6. Часть II. Правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в региональных нормативах градостроительного проектирования Республики Крым

6. Часть II.
Правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в региональных нормативах градостроительного проектирования Республики Крым

6.1. Общие положения.

Региональные нормативы градостроительного проектирования Республики Крым устанавливают требования, обязательные для всех субъектов градостроительной деятельности, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Крым, независимо от их организационно-правовой формы.

Региональные нормативы градостроительного проектирования Республики Крым распространяют свое действие при планировке, застройке и реконструкции территорий муниципальных образования Республики Крым.

Область применения расчетных показателей, содержащихся в региональных нормативах градостроительного проектирования Республики Крым, распространяется при:

1) подготовке, согласовании и утверждении схемы территориального планирования Республики Крым, внесении в нее изменений;

2) подготовке, согласовании и утверждении схем территориального планирования муниципальных образований Республики Крым, внесении в них изменений;

3) подготовке, согласовании и утверждении генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов Республики Крым, внесении в них изменений;

4) подготовке, согласовании и утверждении местных нормативов градостроительного проектирования, внесении в них изменений;

5) подготовке, согласовании и утверждении правил землепользования поселений, правил землепользования и застройки городских округов Республики Крым, внесении в них изменений;

6) подготовке, согласовании и утверждении документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории);

7) выдаче градостроительного плана земельного участка;

8) подготовке проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии Градостроительным кодексом Российской Федерации);

9) выдаче разрешения на строительство.

В случае несоответствия утвержденной в установленном порядке до введения в действие Региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) требованиям настоящих нормативов градостроительного проектирования применяется документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории), в том числе при определении предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Подготовка проектов документов территориального планирования (внесения в них изменений), государственный или муниципальный контракт на подготовку которых был заключен до введения в действие Региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым, может осуществляться на основании Региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым, действующих на дату заключения государственного или муниципального контракта соответственно.

Подготовка проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки поселений и городских округов Республики Крым, муниципальный контракт на подготовку которых был заключен до введения в действие Региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым, может осуществляться на основании Региональных нормативов градостроительного проектирования, действующих на дату заключения муниципального контракта соответственно.

Подготовка документации по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории), государственный или муниципальный контракт на подготовку которой был заключен до введения в действие Региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым, может осуществляться на основании Региональных нормативов градостроительного проектирования, действующих на дату заключения государственного или муниципального контракта соответственно.

Подготовка документации по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории), договор на подготовку которой был заключен до введения в действие Региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым, может осуществляться на основании Региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым, действующих на дату принятия уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, когда в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принятие такого решения не требуется).

Региональные нормативы градостроительного проектирования Республики Крым конкретизируют и развивают основные положения действующих федеральных норм. Применение настоящих нормативов градостроительного проектирования при подготовке документов территориального планирования (внесение в них изменений), градостроительного зонирования (внесение в них изменений), документации по планировке территории и архитектурно-строительном проектировании не заменяет и не исключает применения требований технических регламентов, национальных стандартов Российской Федерации, правил и требований, установленных законодательством о градостроительной деятельности.

Предоставление органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в порядке, установленном статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части превышения расчетных показателей, содержащихся в региональных нормативах градостроительного проектирования Республики Крым, не допускается.

Отклонение от расчетных показателей, содержащихся в региональных нормативах градостроительного проектирования Республики Крым, не допускается, за исключением расчетных показателей, применение которых допускает отклонение от установленных значений при условии дополнительного обоснования причин и размеров отклонений в порядке, установленном настоящими нормативами градостроительного проектирования.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений не допускается.

Документы градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым (правила землепользования и застройки) в части градостроительных регламентов подлежат обязательному приведению в соответствие с положениями региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым.

Проекты строительства или реконструкции объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного и иного назначения, предусматривающие отклонение от расчетных показателей, установленных настоящими нормативами, должны быть подготовлены в соответствии с характеристиками планируемого развития территории, установленными документацией по планировке территории (проектами планировки территории), согласованной с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, согласно правилам, установленным настоящими нормативами градостроительного проектирования.

Местные нормативы градостроительного проектирования муниципальных районов, поселений, городских округов Республики Крым не могут содержать значения расчетных показателей, ухудшающие значения расчетных показателей, содержащиеся в настоящих нормативах градостроительного проектирования.

В границах территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации региональные нормативы градостроительного проектирования Республики Крым не применяются. В границах территории зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации региональные нормативы градостроительного проектирования Республики Крым применяются в части, не противоречащей законодательству об охране объектов культурного наследия.

В границах особо охраняемых природных территорий региональные нормативы градостроительного проектирования Республики Крым применяются в части, не противоречащей законодательству в области охраны особо охраняемых природных территорий.

В случае если градостроительный план земельного участка выдан в период с момента утверждения настоящих региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым до момента приведения градостроительных регламентов правил землепользования и застройки муниципальных образований Республики Крым в соответствие с положениями региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым, застройщик имеет право на свое усмотрение при осуществлении архитектурно-строительного проектирования и строительства применять информацию, указанную в градостроительном плане земельного участка, либо руководствоваться в процессе архитектурно-строительного проектирования и строительства положениями региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым.

Разъяснения о применении норм настоящих нормативов градостроительного проектирования Республики Крым осуществляет исполнительный орган государственной власти Республики Крым, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры.

6.2. Правила применения расчетных показателей при подготовке градостроительной документации и иных документов, необходимых для архитектурно-строительного проектирования и выдачи разрешения на строительство.

6.2.1. Правила применения расчетных показателей при подготовке документации по планировке территории.

В целях обеспечения применения увеличения установленных расчетных показателей отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади территории, указанных в пункте 4.1.3, расчетных показателей максимально допустимого коэффициента использования территории, указанных в пункте 4.1.4, документация по планировке территории до направления на утверждение в уполномоченный орган подлежит обязательному согласованию с исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры.

В целях обеспечения завершения подготовки документации по планировке территории, решение о подготовке которой принято в границах территории "500-метровой" зоны ограничения строительства многоквартирной жилой застройки до введения в действие настоящих нормативов, в случае если такой документацией предполагается размещение многоквартирной жилой застройки, такая документация до направления на утверждение в уполномоченный орган подлежит обязательному согласованию с исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры. В этом случае минимально допустимый уровень обеспеченности территорией для размещения многоквартирной жилой застройки и максимально допустимая общая площадь квартир на 1 га территории в границах территории "500-метровой" зоны ограничения строительства многоквартирной жилой застройки может определяться с учетом пунктов 4.1.3 и 4.1.4 настоящих нормативов градостроительного проектирования.

Согласование документации по планировке территории, указанной в настоящем пункте, обеспечивается исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации.

При определении расчетного показателя отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади территории и расчетного показателя максимально допустимого коэффициента использования территории в границах элемента планировочной структуры при подготовке документации по планировке территории:

- из расчета исключаются территории, занятые территориями общего пользования и озеленёнными территориями общего пользования;

- границы территории элементов планировочной структуры следует устанавливать по красным линиям улиц и дорог (за исключением красных линий пешеходных улиц и дорог, велосипедных дорожек, проездов, по которым осуществляется подъезд транспортных средств к жилым, общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам внутри элемента планировочной структуры), а также по естественным рубежам или границам зон с особыми условиями использования.

При определении расчетного показателя отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади территории и расчетного показателя максимально допустимого коэффициента использования территории в границах элемента планировочной структуры при подготовке документации по планировке территории не учитываются незастроенные земельные участки с видом разрешенного использования, соответствующего типу планируемой к размещению застройки, в случае, если проектными решениями документации по планировке территории для таких земельных участков не определены минимальные расчетные показатели отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади территории и минимальные расчетные показатели максимально допустимого коэффициента использования территории.

С целью реконструкции территории сложившейся жилой застройки при подготовке документации по планировке территории необходимо обеспечить соблюдение при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, влекущих изменения существующего обеспечения указанных территорий учреждениями образования и здравоохранения микрорайонного и районного уровней обслуживания, требований Региональных нормативов к обеспеченности населения данными учреждениями и их доступности.

При подготовке документации по планировке территории, в составе которой предусматривается определение границ земельных участков с условно разрешенным видом использования и(или) отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, разрешение на условно разрешенный вид использования, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства должны быть получены заинтересованным лицом, правообладателем земельного участка до направления подготовленной документации на согласование и утверждение в уполномоченные органы.

При подготовке документации по планировке территории в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры должна быть обеспечена нормируемая потребность существующего и планируемого населения в объектах социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, в том числе соблюдение предельных значений расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения населения муниципальных образований, расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности такими объектами населения муниципальных образований, устанавливаемых региональными и местными нормативами градостроительного проектирования.

Местные нормативы градостроительного проектирования муниципальных образований Республики Крым, градостроительные регламенты правил землепользования и застройки муниципальных образований Республики Крым подлежат приведению в соответствие с настоящими нормативами градостроительного проектирования в течение 3 месяцев с момента их принятия.

До приведения градостроительных регламентов правил землепользования и застройки муниципальных образований Республики Крым в соответствие с установленными настоящими нормативами градостроительного проектирования, наряду с коэффициентом застройки земельного участка и коэффициентом плотности застройки земельного участка могут быть применены расчетные показатели отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади территории и расчетные показатели максимально допустимого коэффициента использования территории.

6.2.2. Правила применения расчетных показателей при выдаче градостроительного плана земельного участка.

До приведения градостроительных регламентов правил землепользования и застройки муниципальных образований Республики Крым в соответствие с положениями региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым при заполнении раздела 2.3 градостроительного плана земельного участка в обязательном порядке указываются предельные значения расчетных показателей, содержащиеся в Части I настоящих нормативов, в графе 8 "Иные показатели":

- Котн - расчетный показатель отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади территории;

- Кисп - расчетный показатель максимально допустимого коэффициента использования территории;

- Км/м - расчетный коэффициент обеспеченности объектов капитального строительства нормативными площадями, необходимыми для организации машино-мест, в отношении 1 кв. м расчетной площади здания;

- Коз - расчетный коэффициент озеленения земельного участка, подлежащего застройке, по отношению к расчетной площади здания;

- Кдет.пл - расчетный коэффициент обеспеченности детскими спортивными и игровыми площадками земельного участка, подлежащего застройке, по отношению к расчетной площади здания;

- Квзр.пл - расчетный коэффициент обеспеченности спортивными площадками (взрослые спортивные и игровые площадки) земельного участка, подлежащего застройке, по отношению к расчетной площади здания.

В случае если требования, установленные градостроительным регламентом правил землепользования и застройки муниципальных образований Республики Крым, противоречат требованиям настоящих нормативов градостроительного проектирования в соответствующей области применения, допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке может определяется на основании требований, установленных настоящими нормативами градостроительного проектирования и указанных в графе 8 "Иные показатели" раздела 2.3 градостроительного плана земельного участка.

6.2.3. Правила применения расчетных показателей в границах территории "500-метровой" зоны ограничения строительства многоквартирной жилой застройки.

Информация об ограничениях, установленных пунктом 4.2 настоящих нормативов, учитывается при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, выдаче градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство.

Информация об ограничениях для объектов проектируемой многоквартирной жилой застройки подлежит отображению при заполнении раздела 5 градостроительного плана земельного участка.

В случае если до вступления в силу региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым в отношении земельного участка, расположенного в границах территории "500-метровой" зоны ограничения строительства многоквартирной жилой застройки, выдан градостроительный план земельного участка, такой градостроительный план земельного участка не может являться основанием для архитектурно-строительного проектирования и выдаче разрешения на строительство, за исключением случаев, если градостроительный план земельного участка выдан в соответствии с документацией по планировке территории, предусматривающей размещение многоквартирной жилой застройки, подготовленной и утвержденной с учетом требований настоящих нормативов.

Ограничения строительства многоквартирной жилой застройки, установленные частью 4.2 настоящих нормативов градостроительного проектирования, при осуществлении строительства или реконструкции объектов жилого назначения не применяются в следующих случаях:

- обеспечения переселения граждан из аварийного и ветхого жилья;

- обеспечения жилыми и нежилыми помещениями обманутых участников долевого строительства и пострадавших участников строительства;

- ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- предоставления жилья социально незащищенным категориям граждан, определенным статьей 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", в соответствии со статьей 98 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- обеспечения прокуроров жилыми помещениями на основании статьи 44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации";

- предоставления жилого помещения в собственность сотрудникам органов внутренних дел на основании Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- обеспечения права на жилище военнослужащим на основании статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";

- обеспечения права на жилище иным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Крым;

- строительства зданий и сооружений религиозного назначения;

- строительства и реконструкции объектов капитального строительства, проектирование и строительство которых осуществляется в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 2024 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года N 790.

6.3. Иные требования и определения, устанавливающие правила и область применения региональных нормативов градостроительного проектирования.

Эллинг - специализированное и неотапливаемое сооружение, предназначенное для временного (сезонного) хранения лодок, катеров и иных плавательных средств (далее - плавсредства) без возможности обслуживания указанных плавсредств (работы по замене ГСМ, работы, связанные с восстановлением и нанесением лакокрасочного покрытия, утилизацией и хранением агрессивных и ядовитых жидкостей и материалов). При выборе места размещения, проектировании и устройстве эллингов применяются требования к обеспечению снижения уровня негативного воздействия на окружающую среду и человека с помощью установления санитарных разрывов (санитарно-защитных зон) по аналогии к гаражам-стоянкам согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в местах, допускающих размещение объектов по обслуживанию транспорта, согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

Требования и предельные параметры при устройстве эллинга:

- количество этажей - не более 1;

- высота сооружения не более 4,5 м;

- площадь застройки не более 150 кв. м в случае устройства сооружения небоксового типа;

- в случае устройства сооружения боксового типа протяженность сооружения не должна превышать 50 м и общая площадь - не более 300 кв. м;

- внутри одного эллинга небоксового типа запрещается возводить стены, создающие обособленные помещения, за исключением дополнительных закрытых помещений для хранения оснастки плавсредств общей площадью менее 4 кв. м;

- внутри эллингов боксового типа, а также эллингов, чья площадь не превышает в два раза минимальную площадь эллинга, запрещается возводить стены, создающие обособленные помещения;

- минимальный размер эллинга (бокса) 2,5 x 5 м;

- при устройстве эллинга необходимо предусматривать систему естественной вентиляции, максимальное остекление не более 5% от общей площади стен и въездную группу размером не менее 2 м x 2 м (ш. x в.) на эллинг или часть эллинга (бокс);

- при необходимости эллинг может быть присоединен к сетям инженерно-технического обеспечения (центральным или автономным), за исключением сетей теплоснабжения.

Климатопавильон - климатолечебное сооружение или некапитальное строение, устройство которого осуществляется в границах земельного участка, предназначенного для санаторно-курортного обслуживания (включая лечебные пляжи), с целью обеспечения отдыхающих и проходящих восстановительно-оздоровительные курсы местами приема воздушных и солнечных ванн (аэрогелиотерапия).

Требования к устройству и признаки климатопавильона:

- остекление не менее 70% от общей площади стен или отсутствие не менее 25% наружных стен;

- не допускается внутри одного климатопавильона устройство дополнительных обособленных помещений с применением устройства стен, закрывающих пространство от уровня пола до уровня потолка более чем на 80%;

- отсутствие подключения к инженерным сетям, за исключением электроснабжения;

- наличие постоянной беспрепятственной естественной вентиляции;

- отсутствие мест для приготовления пищи, душевых кабинок, туалетов;

- допускается устройство климатопавильонов активного отдыха с установкой внутри сооружения тренажерных комплексов;

- одна из стен (или несколько стен) должна быть раздвижной или легкосъемной с целью обеспечения максимальной возможности приема гелиотерапии.

Цокольный этаж жилого или нежилого здания - этаж с отметкой поверхности пола ниже средней планировочной отметки земли по стенам здания не более чем на половину высоты помещения, при этом планировочной отметкой земли считается геодезическая отметка уровня поверхности земли на границе отмостки здания в точке примыкания отмостки к стене здания.

Высота средней планировочной отметки земли над уровнем пола цокольного этажа для всех стен здания рассчитывается исходя из среднего арифметического значения высот планировочной отметки земли над уровнем пола цокольного этажа по каждой из стен здания, расчет производится по формуле:

Нср.ар.=(Н1+Н2+.....Нn)/n,

если:

Нср.ар.Нв.ц./2 то этаж не является цокольным, а является подвальным;

Нср.ар.<Нв.ц./2 то этаж является цокольным;

Нв.ц.-Нср.ар.>2 метров, то цокольный этаж принимается в расчет этажности здания, либо цокольный этаж принимается в расчет этажности здания, если на протяженности более 50% периметра здания планировочная отметка земли находится на уровне или ниже пола этажа,

где:

Нср.ар. - высота средней планировочной отметки земли над уровнем пола цокольного этажа,

Н1, Н2, ... Нn - высота средней планировочной отметки земли над уровнем пола цокольного этажа по каждой из стен в отдельности,

n - количество стен здания,

Нв.ц. - высота помещений цокольного этажа (если высота помещений цокольного этажа имеет различные показатели, то берется максимальная высота помещений цокольного этажа).

Если высота планировочной отметки земли над уровнем пола цокольного этажа по стене имеет различные показатели на всей протяженности стены, то в этом случае высота планировочной отметки земли по стене принимается из расчета среднего арифметического показателя между максимальной высотой планировочной отметки земли по стене от пола цокольного этажа и минимальной высоты планировочной отметки земли от пола цокольного этажа.

Подвальным этажом здания не считается этаж если по всему периметру стен здания на протяженности 50% и более периметра здания планировочная отметка земли находится на уровне или ниже пола этажа, в этом случае этаж считается цокольным.

Цокольный этаж, включенный в расчет этажности здания, также включается в коэффициент плотности застройки земельного участка (квартала).

Строительство цокольного этажа, который входит в подземную часть застройки земельного участка, и размещение которого допускается в виде 100% застройки земельного участка, возможно при условии устройства эксплуатируемой кровли цокольного этажа, на которой будут размещены объекты инфраструктуры, обеспечивающие соблюдение расчетных показателей, установленных настоящими нормативами градостроительного проектирования, в том числе озеленение, машино-места, детские и спортивные площадки, пожарные проезды, элементы транспортной инфраструктуры и т.д., являющиеся объектами общего пользования. Обязательному использованию для обустройства мест общего пользования подлежит эксплуатируемая кровля подземной застройки земельного участка, которая превышает коэффициент застройки надземной части земельного участка.