097	0,180
Ялта	0,84	0,446	0,634	0,436	0,347	0,435

Прогноз развития на перспективу. В ближайшей перспективе возможны следующие пути развития ситуации:

1. Рост объемов промышленного производства приведет к увеличению объемов выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников. При получении разрешительной документации и выполнении природоохранных мероприятий (в т.ч. внедрение новых технологий и систем очистки) темп роста объемов выбросов будет незначительным, а в дальнейшем начнется постепенное снижение выбросов;

2. Объемы промышленного производства останутся на текущем уровне или будут снижаться (лимитирующим фактором может быть отсутствие пресной воды для производственных нужд, неблагоприятная конъюнктура рынка), что повлечет снижение расходов на природоохранные мероприятия на стационарных источниках выбросов, при этом объемы выбросов будут снижаться.

1.2. Обращение с отходами

По результатам систематизированных данных, представленных субъектами хозяйствования за 2016 год, в Республике Крым образовалось - 2 125 223,88 тонны отходов производства и потребления, в том числе:

-1 класса опасности - 101,685 т

- II класса опасности -191,752т

- III класса опасности - 93894,343 т

- IV класса опасности - 410345,912 т

- V класса опасности - 1620690,188 т.

Основная доля образующихся в республике отходов приходится на отходы IV-V классов опасности и составляет 95,6% от общего количества образующихся отходов производства и потребления. В разрезе видов экономической деятельности значительную часть в объемы образования отходов осуществляют предприятия:

- обрабатывающей отрасли - 58,39% от общего объема образования;

- строительства - 15,76% от общего объема образования;

- сельского лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства - 6,2% от общего объема образования.

В Республике Крым по состоянию на 01.01.2017 накоплено более 55 млн. тонн отходов различных классов опасности, которые образуют предприятия химической промышленности, энергетики, горнодобывающей промышленности. Наиболее крупными загрязнителями окружающей среды являются такие хозяйствующие субъекты как:

1. Армянский филиал ООО "Титановые инвестиции" - образует и размещает на своих 6 объектах отходы производства двуокиси титана. Общая площадь земельных участков, занятых под размещение отходов, составляет порядка - 4545,79 га. Объем размещенных отходов:

- кислотонакопитель - 45,36 млн. м3, или 84% от проектной вместимости (накоплено -12805,25 тыс. т);

- фосфогипсохранилище N 1 - 3125,9 тыс. т (79,7% от проектной вместимости);

- фосфогипсохранилище N 2 - 3010,3 тыс. т (38,8% от проектной вместимости);

- полигон для складирования и захоронения промышленных отходов и мусора - 141,016 тыс. т (34% вместимости).

На объектах размещения отходов - огарконакопитель и отвал сухого фосфогипса - отходы не размещались.

2. ПАО "Крымский содовый завод" - образует и размещает на своем объекте отходы производства кальцинированной соды; площадь земельного участка - 1996,8 га. Объем размещенных отходов 93878000 м3 (93,8% проектной вместимости).

3. ПАО "Бром" - образует и размещает отходы производства бромида кальция, бромида натрия в шламонакопителе, который расположен в оз. Старое. Объем размещенных отходов - 18095,77 т (по состоянию на 01.01.2017).

Дальнейшее развитие предприятий без модернизации производств и внедрения технологий по сокращению объемов образования отходов, переработки ранее накопленных отходов приведет к усилению техногенной нагрузки на окружающую среду.

Прогноз развития на перспективу. Возможны следующие варианты развития событий:

1. Создание отрасли переработки отходов на территории Республики Крым позволит сократить объемы образования отходов производства (в химической промышленности, производстве строительных материалов, сельском хозяйстве), обеспечить экологически безопасное удаление отходов, предотвратить загрязнение земель, а также снизить объем размещения ресурсоценных и опасных отходов в окружающей среде.

2. Внедрение современных технологий в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве позволит сократить объемы образования отходов.

3. В случае если в ближайшее время не будет создана эффективная отрасль переработки отходов и не будут снижены объемы образования отходов, рост объемов размещаемых отходов может послужить причиной прекращения деятельности отдельных предприятий.

1.3. Минерально-сырьевая база

Потенциальными источниками загрязнения земель являются сооружения, связанные с разведкой, добычей, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией нефти и нефтепродуктов. Особый вред наносит техническое состояние разведочных и эксплуатационных скважин на месторождениях углеводородов.

В активном состоянии находится ежегодно в среднем около 30% оползней, а в эпохи повышенной и массовой активности достигает 50-60%. Происходит сокращение ценных земель за счет обвально-абразионных процессов (только по западному побережью до 10 га в год). В настоящее время особенностью территории является чрезвычайно активное развитие инженерно-геологических процессов, связанных с влиянием человека на геологическую среду. Непрерывное плоскостное распространение и рост интенсивности этих процессов привели к возникновению целого ряда негативных явлений и необратимым потерям ограниченных природных ресурсов. При этом изученность инженерно-геологических явлений как в пространстве и времени, так и с точки зрения установления закономерностей их формирования и развития, является неравномерной и недостаточной. До последнего времени не проводился мониторинг за развитием опасных экзогенных геологических процессов вдоль западного побережья, территории Керченского полуострова, большей части Южного берега Крыма, северных склонов Крымских гор. В этой связи исключается возможность ведения и регулярного корректирования долгосрочных и краткосрочных прогнозов и соответствующих превентивных предупреждений о степени риска развития этих процессов.

Неконтролируемый водоотбор из незаконно пробуренных, неучтенных скважин и превышение допустимого водоотбора, особенно в Присивашской части Крымского полуострова, приводят к расширению зоны засоления основных эксплуатационных водоносных горизонтов.

Прогноз развития на перспективу. При условии выполнения мероприятий по ликвидации и консервация неэксплуатируемых скважин на воду, нефть, природный газ будет предотвращено загрязнение (подтопление) земель. Инвентаризация гидрогеологических скважин позволит выявить незаконно используемые водозаборы. Инвентаризация углеводородных скважин - уточнить современное состояние ранее пробуренных скважин и оценить степень загрязнения окружающей среды и необходимость принятия мер по ликвидации (консервации). Проведение мониторинга геологической среды позволит качественно прогнозировать и своевременно предупреждать о развитии опасных экзогенных геологических процессов.

В результате рекультивации земель, нарушенных вследствие добычи полезных ископаемых, ожидается их вовлечение в экономическое использование.

Прогноз развития на перспективу. Возможны следующие варианты развития ситуации:

при условии своевременного и полного финансирования геологоразведочных работ, открытия новых месторождений ожидается удовлетворение потребностей населения и экономики Республики Крым в питьевой воде;

в случае если мероприятия не будут выполнены или в результате геологического изучения недр не будут выявлены перспективные запасы полезных ископаемых, ситуация останется на уровне 2016 года.

1.4. Сохранение биологического разнообразия, развитие особо охраняемых природных территорий

По уровню видового разнообразия сосудистых растений Крым превосходит такие центры разнообразия, как украинские Карпаты, северо-западное Закавказье. Флора высших сосудистых растений Крыма насчитывает 2536 видов и подвидов дикорастущих растений. Основное их количество сосредоточено в горной части. Среди видового состава много эндемичных видов растений - 106 видов (около 4,3% всей флоры).

Современное состояние лесов и других растительных ресурсов является следствием многолетнего антропогенного давления, основные факторы которого - рекреация, выпас скота, вырубки, пожары, загрязнение окружающей среды и т.д. Биоценозы Крыма в естественном виде сохранились только на отдельных территориях, большинство из которых заповедные. Состояние природных фитоценозов, особенно в степной зоне Крыма, в значительной степени определяется высоким уровнем хозяйственной нагрузки на территорию. Реликтовые южнобережные популяции также страдают от чрезмерной антропогенной нагрузки.

Точное число видов животных на территории полуострова до сих пор неизвестно. Современный этап формирования фауны Крымского полуострова связан с двумя противоположными тенденциями, обусловленными хозяйственной деятельностью человека. Прежде всего, это обеднение фауны в результате значительного преобразования природных комплексов, особенно в степной части полуострова и на Южном берегу Крыма. Негативное влияние на численность некоторых видов и видовое разнообразие оказало активное применение хлорорганических пестицидов. В связи с запретом применения этих веществ ситуация изменилась в лучшую сторону и сейчас наблюдается увеличение численности некоторых видов, находившихся ранее на грани исчезновения, в частности соколов сапсана и балобана. Противоположная тенденция наблюдается в обогащении фауны Крыма интродуцированными или случайно привнесенными (адвентивными) видами.

Для сохранения природного богатства создается сеть особо охраняемых природных территорий.

Таблица 1.3. Структура ООПТ регионального значения

Наименование категорий особо охраняемых природных территорий	Количество	Площадь (га)
Природный парк	6	33042
Ландшафтный государственный природный заказник	15	22203,7
Ботанический государственный природный заказник	19	7453,8
Гидрологический государственный природный заказник	2	1250
Геологический государственный природный заказник	2	4416
Памятник природы	93	3186,08
Дендрологический парк	1	3,2
Ботанический сад	2	914,146
Заповедное урочище	7	1025,3
Ландшафтно-рекреационный парк	10	19456
Парк-памятник садово-паркового искусства	30	576,539
Зоологический парк	2	34,9021
Итого:	189	93561,67

Из-за недостаточной общей площади особо охраняемых природных территорий (по состоянию на 01.01.2017 - менее 8,4% общей площади Республики Крым), существующая система особо охраняемых природных территорий Республики Крым не способна обеспечить сохранение биоразнообразия и ненарушенных природных комплексов. Необходимо довести долю земель, на которых расположены особо охраняемые природные территории, минимум до 15% от общей площади Республики Крым.

Обеспечение сохранности самих особо охраняемых природных территорий возможно только при наличии их установленных границ. На существующие ООПТ оказывает антропогенное влияние хозяйственная деятельность, проводимая на прилегающих к ним территориях. Отсутствие у определенных категорий ООПТ охранных зон может привести к необратимым процессам и утрате ценных ландшафтов, ненарушенной биоты, редких видов растений и животных, генетических ресурсов, гидроресурсов и др.

Прогноз развития на перспективу. При условии стабильного финансирования мероприятий, направленных на сохранение биоразнообразия и ООПТ, предусмотренных Программой, удастся сохранить существующее биоразнообразие (не допустить исчезновения видов флоры и фауны), увеличить площадь особо охраняемых природных территорий.

1.5. Развитие лесного хозяйства

Леса Крыма имеют чрезвычайно огромное природоохранное и бальнеологическое значение, являясь неотъемлемой частью уникального природного комплекса полуострова. Республика Крым относится к малолесной зоне, лесистость составляет всего 10,7 процента. По состоянию на 01.01.2017 фонд площадей, подлежащих лесовосстановлению и лесоразведению, в лесном фонде Республики Крым составляет - 2012,3 га. Это горельники, вырубки прошлых лет, прогалины, пустыри и прочие не занятые лесной растительностью земли. Засушливые климатические условия, продолжительный период пожарной опасности и большое количество туристов, которые ежегодно посещают Крым, значительно увеличивают вероятность возникновения лесных пожаров. В Республике Крым ежегодно фиксируется до 250 возгораний в природных экосистемах, в том числе порядка 100 единиц лесных пожаров. В то же время насчитывается около 24,5 тыс. га искусственных хвойных насаждений, созданных в период с 1950 по 1980 гг., подверженных антропогенному влиянию, в частности пирогенному фактору.

Ежегодно вследствие пожаров, усыхания насаждений; вредителей и болезней леса погибает в среднем от 50 га до 100 га лесных насаждений.

В целях недопущения гибели лесов от вредителей и болезней леса, увеличения площади очагов лесных вредителей (непарный шелкопряд, зеленая дубовая листовертка и другие) необходимо ежегодно проводить лесозащитные мероприятия. Если в 2013 году за год было выявлено 408 га лесных насаждений, поврежденных вредителями, то в 2016 году эта цифра составила уже 9249,5 га.

Прогноз развития на перспективу. При условии стабильного финансирования мероприятий удастся увеличить площадь земель, занятых лесом, а также сократить потери лесного фонда от пожаров, усыхания, вредителей и болезней.

1.6. Мониторинг окружающей среды

В систему ежегодных наблюдений экологического мониторинга входит контроль загрязнения атмосферного воздуха, промышленных выбросов, поверхностных, морских, сточных, питьевых и подземных вод, почв и земельных ресурсов.

Мониторинг водных объектов осуществляют 6 субъектов.

Мониторинг атмосферного воздуха осуществляют 4 субъекта.

Мониторинг почв осуществляют 7 субъектов.

Сейсмический мониторинг ведет 1 субъект.

Мониторинг геологических процессов ведет 1 субъект.

В 2015 году субъектами мониторинга по результатам исследования проб водных ресурсов выявлено несоответствие установленным нормативам от 1,1- 3 до 12% проб. Доля проб атмосферного воздуха городских поселений с превышением гигиенических нормативов в среднем по Республике Крым составила 0,6%, что выше, чем в 2014 году (0,42%). За предыдущие 5 лет данный показатель колебался от 0,15% до 1,46%. Доля проб атмосферного воздуха с превышением гигиенических нормативов у автомагистралей в городских поселениях в среднем по Республике Крым в 2015 году составила 4,8%, что выше, чем в 2014 году (1,55%). Отмечается резкий рост нестандартных проб почв по санитарно-химическим показателям с 3,95% в 2014 году до 18,8% в 2015 году. Все превышения по санитарно-химическим показателям зарегистрированы по солям тяжелых металлов, в том числе: в Белогорском районе (свинец, никель), в городах Симферополь и Судак (свинец), г. Ялта (свинец, цинк), г. Алушта (свинец, цинк, хром, медь), г. Керчь (свинец, никель, хром, кобальт) и др. Результаты исследований почвы на микробиологические показатели в 2015 году свидетельствуют о повышенной загрязненности почвы микроорганизмами (рост количества нестандартных проб по микробиологическим показателям с 1,0% в 2014 году до 3,4% в 2015 году) по причине неудовлетворительной организации санитарной очистки почвы.

Прогноз развития на перспективу. При повышении эффективности функционирования системы мониторинга окружающей среды и подготовке и принятии управленческих решений, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду, ожидается сокращение случаев превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городов Республики Крым и концентраций загрязняющих веществ в водных объектах и почвах.

1.7. Экологическое образование и воспитание

В настоящее время в решении проблем ресурсосбережения, предотвращении негативных экологических последствий недальновидной хозяйственной деятельности, масштабных экологических аварий и катастроф ведущую роль играет не техногенный, а личностный фактор. Фактически, речь идет о зарождении в культуре современного человечества культуры экологического мышления. Поэтому экологическое образование становится важнейшим фактором в решении экологических проблем и формировании экологического сознания населения. Обеспечение экологически безопасного устойчивого развития требует высокой экологической культуры граждан, достигаемой в процессе непрерывного экологического образования и просвещения.

Устойчивое развитие республики не может быть достигнуто без формирования нового общественного экологического сознания, которое обеспечивало бы приоритетность экологической безопасности при решении социально-экономических проблем общества. Формирование подобного отношения к окружающей среде связано с воспитанием экологической культуры и экологического сознания общества и каждого его члена, с использованием экологических критериев при принятии любых решений, сопряженных с вмешательством в природу и основанных на полной осведомленности об экологической обстановке в Республике Крым.

Экологическая культура, как часть общей культуры, предполагает формирование духовно-нравственных качеств личности, способности поступать по совести в общении с природой и людьми и станет реальностью лишь в результате непрерывного экологического образования людей всех возрастов, социальных и профессиональных групп на традиционно-нравственной основе.

Прогноз развития на перспективу. Если в настоящее время не начать широкое проведение мероприятий по экологическому образованию, просвещению и воспитанию населения, в будущем это приведет к увеличению количества экологических катастроф, произошедших по вине человека. Необходимо с самого раннего возраста воспитывать уважение к природе и ответственное отношение к ней. Основная задача состоит в том, чтобы воспитать у будущего поколения созидательное, а не потребительское отношение к окружающей среде и природным богатствам. В противном случае, потребительское отношение к природе может привести к необратимым экологическим последствиям.

2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы

2.1. Основными приоритетами (важнейшими направлениями обеспечения экологической безопасности, по которым осуществляется устойчивое социально-экономическое развитие Республики Крым) Программы являются:

снижение антропогенного воздействия на окружающую среду;

рациональное использование и возобновление природных ресурсов (в т.ч. подземных вод), предотвращение незаконного использования природных ресурсов;

сохранение биоразнообразия, недопущение исчезновения видов флоры и фауны;

увеличение площадей, занятых особо охраняемыми природными территориями и лесами, и обеспечение их охраны;

формирование эффективной системы мониторинга окружающей природной среды;

формирование эффективной системы экологического образования и просвещения.

2.2. Цель Программы

Целью Программы является формирование устойчивой экосреды в Республике Крым для устойчивого социально-экономического развития Республики Крым.

2.3. Задачи Программы

Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач:

Обеспечение экологически ориентированного роста экономики. Снижение антропогенного воздействия на окружающую среду Республики Крым, в т. ч. с помощью внедрения экологического менеджмента, современных очистных сооружений, ресурсо- и энергосберегающих технологий, эффективной системы нормирования антропогенной нагрузки на окружающую среду, снижения объемов образования отходов и др.

Геологическое изучение недр, воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы Республики Крым. Обеспечение рационального использования природных ресурсов.

Поиск и ввод в эксплуатацию новых источников подземных вод.

Сохранение природной среды и биоразнообразия на территории Республики Крым, морской биоты Черного и Азовского морей. Расширение площади и развитие системы ООПТ. Поддержание и восстановление численности популяций отдельных видов животных. Сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов.

Совершенствование системы государственного экологического мониторинга. Создание республиканского центра государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания, в первую очередь - подрастающего поколения путем создания непрерывной системы экологического образования, просвещения и информационного обеспечения.

2.4. Основные показатели и целевые индикаторы Программы:

Подпрограмма 1 "Регулирование качества окружающей среды Республики Крым":

эффективность очистки ПГОУ (электрофильтров) на вращающихся печах 1 и 2 АО "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия";

эффективность очистки ПГОУ (рукавного фильтра) на цементной мельнице N 5 АО "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия";

эффективность очистки ПГОУ (рукавных фильтров) на пылеулавливающих установках технологического оборудования АО "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия";

снижение потенциальных объемов выбросов загрязняющих веществ (пыли неорганической) АО "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия";

доля стационарных источников на объектах 1 категории по уровню негативного воздействия на окружающую среду ГУП РК "Черноморнефтегаз", оснащенных приборами контроля;

доля уловленных паров углеводородов на резервуарах хранения ГСМ N 140-145 ГУП РК "Черноморнефтегаз";

эффективность очистки ПГОУ в столярных цехах ГУП РК "Черноморнефтегаз";

доля проинвентаризированных парниковых газов, выбросы которых осуществляются в Республике Крым.

Подпрограмма 2 "Развитие и рациональное использование минерально-сырьевого комплекса Республики Крым":

количество выявленных неучтенных и незаконно эксплуатируемых гидрогеологических скважин;

количество ликвидированных (законсервированных) скважин.

Подпрограмма 3 "Сохранение природной среды и биологического разнообразия Республики Крым":

протяженность границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Черного и Азовского морей на территории Республики Крым (с нарастающим итогом);

доля прибрежных муниципальных образований, у которых определены границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Черного и Азовского морей (с нарастающим итогом);

доля муниципальных образований с закрепленными на местности границами водоохранных зон и прибрежных защитных полос Черного и Азовского морей (с нарастающим итогом);

доля особо охраняемых природных территорий регионального значения, имеющих установленные границы, к общему количеству особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым;

доля особо охраняемых природных территорий, имеющих обоснованные границы охранных зон; ,

площадь особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым;

соотношение площади ООПТ Республики Крым к общей площади Республики Крым;

доля парков-памятников садово-паркового искусства, имеющих разработанные проекты содержания и реконструкции;

площадь реконструкции парков-памятников садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым;

доля редких, находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных постоянно или временно обитающих в естественных условиях на территории Республики Крым, занесенных в Красную книгу Республики Крым и охваченных государственным мониторингом и государственным кадастром объектов животного мира Республики Крым (с нарастающим итогом);

доля редких, находящихся под угрозой исчезновения видов дикорастущих растений и грибов постоянно или временно произрастающих в естественных условиях на территории Республики Крым, занесенных в Красную книгу Республики Крым и охваченных государственным мониторингом и государственным кадастром объектов растительного мира Республики Крым (с нарастающим итогом); лесистость территории Республики Крым;

доля площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда;

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров;

доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров; отношение площади лесов, на которых были проведены санитарно-оздоровительные мероприятия, к площади погибших и поврежденных лесов;

доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда.

Подпрограмма 4 "Мониторинг окружающей среды Республики Крым":

количество объектов негативного воздействия ГУП РК "Черноморнефтегаз", на которых осуществляется лабораторно-инструментальный контроль за уровнем загрязнения атмосферного воздуха;

базы экологических и медицинских данных, полученных с использованием международных экологических стандартов до 2020 года;

электронные карты зон повышенного экологического риска на территории Республики Крым для принятия управленческих решений; количество наблюдаемых скважин; количество наблюдаемых оползней;

эколого-геохимическая карта масштаба 1:200000 территории Армянского городского округа и Красноперекопского района по результатам экологогеохимического опробования почв.

Подпрограмма 5 "Экологическое образование и воспитание населения Республики Крым":

количество участников экологических акций;

количество выходов в эфир социальных роликов экологической направленности региональных телекомпаний;

количество экземпляров "Экологической азбуки".

Сведения о показателях (индикаторах) Программы приведены в приложении 1 к Программе.

2.5. Результаты

Подпрограмма 1 "Регулирование качества окружающей среды Республики Крым". Выполнение мероприятий подпрограммы позволит снизить негативное воздействие на окружающую среду, в частности, ожидается снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных объектов, АО "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия" ГУП РК "Черноморнефтегаз". Регулирование работы предприятий в зависимости от метеоусловий позволит избежать превышений предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов. Будет проведена инвентаризация выбросов парниковых газов.

Подпрограмма 2 "Развитие и рациональное использование минерально-сырьевого комплекса Республики Крым". Переоценка запасов подземных вод, поисковые и оценочные работы на питьевые подземные воды позволит обеспечить потребности населения в пресной воде. Будут выявлены незаконно пробуренные и эксплуатируемые гидрогеологические скважины, что позволит предотвратить ухудшение качества подземных вод, предотвращены опасные экологические последствия - загрязнение нефтепродуктами, подтопление, ухудшение гидрохимических характеристик подземных вод предотвращение загрязнения основных эксплуатационных водоносных горизонтов. Ликвидация и консервация неэксплуатируемых скважин на воду, углеводороды позволит устранить и предотвратить опасные экологические последствия - загрязнение нефтепродуктами, газирование скважин с угрозой возгорания, подтопление, ухудшение гидрохимических характеристик подземных вод, предотвращение загрязнения основных эксплуатационных водоносных горизонтов. Обеспечение охраны подземных вод основных эксплуатационных водоносных горизонтов, являющихся источником централизованного водоснабжения, от загрязнения и истощения путем ликвидации выполнивших свое назначение (заброшенных) гидрогеологических скважин, пробуренных на территории Республики Крым, предотвращение подтопления.

Подпрограмма 3 "Сохранение природной среды и биологического разнообразия Республики Крым". Определение границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Азовского и Черного морей на территории Республики Крым позволит предотвратить загрязнение прибрежной акватории Азовского и Черного морей, нарушение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос Черного и Азовского морей на территории Республики Крым в границах муниципальных образований: городские округа Евпатория, Судак, Алушта, Ялта, Саки, Феодосия, Красноперекопский, Кировский и Ленинский районы.

Будут установлены границы и выполнено межевание созданных особо охраняемых природных территорий общей площадью 1572,3 га, созданы охранные зоны 19 особо охраняемых природных территорий Республики Крым и установлены их границы. За счет создания новых объектов будет увеличена площадь особо охраняемых природных территорий. Схема развития и расположения особо охраняемых природных территорий Республики Крым определит основные направления дальнейшего развития особо охраняемых природных территорий Республики Крым. Будет разработаны проекты и проведена реконструкция 2 парков-памятников садово-паркового искусства регионального значения. Будут выполнены детальные описания современного состояния популяций (плотность, размерная структура и т.д.) видов животных и растений, уточнены карты распространения изучаемых видов в Республике Крым, проведен анализ существующих угроз, разработаны мероприятия по их сохранению.

В рамках государственного задания будут выполнены мероприятия, направленные на восстановление лесов, повышение продуктивности и качества лесов, сохранение полезных функций и улучшение породного состава лесов, повышение их устойчивости к различным негативным воздействиям и мероприятия, направленные на сокращение ущерба, причиненного лесному хозяйству от пожаров, вредных организмов и лесонарушений в Республике Крым, а также на создание центра реабилитации диких животных, что позволит обеспечить надлежащие условия для содержания изъятых из незаконного оборота или конфискованных по решению суда объектов животного мира, физическое состояние которых не позволяет вернуть их в естественную среду обитания, и их реабилитацию.

Подпрограмма 4 "Мониторинг окружающей среды Республики Крым". Будет организован мониторинг загрязнения атмосферного воздуха на объектах ГУП РК "Черноморнефтегаз", обеспечено функционирование наблюдательной сети Республики Крым за состоянием атмосферного воздуха (в рамках государственного задания), государственный мониторинг состояния недр территории Республики Крым, мониторинг подземных вод по участкам недр местного значения на территории Республики Крым. Также будут выполнены: оценка превышений международных экологических стандартов допустимого антропогенного воздействия на различных участках Крымского полуострова, выполнено картирование территорий по степени экологического риска, определяемой посредством европейских экологических стандартов, разработка и внедрение в систему управления качеством окружающей среды методологии определения оценки экологических рисков с учетом воздействия на здоровье человека с целью повышения обоснованности управленческих решений при планировании территориального развития. Будут подготовлены предложения по постановке и проведению эколого-геохимического картирования масштаба 1:200000 территории Республики Крым и разработаны предложения по оптимизации наблюдательной сети государственного мониторинга состояния недр Республики Крым. В рамках государственного задания ГАУ РК "ЦЛАТИ" будут осуществляться мониторинговые наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного воздуха в г. Симферополе.

Подпрограмма 5 "Экологическое образование и воспитание населения Республики Крым".

Организация и проведение различных экологических акций послужит воспитанию бережного отношения к природе, развитию общественной активности и повышению экологической культуры населения, воспитание у подростков гражданской ответственности за сохранение природы родного края, популяризации экологического движения среди подрастающего поколения. Подготовка и издание ежегодного доклада о состоянии и охране окружающей среды на территории Республики Крым и Экологической азбуки будет способствовать свободному доступу к информации о состоянии окружающей среды и экологическому воспитанию подрастающего поколения. Выполнение научной работы "Подходы к формированию региональной концепции экологической безопасности" в рамках государственного задания. Подготовка, создание и трансляция социальных роликов экологической направленности региональными телекомпаниями обеспечит распространение информации о необходимости бережного отношения к окружающей среде. В рамках государственного задания ГАУ РК "ЦЛАТИ" будут организованы и проведены экологические конференции, семинары, форумы (2018 и 2020 годы), а также межрегиональный слет юных экологов.

Результаты реализации мероприятий Программы представлены в приложениях 2 и 4 к Программе.

2.6. Этапы и сроки реализации Программы

Программа реализуется одним этапом, срок выполнения 3 года (2018 - 2020 годы).

3. Характеристика подпрограмм и мероприятий Программы

Программа состоит из пяти подпрограмм, которые предусматривают реализацию следующих основных мероприятий (приложения 2 и 5 к Программе), а также мероприятий, не вошедших в подпрограммы:

Подпрограмма 1 "Регулирование качества окружающей среды Республики Крым":

Основное мероприятие 1.1. Мероприятия по снижению объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Срок выполнения: 2018 - 2020 годы. В рамках основного мероприятия предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

Мероприятие 1.1.1. Реконструкция электрофильтров вращающихся печей N 1 и N 2 при производстве клинкера портландцементного. Исполнитель - АО Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия".

Мероприятие 1.1.2. Замена рукавного фильтра на цементной мельнице N 5. Исполнитель - АО Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия".

Мероприятие 1.1.3. Замена рукавов на рукавных фильтрах пылеулавливающих установок технологического оборудования. Исполнитель - АО Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия".

Мероприятие 1.1.4. Оснащение автоматическими средствами измерения и учета объема и массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, концентраций вредных (загрязняющих) веществ в таких выбросах со стационарных источников предприятий, находящихся на объектах 1 категории по уровню негативного воздействия на окружающую среду. Исполнитель - ГУП РК "Черноморнефтегаз".

Мероприятие 1.1.5. Установка понтонов РВС-3000 в резервуарный парк N 140-145. Исполнитель - ГУП РК "Черноморнефтегаз".

Мероприятие 1.1.6. Замена установок очистки газа в столярных цехах структурных подразделений ГУП РК "Черноморнефтегаз". Исполнитель - ГУП РК "Черноморнефтегаз".

Мероприятие 1.1.7. Проведение инвентаризации выбросов парниковых газов с учетом поглощения различными экосистемами на территории Республики Крым за 2017 год. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Подпрограмма 2 "Развитие и рациональное использование минерально-сырьевого комплекса Республики Крым":

Основное мероприятие 2.1. Переоценка запасов подземных вод. Поисковые и оценочные работы на питьевые подземные воды. Инвентаризация гидрогеологических скважин. Срок выполнения: 2018 - 2020 годы. В рамках основного мероприятия предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

Мероприятие 2.1.1. Оценка Булганакской площади Альминского месторождения подземных вод сарматского водоносного горизонта в западной части Симферопольского и Бахчисарайского районов Республики Крым. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым. Срок выполнения: 2018 - 2020 годы.

Мероприятие 2.1.2. Инвентаризация гидрогеологических скважин, пробуренных на территории Республики Крым. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым. Срок выполнения: 2018 - 2020 годы.

Мероприятие 2.1.3. Поисковые и оценочные работы на питьевые подземные воды в среднемиоценовых отложениях в Черноморском районе Республики Крым. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым. Срок выполнения: 2018 - 2020 годы.

Мероприятие 2.1.4. Оценка современного состояния месторождений питьевых и технических подземных вод нераспределенного фонда недр с целью приведения их запасов в соответствие с действующим законодательством на территории Республики Крым. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым. Завершение мероприятия 2019 год.

Мероприятие 2.1.5. Оценка запасов подземных вод Бештерек-Зуйского водозабора в Симферопольском районе Республики Крым. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым. Завершение мероприятия - 2018 год.

Основное мероприятие 2.2. Обследование, ликвидация и консервация неэксплуатируемых скважин на воду, нефть, природный газ. Сроки выполнения: 2018 - 2020 годы. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Основное мероприятие 2.3. Ликвидация выполнивших свое назначение гидрогеологических скважин, пробуренных на территории Республики Крым. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым. Срок реализации: 2019 - 2020 годы.

Подпрограмма 3 "Сохранение природной среды и биологического разнообразия Республики Крым":

Основное мероприятие 3.1. Определение границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Азовского и Черного морей на территории Республики Крым. Срок выполнения: 2018 - 2019 годы. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Основное мероприятие 3.2. Закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос Черного и Азовского морей на территории Республики Крым. Срок выполнения: 2019 - 2020 год. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Основное мероприятие 3.3. Проведение работ по установлению границ и межеванию созданных особо охраняемых природных территорий (3 объекта). Срок выполнения: 2018 год. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Основное мероприятие 3.4. Разработка научных обоснований создания охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым и проведение работ по установлению границ. Срок выполнения: 2018 год. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Основное мероприятие 3.5. Разработка проектов создания особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым. Срок выполнения: 2019 год. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Основное мероприятие 3.6. Разработка проектов содержания и реконструкции парков-памятников садово-паркового искусства регионального значения "Мисхорский", "Массандровский". Срок выполнения: 2018 год. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Основное мероприятие 3.7. Реконструкция парков-памятников садово-паркового искусства регионального значения "Мисхорский", "Массандровский". Срок выполнения: 2019 год. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Основное мероприятие 3.8. Разработка Схемы развития и расположения особо охраняемых природных территорий Республики Крым. Срок выполнения: 2019 год. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Основное мероприятие 3.9.-3.10. Ведение государственного учета численности объектов растительного и животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов растительного и животного мира Республики Крым. Срок выполнения 2019 - 2020 годы. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Подпрограмма 4 "Мониторинг окружающей среды Республики Крым":

Основное мероприятие 4.1. Мониторинг состояния атмосферного воздуха на границах санитарно-защитных зон, в селитебной зоне, в зоне влияния объектов предприятия, в местах накопления и размещения отходов производства и потребления, инструментальный контроль источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Срок выполнения: 2018 - 2020 годы. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Основное мероприятие 4.2. Определение критических нагрузок и их превышений для приоритетных загрязнителей атмосферного воздуха в соответствии с методиками европейской Конвенции LRTAP на оборудованных мониторинговых площадках в разных регионах Крыма с последующей оценкой экологической ситуации посредством европейских экологических стандартов. Срок выполнения: 2019 год. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Основное мероприятие 4.3. Разработка и внедрение в систему управления качеством окружающей среды методологии определения оценки экологических рисков с учетом воздействия на здоровье человека с целью повышения обоснованности управленческих решений при планировании территориального развития. Срок выполнения: 2019 год. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Основное мероприятие 4.4. Государственный мониторинг состояния недр территории Республики Крым. Срок выполнения: 2018 - 2020 годы. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Основное мероприятие 4.5. Мониторинг подземных вод по участкам недр местного значения на территории Республики Крым. Срок выполнения: 2018 - 2020 годы. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Основное мероприятие 4.6. Геохимическая оценка территории Республики Крым для оптимизации наблюдательной сети государственного мониторинга состояния недр. Срок выполнения: 2018 год. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Подпрограмма 5 "Экологическое образование и воспитание населения Республики Крым":

Основное мероприятие 5.1. Организация и проведение конкурса "Наш дом - природа" среди дошкольников Республики Крым. Срок выполнения: 2018 - 2020 годы. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Основное мероприятие 5.2. Организация и проведение республиканской экологической акции "Крым - регион экологической безопасности и чистоты". Срок выполнения: 2018 - 2020 годы. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Основное мероприятие 5.3. Организация и проведение экологических конференций, семинаров, форумов. Срок выполнения: 2019 год. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Основное мероприятие 5.4. Подготовка и издание ежегодного доклада о состоянии и охране окружающей среды на территории Республики Крым. Срок выполнения: 2018 - 2020 годы. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Основное мероприятие 5.5. Подготовка, создание и трансляция социальных роликов экологической направленности региональными телекомпаниями. Срок выполнения: 2018 - 2020 годы. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Основное мероприятие 5.6. Организация и проведение республиканского фестиваля экологических театров "Живи в стиле эко". Срок выполнения: 2018 - 2020 годы. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Основное мероприятие 5.7. Подготовка и издание "Экологической азбуки". Срок выполнения: 2019 год. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Мероприятия, не вошедшие в подпрограммы:

Основное мероприятие 6.1. Руководство и управление в сфере экологии и природных ресурсов Республики Крым. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Основное мероприятие 6.2. Финансовое обеспечение деятельности государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Республики Крым. Исполнитель - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, государственные бюджетные, казенные и автономные учреждения Республики Крым, находящиеся в ведении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Меры государственного регулирования:

государственное финансирование мероприятий, направленных на геологическое изучение недр и предотвращение негативного воздействия на окружающую среду, сохранение природных комплексов и биоразнообразия, воспроизводство лесов, создание эффективной системы мониторинга окружающей природной среды и экологического образования и просвещения;

реализация переданных полномочий федеральных органов государственной власти;

выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями;

нормирование природопользования (выдача разрешительной документации с установлением предельно допустимых объемов загрязнений);

осуществление государственного экологического контроля (надзора).

Меры правового регулирования: разработка Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Крым.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы

Сводные показатели государственных заданий представлены в приложении 4 к Программе.

6. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Программы

В рамках реализации Программы возможно участие общественных организаций при проведении мероприятий по экологическому образованию и воспитанию, научных организаций при выполнении научных исследований в рамках создания эффективной системы мониторинга окружающей природной среды.

7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Источниками финансирования Программы являются федеральный бюджет, бюджет Республики Крым, внебюджетные источники. На финансирование Программы предполагается направить средства в сумме 3006371,841 тыс. руб., в т. ч:

федеральный бюджет - 803363,8 тыс. руб. (2018 г. - 265728,1 тыс. руб., 2019 г. - 269614,35 тыс. руб., 2020 г. - 268021,35 тыс. руб.);

бюджет Республики Крым - 2084408,041 тыс. руб. (2018 г. - 812157,041 тыс. руб., 2019 г. - 659735,4 тыс. руб., 2020 г. - 612515,6 тыс. руб.);

внебюджетные средства - 118600,0 тыс. руб. (2018 г. - 32160,0 тыс. руб., 2019 г. - 80340,0 тыс. руб., 2020 г. - 6100,0 тыс. руб.).

Объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год. Объем финансирования в разрезе мероприятий Программы представлен в приложении 5 к Программе.

8. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками

Возможными рисками являются:

снижение объемов финансирования мероприятий как за счет внебюджетных средств, так и за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым;

получение искаженной информации о состоянии окружающей среды, что в свою очередь не позволит принимать эффективные управленческие решения;

низкая эффективность мероприятий по экологическому образованию и воспитанию, в т. ч. незначительное участие населения в проводимых экологических акциях;

неподтверждение запасов разведываемых месторождений подземных вод. Управление рисками:

при сокращении объемов финансирования за счет средств федерального бюджета выполнение мероприятий будет переноситься на следующие года;

при сокращении объемов финансирования за счет бюджета Республики Крым в первую очередь будут финансироваться мероприятия, в результате выполнения которых может быть достигнут максимальный природоохранный эффект, а также будет проводиться работа по поиску альтернативных источников финансирования;

при сокращении объемов финансирования за счет внебюджетных средств выполнение мероприятий будет переноситься на следующие годы;

осуществление постоянного контроля эффективности выполняемых мероприятий по экологическому образованию и воспитанию;

широкое информирование населения о проводимых экологических акциях; детальное изучение особенностей геологического строения территории перед проведением геологоразведочных работ, поиск новых месторождений подземных вод.

9. Оценка эффективности реализации Программы

1. Степень реализации мероприятий оценивается как доля мероприятий подпрограммы, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

,

где:

- степень реализации мероприятий подпрограммы;

- количество мероприятий подпрограммы, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий подпрограммы, запланированных к реализации в отчетном году;

- общее количество мероприятий подпрограммы, запланированных к реализации в отчетном году.

2. Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетных и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий Программы, по каждому источнику ресурсного обеспечения, рассчитывается по формуле:

ССуз = Зф/Зп, где:

ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов;

Зф - фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;

Зп - плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.

,

где:

- общая степень соответствия запланированному уровню расходов;

- сумма фактических расходов по всем источникам ресурсного обеспечения;

- сумма плановых расходов по всем источникам ресурсного обеспечения.

3. Оценка эффективности использования средств бюджета рассчитывается для каждой подпрограммы как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов из средств бюджета по следующей формуле:

,

где:

Эйс - эффективность использования средств бюджета;

- степень реализации мероприятий по подпрограмме п;

- степень соответствия запланированному уровню расходов из средств бюджета.

4. Для оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели (задачи) подпрограммы.

4.1. Степень достижения планового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- степень достижения планового значения показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы;

- значение показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

- плановое значение показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы.

4.2. Степень реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:

,

где:

- степень реализации подпрограммы;

- степень достижения планового значения показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы;

N - число показателей, характеризующих цели и задачи подпрограммы.

5. Оценка эффективности реализации подпрограммы рассчитывается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств федерального бюджета по следующей формуле:

,

где:

- эффективность реализации подпрограммы;

- степень реализации подпрограммы;

- эффективность использования средств бюджета.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации Программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:

, где:

- эффективность реализации Программы;

- эффективность реализации подпрограммы;

J - количество подпрограмм.

Эффективность реализации Программы признается: высокой, в случае если значение ЭРгп составляет не менее 0,90; средней, в случае если значение Эргп составляет не менее 0,75; удовлетворительной, в случае если значение ЭРгп составляет не менее 0,60; в остальных случаях эффективность реализации Программы признается неудовлетворительной.

Подпрограмма 1
"Регулирование качества окружающей среды Республики Крым" (далее - подпрограмма 1)

Паспорт Подпрограммы 1

Ответственный исполнитель подпрограммы 1	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым
Цели подпрограммы 1	Снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду
Задачи подпрограммы 1	Внедрение современных очистных сооружений, ресурсо- и энергосберегающих технологий
	Внедрение эффективной системы нормирования антропогенной нагрузки на окружающую среду
	Переработка отходов производства
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 1	Эффективность очистки ПГОУ (электрофильтров) на вращающихся печах 1 и 2 АО "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия"
	Эффективность очистки ПГОУ (рукавного фильтра) на цементной мельнице N 5 АО "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия"
	Эффективность очистки ПГОУ (рукавных фильтров) на пылеулавливающих установках технологического оборудования АО "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия"
	Снижение потенциальных объемов выбросов загрязняющих веществ (пыли неорганической) АО "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия"
	Доля стационарных источников на объектах 1 категории по уровню негативного воздействия на окружающую среду ГУЛ РК "Черноморнефтегаз", оснащенных приборами контроля
	Доля уловленных паров углеводородов на резервуарах хранения ГСМ N 140-145 ГУП РК "Черноморнефтегаз"
	Эффективность очистки ПГОУ в столярных цехах ГУП РК "Черноморнефтегаз"
	Доля проинвентаризированных парниковых газов, выбросы которых осуществляются в Республике Крым
Сроки реализации подпрограммы 1	Подпрограмма реализуется одним этапом, срок выполнения 3 года (2018 - 2020 годы)
Объемы и источники финансирования подпрограммы 1	Для реализации мероприятий подпрограммы 1 требуется 116863,84 тыс. руб., в том числе: бюджет Республики Крым - 1263,84 тыс. руб. (2018 г.); внебюджетные средства - 115600,0 тыс. руб. (2018 г. - 31160.0 тыс. руб., 2019 г. - 79340,0 тыс. руб., 2020 г. - 5100.0 тыс. руб.)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1	Снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных объектов АО "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия", ГУП РК "Черноморнефтегаз". Снижение количества случаев превышений предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов. Инвентаризация выбросов парниковых газов.

1. Сфера реализации подпрограммы 1, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Сфера реализации подпрограммы 1: регулирование антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Основные проблемы:

Загрязнение атмосферного воздуха. Источниками загрязнения атмосферного воздуха в Республике Крым являются промышленные предприятия и различные виды транспорта. Наибольший объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу приходится на города Красноперекопск, Армянск, Симферополь. Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются предприятия химической промышленности, расположенные в городах Армянск и Красноперекопск.

Отсутствие мощностей по переработке отходов производства приводит к их накоплению в окружающей среде. Основными загрязнителями окружающей среды отходами производства различных классов опасности являются предприятия химической промышленности (ООО "Титановые инвестиции", ПАО "Крымский содовый завод", АО "Бром", энергетики (ООО "КрымТЭЦ").

Оценка инерционного развития событий и прогноз ее развития.

Рост объемов промышленного производства приведет к увеличению объемов выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников и объемов образования и размещения отходов производства в окружающей среде.

При выполнении природоохранных мероприятий (в т.ч. внедрение новых технологий, систем очистки выбросов и переработки отходов) увеличение негативного воздействия на окружающую среду будет незначительным, а в дальнейшем начнется постепенное снижение.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы 1, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы 1, сроки ее реализации

Приоритетным направлением государственной политики является:

создание современной системы экологического нормирования, стимулирующей снижение удельных показателей выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов;

внедрение технологий по переработке отходов.

Цель подпрограммы 1: снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Задачи подпрограммы 1:

внедрение современных очистных сооружений, ресурсо- и энергосберегающих технологий;

внедрение эффективной системы нормирования антропогенной нагрузки на окружающую среду;

переработка отходов производства.

Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы 1: