Приложение 1. Положение об организации проектной деятельности в Республике Крым

Приложение 1
к постановлению
Совета министров
Республики Крым
от 22 января 2021 года N 26

Положение об организации проектной деятельности в Республике Крым

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации проектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Республики Крым (далее - ИОГВ Республики Крым).

1.2. Основными целями внедрения управления проектной деятельностью являются:

обеспечение достижения целей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ N 474) в части мероприятий, которые относятся к полномочиям исполнительных органов государственной власти Республики Крым;

обеспечение достижения целей социально-экономического развития Республики Крым и запланированных целевых показателей реализации региональных проектов;

повышение эффективности использования ресурсов, задействованных при реализации региональных проектов;

обеспечение прозрачности, обоснованности и своевременности принимаемых решений;

повышение эффективности взаимодействия участников в процессе реализации региональных проектов за счет унификации методологии проектного управления.

1.3. В настоящем Положении используются следующие основные термины:

проект - комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на получение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений;

национальный проект - проект (программа), обеспечивающий достижение целей и целевых показателей, выполнение задач, определенных Указом N 474, а также при необходимости достижение дополнительных показателей и выполнение дополнительных задач по поручению и (или) указанию Президента Российской Федерации, поручению Правительства Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, решению Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (далее - Совет), президиума Совета и подлежащий разработке в соответствии с Указом N 474;

федеральный проект - проект, обеспечивающий достижение целей, целевых и дополнительных показателей, выполнение задач национального проекта и (или) достижение иных целей и показателей, выполнение иных задач по поручению и (или) указанию Президента Российской Федерации, поручению Правительства Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, решению Совета, президиума Совета, поручению куратора соответствующего национального проекта;

региональный проект - проект, обеспечивающий достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, мероприятия которого относятся к законодательно установленным полномочиям Республики Крым, а также к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления);

проектная деятельность - деятельность, связанная с инициированием, подготовкой, реализацией и завершением проектов;

паспорт регионального проекта - составленный на основе и с учетом положений паспорта соответствующего федерального проекта основной документ описания и обоснования, в котором содержится следующая информация: наименование регионального проекта, цели, показатели, методики расчета показателей, задачи и результаты, контрольные точки и мероприятия, обеспечивающие достижение его целей и показателей, сроки реализации и объемы финансового обеспечения регионального проекта, информация о кураторе, руководителе, администраторе и участниках регионального проекта, а также иные сведения, включая план мероприятий по реализации регионального проекта, при необходимости - дополнительные и обосновывающие материалы;

методология управления проектной деятельностью - правовые акты, методическая и распорядительная документация, разработанные и утвержденные в целях регулирования и организационно-методического сопровождения проектной деятельности ИОГВ Республики Крым и органов местного самоуправления;

цели и показатели проекта - запланированный общественно значимый полезный эффект от реализации проекта, имеющий сроки достижения, измеримый и достижимый в реальных условиях, в которых осуществляется проект;

риск проекта - вероятностное событие, которое в случае наступления может оказать как отрицательное, так и положительное влияние на проект;

рабочий план регионального проекта - инструмент оперативного управления ходом реализации для руководителя регионального проекта, формируется на основании плана мероприятий, являющегося приложением к паспорту регионального проекта;

президиум Совета - совещательный орган при Президенте Российской Федерации, образованный в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных со стратегическим развитием Российской Федерации и реализацией национальных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации;

проектный комитет - высший коллегиальный орган, состав которого утверждается президиумом Совета или куратором национального проекта по каждому национальному проекту. Проектный комитет может формироваться в целях реализации одного или нескольких федеральных проектов, не входящих в состав национальных проектов;

Проектный комитет Республики Крым - высший коллегиальный орган в сфере управления проектной деятельностью ИОГВ Республики Крым и органов местного самоуправления, координирующий и контролирующий деятельность ИОГВ Республики Крым и органов местного самоуправления в сфере управления проектной деятельностью, принимающий ключевые управленческие решения по региональным проектам с целью обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года, утвержденной Законом Республики Крым от 9 января 2017 года N 352-ЗРК/2017 (далее - Стратегия);

проектный офис Правительства Российской Федерации - структурное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации, обеспечивающее деятельность президиума Совета;

региональный проектный офис - структурное подразделение Аппарата Совета министров Республики Крым, обладающее необходимыми полномочиями в части организации проектной деятельности и межведомственного взаимодействия;

куратор национального проекта - заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, осуществляющий исполнение решений президиума Совета и контролирующий выполнение национального проекта;

руководитель федерального проекта - должностное лицо, на которое по решению президиума Совета возлагается персональная ответственность за достижение целей, показателей и результатов, выполнение задач, указанных в паспорте федерального проекта;

куратор регионального проекта - участник проектной деятельности, который отвечает за обеспечение регионального проекта ресурсами и разрешение вопросов, выходящих за рамки полномочий руководителя регионального проекта;

руководитель регионального проекта - участник проектной деятельности, который отвечает за достижение целей регионального проекта, руководит процессом планирования, исполнения, контроля, завершения регионального проекта, осуществляет подготовку запросов на изменения, текущих статус-отчетов и итогового отчета по региональному проекту, осуществляет оперативное управление региональным проектом;

администратор регионального проекта - участник проектной деятельности, отвечающий за организацию процесса планирования регионального проекта, подготовку отчетности по региональному проекту, сопровождение согласования и ведение проектной документации, ведение архива регионального проекта, организацию совещаний по региональному проекту, ведение протоколов и оказание иной административной поддержки руководителю регионального проекта;

участники проектной деятельности - объединенные во временную организационную структуру и участвующие в управлении и реализации проекта в соответствии с закрепленными за ними проектными ролями;

исполнители регионального проекта - участники проектной деятельности, ответственные за своевременное и качественное выполнение работ регионального проекта, предусмотренных календарным планом реализации регионального проекта, представление информации о статусе (ходе) выполнения работ и о достигнутых результатах;

иные термины и определения, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, установленных действующим законодательством.

1.4. В целях осуществления проектной деятельности в ИОГВ Республики Крым формируются органы управления проектной деятельностью.

Функции органов управления проектной деятельностью определяются функциональной структурой проектной деятельности в Республике Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым, и реализуются в соответствии с настоящим Положением.

1.5. Формирование, согласование (одобрение), утверждение и представление паспортов региональных проектов, запросов на изменение паспортов региональных проектов, ежемесячных, ежеквартальных и итоговых отчетов об их реализации, а также иных документов и информации, разрабатываемых при осуществлении проектной деятельности, за исключением информации и документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, осуществляются в подсистеме управления национальными проектами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ГИИС "Электронный бюджет") в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, уполномоченных в установленном порядке действовать от имени органа управления проектной деятельностью.

1.6. Сбор и обработка информации и данных, а также анализ реализации региональных проектов осуществляются в автоматизированной подсистеме анализа реализации национальных проектов на базе государственной автоматизированной системы "Управление" (далее - ГАС "Управление"), а также в ГИИС "Электронный бюджет" по мере ввода в эксплуатацию ее компонентов и модулей и интеграции с государственными информационными системами, содержащими информацию и данные о реализации региональных проектов.

1.7. Взаимодействие органов управления проектной деятельностью осуществляется с использованием ГАС "Управление" и ГИИС "Электронный бюджет".

1.8. Информация и данные, получаемые и обрабатываемые на базе ГАС "Управление", в приоритетном порядке используются в ГИИС "Электронный бюджет" при формировании документов в ходе осуществления проектной деятельности.

1.9. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию региональных проектов в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок и сроки составления проекта бюджета Республики Крым и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Крым на очередной финансовый год и на плановый период, и актами, определяющими вопросы планирования бюджетных ассигнований, с учетом результатов реализации региональных проектов за предыдущий период.

1.10. Подготовка региональных проектов осуществляется с учетом следующих принципов:

а) отражение в паспортах региональных проектов их вклада в достижение национальных целей, определенных Указом N 474;

б) отражение влияния результатов региональных проектов на достижение целей и показателей национальных и федеральных проектов, стратегических целей и задач развития Республики Крым;

в) включение в паспорта региональных проектов мероприятий, содержащихся в том числе в государственных программах Российской Федерации, государственных программах Республики Крым, направленных на достижение целей, целевых и дополнительных показателей, выполнение задач национальных проектов и достижение целей, целевых и дополнительных показателей, выполнение задач федеральных проектов;

г) обоснование эффективности, достаточности и необходимости предлагаемых результатов, а также их вклада в достижение целей и показателей, выполнение задач национальных и федеральных проектов, Стратегии;

д) отражение влияния результатов региональных проектов на достижение целей и показателей региональных проектов;

е) реализация в первую очередь мероприятий региональных проектов, позволяющих оптимизировать или минимизировать стоимость последующих мероприятий;

ж) проведение оценки востребованности, а также стоимости и источников финансового обеспечения содержания объектов имущества, создаваемых (приобретаемых) в рамках реализации региональных проектов.

1.11. Информация, содержащаяся в паспортах региональных проектов, запросах на их изменение, а также в отчетах об их реализации, до их утверждения в соответствии с настоящим Положением не подлежит разглашению (распространению), если иное не установлено настоящим Положением.

2. Инициирование регионального проекта

2.1. Инициирование регионального проекта может осуществляться ИОГВ Республики Крым самостоятельно, а также во исполнение поручения и (или) указания Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, проектного офиса Правительства Российской Федерации, Главы Республики Крым, Председателя Совета министров Республики Крым.

Основанием инициирования регионального проекта является его вклад в достижение целей и показателей, выполнение задач федерального проекта.

2.2. При инициировании регионального проекта осуществляется подготовка паспорта регионального проекта в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

3. Подготовка регионального проекта

3.1. Паспорт регионального проекта.

3.1.1. Разработка паспорта регионального проекта осуществляется предполагаемым руководителем регионального проекта на основе предложений ИОГВ Республики Крым, органов местного самоуправления, участников проектной деятельности, являющихся предполагаемыми исполнителями регионального проекта.

3.1.2. Паспорт регионального проекта включает в себя наименование регионального проекта, его цели и показатели, методику расчета показателей, задачи и результаты с указанием значений результатов по годам реализации, контрольные точки и мероприятия, обеспечивающие достижение его целей и показателей, сроки реализации и объемы финансового обеспечения регионального проекта, информацию о кураторе, руководителе, администраторе и участниках регионального проекта, а также иные сведения.

Паспорт регионального проекта, дополнительные и обосновывающие материалы регионального проекта разрабатываются в соответствии с методическими указаниями президиума Совета и (или) методическими рекомендациями проектного офиса Правительства Российской Федерации.

3.1.3. Предполагаемый руководитель регионального проекта обеспечивает согласование паспорта регионального проекта с федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку паспорта и реализацию соответствующего федерального проекта, заинтересованными ИОГВ Республики Крым, предполагаемыми исполнителями регионального проекта, региональным проектным офисом, участниками проектной деятельности.

3.1.4. Предполагаемый руководитель регионального проекта вносит согласованный паспорт регионального проекта вместе с дополнительными и обосновывающими материалами в Проектный комитет Республики Крым.

3.1.5. При подготовке заседания Проектного комитета Республики Крым, на котором планируется рассмотрение паспорта регионального проекта, региональный проектный офис при необходимости запрашивает информацию у ИОГВ Республики Крым, органов местного самоуправления, участников проектной деятельности, являющихся предполагаемыми исполнителями регионального проекта, и при необходимости организовывает рассмотрение паспорта регионального проекта на совещаниях под председательством предполагаемого куратора регионального проекта с участием заинтересованных сторон и предполагаемых исполнителей регионального проекта.

3.1.6. Региональные проекты отражаются в виде структурных элементов в составе соответствующих государственных программ Республики Крым, к сфере реализации которых они относятся.

3.2. Соглашение о реализации на территории Республики Крым регионального проекта.

3.2.1. В целях достижения целей, показателей и результатов федеральных проектов руководителем федерального проекта и руководителем регионального проекта заключается соглашение о реализации на территории Республики Крым регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов соответствующего федерального проекта (далее - соглашение о реализации регионального проекта).

Заключение соглашения о реализации регионального проекта осуществляется в соответствии с порядком и типовыми формами, определенными методическими указаниями президиума Совета и (или) методическими рекомендациями проектного офиса Правительства Российской Федерации.

3.2.2. Разногласия, возникшие при заключении соглашения (дополнительного соглашения) о реализации регионального проекта, рассматриваются и устраняются Проектным комитетом Республики Крым или куратором регионального проекта при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, ИОГВ Республики Крым, иных заинтересованных участников проекта.

3.2.3. Руководитель регионального проекта обеспечивает соответствие паспорта регионального проекта и паспорта федерального проекта, а также соглашений (дополнительных соглашений) о реализации региональных проектов с учетом решений, принятых проектным комитетом или куратором национального проекта при рассмотрении разногласий (при наличии), возникших в ходе заключения соглашений (дополнительных соглашений) о реализации региональных проектов.

4. Реализация региональных проектов

4.1. Мониторинг реализации региональных проектов.

4.1.1. Мониторинг реализации региональных проектов представляет собой систему мероприятий по измерению их фактических параметров, расчету отклонения фактических параметров от плановых параметров, утвержденных в паспортах региональных проектов.

4.1.2. Мониторинг реализации региональных проектов осуществляется с использованием системы ГИИС "Электронный бюджет".

4.1.3. Мониторинг реализации региональных проектов осуществляется с момента принятия решения об утверждении паспортов региональных проектов и завершается в момент принятия решения об их завершении.

4.1.4. Мониторинг реализации региональных проектов, включая подготовку отчетов, осуществляется с учетом методических указаний президиума Совета и (или) методических рекомендаций проектного офиса Правительства Российской Федерации.

4.1.5. В ходе мониторинга реализации региональных проектов формируются ежемесячные и ежеквартальные отчеты. Ежеквартальные отчеты формируются нарастающим итогом.

В ежемесячные и ежеквартальные отчеты включается достоверная информация о реализации региональных проектов, содержащая в том числе фактические и прогнозные сведения о выполнении задач, достижении показателей, результатов, контрольных точек и исполнении бюджетов региональных проектов, рисков, а также иные сведения.

4.1.6. Подтверждение достоверности информации о реализации региональных проектов осуществляется на основании информации и данных, получаемых и обрабатываемых в ГАС "Управление", а также данных в ГИИС "Электронный бюджет".

4.1.7. Подготовка ежемесячных отчетов осуществляется без их обязательного рассмотрения на заседании Проектного комитета Республики Крым. Ежеквартальные отчеты по региональным проектам подлежат рассмотрению на заседании Проектного комитета Республики Крым в соответствии с настоящим Положением.

По предложению регионального проектного офиса и (или) решению Проектного комитета Республики Крым ежемесячный отчет по региональному проекту может быть рассмотрен на заседании Проектного комитета Республики Крым. В этом случае ежемесячный отчет по региональному проекту вносится в Проектный комитет Республики Крым руководителем регионального проекта.

4.1.8. Участники регионального проекта по результатам и контрольным точкам не позднее плановой и (или) фактической даты их достижения, по показателям не позднее 2-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным, либо не позднее установленной даты расчета значений показателей представляют в ГИИС "Электронный бюджет" информацию о достижении показателей, результатов и контрольных точек, ответственными исполнителями которых они являются (руководитель или администратор регионального проекта - информацию о достижении показателей регионального проекта), а также не позднее 2-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным - прогнозные данные о достижении показателей, результатов, контрольных точек в следующих отчетных периодах и сведения о рисках реализации региональных проектов (далее - информация о реализации регионального проекта).

4.1.9. Региональный проектный офис в течение отчетного месяца осуществляет контроль своевременности представления и оценку актуальности, полноты и корректности информации о реализации региональных проектов и не позднее 2-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным, представляет при необходимости руководителю регионального проекта предложения по доработке информации о реализации регионального проекта.

4.1.10. Руководитель регионального проекта обеспечивает доработку участниками регионального проекта информации о реализации регионального проекта.

4.1.11. Руководитель регионального проекта не позднее 4-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным, обеспечивает подготовку отчета по региональному проекту, в том числе на основании информации о реализации регионального проекта, и его направление в региональный проектный офис на согласование.

4.1.12. Региональный проектный офис не позднее 5-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным, обеспечивает направление информации о реализации региональных проектов руководителям федеральных проектов и в Министерство экономического развития Российской Федерации.

4.1.13. Сведения, содержащиеся в отчете по региональному проекту, используются ИОГВ Республики Крым при оценке эффективности деятельности участников региональных проектов, а также при подготовке предложений по размеру материального стимулирования государственных гражданских служащих Республики Крым, являющихся участниками региональных проектов.

4.2. Анализ реализации региональных проектов.

4.2.1. Анализ реализации региональных проектов представляет собой систему мероприятий по определению достоверности данных и информации, получаемых и используемых в ходе реализации региональных проектов, формированию (корректировке) методик, используемых для расчета показателей региональных проектов, определению факторов и рисков, влияющих на ход реализации региональных проектов и прогнозированию хода их реализации, подготовке рекомендаций для принятия решений по определению и реализации возможных корректирующих действий.

4.2.2. Анализ реализации региональных проектов осуществляется с использованием ГАС "Управление", которой обеспечивается:

подтверждение достоверности информации и данных о реализации региональных проектов;

оценка эффективности реализации региональных проектов, в том числе оценка достижения показателей, результатов, контрольных точек и выполнения задач региональных проектов;

расчет альтернативных показателей (групп показателей) региональных проектов;

расчет показателей региональных проектов по альтернативным методикам;

оценка факторов и рисков хода реализации и прогнозирование хода реализации региональных проектов;

автоматизированный сбор информации о реализации региональных проектов.

4.2.3. По предложению регионального проектного офиса результаты анализа реализации региональных проектов, а также при необходимости предложения по повышению эффективности их реализации могут быть вынесены на рассмотрение Проектного комитета Республики Крым в целях их рассмотрения и принятия решений о корректирующих действиях.

4.3. Внесение изменений в региональные проекты.

4.3.1. В целях исполнения связанных с реализацией регионального проекта поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений Правительства Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, проектного офиса Правительства Российской Федерации, Главы Республики Крым, Председателя Совета министров Республики Крым, Проектного комитета Республики Крым, а также по результатам мониторинга реализации региональных проектов в паспорта региональных проектов могут вноситься изменения.

Основанием внесения изменений в паспорта региональных проектов является приведение их в соответствие с федеральными проектами, а также с параметрами федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период, законов Республики Крым о бюджете Республики Крым и бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период.

4.3.2. Внесение изменений в паспорт регионального проекта осуществляется посредством подготовки запроса на изменение паспорта регионального проекта.

4.3.3. Подготовка запроса на изменение паспорта регионального проекта осуществляется в соответствии с методическими указаниями президиума Совета и (или) методическими рекомендациями проектного офиса Правительства Российской Федерации.

4.3.4. Руководители региональных проектов обеспечивают подготовку запросов на изменение паспортов региональных проектов.

4.3.5. Подготовка запроса на изменение паспорта регионального проекта осуществляется с учетом предложений заинтересованных ИОГВ Республики Крым, участников проектной деятельности.

При подготовке запроса на изменение паспорта регионального проекта указывается обоснование необходимости внесения изменений в паспорт регионального проекта, анализируется влияние предлагаемых изменений на иные положения и параметры регионального проекта (в том числе ключевые параметры национальных и федеральных проектов, цели, показатели, задачи, результаты, финансовое обеспечение).

4.3.6. Руководители региональных проектов обеспечивают согласование запросов на изменение паспортов региональных проектов с заинтересованными ИОГВ Республики Крым, участниками проектной деятельности.

4.3.7. Запросы на изменение паспорта регионального проекта рассматриваются заинтересованными ИОГВ Республики Крым, участниками проектной деятельности в течение 5 рабочих дней со дня их поступления на согласование.

4.3.8. Внесение на рассмотрение Проектного комитета Республики Крым запросов на изменение паспортов региональных проектов осуществляется региональным проектным офисом по предложению руководителей региональных проектов после их согласования.

4.3.9. Проектный комитет Республики Крым рассматривает поступившие запросы на изменение паспортов региональных проектов, согласованные региональным проектным офисом и куратором регионального проекта и принимает одно из следующих решений:

а) решение об одобрении запроса на изменение паспорта регионального проекта;

б) решение о необходимости доработки запроса на изменение паспорта регионального проекта;

в) решение об отклонении запроса на изменение паспорта регионального проекта и о нецелесообразности внесения соответствующих изменений в паспорт регионального проекта.

4.3.10. Региональные проекты подлежат ежегодной актуализации и планированию на очередной финансовый год и плановый период.

Ежегодная актуализация и планирование региональных проектов на очередной финансовый год осуществляются в порядке, установленном для внесения изменений в паспорта региональных проектов.

Подготовка запросов на изменение паспортов региональных проектов для целей настоящего пункта осуществляется при формировании проектов бюджета Республики Крым и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период, а также внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Республики Крым.

5. Завершение регионального проекта

5.1. Завершение регионального проекта осуществляется:

а) планово - по итогам достижения целей и показателей, выполнения задач регионального проекта;

б) досрочно - при принятии соответствующего решения Проектным комитетом Республики Крым.

5.2. При завершении регионального проекта руководителем регионального проекта готовится итоговый отчет о реализации регионального проекта с оценкой достижения целей, целевых и дополнительных показателей, результатов и задач регионального проекта, эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направленных на реализацию регионального проекта.

5.3. Руководитель регионального проекта вносит согласованный итоговый отчет о реализации регионального проекта в региональный проектный офис и Проектный комитет Республики Крым.

5.4. Проектный комитет Республики Крым рассматривает итоговый отчет о реализации регионального проекта и принимает решение:

а) об утверждении отчета по региональному проекту;

б) о необходимости доработки отчета по региональному проекту с указанием срока его доработки.