7. Часть III Материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования

7. Часть III
Материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования

7.1. Анализ природно-климатических условий Республики Крым.

Крым - уникальная территория в плане сочетания на незначительном пространстве (26,1 тыс. км2) равнинных полупустынных, типичных степных; предгорных лесостепных и лесных; горных лесных (дубовых, грабовых, сосновых, буковых лесов и полусубтропических эндемичных и реликтовых можжевелово-фисташковых лесов). Уникальное ландшафтное разнообразие обладает высокой эстетической ценностью и привлекательностью для туристско-рекреационной деятельности. Пейзажное разнообразие усиливается сочетанием равнинных и горных ландшафтов, сухопутных и морских и дополняется подземными пещерными ландшафтами.

Климат

Основная часть территории полуострова лежит в зоне умеренного континентального климата с жарким сухим летом и прохладной влажной зимой.

Климат Южного берега Крыма характеризуется как полусубтропический (субсредиземноморский), типичными признаками которого являются жаркое сухое лето и теплая зима с зимним максимумом осадков, что имеет немаловажное значение для организации курортных сезонов. Особый тип климата выделяют в пределах горнолесной зоны, а многие курортные местности Крыма демонстрируют черты переходных типов климата (например, приморский степной климат Черноморского, Евпатории, Керчи).

Крым хорошо обеспечен теплом и светом. Среднегодовая температура воздуха на территории полуострова колеблется в пределах +6-7 °С в районе Главной гряды Крымских гор до + 12-13 °С на юге.

В Крыму отмечается наибольшая продолжительность комфортного периода - 240-250 дней. Купальный сезон длится 150-160 дней.

Ветровой режим в Крыму в целом благоприятен для отдыха и характеризуется преобладанием ветров юго-западного, северо-западного и северо-восточного направлений.

Влажность воздуха на территории Крыма относительно невелика. В летнее время в степном Крыму она не превышает 40-44%, а на морских побережьях - 60-70%

Зимы в Крыму относительно теплые, малоснежные, с частыми оттепелями. Многие виды лечебно-оздоровительных занятий могут протекать круглогодично, однако благоприятные условия для зимних видов рекреации имеются лишь в отдельных горных районах, где снег лежит до 70-90 дней и достигает высоты 40 см (Чатыр-Даг, Ай-Петри).

В соответствии с СП 131.13330.2018 "СНиП 23-01-99* Строительная климатология" территория Республики Крым относится к климатическому району ШБ.

Рельеф и геоморфология

Особенностью рассматриваемой территории является сочетание на ее поверхности самых разнообразных типов и форм рельефа, обусловленное сложной историей ее развития, когда периоды тектонической активности (горообразование, вулканизм) сменялись более спокойными периодами осадконакопления (образования отложений на поверхности Земли при переходе осаждаемого вещества из подвижного, взвешенного или растворённого в неподвижное (осадок) состояние).

В результате этого в пределах полуострова достаточно четко обособились Равнинный Крым и Горный Крым с предгорьями и Южным берегом Крыма.

Равнинная часть занимает большую северную и центральную часть, горная и предгорная, а также Южный берег Крыма - южную часть полуострова.

По характеру рельефа Равнинный Крым может быть разделен на несколько частей: Северо-Крымская или Присивашская низменность, Центрально-Крымская возвышенная полого-волнистая равнина, Тарханкутская возвышенно-волнистая равнина, Керченская холмисто-грядовая область.

Северо-Крымская или Присивашская низменность находится на севере и северо-востоке полуострова, абсолютные отметки ее изменяются от 0 до 20-30 м.

Рельеф равнины однообразен. Равнинная плоская или слабонаклоненная поверхность нарушается только неглубокими речными долинами и балками с пологими склонами. Низменность примыкает к мелководному заливу-лагуне Азовского моря - Сивашу, отделенному от моря мощным аккумулятивным телом - баром (косой) Арабатская стрелка, протянувшейся с севера на юг более чем на 100 км.

Горный Крым протягивается в виде дуги, шириной 60 км и длиной 180 км, с юго-запада на северо-восток, от Севастополя до Феодосии.

Крымские горы - средневысотная горная страна, состоящая из нескольких примерно параллельных гряд: Внешнего предгорья, до 344 м; Внутреннего, до 738 м; Главного - до 1545 м, (г. Роман-Кош).

На юге между подножьем Главной гряды и морем вытянулась узкая, сильно расчлененная неширокая прибрежная полоса, известная под названием Южного берега Крыма.

Южный берег Крыма - особый географический регион, протянувшийся на 150 км узкой полосой (1 -15 км) от скалистого мыса Айя до древнего вулканического массива Карадаг.

В продольном направлении эта полоса может быть разделена на три части. От мыса Айя до Алушты Южный берег представляет собой сочетание горных амфитеатров, разделенных короткими поперечными гребнями. Часто эти гребни имеют магматическое происхождение, особенно между Гурзуфом и Алуштой, и представляют собой отпрепарированные денудацией интрузивные массивы (диапиры) - Аюдаг, Кастель, Ай-Тодор.

Такой же неотъемлемой чертой этой части Южного берега Крыма являются, так называемые, смещенные вниз по склону массивы - огромные блоки и глыбы мраморовидных юрских известняков.

Для всего Южного берега Крыма характерны оползневые формы рельефа, имеющего вид ступеней и циркообразных понижений.

Общая протяженность береговой линии Республики Крым превышает 1 тыс. км. Она расчленена многочисленными заливами и бухтами, особенно на севере и востоке.

Немалую роль в формировании рельефа рассматриваемой территории играют искусственные водоемы. На территории республики создано около 1200 прудов и свыше 20 водохранилищ (полный объем около 380 млн. м3), в частности, Симферопольское, Чернореченское, Тайганское и Белогорское, а также Северо-Крымский канал, пересекающий всю территорию с северо-запада на юго-восток.

Геологическое строение

Геологическое строение территории Республики Крым отличается исключительной сложностью.

Здесь четко прослеживаются различные тектонические структуры, сформировавшиеся в результате длительной геологической истории. Горные породы, выходящие на поверхность и вскрытые разведочными скважинами, имеют самый различный литологический состав и возраст.

Основные черты геологического строения полуострова сформировались в результате развития двух крупнейших тектонических структур - молодой эпипалеозойской Скифской платформы и киммерийско-альпийского ГорноКрымского складчатого (складчато-надвигового) сооружения, а также примыкающей с севера докембрийской Восточно-Европейской (Русской) платформы и Черноморской плиты на юге.

Сложность геологического строения обусловлена расположением территории на границе альпийской зоны Средиземноморского подвижного пояса, к которой принадлежат Крымские горы и юго-восточная часть Керченского полуострова, и Скифской плиты, к которой и приурочен равнинный Крым.

Гидрогеологические условия

Согласно гидрогеологическому районированию центральная и северная часть Крыма относятся к Крымско-Кавказскому бассейну, а южная - к Крымско-Кавказскому бассейну I порядка.

Непосредственное значение для рассматриваемой территории имеет Равнинно-Крымский и Азово-Кубанский артезианские бассейны II порядка, а также гидрогеологическая область Горного Крыма, входящие в состав бассейнов I порядка.

К Равнинно-Крымскому бассейну пластовых вод приурочена большая северная часть республики, к Горно-Крымскому бассейну пластово-блоковых, пластовых вод, - Южная часть полуострова.

Азово-Кубанский бассейн распространен в восточной части рассматриваемой территории и на Керченском полуострове.

Флористические ресурсы

Крымские леса наряду с водоохранными и почвозащитными функциями выполняют рекреационные и эстетические функции и выступают угодьями для развития спортивного туризма, природно-познавательного и экологического туризма, промысловой и оздоровительно-прогулочной рекреации.

Роль растительного покрова в качестве рекреационного ресурса очень велика, так как с ним связано оздоровительное влияние ландшафта благодаря ионизационным и фитонцидным свойствам растений. Особенно велика роль лесов, так как именно лесные массивы способствуют повышению содержания кислорода в воздухе и его ионизации. Леса поглощают углекислый газ, очищают воздух от различных видов загрязнений, в том числе и шумовых, так как шум разрушающе воздействует на нервную систему. Поэтому очень важно наличие зеленого пояса вдоль автомагистралей и вокруг различных рекреационных объектов.

Рекреационную функцию леса определяет также санитарно-гигиеническая обстановка, которая в значительной степени зависит от фитонцидных свойств растений. При вдыхании обогащенного фитонцидами воздуха в организме человека активизируются дыхательные функции, повышается количество кислорода в крови, снижается уровень сахара, прекращаются головные боли и усталость, улучшается самочувствие. Оптимальной ионизацией характеризуются смешанные леса и сосновые боры. Из древесных пород высокой ионизационной способностью, помимо сосны, обладают береза бородавчатая, липа сердцелистная, рябина обыкновенная, дуб красный и черешчатый (самый распространенный), лиственница сибирская, ель обыкновенная, пихта одноцветная.

Фаунистические ресурсы

В соответствии с государственным кадастром Республики Крым, который ведется Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, на территории полуострова насчитывается 2618 видов животных.

В настоящее время на территории Крыма насчитывается около 75 видов рыб, населяющих внутренние водоемы, из которых лишь 14 считаются аборигенными; 5 видов земноводных; 14 видов пресмыкающихся; 336 видов птиц, из которых 200 найдено на гнездовании; 59 видов млекопитающих. Число видов пауков составляет около 550. Фауна чешуекрылых (бабочек) полуострова включает около 2 100 видов, жесткокрылых (жуков) оценивается примерно в 5 тысяч видов, а членистоногих в целом - 15-20 тысяч видов. Фауна наземных моллюсков насчитывает около 120, а пресноводных - около 50 видов. Соответственно фауна беспозвоночных животных Крыма по самым приблизительным оценкам может насчитывать порядка 25 тыс. видов, но к настоящему времени изучена далеко не полностью.

7.2. Общая характеристика методики разработки региональных нормативов градостроительного проектирования.

В соответствии с п. 3 ст. 29.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом:

1) административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации;

2) социально-демографического состава и плотности населения муниципальных образований на территориях, расположенных в границах субъекта Российской Федерации;

3) природно-климатических условий субъекта Российской Федерации;

4) стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

5) программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

6) прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

7) предложений органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, и заинтересованных лиц.

Таким образом, установление расчетных показателей в региональных нормативах градостроительного проектирования необходимо выполнять с учетом территориальных особенностей Республики Крым, выраженных в социально-демографических, инфраструктурных, экономических и иных аспектах.

Дифференциация проектируемой территории для целей разработки региональных нормативов градостроительного проектирования

В качестве факторов дифференциации проектируемой территории Республики Крым для установления значений расчетных показателей в региональных нормативах градостроительного проектирования определены:

- численность населения;

- статус муниципального образования и вид (категория) населенного пункта;

- степень урбанизации территории и особенностей системы расселения

Дифференциация населённых пунктов в зависимости от численности населения.

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности некоторыми объектами социальной и транспортной инфраструктуры необходимо применять в зависимости от численности населения административно-территориальной единицы.

Населённые пункты муниципальных образований Республики Крым в зависимости от численности населения подразделяются на группы, представленные ниже (таблица 10).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "таблица 18"

Таблица 18

Группы населенных пунктов	Численность населения, тыс. человек
	Городские населенные пункты	Сельские населенные пункты
Крупные	Свыше 250 до 1000 (город Симферополь)	Свыше 3
Большие	Свыше 100 до 250 (город Керчь, город Евпатория)	Свыше 1 до 3
Средние	Свыше 50 до 100 (город Феодосия, город Ялта)	Свыше 0,2 до 1
Малые	До 20 (остальные города Республики Крым)	До 0,05

Дифференциация по статусу муниципального образования и виду (категории) населенного пункта

Большое значение имеет статус муниципального образования (муниципальный район / городской округ / городское поселение / сельское поселение) и вид (категория) населенного пункта (городской/сельский), определяющие целесообразность размещения объектов обслуживания, значение расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения и максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

В Республике Крым насчитывается 1019 населённых пунктов, в том числе 16 городских населённых пунктов (16 городов) и 1003 сельских населённых пункта (в том числе 56 поселков городского типа (учитываемых как сельские) и 947 сёл и посёлков).

К городским населенным пунктам Республики Крым относятся:

1) город Алупка;

2) город Алушта;

3) город Армянск;

4) город Бахчисарай;

5) город Белогорск;

6) город Джанкой;

7) город Евпатория;

8) город Керчь;

9) город Красноперекопск;

10) город Саки;

11) город Симферополь;

12) город Старый Крым;

13) город Судак;

14) город Феодосия;

15) город Щелкино;

16) город Ялта.

Дифференциация в зависимости от степени урбанизации территории и особенностей системы расселения.

В зависимости от степени урбанизации территории и особенностей системы расселения на территории Республики Крым устанавливаются следующие зоны:

- зона А - зона интенсивной урбанизации территории;

- зона Б - зона умеренной (незначительной) урбанизации территории;

- зона В - зона развития рекреационного потенциала.

Типологическая характеристика городских округов, городских и сельских поселений Республики Крым приведена в приложении 1, графическое отображение дифференциации проектируемой территории представлено на рисунке 1.

Рисунок 1

Условия для строительства на территориях муниципальных образований Республики Крым определяют основные подходы к формированию и развитию территории жилой и многофункциональной застройки в соответствии с потребностями и запросами жителей, а также с учетом индивидуальных особенностей развития городов Республики Крым. Документ сводит воедино требования различных сфер регулирования, таких как безопасность жизнедеятельности, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, градостроительная деятельность, планировка и застройка территории и др.

При формировании территорий жилой и многофункциональной застройки важно не только обеспечить высокое качество жизни, но и сохранить его на долгое время для будущих поколений. Законодательство о градостроительной деятельности Российской Федерации основывается на принципах устойчивого развития городских территорий. ООН-Хабитат и ОЭСР сформулировали концепцию жизнестойкого города (resilient city), направленную на их устойчивый экономический рост и благосостояние жителей в условиях быстрой смены социальных и экономических условий в XXI в.

Для обеспечения высокого качества жизни населения устанавливаются следующие шесть принципов развития территорий жилой и многофункциональной застройки:

- функциональное разнообразие;

- плотность и человеческий масштаб;

- связанность и комфорт перемещений;

- безопасность и здоровье;

- соответствие жилья потребностям горожан;

- гибкость и адаптивность.

С целью создания пространственных условий для высокого качества жизни горожан с разными предпочтениями относительно организации повседневной жизни выделяют три целевые модели городской среды:

- малоэтажную,

- среднеэтажную,

- центральную.

Целевые модели различаются по планировочной структуре и морфологии застройки и тем самым обеспечивают разнообразие пространственных условий, отвечающее предпочтениям горожан относительно жилья, перемещений, мест приложения труда, потребления, отдыха и досуга.

Равномерное распределение жилья, общественно-деловой и рекреационной инфраструктуры по территории города обеспечивает широкому кругу пользователей пешеходную доступность самых разнообразных объектов. Размещение этих объектов в составе жилых кварталов и зданий не просто расширяет спектр товаров и услуг повседневного и периодического спроса, но и создает новые рабочие места. Принципиально важно также включение в состав жилой застройки офисов и малых производств.

Сокращение продолжительности ежедневных перемещений на работу, учебу, за покупками позволяет горожанам освободить время для отдыха и досуга, самореализации и саморазвития. Снижение потребности в использовании личного автотранспорта способствует уменьшению заторов на дорогах, снижению объемов вредных выбросов в атмосферу и повышению акустического комфорта в открытых городских пространствах.

Плотная застройка создает условия для роста функционального разнообразия территории, обеспечивая высокий поток посетителей объектов торговли и услуг. Такая застройка позволяет эффективно использовать земельные ресурсы и за счет высокой концентрации жителей на территории формирует объем пассажиропотока, обеспечивающий экономическую целесообразность развития маршрутов общественного транспорта.

Компактное расположение зданий и объектов городской инфраструктуры на пешеходных дистанциях между ними в сочетании с высокой плотностью населения создает условия, когда горожане интенсивно используют открытые городские пространства. Это содействует развитию сферы торговли и услуг, повышению уровня социального контроля и расширению возможностей для социального взаимодействия, обмена знаниями, развития инноваций и участия жителей в принятии решений о выборе направлений городского развития.

Компактная застройка позволяет оптимизировать затраты на эксплуатацию городской инфраструктуры и поддерживать в надлежащем состоянии улицы, площади, дворы, озелененные территории.

Связанность городских территорий определяется скоростью и комфортом перемещений на различных видах транспорта. В больших и крупных городах повышение связанности предполагает развитие мультимодальной транспортной системы, которая обеспечивает скоординированное использование двух или более видов транспорта: автомобилей, автобусов, железнодорожного транспорта, безмоторных транспортных средств. Такая система создает широкую вариативность маршрутов и сокращает время ежедневных перемещений горожан.

При формировании городской среды необходимо обеспечить безопасность перемещений, экологическую безопасность и высокий уровень социального контроля.

В целях создания условий для размещения застройки различного назначения в зависимости от урбанизации территории и особенностей системы расселения на территории Республики Крым устанавливаются следующие зоны:

- зона А - зона интенсивной урбанизации территории;

- зона Б - зона умеренной (незначительной) урбанизации территории;

- зона В - зона развития рекреационного потенциала.

Наличие разнообразных предложений жилья в каждой зоне урбанизации территории, которые соответствуют запросам населения, является залогом удовлетворения потребностей максимального количества горожан и, как следствие, роста привлекательности городов. Помимо этого, разнообразие типов жилья и видов владения повышает географическую и социальную мобильность жителей.

Территории могут быть легко приспособлены к изменениям экономических и социальных условий, запросов и потребностей горожан и при этом обеспечивать стабильно высокое качество жизни.

Развитие рекреационной инфраструктуры для круглогодичного досуга в открытых городских пространствах способствует всесезонной двигательной активности горожан, улучшению их здоровья. Продолжительность отдыха на открытом воздухе обеспечивается при помощи ориентации застройки, озеленения и элементов благоустройства согласно преобладающим ветрам, устройства водных объектов, солнце-, ветро- и шумозащитных конструкций и пр.

Адаптивность городских территорий также определяется возможностью изменения функционального назначения объектов в зависимости от требований рынка или сложившейся демографической ситуации. Такую возможность обеспечивает широкий спектр видов разрешенного использования каждого земельного участка, а также планировочные и конструктивные решения зданий, позволяющие изменять конфигурацию и назначение помещений с жилого на офисное, торговое, производственное и обратно.

Планировка городских территорий на основе небольших по размеру земельных участков, широкий перечень видов их разрешенного использования, применение гибких конструктивных решений зданий и сооружений - все это призвано содействовать эволюционному развитию территорий жилой и многофункциональной застройки, формированию и сохранению местных сообществ, которые не только принимают участие в преобразовании городской среды, но и служат одним из основных его двигателей.

При выборе приоритетных территорий развития в целях реализации проектов жилой и многофункциональной застройки использован механизм отбора территорий, который позволил выявить городские территории с градостроительным потенциалом, обусловленным возможностью повышения эффективности их использования.

Под территориями, обладающими градостроительным потенциалом, в первую очередь понимаются низкоплотные территории с высоким уровнем потенциальной транспортно-пешеходной активности. Реализация целевых моделей и сценариев развития на выявленных территориях будет способствовать эффективному использованию земельных ресурсов, росту функционального разнообразия, оптимизации затрат на эксплуатацию городской инфраструктуры.