Приложение. Проект федерального закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности"

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Краснодарского края
от 24 декабря 1999 г. N 349-П

Вносится Законодательным

Собранием Краснодарского края

Проект

Российская федерация

Федеральный закон

О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон
"О банках и банковской деятельности"

Принят Государственной Думой

Одобрен Советом Федерации

Президент Российской Федерации

Б. Ельцин

Москва, Кремль

Пояснительная записка
к проекту федерального закона
"О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон
"О банках и банковской деятельности"

Негативные последствия проводимых в России реформ не позволяют коренным образом переломить ситуацию в экономике страны. Социально-экономическое положение остается сложным и противоречивым. Продолжается депрессия производства, ухудшается финансовое положение предприятий, сокращаются инвестиции, возрастают взаимные неплатежи.

На фоне финансового кризиса проявились многочисленные проблемы и глубокие отрицательные тенденции в банковской системе. Финансовый кризис августа 1998 года привел к сокращению количества банков, породил новые проблемы в банковской сфере. Одной из острых проблем является деятельность филиалов, головные банки которых находятся за пределами субъекта Федерации. Рамочные соглашения о взаимовыгодном сотрудничестве, заключенные с большинством банков-нерезидентов при открытии филиалов, не выполняются: инвестирование денежных средств в социально значимые региональные программы практически не ведется, деятельность многих филиалов бесприбыльна или убыточна и не приносит пополнения бюджету региона. Политика, проводимая филиалами, в основном направлена на аккумуляцию денежных средств населения и вывоз их из региона. Происходит "вымывание" денежных средств за пределы региона, финансовые ресурсы обслуживают интересы других территорий, при этом налогооблагаемая база также формируется на других территориях.

ГАРАНТ:

Еще об одном негативном аспекте деятельности филиалов банков-нерезидентов см. распоряжение главы администрации края от 7 декабря 1999 г. N 1876-р "Об ужесточении контроля и недопущении открытия счетов для расчетов с бюджетом и государственными внебюджетными фондами в инорегиональных коммерческих банках"

Законодательный порядок открытия филиалов и представительств банков-нерезидентов носит уведомительный характер и поэтому приводит к диспропорции в размещении кредитных организаций на территории субъекта Федерации. Изменение уведомительного характера регистрации при открытии филиалов и представительств на разрешительный позволит органам исполнительной власти субъектов Федерации проводить политику, направленную на устойчивое развитие экономики регионов.

Наряду с этим в условиях усиления процесса банкротства кредитных организаций обострилась социальная напряженность, связанная с невозвратом денежных средств населению. В целях защиты денежных средств, размещенных гражданами (жителями территорий) на счетах филиалов банков-нерезидентов, при банкротстве кредитных организаций они обязаны в первоочередном порядке отвечать по собственным обязательствам перед вкладчиками филиалов (жителями территорий).

При принятии данного дополнения одновременно требуется внесение аналогичного изменения в статью 64 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 106 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", статью 26 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

ГАРАНТ:

См. проект федерального закона "О внесении дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", внесенный в Государственную Думу Законодательным Собранием края (постановление ЗСК от 24 декабря 1999 г. N 366-П)

В целях совершенствования действующего законодательства Российской Федерации и усиления экономической и правовой защиты граждан, проживающих на территориях субъектов Российской Федерации, депутатами Законодательного Собрания Краснодарского края разработан проект федерального закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности".

Задачами данного законопроекта являются:

замена уведомительной системы регистрации открытия филиалов и представительств банков-нерезидентов в регионах России на разрешительную;

защита денежных средств, размещенных гражданами (жителями территорий) на счетах филиалов банков-нерезидентов, и предоставление этим гражданам приоритетного права на получение собственных денежных средств при банкротстве банков-нерезидентов.

Председатель Законодательного

Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов